1、第七章行政訴訟法律制度第一節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟的概念和特征（一）行政訴訟的概念行政訴訟，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院對(duì)被訴的具體行政行為進(jìn)行審查，法院在訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，對(duì)行政案件進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。1.行政訴訟的被告是行政主體。2.行政訴訟的原告是行政相對(duì)人。3.行政訴訟所解決的是行政爭(zhēng)議。（二）行政訴訟的特征1.行政訴訟處理的是一定范圍內(nèi)的具體行政行為爭(zhēng)議。2.行政訴訟是人民法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)來(lái)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，愛(ài)護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益不受行政主體違法的職權(quán)行為侵害的一種

2、司法活動(dòng)。3.行政訴訟是以不服具體行政行為的公民、法人或其他組織為原告。4.行政訴訟在證據(jù)規(guī)則上采納被告負(fù)舉證責(zé)任原則。行政訴訟的特征行政復(fù)議的特征（1）行政訴訟的被告是行政主體（2）行政訴訟的原告是行政相對(duì)人（3）行政訴訟所解決的是具體行政行為爭(zhēng)議（4）行政訴訟在證據(jù)規(guī)則上采納被告負(fù)舉證責(zé)任原則（5）行政訴訟不適用調(diào)解原則（例外，賠償訴訟能夠適用調(diào)解。）（1）行政復(fù)議的被申請(qǐng)人是行政主體（2）行政復(fù)議的申請(qǐng)人是行政相對(duì)人（3）行政復(fù)議所解決的是具體行政行為爭(zhēng)議和部分抽象行政行為（4）行政復(fù)議在證據(jù)規(guī)則上采納被申請(qǐng)人負(fù)舉證責(zé)任原則（5）行政復(fù)議適用調(diào)解原則（P82）二、行政訴訟的差不多原則（一

3、）對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查原則行政訴訟法第五條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。這一原則的含義包括兩點(diǎn)：即行政訴訟中，人民法院原則上只審查具體行政行為，而不審查抽象行政行為和內(nèi)部行政行為以及國(guó)家行為；原則上只審查具體行政行為的合法性，而不審查具體行政行為的合理性。（二）被告負(fù)舉證責(zé)任原則在行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的責(zé)任。（三）行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則同意例外的情況有：1.被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；2.依照原告的申請(qǐng)，人民法院裁定停止執(zhí)行，條件是具體行政行為的執(zhí)行會(huì)給原告造成難以彌補(bǔ)的損失，同時(shí)停止

4、執(zhí)行不違背社會(huì)公共利益；3.有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定能夠停止執(zhí)行的。訴訟不停止執(zhí)行的例外復(fù)議不停止執(zhí)行的例外（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的（2）依照原告的申請(qǐng)，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，同時(shí)停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（3）法律、法規(guī)規(guī)定能夠停止執(zhí)行的（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的（四）司法變更有限原則是指通常情況下，人民法院不得變更原行政決定，只有在專(zhuān)門(mén)的條件和情形下才能變更。行政處罰顯失公正的，能夠判決變更。三、行政訴訟與行

5、政復(fù)議的關(guān)系（一）行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系1.選擇型即由公民、法人或者其他組織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇，既能夠提出行政復(fù)議申請(qǐng)，也能夠提起行政訴訟。治安治理處罰法規(guī)定，被處罰人對(duì)治安治理處罰決定不服的，能夠依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。稅收征收治理法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，能夠依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也能夠依法向人民法院起訴。依照規(guī)定，行政相對(duì)人如選擇了行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，仍能夠提起行政訴訟；但在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。如直接選擇了行政訴訟，人民法院差不多依法受理的，則不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。2.選擇兼終局型即由公民

6、、法人或者其他組織自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后則不能再提起行政訴訟。如公民出境入境治理法對(duì)此有明確規(guī)定。3.復(fù)議前置型即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，指公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如對(duì)行政復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴。稅收征收治理法規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后能夠依法申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，能夠依法向人民法院起訴。4.復(fù)議終局型行政復(fù)議決定為終局決定，公民、法人或者其他組織只能申請(qǐng)復(fù)議，不能提起行政訴訟

7、，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。如行政復(fù)議法規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。（二）行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)不行政訴訟行政復(fù)議審查范圍不同具體行政行為的合法性具體行政行為和部分抽象行政行為，對(duì)具體行政行為不但審查合法性，還要審查適當(dāng)性受案范圍不同認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行為侵犯其合法權(quán)益的案件既有行政違法的案件，也有行政不當(dāng)?shù)陌讣徖沓绦蛞?guī)則不同（新增）（1）兩審終審制（2）原則上實(shí)行開(kāi)庭審理（1）一級(jí)復(fù)議制（

8、2）原則上實(shí)行書(shū)面審查1.審查范圍不同人民法院只審查具體行政行為的合法性；而復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。2.受案范圍不同凡是能夠提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議，公民、法人或者其他組織都能夠向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；而能夠提起行政復(fù)議的，則未必都能夠提起行政訴訟。行政訴訟案件審理中需注意的幾個(gè)問(wèn)題（P114-116）：1.撤回起訴：是指在人民法院受理行政案件后作出判決前，原告撤回自己訴訟請(qǐng)求的訴訟行為，分為申請(qǐng)撤訴和視為申請(qǐng)撤訴兩種。（1）申請(qǐng)撤訴。原告在提起行政訴訟法院依法受理后，法院宣告判決或者裁定前，能夠向人民法院提出撤回起訴的請(qǐng)求，假如撤訴沒(méi)有規(guī)避法律，也沒(méi)有損害國(guó)家

9、、公共利益和他人利益，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。（2）視為申請(qǐng)撤訴。在行政訴訟過(guò)程中，原告沒(méi)有履行法定訴訟義務(wù)，人民法院據(jù)此推定原告申請(qǐng)撤訴。視為申請(qǐng)撤訴有兩種情況：原告經(jīng)合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費(fèi)用且又未提出暫不交納訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。2.缺席判決：是指人民法院在一方或雙方當(dāng)事人未到庭參加訴訟的情況下，對(duì)行政訴訟案件通過(guò)審理后作出的判決。缺席判決適用下列情況：（1）被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院能夠缺席判決；（2）原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中

10、途退庭的，人民法院能夠缺席判決。行政訴訟第三人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可視其放棄權(quán)利，不阻礙案件的審理。3.訴訟中止：是指在訴訟進(jìn)行過(guò)程中，訴訟程序因?qū)ｉT(mén)情況的發(fā)生而臨時(shí)停止。當(dāng)中止訴訟的情況消除后，再恢復(fù)訴訟程序，中止前已進(jìn)行的訴訟行為仍然有效。依照規(guī)定，下列情況下，訴訟中止：A.原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；B.原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；C.作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；D.一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；E.案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；F.案

11、件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；G.其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。4.訴訟終結(jié)：指在訴訟程序因?qū)ｉT(mén)情況的發(fā)生不能接著或者接著進(jìn)行毫無(wú)意義情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況是：A.原告死亡，沒(méi)有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；B.作為原告的法人或其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的；C.因原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟或原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人或因作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人而中止訴訟滿(mǎn)90日仍無(wú)人接著訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有專(zhuān)門(mén)情況的除外。5.財(cái)產(chǎn)保全：是

12、指人民法院在訴訟開(kāi)始后裁判作出前，為了保證今后生效判決的執(zhí)行，而對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議的標(biāo)的物采取的一種強(qiáng)制性措施。A.適用財(cái)產(chǎn)保全的案件必須具有給付內(nèi)容，如因?qū)αP款不服而起訴的行政訴訟案件；B.必須具有由于一方當(dāng)事人的行為或者其他緣故，致使今后生效的判決或具體行政行為不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的可能性。6.先予執(zhí)行：是指人民法院在判決確定往常裁定被告預(yù)先給付原告部分財(cái)物并立即交付執(zhí)行的一項(xiàng)臨時(shí)性措施。先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備的條件：A.適用先予執(zhí)行的行政案件必須具有給付的內(nèi)容。如人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)的案件，或者某些行政賠償案件，能夠裁定先予執(zhí)行。B.當(dāng)事人之間權(quán)利

13、義務(wù)關(guān)系明確。C.不先予執(zhí)行將嚴(yán)峻阻礙申請(qǐng)人的生產(chǎn)和生活。先予執(zhí)行的裁定必須是人民法院依原告的申請(qǐng)作出，而不能依職權(quán)主動(dòng)作出。7.審理依據(jù)：人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地點(diǎn)性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù)，并參照適用規(guī)章。適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中援引。此外，人民法院審理行政案件，能夠在裁判文書(shū)中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。第二節(jié)人民法院受理行政案件的范圍一、受理范圍的概念、確定標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)準(zhǔn)：1.具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)2.人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)二、行政訴訟受理案件的范圍行政訴訟行政復(fù)議受理案件的范圍（1）對(duì)行政處罰不服的案件（1）對(duì)行政處罰決定不服的（2）對(duì)行政強(qiáng)制

14、措施不服的案件（2）對(duì)行政強(qiáng)制措施決定不服的（3）行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的（4）行政主體拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)的案件（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項(xiàng)的（5）行政主體拒絕履行愛(ài)護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)或者不予答復(fù)的案件（9）行政機(jī)關(guān)不履行愛(ài)護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的（6）認(rèn)為行政主體沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的案件（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的（7）認(rèn)為行政主體違法要求履行義務(wù)的案件（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的（8）認(rèn)為行政主體侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件（11）認(rèn)為

15、行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的（9）其他法律、法規(guī)規(guī)定的案件（3）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)等決定不服的（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的不受理的案件（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、公布的具有普遍約束力的決定、命令（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為（5）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為（6）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為（7）不具有強(qiáng)制

16、力的行政指導(dǎo)行為（8）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為（9）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際阻礙的行為（1）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的（2）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解或者其他處理的注意：2.對(duì)行政強(qiáng)制措施不服的案件（1）對(duì)人身的強(qiáng)制。如強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制遣回原地、扣留人身等。（2）對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。如查封假冒偽劣產(chǎn)品、凍結(jié)銀行存款、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制許可等。（3）對(duì)行為的強(qiáng)制。如強(qiáng)制企業(yè)治理污染等。6.認(rèn)為行政主體沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的案件對(duì)這類(lèi)案件，需注意兩點(diǎn)：一是其他應(yīng)由行政機(jī)關(guān)發(fā)放而又涉及公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)金、最低生活保障費(fèi)等，因性質(zhì)與撫恤金相同，其

17、發(fā)放引發(fā)的爭(zhēng)議也屬于行政訴訟的受案范圍。二是行政主體。發(fā)放撫恤金的主體是各級(jí)民政部門(mén)，而不是企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。公民因這些組織未按規(guī)定發(fā)給撫恤金而引發(fā)的爭(zhēng)議不屬于行政訴訟的受案范圍。三、不受理的案件1.國(guó)防、外交等國(guó)家行為。2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、公布的具有普遍約束力的決定、命令。3.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。5.公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為。6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。7.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。8.駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。9.對(duì)公民、法人或其他

18、組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際阻礙的行為。公務(wù)員法第九十條規(guī)定，公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，能夠自明白該人事處理之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，能夠自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也能夠不經(jīng)復(fù)核，自明白該人事處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴：（一）處分；（二）辭退或者取消錄用；（三）降職；（四）定期考核定為不稱(chēng)職；（五）免職；（六）申請(qǐng)辭職、提早退休未予批準(zhǔn)；（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；（八）法律、法規(guī)規(guī)定能夠申訴的其他情形。對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，能夠向作出處理決

19、定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照行政監(jiān)察法的規(guī)定辦理。原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)書(shū)后的30日內(nèi)作出復(fù)核決定。受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，能夠適當(dāng)延長(zhǎng)，然而延長(zhǎng)時(shí)刻不得超過(guò)30日。復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。第三節(jié)行政訴訟的管轄一、行政訴訟管轄的概念行政訴訟的管轄：上下級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。二、行政訴訟的管轄的種類(lèi)我國(guó)是四級(jí)法院設(shè)置：最高人民法院、高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院。（一）級(jí)不管轄級(jí)不管轄是指人民法院上下級(jí)之間受理行政訴訟的分工和權(quán)限。1

20、、基層法院管轄的案件除中級(jí)、高級(jí)以及最高人民法院管轄以外的案件。2、中級(jí)人民法院管轄的案件中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（1）確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件。（2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起的行政訴訟案件。（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。依照規(guī)定，下列情況屬于重大復(fù)雜案件：A.被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；B.社會(huì)阻礙重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；C.重大涉外或者涉及香港特不行政區(qū)、澳門(mén)特不行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；D.其他重大、復(fù)雜案件。3、高級(jí)法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的一審案件。4、最高人民法院全國(guó)范圍內(nèi)重大復(fù)雜的一

21、審案件。（二）地域管轄地域管轄，是指同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限，分為一般地域管轄和專(zhuān)門(mén)地域管轄。1.一般地域管轄一般地域管轄是指以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地來(lái)確定人民法院對(duì)行政案件的管轄。包括兩種情況：（1）行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。凡是原告直接向法院起訴的案件或者申請(qǐng)復(fù)議但復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定，原告不服復(fù)議機(jī)關(guān)的決定而向法院起訴的案件，均由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。（2）行政案件能夠由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也能夠由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。這是地域管轄的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。它適用于通

22、過(guò)復(fù)議而由復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的案件。依照司法解釋規(guī)定，復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于“改變?cè)唧w行政行為”的情況：A.改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的要緊事實(shí)和證據(jù)的；B.改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生阻礙的；C.撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。2.專(zhuān)門(mén)地域管轄專(zhuān)門(mén)地域管轄是指以訴訟當(dāng)事人或訴訟標(biāo)的所在地來(lái)確定人民法院對(duì)行政案件的管轄。包括兩種情況：（1）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。被告所在地，是指被訴行政機(jī)關(guān)要緊辦事機(jī)構(gòu)所在地；原告所在地，是指原告的戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。其中的經(jīng)常居

23、住地，是指公民離開(kāi)戶(hù)籍所在地起至訴訟時(shí)已連續(xù)居住滿(mǎn)1年以上的地點(diǎn)，但公民住院就醫(yī)的地點(diǎn)除外。假如戶(hù)籍所在地和經(jīng)常居住地不一致的，以經(jīng)常居住地為準(zhǔn)。（2）因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。3.共同地域管轄共同地域管轄包括三種情況：（1）通過(guò)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院共同管轄。（2）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件，由原告所在地或者被告所在地的人民法院共同管轄。（3）因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政案件，如該不動(dòng)產(chǎn)涉及兩個(gè)以上的人民法院管轄，由該兩個(gè)以上的人民法院共同管轄。在兩個(gè)以上人民法

24、院對(duì)同一個(gè)行政案件都有管轄權(quán)的情況下，法院對(duì)案件的管轄取決于起訴人選擇。若起訴人向有管轄權(quán)的法院都提起訴訟，則由最初收到起訴狀的人民法院管轄。假如行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織，對(duì)上述行為均不服的，既能夠向被告所在地人民法院提起訴訟，也能夠向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。例如：某行政機(jī)關(guān)因?yàn)樾姓鄬?duì)人的一個(gè)違法行為同時(shí)處以沒(méi)收房產(chǎn)和限制人身自由的兩個(gè)行政處罰，不動(dòng)產(chǎn)所在地是海淀區(qū)，被限制人身自由的相對(duì)人（原告）的住宅地是天津，原告既能夠選擇向海淀區(qū)的法院提起訴訟，也能夠

25、選擇向天津有管轄權(quán)的法院提起訴訟。受理的法院將這兩個(gè)行政處罰一并審理。（三）裁定管轄裁定管轄是指由人民法院作出裁定或決定來(lái)確定行政案件的管轄，包括移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移三種。1.移送管轄移送管轄是指某一人民法院受理行政案件后，發(fā)覺(jué)自己對(duì)該案件無(wú)管轄權(quán)而將其移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄。依照規(guī)定，人民法院發(fā)覺(jué)受理的行政案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送。假如當(dāng)事人認(rèn)為受訴人民法院無(wú)管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書(shū)面形式提出管轄權(quán)異議。受訴人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)異議進(jìn)行審查，若認(rèn)為異議不成立，可裁定駁回；若認(rèn)為異議成立，則應(yīng)裁定將案

26、件移送有管轄權(quán)的人民法院。2.指定管轄指定管轄是指上級(jí)人民法院依照法律的規(guī)定，指定其管轄區(qū)域內(nèi)的下級(jí)人民法院對(duì)某一行政案件行使管轄權(quán)。人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)其共同的上級(jí)人民法院指定管轄。指定管轄適用于兩種情況：一是有管轄權(quán)的人民法院由于專(zhuān)門(mén)緣故不能行使管轄權(quán)的。專(zhuān)門(mén)緣故既包括法律上的，如因當(dāng)事人申請(qǐng)回避或?qū)徟腥藛T自行回避而導(dǎo)致無(wú)法組成合議庭進(jìn)行審理；也包括事實(shí)上的，如因地震、水災(zāi)等使有管轄權(quán)的人民法院無(wú)法對(duì)行政案件行使管轄權(quán)。二是人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議而又協(xié)商不成的，如兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一案件都主張有管轄權(quán)或都主張無(wú)管轄權(quán)。3.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移管轄權(quán)的

27、轉(zhuǎn)移是指經(jīng)上級(jí)人民法院決定或同意，將行政案件的管轄權(quán)由下級(jí)人民法院移送給上級(jí)人民法院，或由上級(jí)人民法院移交給下級(jí)人民法院。依照規(guī)定，上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院的第一審行政案件，也可將自己管轄的第一審行政案件移交給下級(jí)人民法院審判。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件以及需要由上級(jí)人民法院審判的案件，能夠報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。第四節(jié)行政訴訟參加人包括原告、被告、第三人、訴訟代表人和訴訟代理人。一、行政訴訟第三人行政訴訟中的第三人，是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，并依申請(qǐng)或人民法院通知參加到訴訟中來(lái)的公民、法人或其他組織。合格的第三人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是同被訴的具體行政行為有利害關(guān)

28、系，即與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；二是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益經(jīng)申請(qǐng)或由人民法院通知參加差不多開(kāi)始但未終結(jié)的行政訴訟。在行政訴訟中，第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨(dú)立地位的訴訟參加人。其權(quán)利是：有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對(duì)人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。二、行政訴訟代表人行政訴訟中的訴訟代表人，是指在原告（或被告）人數(shù)眾多的情況下，由一人或數(shù)人作為代表進(jìn)行訴訟，其他當(dāng)事人則不參加訴訟，但人民法院的判決及于全體當(dāng)事人的訴訟形式。代表全體進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人稱(chēng)為訴訟代表人。訴訟代表人與訴訟代理人的區(qū)不訴訟代表人與訴訟代理人的不同：訴訟代表人是本案的當(dāng)事人，與本

29、案的訴訟標(biāo)的有法律上的利害關(guān)系；訴訟代理人只能以被代理人的名義并在代理授權(quán)范圍內(nèi)來(lái)行使職權(quán)，只能代理一方當(dāng)事人，不能在同一訴訟中同時(shí)代理雙方當(dāng)事人。訴訟代表人和法定代表人的區(qū)不訴訟代表人是由法律規(guī)定或由推選或法院指定產(chǎn)生的，假如放棄或變更訴訟請(qǐng)求，要通過(guò)被代表的其他當(dāng)事人同意；而法定代表人是法人的代表機(jī)關(guān)，代表法人進(jìn)行訴訟，因而，其行為確實(shí)是法人的行為，訴訟權(quán)利不受限制。訴訟代表人要緊有兩類(lèi)：（1）不具備法人資格組織的訴訟代表人。一是不具備法人資格的合伙企業(yè)起訴時(shí)，原告是通過(guò)核準(zhǔn)登記字號(hào)的，訴訟代表人是執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人。二是不具備法人資格的其他組織起訴時(shí)，該組織的要緊負(fù)責(zé)人是訴訟代表人

30、；沒(méi)有要緊負(fù)責(zé)人的，由推選的負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人。（2）集團(tuán)訴訟的訴訟代表人。依照規(guī)定，假如同案原告為5人以上，則由推選產(chǎn)生的l5名當(dāng)事人作為訴訟代表人參加訴訟。由于這類(lèi)案件必須適用代表人訴訟，因此，在指定期限內(nèi)訴訟代表人未選定的，人民法院能夠依職權(quán)指定。三、行政訴訟代理人訴訟代理人，是指以當(dāng)事人的名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)代替或協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。訴訟代理人的特征有：只能以被代理人的名義，為維護(hù)被代理人的合法權(quán)益進(jìn)行訴訟活動(dòng)；只能在代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)；只能代理當(dāng)事人一方，不能在同一訴訟中代理當(dāng)事人雙方；必須具有訴訟行為能力。依訴訟代理權(quán)產(chǎn)生的依照不同，行

31、政訴訟代理人分為：1.法定訴訟代理人行政訴訟中，法定代理人只適用于沒(méi)有訴訟行為能力或限制訴訟行為能力的公民，即未成年人和精神病人，不適用于法人、組織，更不適用于作為被告的行政機(jī)關(guān)。2.指定訴訟代理人是指經(jīng)人民法院指定，代理無(wú)訴訟行為能力的公民進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。無(wú)訴訟行為能力人事先未確定監(jiān)護(hù)人而現(xiàn)實(shí)又需要法定訴訟代理人的，當(dāng)有監(jiān)護(hù)資格的人無(wú)法確定時(shí)，人民法院能夠指定其中的一人為訴訟代理人。3.托付訴訟代理人依照規(guī)定，當(dāng)事人、法定代理人能夠托付12人代為訴訟。當(dāng)事人托付訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由托付人簽名或者蓋章的授權(quán)托付書(shū)

32、。專(zhuān)門(mén)情況下公民無(wú)法書(shū)面托付的，也能夠口頭托付?？陬^托付的，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷。（1）不同的訴訟代理人在行政訴訟中的權(quán)利不同，假如托付訴訟代理人是律師，則他有權(quán)依照規(guī)定查閱與本案有關(guān)的材料，能夠向有關(guān)組織和公民調(diào)查、收集證據(jù)。其他訴訟代理人只能在經(jīng)人民法院許可后，查閱除涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私材料以外的本案庭審材料。（2）訴訟代表人不同于訴訟代理人。訴訟代表人是本案的當(dāng)事人，與本案的訴訟標(biāo)的有法律上的利害關(guān)系，其參加訴訟的目的是為了愛(ài)護(hù)自己的權(quán)益而不是他人利益，同時(shí)要受人民法院判決的約束。而行政訴訟代理人只能以當(dāng)事人名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟活動(dòng)。（3）訴訟代表人也不同于法定代表人。

33、訴訟代表人是由法律規(guī)定或由推選或法院指定產(chǎn)生的，假如放棄或變更訴訟請(qǐng)求，要通過(guò)被代表的當(dāng)事人的同意；而法定代表人是由行政機(jī)關(guān)發(fā)放的有效證件確定的，它是法人的代表機(jī)關(guān)，代表法人進(jìn)行訴訟，因而其行為確實(shí)是法人的行為，訴訟權(quán)利不受限制。四、行政訴訟原告1.行政訴訟原告及原告資格行政訴訟的原告是指對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。但并非所有不服具體行政行為或者認(rèn)為具體行政行為侵犯自己合法權(quán)益的公民、法人或其他組織的起訴均能為法院受理。法院是否受理取決于起訴人是否具有原告資格。依照規(guī)定，與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對(duì)該具體行政行為不服的，能夠

34、依法提起行政訴訟。此外，在下列情形下，公民、法人或其他組織也能夠依法提起行政訴訟：（1）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；（2）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；（3）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；（4）與撤銷(xiāo)或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。原告資格在下列情形下能夠轉(zhuǎn)移：（1）有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬能夠提起行政訴訟；（2）有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織能夠提起行政訴訟。此外，公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬能夠依其口頭或者書(shū)面托付以該公民的名義提起訴訟。那個(gè)地點(diǎn)的

35、“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。2.具體情形下原告資格的確定（1）合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的要緊負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒(méi)有要緊負(fù)責(zé)人的，能夠由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院能夠依職權(quán)指定。（2）聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)各方的原告資格假如聯(lián)營(yíng)企

36、業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均能夠自己的名義提起訴訟。（3）農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格當(dāng)農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服，能夠自己的名義提起訴訟。（4）非國(guó)有企業(yè)的原告資格非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人能夠提起訴訟。（5）股份制企業(yè)的原告資格依照司法解釋規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，能夠企業(yè)名義提起訴訟。五、行政訴訟

37、被告1.行政訴訟被告及其確定行政訴訟的被告，是指原告起訴其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，而被人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。作為行政訴訟當(dāng)事人一方，被告有以下特征：被告只能是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，既不是國(guó)家，也不是行政機(jī)關(guān)工作人員；被告只能是行政主體；被告必須是被提起訴訟同時(shí)由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。行政主體能否成為被告，取決于以下兩個(gè)條件：（1）被告必須是被訴具體行政行為的實(shí)施者依照規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。通過(guò)行政復(fù)議的案件，假如復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為，行政復(fù)議中的被申請(qǐng)人作被告；假如復(fù)

38、議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作被告。假如行政復(fù)議機(jī)關(guān)不在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定或者不予受理復(fù)議案件，則行政相對(duì)人也能夠起訴行政復(fù)議機(jī)關(guān)。（2）被告必須具有行政主體資格行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)，只有在被授予相應(yīng)行政權(quán)力的情況下才具有行政主體資格，其所為具體行政行為被訴時(shí)，才能作被告；假如派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及組建的職能機(jī)構(gòu)在沒(méi)有被授權(quán)的情況下為具體行政行為，不論是以自己的名義依舊以所屬行政機(jī)關(guān)的名義，只有所屬行政機(jī)關(guān)才能作被告。2.行政訴訟被告的專(zhuān)門(mén)性（1）對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有反訴權(quán)。（2）承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。（3）有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的

39、具體行政行為。然而，被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知人民法院。3.具體情形下被告資格的確定（1）公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。當(dāng)事人不服上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。（2）行政機(jī)關(guān)組建并被給予行政治理職能，但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行

40、政機(jī)關(guān)為被告。（3）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。（4）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一個(gè)體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。（5）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織為被告。超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。（6）行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，接著行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。在原告所起訴的被告不適合時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，法院能夠裁定駁回起訴。第五節(jié)行政訴訟的證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)的概念和種類(lèi)（一）行

41、政訴訟證據(jù)的概念行政訴訟證據(jù)，是行政訴訟主體用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據(jù)材料。除具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性等一般訴訟證據(jù)所具有的特征外，行政訴訟證據(jù)還具有以下特征：1.種類(lèi)廣泛2.來(lái)源特定行政訴訟證據(jù)要緊由作為被告的行政機(jī)關(guān)提供。特定情況下，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充，也有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。3.舉證責(zé)任分擔(dān)特定行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，原告只在特定情況下承擔(dān)對(duì)特定事項(xiàng)的舉證責(zé)任。依照規(guī)定，在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。此外，原告也能夠提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供證據(jù)

42、的時(shí)刻是開(kāi)庭審理前或人民法院指定交換證據(jù)之日；經(jīng)人民法院同意，也能夠在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。4.證據(jù)審查時(shí)期特定在行政訴訟中，證據(jù)必須在法庭上公示，經(jīng)庭審質(zhì)證、查證屬實(shí)才能作為定案的依據(jù)。（二）行政訴訟證據(jù)的種類(lèi)1.書(shū)證書(shū)證是指以其內(nèi)容、文字、符號(hào)、圖畫(huà)等來(lái)表達(dá)一定的思想并用以證明案件事實(shí)的材料。其特征是：通過(guò)表達(dá)或反映的思想內(nèi)容來(lái)證明案件的事實(shí)。行政訴訟中，作為書(shū)證的文書(shū)要緊有行政決定書(shū)、公證書(shū)、證明書(shū)、許可證、執(zhí)照和通知書(shū)等。當(dāng)事人向人民法院提供書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（1）提供書(shū)證的原件，原本、正本和副本均屬于書(shū)證的原件。提供原件確有困難的，能夠提供與原件核

43、對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；（2）提供由有關(guān)部門(mén)保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門(mén)核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；（3）提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)附有講明材料；（4）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢(xún)問(wèn)、陳述、談話(huà)類(lèi)筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢(xún)問(wèn)人、陳述人、談話(huà)人簽名或者蓋章。2.物證即作為證據(jù)的物品，是指以其存在的外形、規(guī)格、質(zhì)量、特征等形式來(lái)證明案件事實(shí)的物品。其差不多特征是：以物品的自然狀態(tài)來(lái)證明案件事實(shí)，不帶有任何主觀內(nèi)容。3.視聽(tīng)資料4.證人證言是指了解案件情況的人以口頭或書(shū)面的方式，向人民法院所作的與案件有關(guān)的事實(shí)陳述

44、。證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實(shí)。證人依照其經(jīng)歷所作的推斷、推測(cè)或者評(píng)論，不能作為定案的依據(jù)。出庭作證明的證人不得旁聽(tīng)案件的審理。在下列情況下，經(jīng)人民法院同意，當(dāng)事人能夠提交書(shū)面證言：當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對(duì)證人證言無(wú)異議的；證人因年邁體弱或者行動(dòng)不便無(wú)法出庭的；證人因路途遙遠(yuǎn)、交通不便無(wú)法出庭的；證人因自然災(zāi)難等不可抗力或者其他意外事件無(wú)法出庭的；證人因其他專(zhuān)門(mén)緣故確實(shí)無(wú)法出庭的。5.當(dāng)事人陳述6.鑒定結(jié)論鑒定結(jié)論能夠由被告提供，也能夠由人民法院依職權(quán)指定或托付法定鑒定部門(mén)提供。7.勘驗(yàn)筆錄8.現(xiàn)場(chǎng)筆錄二、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查（一）行政訴訟證據(jù)的收集1.行政訴訟中被告對(duì)證

45、據(jù)的收集行政訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，這就決定了行政機(jī)關(guān)向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之前收集。一旦進(jìn)入訴訟程序，作為被告的行政機(jī)關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。然而，依照行政訴訟審理的需要，在一定情況下，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，能夠補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的情況：（1）被告在做出具體行政行為時(shí)差不多收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；（2）原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或證據(jù)的。2.行政訴訟中人民法院對(duì)證據(jù)的收集依照行政訴訟證據(jù)規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公

46、民調(diào)取證據(jù)：（一）涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；（二）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，能夠申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：由國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；確因客觀緣故不能自行收集的其他證據(jù)材料。人民法院需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，能夠書(shū)面托付證據(jù)所存地人民法院調(diào)取。在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院依照訴訟參加人的請(qǐng)求或依職權(quán)能夠?qū)ψC據(jù)采取保全措施。保全措施包括：查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢(xún)問(wèn)筆錄等。當(dāng)事

47、人向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿(mǎn)前以書(shū)面形式提出，并講明證據(jù)的名稱(chēng)和地點(diǎn)、保全的內(nèi)容和范圍、申請(qǐng)保全的理由等事項(xiàng)。人民法院保全證據(jù)時(shí)，能夠要求當(dāng)事人或者訴訟代理人到場(chǎng)。人民法院有權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)能夠申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)材料（1）涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；（2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的原告或第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的能夠申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列材料：（1）由國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；（2）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；（3）確因客觀緣故不能自行收集的其他證據(jù)材料（二）行政訴訟證據(jù)

48、的質(zhì)證1、當(dāng)事人提供證據(jù)的質(zhì)證當(dāng)事人提供的證據(jù)需在法庭上出示，并由當(dāng)事人對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)。（1）只有通過(guò)庭審質(zhì)證和審核認(rèn)定的證據(jù)，才能作為定案的依據(jù)。（2）當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過(guò)程中沒(méi)有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中講明后，能夠作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。（3）經(jīng)合法傳喚，因被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)。但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒(méi)有爭(zhēng)議的證據(jù)除外。（4）依照規(guī)定，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開(kāi)庭時(shí)公開(kāi)質(zhì)證。2、人民法院調(diào)取證據(jù)的質(zhì)證（1）當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出

49、示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。（2）人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進(jìn)行講明，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。3、對(duì)書(shū)證、物證和視聽(tīng)資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物，但也有例外情況。（1）出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準(zhǔn)許，能夠出示復(fù)制件或復(fù)制品；（2）原件或者原物已不存在，能夠出示證明復(fù)制件或復(fù)制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。4、法庭在質(zhì)證過(guò)程中，對(duì)與案件沒(méi)有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并講明理由，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。5、二審程序中，對(duì)當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證；當(dāng)事人對(duì)一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭(zhēng)議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。所謂“新證據(jù)”，是指：（1）在一審程序中應(yīng)當(dāng)

50、準(zhǔn)許延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)；（2）當(dāng)事人在一審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù)；（3）原告或第三人提供的在舉證期限屆滿(mǎn)后發(fā)覺(jué)的證據(jù)。（三）行政訴訟證據(jù)的審查認(rèn)定1、對(duì)下列事實(shí)，法庭能夠直接認(rèn)定：眾所周知的事實(shí)；自然規(guī)律及定理；按照法律規(guī)定推定的事實(shí)；差不多依法證明的事實(shí)；依照日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。2、證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般能夠按照不同情形分不認(rèn)證。（1）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；（2）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及通過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；（3）原件、原物優(yōu)于

51、復(fù)制件、復(fù)制品；（4）法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論；（5）法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門(mén)主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；（6）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；（7）其他證人證言?xún)?yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他緊密關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；（8）出庭作證的證人證言?xún)?yōu)于未出庭作證的證人證言；（9）數(shù)個(gè)種類(lèi)不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。對(duì)下列事實(shí)，法庭也能夠直接認(rèn)定：眾所周知的事實(shí)；自然規(guī)律及定理；按照法律規(guī)定推定的事實(shí)；差不多依法證明的事實(shí)；依照日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。作為定案依據(jù)的證據(jù)，除必須在法庭由雙方當(dāng)事人質(zhì)證外，還需由法庭依照案件的具體情況，從合法性和

52、真實(shí)性?xún)煞矫孢M(jìn)行審查，加以認(rèn)定。證據(jù)只有通過(guò)庭審質(zhì)證并經(jīng)法庭審查認(rèn)定，才能作為裁判的依據(jù)；未經(jīng)法庭質(zhì)證和經(jīng)審查不符合規(guī)定的證據(jù)，則不能作為人民法院裁判的依照。對(duì)庭審中通過(guò)質(zhì)證的證據(jù)，能夠當(dāng)庭認(rèn)定或在合議庭合議時(shí)認(rèn)定。如法庭發(fā)覺(jué)當(dāng)庭認(rèn)定的證據(jù)有誤，能夠按照下列方式糾正：（1）庭審結(jié)束前發(fā)覺(jué)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行認(rèn)定；（2）庭審結(jié)束后宣判前發(fā)覺(jué)錯(cuò)誤的，在裁判文書(shū)中予以更正并講明理由，也能夠再次開(kāi)庭予以認(rèn)定；（3）有新的證據(jù)材料可能推翻已認(rèn)定的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)再次開(kāi)庭予以確認(rèn)。3、不能單獨(dú)作為定案依據(jù)：（1）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；（2）與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他緊密關(guān)系的證人

53、所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；（3）應(yīng)當(dāng)出庭作證而無(wú)正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；（4）難以識(shí)不是否通過(guò)修改的視聽(tīng)資料；（5）無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（6）經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動(dòng)，對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；（7）其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。4、不能作為定案依據(jù)的證據(jù)：（1）嚴(yán)峻違反法定程序收集的證據(jù)材料；（2）以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獵取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獵取的證據(jù)材料；（4）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（5）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外或者在中

54、華人民共和國(guó)香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的材料；（6）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（7）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（8）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（9）不具備合法性和真實(shí)性的證據(jù)材料；（10）以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)。三、行政訴訟中的舉證責(zé)任（一）被告的舉證責(zé)任依照規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。對(duì)被告舉證責(zé)任的進(jìn)一步補(bǔ)充：（1）原告能夠提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。（

55、2）原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對(duì)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。（3）原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對(duì)原告有利，被告無(wú)正當(dāng)事由拒不提供的，能夠推定原告的主張成立。（二）舉證規(guī)則被告對(duì)被訴具體行政行為的舉證期限是在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。被告舉證的范圍是被告作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)依據(jù)和規(guī)范性文件。（三）原告的舉證責(zé)任1、公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)提供其符合法定條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期的除外。2、在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料，但有下

56、列情形的除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理講明的。3、在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)；4、其他應(yīng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。原告應(yīng)在開(kāi)庭審理前或人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。原告在一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在二審程序中提供的證據(jù)，人民法院將不予采納。第六節(jié)行政訴訟程序一、行政訴訟的起訴與受理（一）起訴1.起訴的一般條件依照規(guī)定，原告提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體

57、的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依照；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。行政訴訟起訴的一般條件行政復(fù)議申請(qǐng)的條件（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依照；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。（1）申請(qǐng)人合格；（2）有符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和理由；（4）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；（5）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.起訴的時(shí)刻條件（1）一般期限與專(zhuān)門(mén)期限行政訴訟的起訴期限分為一般期限和專(zhuān)門(mén)期限兩類(lèi)。經(jīng)復(fù)議的一般起訴期限是15日，即在收到復(fù)議

58、決定書(shū)之日或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；直接向人民法院提起訴訟的，一般期限是明白作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。專(zhuān)門(mén)期限則取決于單行法律、法規(guī)的規(guī)定。（2）起訴期限的起算行政訴訟起訴期限起算的一般規(guī)定。依照規(guī)定，行政訴訟的起訴期限從公民、法人或者其他組織明白行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起計(jì)算。行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或起訴期限時(shí)起訴期限的起算。依照規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或其他組織明白或應(yīng)當(dāng)明白訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算，但從明白或應(yīng)當(dāng)明白具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。當(dāng)事

59、人不明白具體行政行為內(nèi)容時(shí)起訴期限的起算。依照規(guī)定，公民、法人或其他組織不明白行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從明白或應(yīng)當(dāng)明白該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年，其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。（3）起訴期限拖延的處理依照規(guī)定，行政訴訟中要延長(zhǎng)起訴期限應(yīng)符合三個(gè)條件：第一，起訴期限耽擱的緣故是不可抗力或者其他專(zhuān)門(mén)情況；第二，由于法定事由耽擱起訴期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，能夠申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，這種延長(zhǎng)應(yīng)是順延，而不是重新計(jì)算；第三，當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限是否準(zhǔn)許應(yīng)由人民法院決定。此外，關(guān)于不屬于起訴人自身的緣

60、故超過(guò)起訴期限的，被耽擱的時(shí)刻不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)刻不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。3.起訴的程序條件（1）復(fù)議前置的情況。當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服，必須經(jīng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，才能夠向法院起訴，否則法院不予受理。復(fù)議前置必須由法律、法規(guī)規(guī)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定此種限制。在復(fù)議前置的情況下，假如復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，公民、法人或其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。（2）當(dāng)事人能夠自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟的情況。在法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟的必經(jīng)程序時(shí)，當(dāng)事人能夠自由選擇救