1、社區(qū)建設(shè)的“沈陽(yáng)模式”簡(jiǎn)明資料沈陽(yáng)模式是農(nóng)村村民自治向城市社區(qū)的延伸,對(duì)中國(guó)整個(gè)民主政治和政治 民主化的建設(shè)有很大的促進(jìn)作用，必將推動(dòng)基層政治體制的改革.但是沈陽(yáng)社區(qū)管 理模式仍然處于探索階段，還有許多問(wèn)題尚需研究和改進(jìn).沈陽(yáng)社區(qū)管理模式是借鑒了衣村村委會(huì)建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，如引入競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制,實(shí)行差額直接選舉,推行公開(kāi)辦事和服務(wù)承諾制度等，逐步形成了具有沈陽(yáng) 市特點(diǎn)的城市社區(qū)管理模式.在民政部指揮下，從1998年下半年起,全市在和平，沈 河兩區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,全面展開(kāi)新社區(qū)改革.即通過(guò)調(diào)整社區(qū)規(guī)模,理順條塊關(guān)系，強(qiáng) 化社區(qū)的管理，教育，服務(wù)，監(jiān)督職能，增加政府投入.逐步建立起以居住地為特征，以

2、居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶.以提高居民生活質(zhì)量,綜合素質(zhì)和文明程度為目的, 以社區(qū)成員的自我教育，自我服務(wù),自我約束為手段，有黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各方參 與，群眾自治管理的區(qū)域性文明小社會(huì)，并形成共居一地，共同管理，共促繁榮，共保 平安，共建文明，共求發(fā)展的社會(huì)化自治管理的運(yùn)行機(jī)制.這也就是沈陽(yáng)建設(shè)社區(qū) 的社區(qū)管理模式.一，沈陽(yáng)現(xiàn)行社區(qū)體制改革的基本內(nèi)容與主要做法明確社區(qū)定位.在沈陽(yáng)社區(qū)體制改革中,將社區(qū)明確地定位在小于街道辦事 處，大于原來(lái)居委會(huì)的層面上.其理由是:原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小，區(qū)域界限不明顯, 社區(qū)資源匱乏.居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮;街道辦事處是政府 的派出機(jī)關(guān)，是政

3、權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū),無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì).因此. 將社區(qū)確定在街道與居委會(huì)之閫的層面上，充分體現(xiàn)了社區(qū)的自然屬性，有利于社 區(qū)資源的利用與功能的發(fā)揮.所以，沈陽(yáng)市根據(jù)時(shí)代的需要，本著有利于政府管理， 有利于社區(qū)主體的自治,有利于充分利用社區(qū)資源,提高工作效能,對(duì)社區(qū)重新進(jìn) 行了定位.全市按照居民實(shí)際居住地重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，小的1000多戶(hù),大的 2000戶(hù)-3000戶(hù).市內(nèi)5個(gè)區(qū)有2011個(gè)居委會(huì),共組建了 832個(gè)新社區(qū)，比原來(lái)減 少58.6%.這種定位是比較合理的.沈陽(yáng)對(duì)社區(qū)的定位有利于社區(qū)的成員參與社區(qū) 建設(shè)，進(jìn)行自我教育,自我管理啟我服務(wù).有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的民主權(quán)利，調(diào)

4、動(dòng)社 區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性.合理劃分社區(qū).沈陽(yáng)市按照社區(qū)的基本要素,即主要依據(jù)居民居住的自然地 緣關(guān)系，社區(qū)的資源配置，適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素， 按照有利于社區(qū)管理，自治，資源利用，有利于提高工作效能的原則,有利于社區(qū)居 民行使民主權(quán)利，優(yōu)化社區(qū)資源配置，將社區(qū)重新進(jìn)行劃分，來(lái)組建新的社區(qū).新的 社區(qū)主要分為四種類(lèi)型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來(lái)的板塊 型社區(qū);二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的小區(qū)型社區(qū):三是以職工家屬聚居 區(qū)為主體的單位型社區(qū);四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點(diǎn)以高科技開(kāi)發(fā)區(qū)，金融商貿(mào) 開(kāi)發(fā)區(qū)，文化街，商業(yè)區(qū)等劃分的功能型社區(qū).這些社區(qū)的劃分有助

5、于社區(qū)政府因 地制宜地去開(kāi)展社區(qū)工作,使各社區(qū)在社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)資源得到有效的配置,這種社 區(qū)劃分是以建設(shè)有中國(guó)特色的社區(qū)理論為指南.根據(jù)社區(qū)的不同的實(shí)際情況決定 的.建立新型社區(qū)組織體系.這個(gè)組織體系包括決策層，執(zhí)行層，議事層和領(lǐng)導(dǎo) 層.1999年10月16日至17日，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司在沈陽(yáng)市召開(kāi)體 制改革一沈陽(yáng)模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沈陽(yáng)模式）專(zhuān)家論證會(huì)。參加會(huì)議的有來(lái)自北京 國(guó)際大中城市社區(qū)建設(shè)比較研究中心、南開(kāi)大學(xué)社區(qū)建設(shè)研究中心、北京大學(xué)、 北京行政學(xué)院等6名專(zhuān)家。還特邀北京、天津、石家莊、哈爾濱、本溪、丹東、 南京、青島、合肥、漯河、?？诘?1個(gè)城市12個(gè)城區(qū)從事社區(qū)建設(shè)的實(shí)際工作 者

6、參加了會(huì)議。與會(huì)同志就沈陽(yáng)模式進(jìn)行了研究論證?，F(xiàn)將主要情況綜述如下： *關(guān)于沈陽(yáng)市社區(qū)管理體制改革的基本做法大家認(rèn)為，沈陽(yáng)市社區(qū)管理體制改革，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是社區(qū) 定位。從有利于推進(jìn)民主和優(yōu)化資源配置出發(fā)，將社區(qū)定位在小于街道辦事處、 大于原來(lái)居委會(huì)的層面上；二是社區(qū)劃分。依據(jù)居民居住的地緣關(guān)系、心理認(rèn)同 感等社區(qū)構(gòu)成要素，按照有利于群眾自治和管理、優(yōu)化資源配置、提高工作效能 的原則，將社區(qū)劃分為四種類(lèi)型：按照居民居住和單位自然地域劃分的“板塊型 社區(qū)”，以封閉型的居民小區(qū)為單位“小區(qū)型社區(qū)”，以職工家屬聚居區(qū)為主體的 “單位型社區(qū)”和根據(jù)功能特點(diǎn)劃分的“功能型社區(qū)”；三是社區(qū)組織體

7、系。這個(gè)組 織體系包括決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層。決策層為社區(qū)成員代表大會(huì)，由 社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成，定期討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)。執(zhí)行層為社區(qū)管理 委員會(huì)，它與規(guī)模調(diào)整后的居委會(huì)實(shí)行一套班子、兩塊牌子，由招選人員、戶(hù)籍 民警、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人組成，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，其職能 是教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督。議事層為社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，由社區(qū)內(nèi)人大代表、 政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等組成，在社區(qū)代表大會(huì)閉會(huì)期間行 使對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，有權(quán)對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo) 層為社區(qū)黨組織，即根據(jù)黨章規(guī)定，設(shè)立社區(qū)黨委、總支和支部。沈陽(yáng)市的做法，體現(xiàn)了“社

8、區(qū)自治、議行分離”的原則。*關(guān)于社區(qū)的定位和劃分專(zhuān)家們認(rèn)為，沈陽(yáng)市的社區(qū)定位是合理的。關(guān)于社區(qū)的定位，有的專(zhuān)家介 紹，目前全國(guó)有三種做法：一是定位在居委會(huì)，以現(xiàn)有居委會(huì)，以現(xiàn)有居委會(huì)所 轄區(qū)域作為社區(qū)；二是定位在街道辦事處，以街道辦事處所轄區(qū)域作為社區(qū)；三 是定位在街道辦事處與規(guī)模調(diào)整前的居委會(huì)之間。第一種做法的弊端是，社區(qū)規(guī) 模過(guò)小，資源分割，各類(lèi)生活要素只能在有限的狹小空間內(nèi)配置，造成資源的浪 費(fèi)和無(wú)謂損耗。第二種做法的弊端是，社區(qū)組織容易成為政府的附屬物，不利于 推進(jìn)社區(qū)民主。第三種做法吸取了前兩者的優(yōu)點(diǎn)，避免了前兩者的缺點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員參與和自我管理、自我教育、自

9、我 服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。只有定位于這個(gè)層面上，才能便于社區(qū)成員的 民主權(quán)利發(fā)揮，才能把社區(qū)成員建設(shè)社區(qū)的積極性最大限度地激發(fā)出來(lái)。社區(qū)建 設(shè)，特別是在社區(qū)的初始階段，離不開(kāi)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，將社區(qū)定位在 這個(gè)層面，既使政府超脫于社區(qū)之外，又融于社區(qū)建設(shè)工作當(dāng)中。專(zhuān)家們一致認(rèn)為，沈陽(yáng)市善于社區(qū)的劃分是科學(xué)的。它以社區(qū)理論作為指 導(dǎo)，成功地運(yùn)用了社區(qū)理論的已有成果，將社區(qū)屬性和構(gòu)成要素作為社區(qū)劃分的 重要依據(jù)，使劃分的社區(qū)便于社區(qū)成員自我管理、自我教育和自我服務(wù)，便于優(yōu) 化資源配置，提高工作效能。在類(lèi)型劃分上，豐富了具有中國(guó)特色的社區(qū)理論， 盡管一些名稱(chēng)有值得商榷的地方，但社區(qū)類(lèi)型

10、實(shí)實(shí)在在地?cái)[地在了那里，為進(jìn)一 步研究奠定了基礎(chǔ)。*關(guān)于社區(qū)組織體系專(zhuān)家們對(duì)沈陽(yáng)市的社區(qū)組織體系給予了較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為它建立了以社區(qū)為 整體為基礎(chǔ)的社區(qū)全組織或者叫主體組織。全組織就是整個(gè)社區(qū)的整體，它不是 社區(qū)的一部分，不是社區(qū)的某一個(gè)居民，它包括社區(qū)的所有構(gòu)成部分，社區(qū)的單 位、社區(qū)的所有要素都包括進(jìn)去，是從事社區(qū)管理活動(dòng)、起重要作用的組織，社 區(qū)建設(shè)首先要構(gòu)建社區(qū)全組織。沈陽(yáng)模式中的社區(qū)全組織，包括一個(gè)大會(huì)、兩個(gè) 機(jī)構(gòu)和社區(qū)黨組織，這個(gè)全組織是健全的。專(zhuān)家們認(rèn)為，沈陽(yáng)市的社區(qū)組織體系，體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征。社區(qū) 建設(shè)的本質(zhì)特征，有的專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該有兩個(gè)方面：一是既非單純的政府行為，也 非

11、單純的民間行為，而是兩者結(jié)合，將社區(qū)內(nèi)所有資源和力量都動(dòng)員和組織起來(lái)， 形成合力，共同建設(shè)社區(qū)；二是與推進(jìn)基層民主緊密結(jié)合，在社區(qū)內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)民 主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。近些年來(lái)，各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中開(kāi) 展的各種形式的共建活動(dòng)，就是在體現(xiàn)和運(yùn)用整合社區(qū)資源與力量這一特征。重 要問(wèn)題在于能否使這種行之有效的經(jīng)驗(yàn)體制化、制度化，沈陽(yáng)市基本形成了一個(gè) 框架。它所建立的社區(qū)組織體系，將社區(qū)內(nèi)各種力量和資源納入到一個(gè)整體當(dāng)中， 使社區(qū)成員享有同等權(quán)利和義務(wù)。沈陽(yáng)的社區(qū)組織體系，為社區(qū)成員的廣泛參與 提供了重要陣地，為推進(jìn)基層民主創(chuàng)造了條件。*關(guān)于理順社區(qū)各種關(guān)系一些專(zhuān)家認(rèn)為，沈陽(yáng)模式初步理順

12、了社區(qū)的各種關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí) 期，我國(guó)城市社會(huì)管理是條塊結(jié)合，以條為主，以塊作為補(bǔ)充。大多數(shù)人歸屬于 部門(mén)管理的眾多單位中，人們行為的社會(huì)管理，主要依靠單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有那些 沒(méi)有單位歸屬的少數(shù)人，才由街道和居委會(huì)進(jìn)行管理，起到單位體制的補(bǔ)充作用。 在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的今天，單位體制正在解體，舊的社會(huì)管理體制已 漸漸失去作用，需要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，即條塊結(jié)合， 以塊為主的體制。沈陽(yáng)模式，則為這種體制構(gòu)筑了框架的基礎(chǔ)。但它僅僅是一個(gè) 框架基礎(chǔ)，整個(gè)框架包括政府層面。因此，沈陽(yáng)模式只是邁出了第一，要完善框 架體系，還有更艱巨的任務(wù)。*關(guān)于沈陽(yáng)模式的意義專(zhuān)家們認(rèn)為，

13、沈陽(yáng)模式具有重大意義并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。有的專(zhuān)家認(rèn)為，沈陽(yáng)模式回答了中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性課題，昭示 了一種發(fā)展前景和方向。在即將到來(lái)的21世紀(jì)，人類(lèi)發(fā)展面臨的問(wèn)題有很多， 但最重要、且得到公認(rèn)的戰(zhàn)略性問(wèn)題有兩個(gè)：一個(gè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一個(gè)是 社區(qū)，這兩個(gè)問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的。西方國(guó)家的社區(qū)發(fā)展已相當(dāng)成熟，但也面臨 21世紀(jì)的挑戰(zhàn)：一是失業(yè)不可逆轉(zhuǎn)地增加。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)的藍(lán)領(lǐng) 工人和白領(lǐng)工人逐漸被現(xiàn)代技術(shù)所代替，從而造成失業(yè)人數(shù)迅猛增長(zhǎng)，不像以前 那樣，在這里失業(yè)，在那里還可以就業(yè)；二是工作時(shí)間不可逆轉(zhuǎn)地縮短。由于信 息工程的發(fā)展，工作效率和生產(chǎn)率大大提高，人們工作時(shí)間越來(lái)越短；三

14、是企業(yè) 的虛擬化。由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們不用去公司上班，而是在家里辦公。這三個(gè)方面的 變化，使得在社區(qū)里工作和生活的人大大增加。因此，如果社區(qū)建設(shè)不搞好，就 會(huì)出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，人類(lèi)就不能發(fā)展。中國(guó)處于這樣一個(gè)潮流中，面臨著四個(gè)方面 的挑戰(zhàn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。我們正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，到21世 紀(jì)，這個(gè)轉(zhuǎn)變將進(jìn)入關(guān)健時(shí)期，人們要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和生活方式；二是我 們的工業(yè)化尚未完成，又迎來(lái)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。必須迎接這個(gè)挑戰(zhàn)，否則與發(fā) 達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大，勢(shì)必影響到中華民族的生存與發(fā)展；三是可持續(xù)發(fā)展的 挑戰(zhàn)。過(guò)去我們只是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在提出了以人為本的口號(hào)，人居環(huán)境 的改善，將成

15、為我們的追求；四是全球一體化的挑戰(zhàn)。我們要與國(guó)際全面接軌， 不僅經(jīng)濟(jì)上要與國(guó)際接軌，社會(huì)生活也要與國(guó)際接軌，沈陽(yáng)模式的出現(xiàn)，體現(xiàn)了 他們對(duì)時(shí)代的關(guān)注，緊緊跟上時(shí)代潮流與脈搏，方向是正確的。有的專(zhuān)家認(rèn)為，沈陽(yáng)模式是農(nóng)村村民自治向城市社區(qū)的延伸，對(duì)我們中國(guó) 整個(gè)民主政治和政治民主化的建設(shè)有很大的促進(jìn)作用。農(nóng)村的改革始于安徽省鳳 陽(yáng)縣小崗村，城市社區(qū)體制的改革，從一定意義上說(shuō)，將從沈陽(yáng)市開(kāi)始，沈陽(yáng)市 就是城市的“小崗村”。部分專(zhuān)家認(rèn)為，沈陽(yáng)模式必將推動(dòng)基層政治體制的改革。沈陽(yáng)模式的創(chuàng)立， 至少使得沈陽(yáng)市的基層政治體制改革更加迫切。沈陽(yáng)市原有的2753個(gè)居委會(huì)， 被重新劃為1277個(gè)社區(qū)，不僅在數(shù)量上

16、少于原來(lái)的居委會(huì)，干部素質(zhì)也有所提 高，工作方式也較原居委會(huì)先進(jìn)，而街道辦事處并沒(méi)有調(diào)整，其行政成本顯然增 加了許多。因此，在社區(qū)管理體制改革以后，有必要對(duì)街道辦事處進(jìn)行改革，這 是一場(chǎng)基層政治體制的改革。專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，沈陽(yáng)模式回答了城市社區(qū)建設(shè)工作面臨的共同性問(wèn)題。 改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，社會(huì)閑散人員增加，社會(huì)職能逐漸從 單位中分離出來(lái)，人們的生活需求日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化，相互間利益出現(xiàn) 碰撞磨擦。如何將城市分散的居民重新組織起來(lái)，為社區(qū)居民提供更多更好的服 務(wù)，滿(mǎn)足居民需求，提高居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，這是城市社區(qū)建設(shè)面 臨的共同性問(wèn)題。沈陽(yáng)模式對(duì)這些共同性問(wèn)題

17、作出了初步回答。*需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題專(zhuān)家們指出，沈陽(yáng)市社區(qū)體制改革，不是社區(qū)建設(shè)的整個(gè)模式，而只是社 區(qū)體制改革方面的模式。有的專(zhuān)家認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)有三個(gè)層次：一是它的組織建 設(shè)、管理體制，這是基礎(chǔ)；二是它的內(nèi)容建設(shè)，即具體項(xiàng)目；三是理順各種關(guān)系。 沈陽(yáng)市在社區(qū)建設(shè)工作上做了一些工作，但要完善這個(gè)模式，還需要做大量工作。社區(qū)組織的稱(chēng)謂。一些專(zhuān)家認(rèn)為，社區(qū)管理委員會(huì)這個(gè)稱(chēng)謂具有較濃厚的 行政化色彩，自治性組織帶“管理”的稱(chēng)謂，與其實(shí)際內(nèi)容和目標(biāo)的民主性不相符， 采用什幺稱(chēng)謂更合適，有待研究。有的專(zhuān)家建議去掉，管理”二字，稱(chēng)社區(qū)委員會(huì) 即可。社區(qū)利益的發(fā)現(xiàn)與培育。有的專(zhuān)家認(rèn)為，我們的社區(qū)要有凝聚力

18、、號(hào)召力， 必須發(fā)現(xiàn)和培育社區(qū)的共同利益。有共同利益才有共同意志，有共同意志才能增 加社區(qū)成員的歸屬感。一個(gè)真正意義上的社區(qū)人，是社區(qū)同他的利益密切相關(guān)，他的多數(shù)利益來(lái) 源于社區(qū)。從這個(gè)意義上講，單位人向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完成。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí) 期，人是國(guó)家的人，福利由國(guó)家發(fā)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，人是單位人，單位發(fā)了很 多灰色收入，灰色收入高于國(guó)家工資，對(duì)單位認(rèn)同感增強(qiáng)了，形成了很多利益集 團(tuán)，現(xiàn)在單位的作用還是很大。共同利益是由共同需要產(chǎn)生的，所以，社區(qū)要辦 實(shí)事，為社區(qū)成員解決現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題，使其體會(huì)到，其利益在社區(qū)。社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。一些專(zhuān)家認(rèn)為，怎樣體現(xiàn)社區(qū)自治，又不放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)， 黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)

19、怎樣體現(xiàn)，以什幺方式體現(xiàn)，這是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。社區(qū) 既要避免行政化傾向，更應(yīng)避免社區(qū)黨組織包辦自治事務(wù)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)庸俗化的 傾向。社區(qū)管委會(huì)將物業(yè)管理公司納入其中，是否恰當(dāng)？有待研究。因?yàn)?，物業(yè) 管理公司是企業(yè)，其行為是經(jīng)濟(jì)行為，以追求利潤(rùn)為目的。而社區(qū)管理委員會(huì)是 群眾性自治組織，兩者性質(zhì)不同。社區(qū)中介組織的建設(shè)。有的專(zhuān)家提出，社區(qū)建設(shè)的核心是組織建設(shè)，組織 建設(shè)的重要一環(huán)是社區(qū)主體組織的建設(shè)，同時(shí)要配套一些中介組織。只有主體組 織，不能把社區(qū)整合起來(lái)，應(yīng)把工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織納入到這個(gè)組織結(jié)構(gòu) 中，并注意培育其它中介組織，這些組織是橋梁。建立一套社區(qū)建設(shè)的評(píng)估體系。大部分專(zhuān)家要

20、求，在評(píng)估體系中，居民和 社區(qū)單位的參與應(yīng)作為一個(gè)重要指標(biāo)。啟動(dòng)社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化工程。一些專(zhuān)家認(rèn)為，新的社區(qū)體制的優(yōu)越性，不 是自然而然體現(xiàn)出來(lái)的，需要通過(guò)社區(qū)工作者富有成效的工作來(lái)體現(xiàn)。社區(qū)建設(shè) 是社會(huì)工作，是有規(guī)律可循的，工作要有成效，光有熱情不夠，還需要掌握必要 的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要啟動(dòng)社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化工程，即開(kāi)展培訓(xùn)工作。課程應(yīng)當(dāng)包括 社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)調(diào)查方法、社區(qū)工作實(shí)務(wù)等。社區(qū)建設(shè)的“沈陽(yáng)模式”在制度設(shè)計(jì)之初，強(qiáng)調(diào)社區(qū)民主和自治建設(shè)，這固 然觸及社區(qū)的根本內(nèi)涵，但目前社會(huì)的民主精神、社團(tuán)組織、社區(qū)發(fā)展所需資 源尚處匱乏狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)與“沈陽(yáng)模式”的制度文本之間出現(xiàn)差距?！吧?/p>

21、陽(yáng) 模式”的實(shí)踐運(yùn)行狀態(tài)是怎樣的？在現(xiàn)實(shí)不能滿(mǎn)足理論要求的條件下，“沈陽(yáng)模 式”是否自生出某種變化形態(tài)？筆者選取沈陽(yáng)市鐵西區(qū)H、X兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查 研究。得出以下結(jié)論：實(shí)現(xiàn)“沈陽(yáng)模式”制度設(shè)計(jì)之初的目標(biāo)尚需時(shí)日，六年內(nèi)“沈 陽(yáng)模式”在實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)了變化性的多元形態(tài)，即由居委會(huì)時(shí)期的精英人物、 由企業(yè)離職人員構(gòu)成的社區(qū)組織模式成為社區(qū)建設(shè)“沈陽(yáng)模式”的兩種主流形 式。這兩種模式既秉承了東北老工業(yè)基地大量下崗工人的現(xiàn)實(shí)，又保證了社區(qū) 建設(shè)的傳統(tǒng)和延續(xù)性，對(duì)實(shí)現(xiàn)“沈陽(yáng)模式”的初衷而言，是很好的過(guò)渡形態(tài)。由 于東北老工業(yè)基地城市的同質(zhì)性，這兩種組織模式的成功實(shí)踐為東北的城市社 區(qū)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)和理論

22、的借鑒。社區(qū)建設(shè)面臨的最大阻礙是什么？最令社區(qū)書(shū)記困擾的事情有哪些？群眾 生活最迫切需要解決的問(wèn)題是什么？困難家庭的出路在哪里在沈陽(yáng)市和平 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的思維里，找到這些問(wèn)題的答案，就等于找到了建設(shè)和諧社區(qū)、構(gòu)建和 諧社會(huì)的正確路徑。這樣的體會(huì)源自和平區(qū)靈活運(yùn)用逆向思維、不斷創(chuàng)新工作方式的大膽實(shí)踐：從 群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，以群眾最迫切需求為己任，舉全區(qū)之力解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)、 用房及居民就業(yè)、就醫(yī)、生活保障等一系列熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以此鋪開(kāi)去，設(shè)定構(gòu) 筑和諧社區(qū)的完美程序。為此，今年和平區(qū)又拿出8000萬(wàn)元的高額社區(qū)建設(shè)資金，開(kāi)始全面實(shí)施社區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)組織隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)環(huán)境整治、平安社區(qū)建設(shè)、完

23、善社區(qū)服 務(wù)等工程，讓更多居民享受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果、感受到社會(huì)和諧的溫暖。 卸包袱，讓社區(qū)輕裝前行創(chuàng)條件，讓百姓安居樂(lè)業(yè)8000萬(wàn)元資金，投入到社區(qū)建設(shè)的方方面面，這一計(jì)劃可不是領(lǐng)導(dǎo)干部坐在 辦公室里憑空想象出來(lái)的。這是和平區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人深入 到社區(qū)居民實(shí)際生活當(dāng)中，了解群眾的最真實(shí)、最迫切需求，并最終形成報(bào)告， 經(jīng)過(guò)一筆一筆精確測(cè)算得出的社區(qū)建設(shè)所需的資金總額。市長(zhǎng)助理、區(qū)委書(shū)記楊亞洲這樣詮釋這種做法：“建設(shè)和諧社區(qū)并不是只考慮 領(lǐng)導(dǎo)要求什么，更多需要考慮的是基層需要什么，百姓需要什么?！弊韵露喜?找問(wèn)題，追根溯源解決問(wèn)題，和平區(qū)找準(zhǔn)了和諧社區(qū)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。

24、社區(qū)組織是和諧社區(qū)建設(shè)的最基礎(chǔ)堡壘，用房不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)緊缺、社區(qū)工作 人員待遇缺乏保障，這些問(wèn)題影響堡壘的安全和牢固。對(duì)此，和平區(qū)采取的措施 是：對(duì)癥下藥，各個(gè)擊破。雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)的大力投入、精心建設(shè)，和平區(qū)社區(qū)公共用房的平均面積由 “十五”初期的不足50平方米增加到了目前的570平方米，已經(jīng)大大超過(guò)了沈 陽(yáng)市400平方米的要求，但個(gè)別條件緊張的社區(qū)仍然在租借的房屋中辦公。這種 “打游擊”的工作方式，在一定程度上對(duì)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)造成了影響。為此， 和平區(qū)決定由財(cái)政投入1300萬(wàn)元，通過(guò)購(gòu)置、置換、改擴(kuò)建、新建等方式，逐 步解決社區(qū)租借房問(wèn)題，并力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間徹底解決這一問(wèn)題，使社區(qū)用房 穩(wěn)定化、永久化。社區(qū)建設(shè)事事都要用到錢(qián)，但實(shí)際情況卻是，社區(qū)經(jīng)費(fèi)中超過(guò)1/3的支出都用 在了支付采