1、北京城市生活垃圾減量化處理環(huán)092楊一帆171.1北京城市生活垃圾源頭減量化方法源削減(Source Reduction)作為一項(xiàng)重要的垃圾減量化管理政策，正在口益受到重視。簡(jiǎn) 單理解，源削減是指在垃圾形成之前采取各種措施減少垃圾的產(chǎn)生量。具體而言，生產(chǎn)者在 設(shè)計(jì)、制造、銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)時(shí)，以及消費(fèi)者在購(gòu)買、消費(fèi)商品和服務(wù)時(shí)，因考慮到環(huán) 境因素，選擇產(chǎn)生垃圾最少或產(chǎn)生的垃圾對(duì)環(huán)境危害較小的商品和服務(wù)，從在垃圾的產(chǎn)生源 頭避免或減少垃圾的產(chǎn)生量1。源削減涉及的范圍非常廣泛，由設(shè)計(jì)者、制造商、銷售商、社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人和政府共同 承擔(dān)。通常源削減包括以下幾方面:設(shè)計(jì)時(shí)減少材料的使用，或者用較輕材料代

2、替較重材料； 使用環(huán)保材料;提高產(chǎn)品質(zhì)量，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命;減少一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)，或降低易耗品 的更換頻率，如在牙刷包裝中增加可更換的牙刷頭，以增長(zhǎng)牙刷把的使用周期;減少不必要 的包裝材料，或重復(fù)使用包裝，如限塑令的實(shí)行可以增加舊塑料袋的使用次數(shù);對(duì)十口常生 活中必不可少的蔬菜類應(yīng)提倡凈菜進(jìn)城等。1.1.1北京市現(xiàn)狀北京全面推廣垃圾袋裝化，現(xiàn)有垃圾桶站2000多個(gè)，內(nèi)置垃圾桶2萬(wàn)多只，垃圾收集 車500多輛，車輛全部密封。垃圾收集后經(jīng)一次轉(zhuǎn)運(yùn)或二次轉(zhuǎn)運(yùn)送至垃圾處置場(chǎng)。一次轉(zhuǎn)運(yùn) 為小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，可采取壓縮式、集裝箱式、提升斗式等多種形式。二次轉(zhuǎn)運(yùn)則在大型轉(zhuǎn)運(yùn)站 進(jìn)行，全市已建有3座大型轉(zhuǎn)運(yùn)站，可

3、以同時(shí)進(jìn)行一次轉(zhuǎn)運(yùn)和二次轉(zhuǎn)運(yùn)，采取水平推壓式壓 縮轉(zhuǎn)運(yùn)，配備大型拉臂式集裝箱運(yùn)輸車，載重量均在20噸以上。這種模式的收運(yùn)效率高， 均可采取有效措施控制垃圾收運(yùn)車輛和轉(zhuǎn)運(yùn)站的環(huán)境污染0。1.1.2城市生活垃圾高效資源化利用體針對(duì)目前中國(guó)城鎮(zhèn)垃圾收集處理難題，為了實(shí)現(xiàn)垃圾高效資源化，提出城市生活垃圾高 效資源化利用體系模式。該體系由民營(yíng)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，以社區(qū)為單元，下設(shè)社區(qū)生活垃圾處理 中心、社區(qū)生活垃圾后續(xù)處理中心。各處理中心通過(guò)其職能實(shí)現(xiàn)垃圾的高效資源化。1.1.2.1社區(qū)生活垃圾處理中心為了實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化，在生活垃圾高效資源化集團(tuán)下屬設(shè)生活垃圾處 理中心，該處理中心主要管理垃圾的

4、分類收集，實(shí)現(xiàn)易腐有機(jī)垃圾的發(fā)酵處理以及易燃垃圾 焚燒處理。由于生活垃圾混合收集，可再生垃圾得不到有效分離，增加了垃圾利處理的難度，進(jìn)而 垃圾資源化利用低，致使大量資源的浪費(fèi)。為了解一難題，在民營(yíng)體制下設(shè)立垃圾處理中心， 通過(guò)收購(gòu)垃圾方式驅(qū)使居民進(jìn)行垃圾分類。垃圾分類在垃圾資源利用與處理過(guò)程中是關(guān)鍵， 其分類的好壞決定著生活垃圾高效資源化的成敗。垃圾分類收集的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)社區(qū)居民所 起的作用。以家庭為單元，由民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)為每家發(fā)放一個(gè)家庭單元多室收集箱，由此實(shí)現(xiàn) 垃圾在家庭內(nèi)部分類。垃圾按照不同成分或性質(zhì)，分為易腐垃圾類(即廚余、果皮類)，廢紙 類，玻璃類，金屬類，塑料類;另外少部分較大易燃垃圾

5、如廢舊家具、紡織類等以及有毒有 害垃圾進(jìn)行另行收集。細(xì)分垃圾居民送到社區(qū)生活垃圾處理中心收購(gòu)點(diǎn)，其中易腐垃圾歸集 到小區(qū)垃圾桶內(nèi)。為了驅(qū)使居民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)采取收購(gòu)垃圾形式刺激居民垃圾分類 意識(shí)。在社區(qū)生活垃圾處理中心下屬設(shè)立垃圾收購(gòu)點(diǎn)。一個(gè)或幾個(gè)小區(qū)設(shè)立一個(gè)垃圾收購(gòu)點(diǎn)， 按照垃圾的種類及純度規(guī)定價(jià)格。居民出售垃圾而獲利，以此驅(qū)使居民進(jìn)行垃圾分類。生活 垃圾收購(gòu)?fù)瑫r(shí)，也應(yīng)對(duì)居民丟棄行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)垃圾分類，不僅提高了各類垃圾 的純度和資源數(shù)量，同時(shí)增加了其利用價(jià)值，不僅有利于可回收生活垃圾的再生利用，同時(shí) 有利于垃圾的后續(xù)處理，也同時(shí)還減少了后續(xù)處理垃圾量以及避免了混合收

6、集后的重復(fù)性勞 動(dòng)。這為垃圾的高效資源化利用提供了有利保障。以垃圾收購(gòu)形式實(shí)施垃圾分類，不但可激 勵(lì)居民分類垃圾的積極性，還有利于居民關(guān)于垃圾的傳統(tǒng)觀念一一垃圾是有害無(wú)用的廢物的 轉(zhuǎn)變，同時(shí)有利于培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)、資源化意識(shí)、價(jià)值意識(shí)，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的教育 與社會(huì)的和皆發(fā)展。社區(qū)生活垃圾處理中心是實(shí)現(xiàn)垃圾高效資源化的主要部分。將收購(gòu)的可再生垃圾出售給 再生企業(yè)，使其進(jìn)入再生系統(tǒng);對(duì)易腐垃圾、易燃垃圾進(jìn)行資源化利用。垃圾經(jīng)分類，可回 收利用垃圾，如:廢紙類、廢塑料類、金屬類、玻璃類，由民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)銷售給再生企業(yè)， 即城市中的分解者，從而實(shí)現(xiàn)可回收垃圾的再生利用。垃圾銷售也能為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)直接

7、經(jīng) 濟(jì)利益。廚余、果皮等易腐垃圾可以運(yùn)入社區(qū)生活垃圾處理中心所屬的易腐有機(jī)垃圾發(fā)酵處 理裝置中進(jìn)行處理。該處理裝置主要為沼氣發(fā)酵池或消化池，利用厭氧發(fā)酵將易腐垃圾轉(zhuǎn)化 為被人們可利用的物質(zhì):沼氣、沼渣、沼液。另一類易燃不可回收垃圾，如紡織品、廢舊家 具等可由處理中心進(jìn)行焚燒處理，其中廢舊家具也可以出售給膠合板廠。易燃垃圾以及有害 有毒垃圾在焚燒爐內(nèi)與氧氣在高溫下進(jìn)行氧化燃燒反應(yīng)，使其中的有毒有害物質(zhì)在高溫下氧 化、熱解而被破壞，實(shí)施無(wú)害化處理，同時(shí)產(chǎn)生的余熱可用于小區(qū)取暖或供熱水。垃圾資源 化特性在該處理中心中得到顯現(xiàn)，從可回收垃圾的再生利用，到易腐垃圾發(fā)酵處理，再到易 燃垃圾的焚燒處理，每個(gè)

8、處理過(guò)程都是垃圾高效資源化利用的過(guò)程。至此實(shí)現(xiàn)了垃圾高效資 源化與物質(zhì)的良性循環(huán)，變廢為寶。1.1.2.2社區(qū)生活垃圾后續(xù)處理中心社區(qū)生活垃圾后續(xù)處理中心主要解決垃圾經(jīng)處理中心處理后垃圾殘余物的進(jìn)一步利用。 易腐垃圾經(jīng)過(guò)發(fā)酵處理后，產(chǎn)生沼氣、沼液、沼渣。沼氣是一種生物質(zhì)能，是取之不盡、用 之不竭的優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、衛(wèi)生的燃料，是我們利用的重點(diǎn)。將產(chǎn)生的沼氣凈化、加壓，然后并 入燃?xì)夤艿拦┬^(qū)居民使用。沼液、沼渣是農(nóng)林作物可利用的無(wú)害的高效有機(jī)肥。沼液是一 種速效肥料，適于菜田或有灌溉條件的旱田追肥使用;沼渣含有較全面的養(yǎng)分和豐富的有機(jī) 物，是一種緩速兼?zhèn)溆钟懈牧忌先拦πУ膬?yōu)質(zhì)肥料。其利用的方式多種多

9、樣，最簡(jiǎn)便的方法 是直接用作肥料無(wú)償提供給農(nóng)民施入土壤或魚塘，或者出料進(jìn)行沉淀后再將沉渣進(jìn)行固液分 離，固體殘?jiān)米鞣柿匣蚺浜线m量化肥做成適用于各種花果的復(fù)合肥料，很受市場(chǎng)歡迎。既 獲得較好的環(huán)境效益，又獲得較好經(jīng)濟(jì)效益。若有多余的廢渣，也可以用于焚燒。易燃及有 毒有害的垃圾，經(jīng)預(yù)處理，送進(jìn)小區(qū)的垃圾焚燒系統(tǒng)中處理，使其無(wú)害化。垃圾焚燒，會(huì)放 出大量的熱及產(chǎn)生爐渣，也應(yīng)對(duì)其充分利用。作為住宅小區(qū)一般利用余熱加熱熱水，為居民 供暖或供熱水。在條件（可燃燒的垃圾量大、熱值大）達(dá)到時(shí)，可以用于小區(qū)發(fā)電。產(chǎn)生的爐 渣，可以運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)直接填埋，也可以銷售給建材制造廠。該處理中心解決了垃圾處 理后余

10、物的去向問(wèn)題，將發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣，焚燒產(chǎn)生的余熱及爐渣進(jìn)一步利用， 這樣使城市垃圾的物質(zhì)循環(huán)按其自然生態(tài)規(guī)律物盡其用，達(dá)到了對(duì)垃圾高效資源化的目的。1.2北京城市生活垃圾收費(fèi)1.2.1北京城市生活垃圾收費(fèi)方法北京市生活垃圾處理按區(qū)進(jìn)行，東城、西城、崇文、宣武四個(gè)城區(qū)的垃圾全部由其他區(qū) 處理。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，城四區(qū)垃圾處理費(fèi)用按照153元/噸計(jì)費(fèi)，再加上異地處理的50 元/噸的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、垃圾樓到中轉(zhuǎn)站平均25元/噸的運(yùn)輸費(fèi)用，城四區(qū)的單位垃圾處理費(fèi)總 額為228元/噸。朝陽(yáng)區(qū)每日不超過(guò)400噸的垃圾運(yùn)至小武基轉(zhuǎn)運(yùn)站，豐臺(tái)區(qū)不超過(guò)200噸 的垃圾運(yùn)至馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站，這兩部分的單位處理費(fèi)總

11、額為178元/噸（153元/噸的處理費(fèi)用+25 元/噸的運(yùn)輸費(fèi)用）。石景山區(qū)的生活垃圾運(yùn)至門頭溝區(qū)焦家坡填埋場(chǎng)處理，處理費(fèi)用由兩個(gè) 區(qū)協(xié)商確定，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照153元/噸的基準(zhǔn)價(jià)格確定，所以設(shè)定石景山區(qū)的單位垃圾處理 費(fèi)用總額為228元/噸（153元/噸的處理費(fèi)用+50元/噸的補(bǔ)償費(fèi)用+25元/噸的運(yùn)輸費(fèi)用）。除 此以外的區(qū)或部分區(qū)的生活垃圾由區(qū)屬生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理。參照上述價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，可 以將朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的其余生活垃圾和海淀區(qū)全部生活垃圾的單位處理費(fèi)用按178元/噸（153 元/噸的基準(zhǔn)處理費(fèi)+25元/噸的運(yùn)輸費(fèi)用）計(jì)算。1.2.2北京城市生活垃圾收費(fèi)的收繳方法從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，生活垃圾污染

12、是一種典型的負(fù)外部性。如居民不必為自己排放的垃圾所 引起的污染支付費(fèi)用，污染則不斷加劇。同時(shí)，一些對(duì)環(huán)境有益的活動(dòng)（如垃圾處理產(chǎn)業(yè)）因 得不到補(bǔ)償而受到抑制，環(huán)境污染狀況的改善進(jìn)程顯得非常緩慢。依據(jù)外部性理論，1972 年經(jīng)合組織國(guó)家（OECD）環(huán)境委員會(huì)提出“污染者付費(fèi)原則”（Polluter Pays Principle），污染 者必須承擔(dān)清除和削減污染后果的費(fèi)用。后來(lái)該原則又?jǐn)U展到了“污染者和使用者支付原則” （Polluter and User Pays Principle），污染治理的受益者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的費(fèi)用。目前，世界上生活垃圾收費(fèi)的征收途徑可分為三類：1）稅收方式：將垃圾費(fèi)收繳

13、附征于一些稅收，如財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、人口稅和產(chǎn)品稅等。2）附征于公用事業(yè)的收費(fèi)：將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、煤或有線電視費(fèi)中。3）直接收費(fèi)：直接向公眾收取垃圾費(fèi)。按照計(jì)價(jià)方式不同，可分為定額制和從量制。 定額制以戶或人頭作單位，收取固定垃圾費(fèi)。從量制按照垃圾量收取費(fèi)用，有單一費(fèi)率和變 動(dòng)費(fèi)率之分。單一費(fèi)率垃圾費(fèi)與垃圾量保持固定比率。變動(dòng)費(fèi)率則規(guī)定垃圾制造量在某定量 以下免收垃圾費(fèi)或收取較低定額費(fèi)用，超過(guò)定量部分則收取較高費(fèi)用。使用者收費(fèi)是為集中處理排放的污染物，污染物排放單位使用污染物的收集、治理設(shè)施 時(shí)，依據(jù)其排放的污染物數(shù)量和質(zhì)量，由有關(guān)部門向使用者收取費(fèi)用；排污收費(fèi)是對(duì)向環(huán)境 排放污染物的排

14、放者根據(jù)排放污染物的數(shù)量和質(zhì)量征收費(fèi)用，其特征是針對(duì)污染的排放事實(shí) 征收費(fèi)用。在固體廢物排污收費(fèi)的實(shí)踐方面，排污收費(fèi)主要針對(duì)工業(yè)固體廢物，而非生活垃 圾。因此，生活垃圾收費(fèi)的定價(jià)不宜采用排污收費(fèi)的定價(jià)模型。另外，根據(jù)費(fèi)用分?jǐn)偡ù_定 的北京市生活垃圾收費(fèi)價(jià)格非常之高，遠(yuǎn)非普通居民所能承受。1.2.3北京城市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)文件精神，垃圾處理企業(yè)應(yīng)保持保本微利水平，以及文中對(duì)北京市生活垃圾處 理企業(yè)利潤(rùn)率的界定，設(shè)定生活垃圾處理企業(yè)的成本利潤(rùn)率為8%。垃圾處理企業(yè)相關(guān)稅金主要包括：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。其中營(yíng)業(yè)稅 稅率為3%、城市維護(hù)建設(shè)稅稅率為7%、教育費(fèi)附加的費(fèi)率為3%，

15、城市維護(hù)建設(shè)稅和教 育費(fèi)附加以營(yíng)業(yè)稅額為計(jì)稅依據(jù)，因此總稅費(fèi)率為3.3%，計(jì)稅依據(jù)為營(yíng)業(yè)額。關(guān)于手續(xù)費(fèi) 的確定，根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)和推進(jìn) 北京市征收城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法（試 行）的實(shí)施意見(jiàn)2000的規(guī)定，“所收垃圾處理費(fèi)的分配使用，按照市、區(qū)縣各50%的規(guī) 定，各區(qū)、縣財(cái)政留用的垃圾處理費(fèi)，用于各街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在垃圾處理 費(fèi)的手續(xù)費(fèi)的比例，可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，控制在5%至10%。”則計(jì)算手續(xù)費(fèi)為2.5-5 %。 1.2.4北京城市生活垃圾收費(fèi)管理北京市自1999年9月開(kāi)始征收垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)對(duì)象包括所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī) 關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)

16、者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等。 收費(fèi)一直采用行政事業(yè)性收費(fèi)管理模式，近年來(lái)，部分垃圾處理費(fèi)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。收費(fèi) 方式采用定額收費(fèi)制，以住戶（或個(gè)人）為收費(fèi)單位，按統(tǒng)一費(fèi)率每年或每月征收垃圾處理費(fèi) 用，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：北京市居民每戶每月3元；按規(guī)定辦理暫住證的外地來(lái)京人員每人每月 2元。該費(fèi)用不包括街巷清掃保潔費(fèi)和居住小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)收取的生活垃圾清運(yùn)費(fèi)。其中， 持有北京市糧油供應(yīng)幫困卡的低收入居民戶和享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶，經(jīng)所在區(qū)、 縣街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)后予以免征4。資金管理方面，北京市的垃圾處理費(fèi)實(shí)行收支兩條線的管理方式：各街道辦事處和鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)按月將

17、所收城市生活垃圾處理費(fèi)上繳區(qū)、縣財(cái)政專戶；各區(qū)、縣財(cái)政局負(fù)責(zé) 將本區(qū)、縣所收城市生活垃圾處理費(fèi)的50%于次月10日內(nèi)繳入市財(cái)政局財(cái)政專戶。城市生 活垃圾處理收費(fèi)的全部收入專項(xiàng)用于城市生活垃圾處理。目前，由于缺乏統(tǒng)一管理、收費(fèi)方式和手段落后、缺乏有效監(jiān)管和處罰方法，北京市生 活垃圾處理費(fèi)收繳率低、收費(fèi)成本高，全市生活垃圾處理費(fèi)平均征收率不足10%6。因此，北京市現(xiàn)行的城市生活垃圾處理費(fèi)收繳管理機(jī)制亟待健全，尤其是要加大征收力 度。據(jù)悉，北京城市生活垃圾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)剛剛起步，正在不斷標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范 化的過(guò)程中，以便為生活垃圾管理系統(tǒng)的設(shè)施規(guī)劃和優(yōu)化調(diào)度提供更可靠的數(shù)據(jù)支持。北京市生活垃圾

18、收集一般由專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍完成，個(gè)別小區(qū)和單位實(shí)行自運(yùn)北京市生活垃 圾收費(fèi)的定價(jià)研究或委托社會(huì)力量運(yùn)輸?shù)姆绞?。目前北京市已?jīng)開(kāi)始全面實(shí)施垃圾的分類收 集，主要分為可回收垃圾、廚余垃圾和其它垃圾三類。城區(qū)居民的生活垃圾一般從住宅小區(qū) 先運(yùn)至垃圾樓，然后從垃圾樓運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或直接運(yùn)到垃圾處理廠處理。1.3北京城市生活垃圾分類收集方法及其相應(yīng)的資源化途徑目前我國(guó)絕大部分的居民生活垃圾采用混合收集，未實(shí)行分類收集?；旌鲜占环矫嬖?加了城市垃圾收集和運(yùn)輸?shù)臄?shù)量，消耗了更多的人力、物力和財(cái)力；另一方面增加了城市垃 圾處理的技術(shù)難度、工程投資和運(yùn)行費(fèi)用，不利十城市垃圾的減量、循環(huán)利用和無(wú)害化處理 7。同時(shí)還

19、應(yīng)看到，由十我國(guó)目前還未進(jìn)行有組織的分類回收，因存在大量的拾荒人員，城 市垃圾中許多可回收物實(shí)際上已經(jīng)被分揀，沒(méi)有進(jìn)入城市垃圾處理設(shè)施。就國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀而言，1979年城建部門正式接管城市環(huán)境衛(wèi)生工作，中國(guó)對(duì)垃圾管理 問(wèn)題的研究由此開(kāi)始。在首卷中國(guó)城市建設(shè)年鑒(1986 -1987)中總結(jié)了 1949 -1986年底 中國(guó)垃圾管理的發(fā)展歷程。值得一提的是，在1986年中國(guó)技術(shù)政策藍(lán)皮書中，根據(jù)中國(guó)當(dāng) 時(shí)垃圾成分煤灰多(75070)，有機(jī)垃圾相對(duì)較少(15070-20070)的特點(diǎn)，提出了減少城市垃圾 量的五項(xiàng)對(duì)策:適當(dāng)控制大城市規(guī)模及人口的增長(zhǎng)；改變民用炊事燃料結(jié)構(gòu)，提高炊事氣化 率；發(fā)展蔬菜加

20、工工業(yè)，實(shí)行凈菜進(jìn)城;大力開(kāi)展廢舊物資收購(gòu)工作和擴(kuò)大城市綠地面積與 道路鋪裝，減少黃土暴露。這五項(xiàng)對(duì)策的提出反映了中國(guó)對(duì)垃圾減量化管理的最初努力。后 來(lái)的實(shí)踐證明多數(shù)政策措施取得了明顯的垃圾減量效果?？傮w來(lái)看，這一時(shí)期中國(guó)對(duì)垃圾問(wèn) 題的研究多關(guān)注十垃圾收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施、運(yùn)營(yíng)等方面。例如1988年出版的全國(guó)城 市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)論文集主要是以技術(shù)方面的論述為主。與此同日寸，學(xué)習(xí)和研究國(guó)外垃圾 管理的經(jīng)驗(yàn)也是這一階段的主要內(nèi)容。1989年出版的國(guó)外城市廢棄物處理一書中就十 分強(qiáng)調(diào)立法與經(jīng)濟(jì)政策在垃圾管理中的重要性，認(rèn)識(shí)到可以通過(guò)補(bǔ)助金、減免稅收、獎(jiǎng)金等 手段鼓勵(lì)垃圾分類收集和物質(zhì)的綜合利用，提高垃

21、圾管理的效率。1.4北京城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃北京市城區(qū)的垃圾中轉(zhuǎn)目前主要依靠5座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行。這5座垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)站是小 武基轉(zhuǎn)運(yùn)站、馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站、大屯轉(zhuǎn)運(yùn)站、五路居轉(zhuǎn)運(yùn)站和衙門口轉(zhuǎn)運(yùn)站，分別服務(wù)于北京 市城八區(qū)的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)能力共有5450噸/天，另外一座已建成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是葡萄 嘴垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，它服務(wù)于門頭溝區(qū)新城及周邊地區(qū)，轉(zhuǎn)運(yùn)能力為400噸/日?！笆晃濉逼陂g，北京市將新建6座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，分別為通州轉(zhuǎn)運(yùn)站、大興轉(zhuǎn)運(yùn)站、房 山轉(zhuǎn)運(yùn)站2座、平谷轉(zhuǎn)運(yùn)站和昌平轉(zhuǎn)運(yùn)站。此外，由于大屯轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)備陳舊、轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足， 將進(jìn)行改建。改建后的大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力將達(dá)1800噸/天圓

22、。到2010年，北 京市的大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站將達(dá)到12座，可基本滿足全市垃圾中轉(zhuǎn)的需要。北京市生活垃 圾的收集運(yùn)輸過(guò)程除設(shè)施建設(shè)費(fèi)用外，從垃圾樓到垃圾中轉(zhuǎn)站的收集運(yùn)輸費(fèi)用大約為25元/ 噸回。表U匕京市生活垃圾彳專運(yùn)站概況序號(hào)名稱處理公藝處理能力（噸/日）投產(chǎn)日期設(shè)計(jì)使用 年限主要服務(wù) 范圍1小武基轉(zhuǎn)運(yùn)站篩分、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)980199825崇文區(qū)、朝 陽(yáng)區(qū)部分2馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站篩分、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)980199825宣武區(qū)、豐 臺(tái)區(qū)部分3人屯轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)1500199425爾城區(qū)、兩 城區(qū)4五路居轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)1500199925海淀區(qū)5衙門口轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)500200425石景山區(qū)6葡萄嘴轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)4

23、00門頭溝區(qū)資料米源：根據(jù)北京市“十一五”環(huán)衛(wèi)時(shí)期垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃說(shuō)明匯總而成。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，城市垃圾處理得到支持，一批國(guó)債項(xiàng)目相繼建設(shè)。 同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，投資主體多元化格局開(kāi)始形成，城市生活垃圾處理開(kāi)始進(jìn)入高 速發(fā)展時(shí)期。但是，總體講，城市生活垃圾處理發(fā)展方向并不明朗，真正適合國(guó)情的技術(shù)路 線尚未形成，一些傾向性問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，并將可能影響全行業(yè)的健康發(fā)展。填埋處理比例過(guò)大，難以滿足可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。目前垃圾填埋處理的比例 超過(guò)85%，問(wèn)題也最突出。一是消耗大量土地資源，不少城市很難找到新的填埋場(chǎng)；二是 產(chǎn)生大量滲瀝液，大部分垃圾場(chǎng)存在滲瀝液污染問(wèn)題；

24、三是填埋氣體污染大氣，并存在安全 隱患，目前能夠?qū)μ盥駳膺M(jìn)行資源化利用的填埋場(chǎng)不足3%；四是大部分可回收資源一埋了 之，不能再生利用。調(diào)查還表明，建設(shè)規(guī)范的無(wú)害化填埋場(chǎng)，投資并不如想象的節(jié)省。1座 日處理垃圾1 000t的填埋場(chǎng)（20年使用期，服務(wù)人口約100萬(wàn)人），需投資2億-3億元，每 噸垃圾處理成本（含投資成本）達(dá)60-80元。焚燒處理發(fā)展迅猛，一些項(xiàng)目存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)。垃圾焚燒發(fā)電是歐美國(guó)家和日本采用的 主要方式之一。近年來(lái)，我國(guó)垃圾焚燒技術(shù)得到快速發(fā)展，目前已有約50座生活垃圾焚燒 廠投入運(yùn)行，近百個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)之中，僅東莞市就計(jì)劃建設(shè)10多座垃圾焚 燒廠。垃圾焚燒發(fā)電在垃

25、圾減量化和熱能利用方面有一定優(yōu)勢(shì)，但是，在發(fā)展過(guò)程中必須冷 靜分析一些傾向性的問(wèn)題。一是投資和運(yùn)行成本高。日處理1 000t垃圾工程投資4億-6億 元，平均每噸垃圾處理成本超過(guò)18O元；二是依賴于較高的上網(wǎng)電價(jià)。燃煤火力發(fā)電上網(wǎng) 電價(jià)每千瓦時(shí)約0.3元，而垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)一般超過(guò)0.5元。為追逐發(fā)電收益，一些企 業(yè)過(guò)量加煤，實(shí)際演變成“小火電”項(xiàng)目；三是焚燒產(chǎn)生的飛灰未作妥善處置。按照環(huán)保要 求，飛灰由于含有超量有毒有害物質(zhì)，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物處置，處置成本高達(dá)1800元/t左右， 即每噸垃圾處理成本要增加數(shù)十元到上百元。這一費(fèi)用大部分被忽視。此外，垃圾焚燒產(chǎn)生 的二惡英污染問(wèn)題依然是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。