1、 中國海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究姓名：茍英英申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：行政管理指導(dǎo)教師：呂建華201106 我國現(xiàn)行的海洋傾廢執(zhí)法體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是一種分散型執(zhí)法體制，這種體制下，海洋傾廢執(zhí)法權(quán)分別屬于中國海監(jiān)和地方海監(jiān)。這種執(zhí)法體制也有其弊端：中央與地方各自為政，協(xié)調(diào)配合不力、職權(quán)分散、權(quán)責(zé)不明、效率低下等，嚴重影響我國海洋經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國海洋傾廢執(zhí)法體制的改革已迫在眉睫。本文主要探討海洋傾廢執(zhí)法體制的完善，基于集權(quán)與分權(quán)理論和海洋綜合管理理論提出建立海上綜合執(zhí)法隊伍的方案：分離海洋傾廢管理權(quán)和海洋傾廢執(zhí)法權(quán)，最終形成國家集中管理為主地方分權(quán)為輔的管理體

2、制，建立由國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一集中的海洋傾廢執(zhí)法機構(gòu)海岸警衛(wèi)隊；或者成立獨立的第三方協(xié)調(diào)機構(gòu)海洋傾廢事務(wù)協(xié)調(diào)委員會。本文的結(jié)構(gòu)如下：首先分析我國海洋傾廢執(zhí)法體制的弊端，其次借鑒國外海洋執(zhí)法體制運行模式的經(jīng)驗，最后提出我國海洋傾廢執(zhí)法體制改進的建議。關(guān)鍵詞：海洋傾廢；執(zhí)法體制；執(zhí)法隊伍：協(xié)調(diào) 猠瑆甌甌，瑃猠 琣篛 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究人類利用海洋空間傾倒廢棄物已經(jīng)有一百多年歷史了，建國后我國經(jīng)濟進入恢復(fù)階段，利用海洋空間傾倒廢棄物的規(guī)模在這一時期也快速擴大。利用海洋空間傾倒廢棄物雖然有利于促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，有利于加快港口、航道的建設(shè)，但同時也出現(xiàn)了一些問題。盡管我國出臺了不少有關(guān)

3、海洋傾廢管理方面的法律法規(guī)，也詳細確定了其登記程序和檢驗程序，但是由于我國的“群龍治?！保嗖块T分散執(zhí)法所造成的執(zhí)法不力的后果，一定程度上對我國海洋傾廢的執(zhí)法工作造成了束縛。 我困海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究本文研究的目的在于通過分析借鑒國外海洋傾廢行政執(zhí)法的理論和實踐經(jīng)驗，并不斷探索我國海洋傾廢執(zhí)法建設(shè)的有效途徑，構(gòu)建國家行政主管部門對海洋集中綜合管理為主，地方政府分權(quán)管理為輔的海洋傾廢管理模式，并將管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)相分離，組建一支由國家海洋局直接領(lǐng)導(dǎo)的中國海岸警衛(wèi)隊。從而促進國內(nèi)對于構(gòu)建海洋傾廢執(zhí)法模式的理論研究和實踐摸索，促成相關(guān)法規(guī)和政策的出臺，也為推動海洋傾廢執(zhí)法在我國海洋綜合管理改

4、革中的運作實施提供理論基礎(chǔ)。三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究不難看出，我國學(xué)者對海洋傾廢的各方面問題的關(guān)注程度越來越高，提出的問題越來越深刻，相應(yīng)的解決措施也越來越具有現(xiàn)實性，但我們在分析這些文獻同時不難發(fā)現(xiàn)，其中對海洋傾廢管理的重要一環(huán)海洋傾廢執(zhí)法的建設(shè)性意見不夠具體，沒有充分認識到執(zhí)法機制不協(xié)調(diào)、執(zhí)法隊伍不統(tǒng)一是海上傾廢執(zhí)法部門長久以來執(zhí)法不力的重要原因。要對我國海上執(zhí)法體制進行改革，就要堅持施行中央與地方相結(jié)合的模式，實現(xiàn)國家集中管理為主，地方分權(quán)管理為輔，使地方政府管海用海的積極性得到盡可能的發(fā)揮。并整合現(xiàn)行海上執(zhí)法力量，建立一支統(tǒng)一的海洋執(zhí)法隊伍國家海岸警衛(wèi)隊。

5、解決好這個問題是今后我國海洋傾廢執(zhí)法改革的一個重要方向。四、論文的創(chuàng)新之處 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究一、海洋傾廢執(zhí)法相關(guān)理論海洋傾廢的概念質(zhì)，但以這種放置不違反本公約的目的為限。 海洋傾廢執(zhí)法的概念。張宏盛：海洋行政執(zhí)法必讀。北京：海洋出版社，年，第頁 我囝海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究圓中華人民共和固海洋傾廢管理條例實施辦法。北京：海洋出版社，年 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究全面檢查指中國海監(jiān)各級執(zhí)法部門對其管轄范圍內(nèi)所有的海洋傾廢活動同時進行的檢查。中國海監(jiān)各級執(zhí)法部門每隔一段時間要在本轄區(qū)內(nèi)組織開展一次綜合檢查，以從宏觀上、總體上把握本地區(qū)海洋傾廢活動的綜合情況；專項檢查

6、指中國海監(jiān)各級執(zhí)法部門對管轄范圍內(nèi)某一工程項目的海洋傾廢活動進行專門的檢查。 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究。鹿守本：海洋管理通論。北京：海洋出版社，年，第頁。 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀弓改進對策研究三、我國海洋傾廢執(zhí)法的歷史回顧年之后，海上對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展促進了港口和航道建設(shè)的進一步發(fā)展。同時，利用海洋處置廢棄物的規(guī)模也在迅速地擴大。例如我國疏浚物的年傾倒量，由年代初的嗤蛄矯自黽擁甏萬立方米，到了年代初更是發(fā)展到了近萬立方米，而年代初我國海洋傾廢的總量已經(jīng)增加到近力立方米。固進入世紀疏浚物傾倒量持續(xù)增加，到竄范志杰，宋春?。褐袊Ｑ髢A廢發(fā)展獺

7、罰督煌繁！罰甑期，第頁 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究第二章我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀及問題分析單位以及實施海上傾倒作業(yè)活動的單位獲準向海洋傾倒廢棄物和其他物質(zhì)的法。中華人民共和圍海洋環(huán)境保護法。北京：海洋出版社，年 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究證?！拔幢涣腥牒Ｑ髢A廢管理條例的低毒或者無毒的廢棄物稱為三類廢棄物，圓中華人民共和園海洋環(huán)境保護法。北京：海洋出版社，年鄭自燕：海洋綜合管理，廣西：廣西科學(xué)技術(shù)出版社，年 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究海洋傾廢執(zhí)法隊伍建設(shè) 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究 我國海洋傾廢執(zhí)

8、法現(xiàn)狀與改進對策研究 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究年全國疏浚物海洋傾倒情況即雖然疏浚物傾倒總量還是比較大的，但是隨著傾倒區(qū)選劃的審慎，實際使用傾倒區(qū)數(shù)量的不斷減少，對簽發(fā)傾廢許可證審查的日益嚴格，我國在海洋傾廢管理上取得了一定的成果。同時，在海洋傾廢上取得的成果與我國海洋傾廢執(zhí)法的日益嚴格是密不可分的，從以下資料可以明顯看出，我國海洋傾廢執(zhí)法越嚴格、處罰越，礦厲，海洋傾廢就得到越漫著的控制。年海洋傾廢執(zhí)法總體情況 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究年海洋傾廢行政罰款總體情況。義進行海洋行政執(zhí)法活動，并能獨立承擔(dān)行政執(zhí)法活動所產(chǎn)生法律后果的組織。年月同修訂，年日起施行的海洋環(huán)境保護法在 我

9、國海洋傾；執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究時，應(yīng)予以封閉，并報國務(wù)院備案”?！斑`反條例和實施辦法，可能造成 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究執(zhí)法檢查；負責(zé)港、澳和涉外的海洋傾廢活動的執(zhí)法檢查；對國家級海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)的開發(fā)活動實施執(zhí)法檢查。有權(quán)查處各類海洋環(huán)境違法案件。中國海監(jiān)各海區(qū)總隊所屬支隊根據(jù)海區(qū)總隊的分工，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)保執(zhí)法檢查和案件查處工作，對省、市、縣級海監(jiān)機構(gòu)的海洋環(huán)保執(zhí)法工作進行監(jiān)督。 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究美國經(jīng)濟學(xué)家曼庫爾奧爾森在集體行動的邏輯中指出：“除非一個集團中人數(shù)很少，或者除非存在強制或其他特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求

10、自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們的共同或集體利益。固所以當?shù)胤秸淖灾餍圆粩嘣鰪?，各地方政府相繼成立了獨立的海洋管理機構(gòu)后，就形成了追求當?shù)乩娴淖畲蠡木置?，?dǎo)致其不從海洋管理的大局出發(fā)，不重視中央與地方間的協(xié)調(diào)配合，過分強調(diào)本部門、本行業(yè)的權(quán)利及利益。職能交叉重疊，執(zhí)法權(quán)限不明歐比伲骸肚蠔笞酆瞎芾碇械胤秸使叵的焦菇乃伎肌罰逗罌7牘芾懟罰甑趌期 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究期，第貞 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究同時，由于國家對涉海各區(qū)劃缺乏科學(xué)規(guī)范的立法規(guī)劃，我國的海洋執(zhí)法始終處于地區(qū)自發(fā)性立法、自主性規(guī)范的境地，各地區(qū)各執(zhí)法部門從自身的角度出發(fā)分別制定單項的管理規(guī)范，行政

11、權(quán)力、司法權(quán)力向海上任意延伸，同時由于立法層次低，部門利益、地區(qū)利益也糅合在內(nèi)，這樣集立法權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)以及處罰權(quán)于一身，既當“運動員”，又當“裁判員，就出現(xiàn)了“部門利益化、執(zhí)法成本高昂，效率低下 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究取樣設(shè)備外，沒有裝備現(xiàn)場分析及即時數(shù)據(jù)處理設(shè)備，這也同樣制約了執(zhí)法部門應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究一、國外海洋傾廢執(zhí)法的經(jīng)驗及其對我國的啟示國外發(fā)展海洋經(jīng)濟相對較早，在海洋治理以及海洋執(zhí)法方面的建設(shè)相對也早于中國，由于各國海洋事業(yè)的發(fā)展階段不同，同時由于政

12、治制度的影響不同，各國采用的海洋管理體制也各有特點。綜觀世界上海洋經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展較大，或者海洋事業(yè)較為發(fā)達的國家來看，大體存在以下三種海洋管理模式。 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究新成立了國土安全部，海岸警衛(wèi)隊開始由其領(lǐng)導(dǎo)。釓嘀荊骸睹攔毒痯隊。北京：社會科學(xué)文獻出版社，年煜圖齲骸逗笏康慕災(zāi)泄蠊芾硤逯聘母锏鈉羰盡罰逗蠛油罰甑趌期 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究資源管理等各方面均取得了較大的成效。任何國家的行政部門都會因為各自部門的利益等原因，存在一些矛盾，所以，在綜合考慮了海洋管理的復(fù)雜性，海洋資源的流動性之后，建立的海洋管理體制可以在一定程度上緩解海洋

13、管理體制的機構(gòu)重疊、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下等問題，為建立綜合海洋管理模式打下了堅實的基礎(chǔ)。保護。韓京生主編：韓圍海洋執(zhí)法體制、制度及管理力量，北京：海洋出版社。年，第頁 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究保安廳船艇總數(shù)的；水路業(yè)務(wù)用船艘了，占日本海上保安廳船艇總數(shù)的 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究國外先進經(jīng)驗對我國的啟示而不論何種類型的海上管理體制的國家，在海上執(zhí)法方面都基本上進行海上綜合執(zhí)法體制探索?，F(xiàn)在，越來越多的國家進行海上執(zhí)法體制改革，建立集中統(tǒng)一型海上行政執(zhí)法隊伍，且在權(quán)力、人員、技術(shù)裝備等方面不斷完善更新，加大高新技術(shù)裝備，增強實力。而這些要素的更新主要取決于各國的國情，例

14、如海岸線的長短、海域的大小以及海洋經(jīng)濟發(fā)展程度、國力的強弱等因素。綜合美國、日本的海岸警備隊的主要職能有：首先，保護國土安全。主要是打擊海上犯罪、偷渡走私、恐怖事件、及某種程度的軍事行為。其次，進行海上管理工作。主要是進行海上救助、船舶監(jiān)督檢查、航標管理、航運交通管制。再次，保護海洋環(huán)境和海洋資源，對高污染率海域進行監(jiān)控，防止海洋污染。 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究三、加強海洋傾廢執(zhí)法隊伍建設(shè)完善國家集中管理為主，地方分權(quán)管理為輔的模式許崇德：法學(xué)基礎(chǔ)理論憲法學(xué)。北京：法律出版社，年，第頁 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進

15、對策研究勤保障網(wǎng)絡(luò)；三是海警已經(jīng)建立了一套較完善的海上執(zhí)法辦案機制；四是海警具備了后續(xù)人才培養(yǎng)的搖籃和經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地。 我困海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究章 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究終造成了大量違規(guī)、違法傾倒事件未被及時發(fā)現(xiàn)和處理。構(gòu)筑人力資源培養(yǎng)體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)海洋執(zhí)法隊伍作為代表國家行使海洋環(huán)境保護等職能的重要執(zhí)法隊伍，在執(zhí)法時代表了法律的公正嚴明。而我國當前海上執(zhí)法隊伍的素質(zhì)較低，不僅在一定程度上影響了當前海洋傾廢執(zhí)法的效率，更影響了國家法律在公眾心目中的形象。因此我國海洋執(zhí)法機構(gòu)必須要采取措施，加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。韓天：關(guān)于建立我國“海洋

16、傾廢區(qū)信息管理系統(tǒng)”的初步設(shè)想，海洋技術(shù)。年第冢頁 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究四、建構(gòu)海洋傾廢執(zhí)法協(xié)調(diào)機制 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究在海洋傾廢執(zhí)法中要協(xié)調(diào)好各方利益就一定要本著利益兼容的目的，遵循互惠互利的原則。利益分配問題是海洋傾廢執(zhí)法協(xié)調(diào)的核心問題，也是造成用海沖突和地方保護主義的根源。利益協(xié)調(diào)平衡就能成為海洋傾廢執(zhí)法發(fā)展的動力，反之，就會變成海洋傾廢執(zhí)法發(fā)展的阻力，而其中最關(guān)鍵的問題調(diào)節(jié)機制建立之后是否能夠真正起到利益上互惠互利的效果。目前海洋傾廢執(zhí)法中的許多問題都與各個地方的利益格局有直接的關(guān)系，所以，為了保證海洋傾廢執(zhí)法主體一體化的整合阻力更小，就必須要從各個方面著

17、手建立協(xié)調(diào)機制。通過建立協(xié)調(diào)機制，對一些涉海部狫益上的損失給予補償，讓這些涉海主體在執(zhí)法權(quán)被收歸中央之后可以得到其他利益上的補償，從而使海洋傾廢執(zhí)法集中統(tǒng)一的過程更加順利。海洋傾廢執(zhí)法協(xié)調(diào)機制建構(gòu)的基本內(nèi)容年，第貞 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究海洋傾廢執(zhí)法具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，各執(zhí)法主體分別有其各自的優(yōu)勢，但是在執(zhí)法過程中卻會存在一定的知識保護，執(zhí)法主體之間在技術(shù)上缺乏溝通和了解，各執(zhí)法部門的優(yōu)勢就無法聯(lián)動發(fā)揮到最大化。留所以，應(yīng)該建立海洋傾廢執(zhí)法信息溝通制度，明確規(guī)定各涉海部門應(yīng)該及時公開的信息，和涉及具體海洋傾廢執(zhí)法事務(wù)時，相關(guān)部門應(yīng)該提供的協(xié)助信息，避免信息溝通過程中發(fā)生的不公

18、，避免新的矛盾出現(xiàn)，為更加科學(xué)合理的運作執(zhí)法協(xié)調(diào)機制提供良好的條件。重大案件執(zhí)法情況通報制度。中國海監(jiān)海區(qū)總隊和有關(guān)省災(zāi)吻畢絞海監(jiān)總隊要及時互相通報已經(jīng)立案查處的重大海洋傾廢案件。通報的內(nèi)容為：基本案情，案件處理進展情況，處理結(jié)果等。中國海監(jiān)海區(qū)總隊對范圍內(nèi)國家審批管理的傾廢項目，或者應(yīng)當由國家審批 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究建立協(xié)調(diào)機構(gòu)海洋傾廢事務(wù)協(xié)調(diào)委員會 我國海洋傾廢執(zhí)法現(xiàn)狀與改進對策研究 結(jié)語一個國家或某一區(qū)域的海洋傾廢管理不可能靠某一部門的獨自努力而完成，必須在政府、產(chǎn)業(yè)和社會各界的整體協(xié)調(diào)下開展。因此，協(xié)調(diào)中央和地方、政府各管理部門以及各產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，調(diào)動和發(fā)揮從中央到地方各界參與海洋傾廢管理的積極性是提高海洋傾廢執(zhí)法效率的有力保證。而進一步加強國家海洋局為主、地方海洋行政機關(guān)為輔的海洋傾廢的管理，促使相關(guān)部門在國家和地方海洋管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，從國家利益出發(fā)，建立起一支由國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)的綜合性的統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍中國海岸警衛(wèi)隊，積極地參與到海洋傾廢管理與海