1、行政管理課堂筆記學(xué)習(xí)目的：畢業(yè)后參加公務(wù)員考試；許多高?？佳械谋匦拚n；畢業(yè)后參加政府工作的理論指導(dǎo)。五大班子：政府、人大、政協(xié)、黨委、紀(jì)檢。人治：以人為主體，國(guó)家一體的社會(huì)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，禮治為內(nèi)容，德治為機(jī)制，性善為理念。法治：以法律為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民主政治的完善為政治基礎(chǔ)，以發(fā)達(dá)的思想權(quán)利義務(wù)觀為思想文化基礎(chǔ)，具有客觀性、有效性、和普遍性。2，人治和法治的區(qū)別：在立法上，人治表現(xiàn)為主觀性，法治則為客觀性；在司法上，人治具有宗法性，而法治具有平等性；在約束上，人治具有多樣性，禮治并舉，德刑并用，德主刑輔；在理念上，人治具有空想性，是一種圣人之治，僅僅是一種假設(shè)，法治具有有效

2、性，作為人們的行為標(biāo)準(zhǔn)，有明確性。行政管理：實(shí)踐推動(dòng)理論研究。一，國(guó)外行政管理發(fā)展的幾個(gè)重要時(shí)期。1，形成時(shí)期：19001930年，研究政府行政組織，人事行政，財(cái)務(wù)行政2，成長(zhǎng)時(shí)期（稱XY理論期）1930一1960年，泰勒為代表的科學(xué)管理派，思想體現(xiàn)在1911年出版的科學(xué)管理原理：鐵、鍬實(shí)驗(yàn)。泰勒制改革的內(nèi)容：1,制定標(biāo)準(zhǔn)定額2,實(shí)行新的獎(jiǎng)勵(lì)制度3,選擇頭等工人4,設(shè)置計(jì)劃實(shí)行職能制5,貫徹例外原則?，F(xiàn)代時(shí)期（系統(tǒng)管理時(shí)期）1960年至今Z理論超Y理論權(quán)變理論二，行政管理學(xué)研究新趨勢(shì)：研究領(lǐng)域擴(kuò)大主要表現(xiàn)：從早期純行政研究擴(kuò)大到研究行政過(guò)程的政治因素；從社會(huì)整體研究；注重專業(yè)行政或業(yè)務(wù)行政的研

3、究。研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。新的理論方法不斷引進(jìn)。第三節(jié)行政管理學(xué)研究對(duì)象與任務(wù)一，研究對(duì)象行政：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)，社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。研究對(duì)象：國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及其管理活動(dòng)方式，行為規(guī)范，工作規(guī)律與方法的科學(xué)學(xué)科特點(diǎn);1,政治性與社會(huì)性2,理論性與應(yīng)用性3,綜合性和獨(dú)立性4,規(guī)范性和權(quán)變性二，研究?jī)?nèi)容、任務(wù)。（國(guó)這行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及其管理活動(dòng)方式，行為規(guī)范，工作規(guī)律與方法的學(xué)科）主體論：行政組織，行政領(lǐng)導(dǎo)，人事行政，行政機(jī)關(guān)管理?？傉摚壕w論，行政環(huán)境，行政職能。過(guò)程論：行政角色，行政執(zhí)行，行政協(xié)調(diào)，行政信息，行政監(jiān)督。保障論：財(cái)務(wù)行政，行政法治，行政道德，

4、行政方法與技術(shù)目的論：行政效率，行政改革三，西方國(guó)家的行政改革行政改革的涵義和模式：1,定義：為了適應(yīng)環(huán)境的變化和行政系統(tǒng)內(nèi)部的要求而對(duì)公共行政的組織、人員、技術(shù)、制度和觀念等進(jìn)行的有意識(shí)的創(chuàng)新發(fā)展和調(diào)整過(guò)程。2,模式：1,以組織為中心，改革和以技術(shù)為中心的改革2,以外延為主的改革和以內(nèi)涵為主的改革3，以理性為典范的改革和以民主為典范的改革4，基于設(shè)計(jì)的改革和基于調(diào)適的改革。西方改革的背景和理論基礎(chǔ)背景：1,全球化2,信息化3,政府規(guī)模擴(kuò)大4管理失靈理論基礎(chǔ)：公共選擇理論以經(jīng)濟(jì)理論來(lái)解決政治問(wèn)題觀點(diǎn)：1,要嚴(yán)格界定政府的作用范圍，實(shí)行有限政府。2，即使是公共物品領(lǐng)域，政府也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。3,改

5、革政府體制，將市場(chǎng)機(jī)制引入政府。4,實(shí)行分權(quán)，高級(jí)行政官政治化。新公共管理理論以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政美胡德觀點(diǎn)：1,放手被告專業(yè)管理（讓高層管理者對(duì)結(jié)果達(dá)成擔(dān)責(zé)）2，重視產(chǎn)出控制，將資源分配和獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效測(cè)評(píng)相掛鉤（打破官僚體系集權(quán)，將部門為更好的單位）3,強(qiáng)化公共部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行任期合同和以公共招標(biāo)程序。4，強(qiáng)調(diào)在資源運(yùn)用上的克制與節(jié)儉。治理理論（把公共服務(wù)從政府壟斷中解放出來(lái)，形成社會(huì)各單元的荷澤局面）任務(wù)：發(fā)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)替代政府部門治理，職能實(shí)現(xiàn)公共管理多樣化重新界定政府職責(zé)和功能。觀點(diǎn)：1,公共管理的行動(dòng)者應(yīng)包括政府在內(nèi)的眾多機(jī)構(gòu)和個(gè)人之間組成，不應(yīng)壟斷公共事務(wù)的管理權(quán)。2,所謂公與私政

6、府與社會(huì)、市場(chǎng)的界限相當(dāng)模糊，現(xiàn)實(shí)中存在公共責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移到非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人的趨勢(shì)。3,政府與各個(gè)社會(huì)組織，個(gè)人之間存在權(quán)利依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。西方國(guó)家的行政改革的具體措施：1,縮小、重新界定政府的作用范圍。2，改革政府的作用方式。3,公共行政制度的改革。4，行政能力的培養(yǎng).5,精減行政機(jī)構(gòu)和人員。四，韋伯的官僚制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)理論和組織類型方式與權(quán)威相對(duì)應(yīng)的神秘化組織傳統(tǒng)的組織，合理化、合法化組織。官僚制的基本特征：1,合理的分工2，層級(jí)節(jié)制的權(quán)利體系3，依照規(guī)程辦事的動(dòng)作機(jī)制4,行式正規(guī)的決策文書(shū)5，組織管理的非人格化6,適應(yīng)工作需要和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制7,合理合法的人事行政制。行政組織第

7、一節(jié)行政組織概述一，組織的含義及類型涵義：指特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定的原則，通過(guò)組織設(shè)計(jì)，使得相關(guān)資源有機(jī)結(jié)合，并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。構(gòu)成要素：目標(biāo)，結(jié)構(gòu)，信息溝通，責(zé)任合理分配。組織的特點(diǎn)：1，目標(biāo)的一致性2，原則的統(tǒng)一性3，資源的有機(jī)結(jié)合性4，活動(dòng)的協(xié)作性5結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性組織的類型：（1）根據(jù)組織目標(biāo)劃分：1,互益組織2，工商組織3,服務(wù)組織4公益組織或1,公共組織2,非公共組織（2）根據(jù)人為設(shè)定自發(fā)形式：1,正式組織：具有專業(yè)分工性；明確的科層性；法寶的權(quán)威性；統(tǒng)一地規(guī)范性；相對(duì)的穩(wěn)定性；職位的可替代性；物質(zhì)的交換性2,非正式組織：基于特定的需要，沒(méi)有明確的組織目標(biāo)，是組織成

8、員自發(fā)形成，沒(méi)有明確的成文制度和規(guī)則，有三種基本的存在形式（水平，垂直，混合集團(tuán)）。二，行政組織的涵義和特點(diǎn)涵義：是國(guó)定按一定目的為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，依法將有關(guān)部分有機(jī)組織起來(lái)進(jìn)行管理國(guó)家事物的整體。特點(diǎn)：1,階級(jí)性2，社會(huì)性3,強(qiáng)制性構(gòu)成要素：1,組織目標(biāo)2，職能范圍3,機(jī)構(gòu)設(shè)置4，權(quán)責(zé)體系5,人員構(gòu)成6,規(guī)章制度行政組織的類型：（一）行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型：1,首長(zhǎng)制2，委員會(huì)制3，匯合制（二）按行政組織結(jié)構(gòu)類型：行政組織1,縱向2,橫向3,直線職能結(jié)構(gòu)研究管理層次和管理幅度的關(guān)系為反比關(guān)系；層次管理原則法約爾橋：平級(jí)，跨級(jí)管理溝通（三）權(quán)力體系類型：集權(quán)制、分權(quán)制。（四）行政組織機(jī)構(gòu)類型：

9、1,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)2,職能機(jī)關(guān)3，監(jiān)督機(jī)關(guān)4,輔助機(jī)關(guān)5,參謀咨詢機(jī)關(guān)6，派出機(jī)關(guān)。三，大問(wèn)題行政組織的編制管理行政組織編制管理定義：按法律規(guī)定的制度和程序?yàn)橛行Э刂茩C(jī)構(gòu)設(shè)置人員配置，人員定格和結(jié)構(gòu)比例所進(jìn)行的管理。行政編制管理原則：精簡(jiǎn)原則、統(tǒng)一原則、編制立法原則。第二節(jié)行政組織的體制與結(jié)構(gòu)行政組織體制：一個(gè)國(guó)家的行政組織內(nèi)有關(guān)各種機(jī)構(gòu)的地位權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織程序的法律制度。集權(quán)型2，分權(quán)型行政組織結(jié)構(gòu)：一個(gè)行政組織內(nèi)各組成部分之間相互結(jié)合的行式層次結(jié)構(gòu)2，部門結(jié)構(gòu)三，我國(guó)行政組織在體制與結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題關(guān)系：存在問(wèn)題：1,條塊關(guān)系問(wèn)題地方和中央（政令統(tǒng)一、分級(jí)管理）上有政策，下有對(duì)策問(wèn)題：應(yīng)擴(kuò)大

10、地方的決策權(quán)。第三節(jié)行政組織的理論與改革一，行政組織的理論發(fā)展古典行政組織理論泰勒科學(xué)管理亨利法約爾行政管理韋伯科層管理新古典行政組織理論（行為科學(xué)組織理論）Mago人際關(guān)系理論：主張建立和諧有效的組織Barrard組織平衡理論：正式非正式，個(gè)體與群體之間的平衡Sinon決策過(guò)程理論：決策貫穿管理的全過(guò)程。現(xiàn)代行政組織理論。二，行政組織建立原則指導(dǎo)思想總指導(dǎo)思想：要為我國(guó)人民民主專政的鞏固、發(fā)展服務(wù)；必須符合我國(guó)國(guó)情；要吸收借鑒西方的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)建立行政組織的原則：1，完整統(tǒng)一原則2，權(quán)職相稱原則3,精干原則4,法制原則5,效率原則三，行政組織改革改革的必要性：1，行政組織改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

11、規(guī)律，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必然要求2,行政組織改革是消除行政組織自身的弊端，提高行政效率的重要途徑，是行政組織的自我完善完善。對(duì)于我國(guó)行政改革歷史反思：1，我國(guó)行政改革被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)大于主動(dòng)前瞻性2,行政組織改革視角的狹隘3,缺乏對(duì)行政改革理論上的反思4，行政組織改革孤立于政治和社會(huì)系統(tǒng)5，行政組織效率主義改革典范的局限戰(zhàn)略選擇：1,從效率行政到民主行政轉(zhuǎn)變2,從控制導(dǎo)向管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理3,從以政府為本位到親市場(chǎng)政府4，從強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的單獨(dú)到國(guó)家與社會(huì)的共同治理5,從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)6,從機(jī)械式的官僚組織到有機(jī)型的適應(yīng)組織7從人治向法治轉(zhuǎn)變。行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義與職責(zé)一，行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義

12、和特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的涵義和特點(diǎn)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮和統(tǒng)御的行為過(guò)程。特點(diǎn)：1,領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)2，領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)行為過(guò)程3,領(lǐng)導(dǎo)具有一定的權(quán)威性4,領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理行政領(lǐng)導(dǎo)指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)行政首長(zhǎng)依法行使國(guó)家權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而產(chǎn)生的程序、職能和行為活動(dòng)。特點(diǎn)：1,是一種高層次的組織活動(dòng)2,以追求高效能、高效率為目標(biāo)，講求綜合的社會(huì)效益3,以執(zhí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)確立方針政策為根本職責(zé)，并接受權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督控制。二，行政領(lǐng)導(dǎo)的職位職權(quán)和責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)的職位行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)與職位對(duì)稱行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：政治責(zé)任，工作責(zé)任，法律責(zé)任三，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的

13、職責(zé)制定目標(biāo)制定規(guī)范組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督四，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的運(yùn)用涵義和形式涵義：權(quán)利是下達(dá)命令并使人服從的一種力量。行政領(lǐng)導(dǎo)指揮和要求他人或集體服從的職權(quán)，是完成行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的保證。形式：法寶權(quán)力，獎(jiǎng)懲權(quán)力，專家權(quán)力，示范權(quán)力。如何正確運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。下放權(quán)力下放原則：1,明確職能2，按能級(jí)和客觀條件授權(quán)3,按職級(jí)授權(quán)原則第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)體制與結(jié)構(gòu)一，其涵義和特點(diǎn)涵義：體制指國(guó)家行政組織系統(tǒng)中，行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)職責(zé)的劃分及其所設(shè)置的機(jī)構(gòu)所形成的組織體系和組織制度的總稱。行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)：行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部各領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部之間的內(nèi)在聯(lián)系。特點(diǎn)：1,注重效能2，注重效能3,結(jié)構(gòu)合理4,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)作業(yè)：某城市原主管城市建設(shè)

14、的職能部門是城建局，為適應(yīng)城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)城建局與政府其它部門的關(guān)系，市政府成立了城市建設(shè)委員會(huì)。后來(lái)市政府為加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，又在市政府辦公廳成立了城市建設(shè)科，協(xié)助市長(zhǎng)協(xié)調(diào)城建委和城建局的關(guān)系。這樣就出現(xiàn)了三個(gè)主管城市建設(shè)的機(jī)構(gòu)。分析：1,列舉兩項(xiàng)以上該市做法可能出現(xiàn)的弊端，并加以說(shuō)明。該城市做法違反了行政組織建立的哪些原則?如何對(duì)這個(gè)市的城建職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革？二，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)體制與結(jié)構(gòu)的內(nèi)容1，行政領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容：1，行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)2，行政領(lǐng)導(dǎo)體制的權(quán)責(zé)劃分制3，行政領(lǐng)導(dǎo)任期制度4，行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制5，行政領(lǐng)導(dǎo)幅度和層次2，行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容：1,層級(jí)結(jié)構(gòu)：決策層，管理層

15、，執(zhí)行層。2,行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)：決策機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)，管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)3，行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)：梯次年齡結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)，專業(yè)結(jié)構(gòu)，智能結(jié)構(gòu)，心理結(jié)構(gòu)，地區(qū)民族結(jié)構(gòu)。第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)一，行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)涵義與內(nèi)容涵義：行政領(lǐng)導(dǎo)者具有的內(nèi)在因素，機(jī)制和基本條件，是行政領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的基礎(chǔ)。內(nèi)容：1,政治素質(zhì)2，專業(yè)素質(zhì)3，心理素質(zhì)（有自知之明，寬容精神，決策魄力）4,能力素質(zhì)（綜合分析，組織指揮，溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造探索）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提高途徑：1，正規(guī)培訓(xùn)2,委托培訓(xùn)3,在職培訓(xùn)4，調(diào)任培訓(xùn)5,自學(xué)提高二，行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：行政領(lǐng)導(dǎo)者綜合運(yùn)用自己的智慧和能力來(lái)提高管理效率，完成組織目標(biāo)的方式手段及各

16、種技巧的總標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)：1,聯(lián)系群眾2,民主3,調(diào)查研究（三大作風(fēng)）溝通手段（美）拉薩賽爾誰(shuí)一一什么一一怎樣一一給誰(shuí)一一效果（五大環(huán)節(jié)）做好工作：（1）,根據(jù)不同的工作利用多種溝通形式：1,溝通渠道：正式、非正式；2,溝通發(fā)生關(guān)系：上行、下行、平衡；3,信息發(fā)出者與接收者地位是否變換：?jiǎn)蜗驕贤?、雙向溝通。（2）,根據(jù)溝通的不同對(duì)象選擇不同的溝通模式：1,鏈?zhǔn)?,丫式3，輪式4,圓周式5,全通道式。（3）克服溝通障礙，確保溝通的順利進(jìn)行。低組織，高關(guān)心人高組織，高關(guān)心人低組織，低關(guān)心人高組織，低關(guān)心人3,領(lǐng)導(dǎo)方式（受多種因素左右）（1）管理方格理論（基于領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖模式）低（組織）高高（關(guān)心人

17、）低（2）我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)方式：1，民主式2,獨(dú)裁式3，放任式赫滋勃格的雙因素理論：激勵(lì)、保健。麥克利蘭的成就需要理論：成就需要、合群需要、權(quán)4,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用：（1）對(duì)工作：A，日常任務(wù)：1,決斷2，監(jiān)督3，協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)提高B:1，制定目標(biāo)2,制定規(guī)范3,選人用人（2）對(duì)人：個(gè)人努力個(gè)人成績(jī)組織獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人需要力需。行政決策第一節(jié)行政決策的涵義類型和作用，決策1,含義和特點(diǎn)，從多種可能方案中選擇一種并付諸實(shí)施，從多種可能方案中選擇一種并付諸實(shí)施含義：指人們針對(duì)管理中的問(wèn)題為達(dá)到一定目標(biāo)的過(guò)程。特點(diǎn)：預(yù)見(jiàn)性、選擇性、主觀性。決策的內(nèi)容：（1）,目標(biāo)的選擇（2）,方案選擇（只有一種方案無(wú)其他選擇余地稱霍布森選

18、擇）。決策的價(jià)值前提與事實(shí)前提。異同：1,提出問(wèn)題的角度不同2，認(rèn)識(shí)形式的表現(xiàn)不同3,對(duì)決策過(guò)程的影響不同。決策的方法：組合排列法、方面排除法、決策樹(shù)法、博弈法。二，行政決策的含義和類型涵義：行政主體為履行行政管理職能所進(jìn)行的行為設(shè)計(jì)和決策過(guò)程。特點(diǎn)：1,行政決策主體的特定性2，行政決策內(nèi)容的廣泛性3,即定行政決策的權(quán)威性類型（1）依據(jù)行政決策主體地位的不同：國(guó)家、地方、部門決策。（2）依據(jù)行政涉及的規(guī)模和影響程度：戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)決策（3）依據(jù)行政決策的目標(biāo)性質(zhì)：常規(guī)性、非常規(guī)性決策（4）依據(jù)行政決策條件和所處狀態(tài)：確定性決策和風(fēng)險(xiǎn)性決策（5）依據(jù)行政決策所要解決問(wèn)題的性質(zhì)：原始、追蹤決策三，行政

19、決策的作用是實(shí)現(xiàn)政府職能的可靠保證行政決策是實(shí)現(xiàn)行政管理的首要環(huán)節(jié)行政決策是行政組織有效運(yùn)行的導(dǎo)向第二節(jié)行政決策體制一，行政決策的涵義和特點(diǎn)涵義：行政決策機(jī)構(gòu)和人員形成的組織體系以及制定行政決策的有關(guān)制度。特點(diǎn)：（1）現(xiàn)代行政決策已相對(duì)獨(dú)立；（2）現(xiàn)代行政決策體制中“謀”與“斷”相對(duì)分離；（3）現(xiàn)代行政決策對(duì)信息的依賴迅速增長(zhǎng)，促成了情報(bào)信息系統(tǒng)的形成；（4）現(xiàn)代行政決策正向現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)化發(fā)民。二，現(xiàn)代行政體制的類型和內(nèi)容類型：（1）獨(dú)裁制：通過(guò)繼承或政變享有最高權(quán)，分為：宗教領(lǐng)袖型、君主親政型、軍人獨(dú)裁型。（2）議會(huì)制：由公民選議員，再選權(quán)力者：美國(guó)議會(huì)總統(tǒng)制、英國(guó)議會(huì)內(nèi)閣制、瑞士議會(huì)委員會(huì)

20、制。（3）中國(guó)人民代表大會(huì)制內(nèi)容：1,決策中樞系統(tǒng)2,決策咨詢系統(tǒng)3，決策信息系統(tǒng)（要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、適用）4,決策的監(jiān)督及反饋系統(tǒng)。第三節(jié)行政決策的程序和原則一，行政決策的程序。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)：1,主動(dòng)尋找問(wèn)題2,對(duì)問(wèn)題的界定（尋找方法：觀察、調(diào)查咨詢法；界定邏輯推理法：系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法）統(tǒng)一準(zhǔn)則、設(shè)計(jì)方案：整體詳盡性，相互排斥性。智囊：1,特爾斐法（專家意見(jiàn)函詢法）2，頭腦風(fēng)暴法（BS法）3,提喻法評(píng)價(jià)優(yōu)選，確定方法。（方法：實(shí)驗(yàn)法，經(jīng)驗(yàn)代理人法，數(shù)學(xué)分析法）從可行性、利害、風(fēng)險(xiǎn)性分析。試驗(yàn)修正，全面實(shí)施科學(xué)方法科學(xué)程序觀察、調(diào)研、咨詢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題調(diào)查研究、預(yù)測(cè)技術(shù)確定目標(biāo)環(huán)境分析統(tǒng)一價(jià)值準(zhǔn)則智囊技術(shù)擬疋方案可行性分析分析評(píng)估效用原理方案優(yōu)選可靠性分析試驗(yàn)修正（不可行）T反饋（可行）全面實(shí)施T出問(wèn)題T反饋二行政決策的原則1目標(biāo)恰當(dāng)；2方案明確；3信息準(zhǔn)確；4民主參與；5公眾效益；6不斷創(chuàng)新第五章行政監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述一.行政監(jiān)督的涵義和歷史發(fā)展1涵義：行政監(jiān)