1、【摘要】從1945年到1955年是55年體制的基本形成時(shí)期，在這一時(shí)期內(nèi)，構(gòu)成五五年體制的主要內(nèi)容之一的政黨政治框架在此時(shí)初步穩(wěn)定下來(lái)。戰(zhàn)后初期，以美國(guó)為首的占領(lǐng)當(dāng)局在日本進(jìn)行了一系列非軍事化、民主化改革措施促進(jìn)了多元民主政治的出現(xiàn)，日本共產(chǎn)黨開(kāi)始逐漸活躍在日本政壇，社會(huì)黨的勢(shì)力也得到急劇(jj)增長(zhǎng)并一度成為日本的執(zhí)政黨。由于當(dāng)時(shí)的世界處于美蘇冷戰(zhàn)的兩級(jí)體系之內(nèi)，所以日本不得不靠仰仗美國(guó)氣息生存，從而導(dǎo)致保守勢(shì)力占據(jù)日本政壇的支配性地位，形成了以自民黨一黨執(zhí)政為中心的兩黨競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】55年體制 民主化改革(gig) 政黨政治 日本國(guó)憲法 一、何為(h wi)五五年體制 1955年，日

2、本保守勢(shì)力的各黨派和革新勢(shì)力的各派各自進(jìn)行了聯(lián)合，形成了代表保守勢(shì)力的自由民主黨和代表革新勢(shì)力的社會(huì)黨保革對(duì)立為特征的體制，在日本歷史上被稱為55年體制。日本在法治上雖然是兩黨制，實(shí)際上是兩黨制表層下的自民黨一黨執(zhí)政的體制。55年體制是戰(zhàn)后日本政治中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在55年體制下，自民黨長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，牢牢控制了日本的政治經(jīng)濟(jì)，從而引導(dǎo)了日本走上了一條經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的道路，創(chuàng)造了日本奇跡，但是在一黨長(zhǎng)期專政的情勢(shì)下，日本的政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展最后都走進(jìn)了一個(gè)瓶頸。 以上是五五年體制廣義上的概念，五五年體制的確立還經(jīng)過(guò)了許多談判和協(xié)議。戰(zhàn)后日本社會(huì)黨分為左右兩派，從實(shí)踐中兩排懂得只有統(tǒng)一組成一個(gè)黨

3、派，才有可能在大選中取得執(zhí)政地位。兩派于1955年10月組成統(tǒng)一的社會(huì)黨，社會(huì)黨的統(tǒng)一加快了民主黨和自由黨兩大保守勢(shì)力的合并，他們于1955年11月達(dá)成協(xié)議成立自由民主黨，從而日本形成了自民黨和社會(huì)黨兩大政黨奪取政權(quán)的準(zhǔn)兩大黨政黨制度，這被稱為日本政壇的“五五年體制”。關(guān)于55年體制我們需要注意的是，20世紀(jì)50年代，是日本由一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)走向經(jīng)濟(jì)大國(guó)鍵時(shí)期，也是其國(guó)家體制由“占領(lǐng)體制”過(guò)渡到“獨(dú)立體制”的重要階段。在日本政治史研究領(lǐng)域中，“55年體制”一詞使用頻率頗高，以至于呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。對(duì)此，日本學(xué)者神島二郎曾指出：“五五年體制這個(gè)概念過(guò)分使用的結(jié)果，是幾乎變成了現(xiàn)代日本的政治結(jié)構(gòu)的同義

4、詞，并導(dǎo)致該概念所指的內(nèi)容過(guò)于寬泛、無(wú)所界定”。 二、55年體制形成的背景 戰(zhàn)后初期民主化、非軍事化改革 毫不夸張的說(shuō)，促成五五年體制形成的最大因素是戰(zhàn)后民主化改革。1945年8月15日，日本宣布接受波茨坦公告，同年9月22日，美國(guó)公布投降后初期美國(guó)對(duì)日方針，宣稱對(duì)日方針的最終目標(biāo)是“保證日本不再成為對(duì)于美國(guó)或者世界和平與安全的威脅”，“最終建立起一個(gè)尊重其他國(guó)家的權(quán)利，并支持反映在聯(lián)合國(guó)憲章的理想和原則之中的美國(guó)的目標(biāo)的和平和負(fù)責(zé)的政府”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，日本必須放棄海外殖民地，完全解除日本武裝并實(shí)行非軍事化，徹底消除法西斯軍國(guó)主義分子的權(quán)力和法西斯軍國(guó)主義的影響，發(fā)展資產(chǎn)階級(jí)民主自由，建立

5、資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)民主的政治制度，建立和平經(jīng)濟(jì)。天皇和日本政府的權(quán) 神島二郎編：現(xiàn)代日本(r bn)的政治構(gòu)造，法律文化社1958年版，第28頁(yè)。 何倩等：戰(zhàn)后日本(r bn)政治，航空工業(yè)出版社，1988.，第7頁(yè)。力必須從屬于(shy)最高統(tǒng)帥。為了徹底消除軍國(guó)主義的影響，盟國(guó)和日本政府在政治方面采取了七項(xiàng)措施。第一，逮捕和審判戰(zhàn)犯。第二，解散法西斯軍國(guó)主義團(tuán)體。第三，廢除法西斯軍國(guó)主義的治安法令，釋放政治犯和思想犯。第四，廢除法西斯軍國(guó)主義的教育，開(kāi)除軍國(guó)主義分子的教育公職。第五，政教分離。第六，言論與新聞自由。第七，開(kāi)放工人運(yùn)動(dòng)，給予婦女政治權(quán)利。 2. 新憲法的制定及制度性改革 上述民主化

6、改革措施的實(shí)施，本質(zhì)上是對(duì)1889年制定的大日本帝國(guó)憲法主要內(nèi)容的否定，因此，修改舊憲法勢(shì)在必行。大日本帝國(guó)憲法是日本基于近代立憲主義而制定的首部憲法，于明治23年11月29日施行，該憲法也被成為明治憲法或者帝國(guó)憲法，與現(xiàn)行有效的日本國(guó)憲法相對(duì)應(yīng)，也經(jīng)常被稱作“舊憲法”。帝國(guó)憲法具備以下一些立憲主義要素。第一，憲法第二章保證臣民的言論自由、結(jié)社自由及秘密通信等權(quán)利，但是前提是上述權(quán)利仍受到相關(guān)法律的保留。與日本國(guó)憲法不同的是，上述權(quán)利是天皇恩賜給臣民的權(quán)利，這與日本國(guó)憲法中上述權(quán)利是永久不可侵犯的人權(quán)有本質(zhì)上的不同。但是大日本帝國(guó)憲法在當(dāng)時(shí)的社會(huì)觀念中也一度被認(rèn)為是超前的。第二，確立了具有西方

7、資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的三權(quán)分立體制，立法權(quán)由帝國(guó)議會(huì)行使，行政權(quán)由國(guó)務(wù)大臣掌控，司法權(quán)由法院支配。第三，設(shè)立帝國(guó)議會(huì)，日本眾議院由民選的議員組成，這在一定程度上反映了下層民眾的呼聲。第四，確立了司法權(quán)的獨(dú)立，另外，日本參考了歐洲大陸性的司法制度。雖然大日本帝國(guó)憲法在當(dāng)時(shí)的觀念中已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其他亞洲國(guó)家，但是日本經(jīng)過(guò)了軍國(guó)主義的浸潤(rùn)，上述的一些民權(quán)已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的踐踏，所以占領(lǐng)當(dāng)局兩次要求日本政府修改憲法。盟國(guó)要求日本政府修憲的言論一出，日本各個(gè)在野黨紛紛提出了基于自身利益的修憲方案。日本共產(chǎn)黨在1946年6月發(fā)表日本人民共和國(guó)憲法草案，提出廢除天皇制，建立人民共和國(guó)的主張；“憲法研究會(huì)”成員高野巖三

8、郎在1945年1月提出要廢除天皇制，建立總統(tǒng)制的共和國(guó)；保守的日本自由黨在1946年1月提出憲法修改綱要，其內(nèi)容只是對(duì)明治憲法作的簡(jiǎn)單修改，仍然主張?zhí)旎士倲埥y(tǒng)治權(quán)；日本社會(huì)黨則提出主權(quán)在天皇在內(nèi)的國(guó)民共同體，統(tǒng)治權(quán)由議會(huì)和天皇共享，實(shí)施議會(huì)內(nèi)閣制。日本民政局在麥克阿瑟的指示下，著手起草新憲法，3月6日，日本政府發(fā)表了憲法修正草案要綱，象征性天皇、主權(quán)在民、放棄戰(zhàn)爭(zhēng)及非武裝、保障基本人權(quán)及自由、男女平等等。1946年11月3日，新憲法以日本國(guó)憲法的名義發(fā)布，從1947年5月3日起正式實(shí)施。根據(jù)新憲法的精神，新一輪的政治改革主要集中在四個(gè)方面。第一，議會(huì)制度的改革；第二，行政機(jī)構(gòu)的改革；第三，國(guó)家

9、公務(wù)員制度的改革；第四，教育制度的改革；第五，勞動(dòng)體制的改革。通過(guò)一系列的實(shí)質(zhì)性的改革，日本逐漸走上了西方民主之路，為50、60年代的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。通過(guò)修憲改革，新政治制度相比于舊制度多了更多的現(xiàn)代性因素，因而更能適應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3. 新舊政治制度(zhd)的對(duì)比第一，主權(quán)在民與象征(xingzhng)天皇制。新日本國(guó)憲法首先規(guī)定了基本人權(quán)是不 王新生(xnshng)：政治體制與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第8、9頁(yè)。 田桓：日本戰(zhàn)后體制改革，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第408頁(yè)。得侵犯的永久性權(quán)利，而且規(guī)定了比舊憲法廣泛的多的國(guó)民權(quán)利；在天皇制方面，新憲法規(guī)定了“天皇”是日本國(guó)的象

10、征，天皇的一切關(guān)于國(guó)事的行為都由內(nèi)閣決定。第二，自由平等原則。新憲法規(guī)定了“思想及良心的自由，不受侵犯”，“保障集會(huì)、結(jié)社、言論、及其他一切表現(xiàn)的自由。第三，三權(quán)分立的原則。首先，國(guó)會(huì)為最高權(quán)力及立法機(jī)關(guān)；其次，廢除了凌駕于議會(huì)之上的樞密院；再次，內(nèi)閣掌握行政權(quán)；最后，司法權(quán)獨(dú)立。第四，放棄戰(zhàn)爭(zhēng)與文官統(tǒng)治原則。為防止在行使自衛(wèi)權(quán)的名義下增加軍人的發(fā)言權(quán)，新憲法第66條規(guī)定，“內(nèi)閣總理大臣及其他國(guó)務(wù)大臣必須是文職人員”。第五，地方自治?！瓣P(guān)于地方公共團(tuán)體的組織及運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)，根據(jù)地方自治的宗旨由法律規(guī)定之”。地方自治作為獨(dú)立的法人團(tuán)體，根據(jù)所在地區(qū)的居民的意愿實(shí)施地方的政治與行政，中央政府只是給予適

11、當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。 三、政黨政治對(duì)五五年體制的影響日本的政黨最早出現(xiàn)在19世紀(jì)70年代。板垣退助是日本第一個(gè)政黨自由黨的創(chuàng)立者。1868年-1873年在明治政府中任職。1875年創(chuàng)立愛(ài)國(guó)公黨，并建議成立民選議院。1878年創(chuàng)辦講授民權(quán)學(xué)說(shuō)的學(xué)校，從而以日本的盧梭聞名。1881年成為自由黨領(lǐng)袖，在政治上與伊藤博文合作，板垣退助堪稱為日本的民權(quán)之父，反對(duì)派對(duì)他實(shí)施了刺殺行為也沒(méi)有阻止這個(gè)日本民權(quán)的先行者，即使在深受重傷的時(shí)候，仍然高呼：“板垣雖死，自由不滅！”今日日本國(guó)會(huì)前還有其銅像以紀(jì)念這位日本民權(quán)運(yùn)動(dòng)家。隨著一站中日本資本主義的迅速發(fā)展以及資產(chǎn)階級(jí)力量的壯大，其政黨政治也獲得長(zhǎng)足發(fā)展，1919年出現(xiàn)了

12、真正意義上的政黨內(nèi)閣-原敬內(nèi)閣。站前的日本政黨政治是極其脆弱的，因?yàn)樗葲](méi)有制度上的基礎(chǔ)，也沒(méi)有體制上的保障，只是明治維新功臣構(gòu)成的元老政治逐漸衰弱，軍部勢(shì)力尚未形成氣候的短暫現(xiàn)象。20世紀(jì)30年代以后，隨著對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大，軍部勢(shì)力急劇膨脹，日本進(jìn)入法西斯軍人統(tǒng)治時(shí)代，政黨政治趨于終結(jié)。隨著大多數(shù)議員都進(jìn)入了支持戰(zhàn)爭(zhēng)的御用政治團(tuán)體“大贊翼贊會(huì)”中。至此，明治維新以來(lái)的政黨政治宣告徹底失敗。戰(zhàn)后不久，隨著盟軍的占領(lǐng)，日本站前成立的大部分的法西斯主義政黨都宣告破產(chǎn)，一些被迫站在法西斯主義一邊的政治家開(kāi)始謀求自己的政黨政治利益，于是在1945年11月和12月，相繼(xingj)成立了和重建了日本社會(huì)

13、黨、日本自由黨、日本進(jìn)步黨、日本協(xié)同黨和日本共產(chǎn)黨。在日本眾多政黨的發(fā)展過(guò)程中，主要分為兩大政治黨派，一派是保守型政黨，一派是革新型政黨。保守型政黨的代表是日本自由黨和民主黨，革新型政黨的代表是日本社會(huì)黨。在戰(zhàn)后的一段時(shí)間里，由于工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，曾經(jīng)使得日本社會(huì)黨有多短暫執(zhí)政的經(jīng)歷，信奉社會(huì)主義的社會(huì)黨雖然不能在資本主義高度發(fā)達(dá)的日本長(zhǎng)期執(zhí)政，但是它的短暫執(zhí)政還是給日本社會(huì)帶去了許多的益處。第一，它反映了在民主化改革基礎(chǔ)上的階級(jí)力量 戴季陶：日本(r bn)論，1928年版，第十四章。 何倩等：戰(zhàn)后日本(r bn)政治，第111頁(yè)。對(duì)比的巨大變化；第二，社會(huì)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富了其管理國(guó)家所需必要

14、知識(shí)，使其即使處在在野黨的立場(chǎng)上，也能對(duì)政府于執(zhí)政黨進(jìn)行有效監(jiān)督；第三，社會(huì)黨的執(zhí)政歷史在此后的年代里，不僅對(duì)于社會(huì)黨本身具有鞭策意義，對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的自民黨也具有警戒意義。由于日本戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)滿目瘡痍，百?gòu)U待興，人民生活困苦不堪，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)都處于停滯狀態(tài)，所以給了日本共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，此起彼伏的罷工和游行使得社會(huì)黨在日本國(guó)內(nèi)的支持率甚至超過(guò)了保守型政黨。所以日本國(guó)內(nèi)基本上是兩黨競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，正是社會(huì)黨和自民黨的相互警惕，使得兩黨不得不實(shí)行有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，而隨著日本福利國(guó)家的建設(shè)，自民黨進(jìn)一步鞏固了其自身地位，為“55年體制”的形成奠定了基礎(chǔ)。 四、55年體制的最終確立實(shí)際

15、上，戰(zhàn)后的日本政壇，除了日本共產(chǎn)黨之外，其他各黨均有聯(lián)合執(zhí)政的可能性。但是在舊金山媾和之后，隨著冷戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，美國(guó)因素的介入，使得保守型政黨有了長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，熱戰(zhàn)導(dǎo)致的“逆流”使逐漸形成的政治體制有利于保守政黨的支配地位，而革新型政黨引發(fā)的“防衛(wèi)問(wèn)題”則成為保守政黨與革新政黨之間難以逾越的對(duì)立軸。1949年2月第三屆吉田內(nèi)閣成立后，為適應(yīng)美國(guó)對(duì)日政策的變化并準(zhǔn)備媾和、“道奇計(jì)劃”下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換以及對(duì)付急劇增長(zhǎng)的共產(chǎn)黨，吉田茂堅(jiān)持與民主黨組成聯(lián)合證券，這種強(qiáng)強(qiáng)合作形成了吉田政權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的局面。吉田政府在任期間實(shí)行了一系列被稱作“逆流”的反民主措施，這與戰(zhàn)后初期的民主化措

16、施相比確實(shí)后退了一大步，但這在很大程度上是在日本傳統(tǒng)文化背景上對(duì)美國(guó)按照西方自由民主模式改造日本的修正，吉田的修正措施并未觸動(dòng)在戰(zhàn)后初期民主化改革中形成的基本政治制度，這些制度保障了廣泛的政治參與以及建立在其基礎(chǔ)上的多元政黨政治體制。吉田政權(quán)修正民主化改革措施最直接的后果，在壓制工人運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上削弱革新勢(shì)力的同時(shí)，大大加強(qiáng)了保守勢(shì)力在政治體制中的支配性地位，奠定了保守政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。另外，1951年9月，在美國(guó)舊金山召開(kāi)了對(duì)日媾和會(huì)議。會(huì)議上美國(guó)同日本政府簽署了以向美國(guó)提供軍事基地?fù)Q取美國(guó)軍事保護(hù)、帶有兩國(guó)軍事同盟性質(zhì)的日美安全保障條約，這一帶有依附性質(zhì)的條約遭到了社會(huì)黨的強(qiáng)烈反對(duì)，并在國(guó)內(nèi)

17、發(fā)起了抗議該條約的示威運(yùn)動(dòng)。但是曾經(jīng)站在修正資本主義經(jīng)濟(jì)體制的立場(chǎng)上同社會(huì)黨聯(lián)合執(zhí)政的民主黨，此時(shí)卻從積極重整軍備出發(fā)，有條件地支持吉田自由黨的內(nèi)外政策。其動(dòng)向不僅斷絕了與社會(huì)黨再次合作的可能性，而且也奠定了同自由黨攜手的基礎(chǔ)，從而形成了保守勢(shì)力的支配優(yōu)勢(shì)。1955年10月13日，社會(huì)黨左右兩派合并，同年的11月15日，自由黨和民主黨合并為自民黨。從此，日本政壇上構(gòu)成(guchng)了旗幟鮮明的兩大陣營(yíng)-“總資本(zbn)”代表(dibio)對(duì)“總勞動(dòng)”代表的政黨體制。由于社會(huì)黨在國(guó)會(huì)中的議席只有自民黨的一半，因而是保守政黨自民黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政下的兩黨（嚴(yán)格意義上的一個(gè)半黨）半競(jìng)爭(zhēng)體制。至此，5

18、5年體制正式形成。五五年體制的影響 王新生：政治體制與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第33頁(yè) 何倩等：戰(zhàn)后日本政治，第123頁(yè)。五五年體制是戰(zhàn)后日本政治制度的主要表現(xiàn)形式，在五五年體制的影響下，日本經(jīng)過(guò)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期，特別是在50年代后半期和整個(gè)60年代，1968年，日本國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)聯(lián)邦德國(guó)，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。但是為了應(yīng)付70年代初石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本加強(qiáng)了本應(yīng)該逐漸削弱的行政機(jī)構(gòu)所擁有的權(quán)限，而且隨著其后經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)，自民黨希望通過(guò)利益分配鞏固自己的選舉地盤(pán)；利益集團(tuán)同樣為了維護(hù)自身利益，向官僚機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)行賄來(lái)施加政治影響力。日本政府加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)制和干預(yù)，經(jīng)濟(jì)的自由度急劇下降，由此帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響，但是高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)掩蓋了這樣的事實(shí)，但是矛盾總會(huì)爆發(fā)，90年代日本經(jīng)濟(jì)的危機(jī)和停滯在很大程度上是來(lái)自70年代日本政府的不正確政策。隨著1996年社會(huì)黨的解體，55年體制的基本內(nèi)涵已不復(fù)存在，但是作為日本歷史上不可缺少的過(guò)渡性的政治制度，55年體制無(wú)疑為日本社會(huì)的進(jìn)步、尤其是經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展起到了決定性的制度作用，如果不是日本共產(chǎn)黨