1、第一部分 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制一、應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范二、應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容三、應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)四、應(yīng)急預(yù)案存在問題五、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案討論預(yù)案不是萬能的，但沒有預(yù)案是萬萬不能的。 華建敏同志2004年在部分省市及大城市制訂完善應(yīng)急預(yù)案座談會(huì)上的講話制訂和完善應(yīng)急預(yù)案過程就是不斷總結(jié)工作的過程，不可能一勞永逸、一蹴而就的事。要邊制訂、邊修訂、邊完善、邊改進(jìn)，不斷促進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的建立和健全。華建敏同志2004年在部署國務(wù)院各部門制訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案會(huì)議上的講話一、應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范各級(jí)政府及部門、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作組織制定了相關(guān)編制指南和規(guī)范性文件，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制要素和內(nèi)容。國務(wù)院辦公廳印

2、發(fā)了國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南、?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 地方安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案框架指南、 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南。各省級(jí)政府有關(guān)部門制定了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則。有關(guān)中央企業(yè)印發(fā)了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范性文件，國家電網(wǎng)公司制定了國家電網(wǎng)公司城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，南方電網(wǎng)公司制定了中國南方電網(wǎng)公司?。▍^(qū)）電網(wǎng)處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，中國石油天然氣集

3、團(tuán)印發(fā)了中國石油天然氣集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案編制通則等。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制導(dǎo)則（試行）電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）前言1 范圍2 規(guī)范性引用文件3 術(shù)語和定義4 應(yīng)急預(yù)案編制程序5 應(yīng)急預(yù)案體系6 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容7 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容8 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容9 附件附錄A 應(yīng)急預(yù)案編制格式 和要求生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則Guidelines for enterprises to dev

4、elop emergency response plan for work place accidents中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 發(fā) 布中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)GB中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T296392013二、1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，結(jié)合本單位的應(yīng)急管理工作實(shí)際，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案（現(xiàn)場(chǎng)處置方案），應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成預(yù)案體系，互相銜接，并同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案涉及各部門工作職責(zé)，需要所有不同專業(yè)人員的密切配合與參與

5、。按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和制度建設(shè)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。因此，應(yīng)急預(yù)案的編制工作應(yīng)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。2. 收集相關(guān)資料應(yīng)急預(yù)案編制工作應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制；應(yīng)急預(yù)案編制要認(rèn)真吸取同行業(yè)事故教訓(xùn)，借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，完善本企業(yè)的管理；應(yīng)急預(yù)案編制要掌握相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案，做到上下游企業(yè)對(duì)接，橫向同地方政府銜接；應(yīng)急預(yù)案編制要掌握同行業(yè)和屬地政府相關(guān)資料和資源，合理完善和部署本單位應(yīng)急資源；所有這些都需要查詢相關(guān)法律法規(guī)、了解預(yù)案與應(yīng)急管理涉及

6、的相關(guān)部門情況，查閱相關(guān)應(yīng)急管理資料。3.風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，也是應(yīng)急預(yù)案編制工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)應(yīng)在危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故隱患排查治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源，進(jìn)一步分析企業(yè)發(fā)生事故的可能性以及事故可能造成的嚴(yán)重后果。企業(yè)應(yīng)全面分析本單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源位置、數(shù)量、危險(xiǎn)特性，分析可能發(fā)生的事故類型及事故危害程度和影響范圍，針對(duì)事故危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急準(zhǔn)備。4.能力評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，按照底線思維，針對(duì)可能發(fā)生事故的最壞情況，對(duì)應(yīng)急資源準(zhǔn)備狀況的充分性和從事應(yīng)

7、急救援活動(dòng)所具備的能力評(píng)估。企業(yè)應(yīng)從應(yīng)急組織體系、應(yīng)急工作機(jī)制、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資與裝備等方面，對(duì)本單位的應(yīng)急能力進(jìn)行客觀評(píng)估，保證事故初期應(yīng)急處置所需。對(duì)于一時(shí)難于達(dá)到的，應(yīng)建立檢測(cè)監(jiān)控等防范措施，確保萬無一失。同時(shí)應(yīng)制訂相應(yīng)的工作規(guī)劃，同地方政府建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急能力。5.編制應(yīng)急預(yù)案在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估、完善應(yīng)急準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織編寫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重過程。企業(yè)應(yīng)按照“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急并重”的原則，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施降低事故風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)針對(duì)事故危害程度建立相應(yīng)的應(yīng)急工作體制，明確工作職

8、責(zé)，完善工作機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力；應(yīng)針對(duì)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，改善監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告系統(tǒng)、補(bǔ)充必要的應(yīng)急救援裝備等措施和手段，全面提高企業(yè)事故防范能力和應(yīng)急處置能力。5.編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案編制工作要做到：內(nèi)容合法。在編制應(yīng)急預(yù)案過程中，編制依據(jù)是預(yù)案內(nèi)容的制約條件，必須嚴(yán)格依從。按照有關(guān)法律要求，要與有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接，避免應(yīng)急職責(zé)和行動(dòng)重復(fù)和交叉。形式規(guī)范。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，合理組織預(yù)案的章節(jié)，預(yù)案內(nèi)容完整，章節(jié)相互銜接，所需附件完整無缺。盡量使用與上一級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案一致的格式。語言直白。預(yù)案所使用的語言要明確、清晰，句子要短，少用

9、修飾語和縮短語，操作性的內(nèi)容可以用圖表的方式來說明或表述。使用方便。為方便使用，不同章節(jié)在印刷時(shí)可以采用不同的顏色，必要時(shí)可以出版簡(jiǎn)寫本或應(yīng)急手冊(cè)。6.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。組織評(píng)審。評(píng)審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門管理人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組通過討論并提

10、出會(huì)議評(píng)審意見。修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評(píng)審意見，按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見要求重新組織評(píng)審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。6.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，從七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。 1合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級(jí)單位規(guī)范文件要求。 2完整性。具備導(dǎo)則所規(guī)定的各項(xiàng)要素。 3針對(duì)性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)可能發(fā)生的事故、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)崗位和部位。 4. 實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。 5科學(xué)性。組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。 6操作性。

11、應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。 7銜接性。綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或應(yīng)急單位預(yù)案相互銜接。6、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法明確規(guī)定：電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)評(píng)審的原則對(duì)電力應(yīng)急預(yù)案組織評(píng)審。預(yù)案評(píng)審由電力企業(yè)組織有關(guān)人員進(jìn)行。涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，參加預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位工作人員以及電力安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家。評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)記錄、存檔。 6.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審二種方式。形式評(píng)審。依據(jù)導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程

12、序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。要素評(píng)審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。成立編制小組風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和發(fā)布需求分析應(yīng)急預(yù)案實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析能力評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案體系綜合預(yù)案火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案泄漏專項(xiàng)預(yù)案爆炸專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案1現(xiàn)場(chǎng)處置方案2現(xiàn)場(chǎng)處置方案n 綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案橫向到邊縱向到底

13、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容1 總則：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則2 事故風(fēng)險(xiǎn)描述3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4 預(yù)防及信息報(bào)告5 應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急結(jié)束6 信息公開7 后期處置8 保障措施：通信與信息、應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、其他9 應(yīng)急預(yù)案管理：培訓(xùn)、演練、修訂、備案、實(shí)施1 總

14、則1.1編制目的 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。 常見問題：目的不明確，敘述太多。1.2編制依據(jù) 簡(jiǎn)述預(yù)案編制所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 常見問題：引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡(jiǎn)潔。1.3適用范圍 說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級(jí)別。 常見問題：內(nèi)容概括不全，缺少應(yīng)對(duì)事故的類型和級(jí)別。1.4應(yīng)急預(yù)案體系 說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。 常見問題：描述太籠統(tǒng)，不符合企業(yè)實(shí)際。1.5應(yīng)急工作原則 說明應(yīng)急工作原則，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、明確具體。常見問題：過于詳細(xì)、篇幅太長(zhǎng)。2事故風(fēng)險(xiǎn)描述 簡(jiǎn)述本單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)

15、重程度及影響范圍等。 常見問題：內(nèi)容缺少，或內(nèi)容不清晰。3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確本單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。 常見問題：職責(zé)不清，工作不具體，關(guān)鍵內(nèi)容缺失。4預(yù)警及信息報(bào)告4.1預(yù)警 根據(jù)本單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。 常見問題：不知道寫什么，缺少內(nèi)容。4.2信息報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序，主要包括：a） 信息接收與通報(bào)

16、：明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報(bào)程序和責(zé)任人。b） 信息上報(bào)：明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。c） 信息傳遞：明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。常見問題：內(nèi)容不全或描述不具體。 5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級(jí) 針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。應(yīng)注意事故發(fā)展和擴(kuò)大的可能性。常見問題：相應(yīng)的內(nèi)容少，分級(jí)界限不清。5.2響應(yīng)程序根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序

17、。常見問題：響應(yīng)程序內(nèi)容不全，缺少擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容。5.3處置措施 針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。 常見問題：缺少內(nèi)容和指導(dǎo)意見。5.4應(yīng)急結(jié)束 明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。 事故應(yīng)急結(jié)束后應(yīng)明確：事故情況上報(bào)事項(xiàng)，需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)，事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。6信息公開 明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。 常見問題：過于原則，缺少責(zé)任部門和程序，可操作性不強(qiáng)。7 后期處置 明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)估等內(nèi)容。 常見問

18、題：內(nèi)容不全，缺少可操作性。8保障措施8.1通信與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時(shí)，應(yīng)建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。 常見問題：缺少有關(guān)應(yīng)急人員通信聯(lián)系方式，缺少備用的通信聯(lián)系方式。8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障 明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。 常見問題：沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍，缺少相關(guān)隊(duì)伍聯(lián)系方式。8.3物資裝備保障 明確本單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 常見問題：裝備底數(shù)不清，裝備清單要素不全。8.4其他保障 根據(jù)本單位應(yīng)急工

19、作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 常見問題：沒有根據(jù)企業(yè)應(yīng)急管理工作需要明確具體要求。9應(yīng)急預(yù)案管理9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn) 針對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案，明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 9.2 應(yīng)急預(yù)案演練 明確本單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評(píng)估、總結(jié)等要求。9.3 應(yīng)急預(yù)案修訂 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。9.4 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?

20、明確本單位應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門，并進(jìn)行備案。9.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 1.事故風(fēng)險(xiǎn)分析：針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。 2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)：根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。 3.處置程序：明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容，報(bào)告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)

21、程序。 4.處置措施：針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案注意問題專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有明確的目的、任務(wù)和職責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有獨(dú)立的指揮組織體系與職責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)明確、具體現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容1.事故風(fēng)險(xiǎn)分析：通過風(fēng)險(xiǎn)分析列出可能發(fā)生的事故類型、危害程度及影響范圍、事故前可能出現(xiàn)的征兆及可能引發(fā)的次生、衍生事故。2.應(yīng)急工作職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確崗位工作人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。3.應(yīng)急處置：明確事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置措施，事故應(yīng)急處置相關(guān)單位和人

22、員聯(lián)絡(luò)方式、事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。4.注意事項(xiàng)：通常包括佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)、使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)、其他需要特別警示的事項(xiàng)等。 大慶石化氣分V1204丙烯泄漏事故應(yīng)急處置卡工藝流程現(xiàn)象當(dāng)發(fā)生泄漏時(shí)，V1204管線法蘭有明顯氣體呲出，附近有明顯烴類氣味，罐附近可燃?xì)怏w報(bào)警器報(bào)警。危害描述V1204（塔三回流罐）儲(chǔ)存的是含有硫化氫的丙烯，丙烯易燃，與空氣混合能形成爆炸性混合物。遇熱源和明火有燃燒爆炸的危險(xiǎn)。密度比空氣重，能在較低處擴(kuò)散到相當(dāng)遠(yuǎn)的地方，遇明火會(huì)引著回燃。并低毒有麻醉性的物質(zhì)，短時(shí)間大量吸入，可引起神經(jīng)中樞麻醉，輕者頭痛、頭暈乏力、惡心嘔吐

23、，步態(tài)不穩(wěn)。硫化氫濃度小于10ppm時(shí)，有臭雞蛋味道；當(dāng)硫化氫濃度大于30ppm時(shí)，無色無味，吸入微量即可導(dǎo)致電擊式死亡。注意事項(xiàng)1、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，必須佩戴空氣呼吸器。2、現(xiàn)場(chǎng)必須雙人作業(yè)，一人作業(yè)時(shí)，另一人站在上風(fēng)向監(jiān)護(hù)。3、救助和控制并行；先防泄，后治理。4、開關(guān)閥門一定要使用銅制扳手。處置程序1、班長(zhǎng)匯報(bào)車間領(lǐng)導(dǎo)6759995，調(diào)度室6759500。2、副班長(zhǎng)佩戴好空氣呼吸器，打開消防蒸汽閥門，用消防蒸汽對(duì)泄漏部位掩護(hù)，在處理過程中應(yīng)防止靜電產(chǎn)生。3、氣分付操作立即啟動(dòng)備泵，將V1204罐內(nèi)介質(zhì)全部送出，罐內(nèi)停止進(jìn)料。4、反應(yīng)副操分別攔住兩側(cè)的公路，禁止機(jī)動(dòng)車輛通過，防止打火引爆。5、氣分副

24、操在泵抽空后，打開低壓排空閥和容器脫水閥泄壓，準(zhǔn)備換墊片。6、氣分副操更換墊片。7、氣分主操恢復(fù)進(jìn)料。8、班長(zhǎng)聯(lián)系環(huán)保監(jiān)測(cè)站，對(duì)附近大氣H2S進(jìn)行檢測(cè)。超國家標(biāo)準(zhǔn)10mg/m3時(shí)，對(duì)V1204附近采取警戒隔離措施，進(jìn)入警戒區(qū)內(nèi)人員必需佩戴適合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品方可進(jìn)入?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案做到5W1H為何要做Why誰來做Who什么時(shí)間做When什么地點(diǎn)在Where做什么What怎樣做How變壓器現(xiàn)場(chǎng)處置方案.doc三、應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級(jí)（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（四）預(yù)警及信息報(bào)告（五）響應(yīng)程序與應(yīng)急處置（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案是基于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

25、估之上的應(yīng)對(duì)方案，統(tǒng)籌安排突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)階段的工作，是應(yīng)急管理工作的主線。 華建敏在中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（2006年9月23日）（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估 什么叫風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)是某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。如果可能性用概率表示，風(fēng)險(xiǎn)值就是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率與損失的乘積。 風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，可采用防范措施防止發(fā)生或降低風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失，但不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)分析過程：危險(xiǎn)源辨識(shí)、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制策略。 危險(xiǎn)源辨識(shí)：結(jié)合同行業(yè)、同類型單位歷史上發(fā)生的各類不同類型事故，以事故為導(dǎo)向，針對(duì)本單位可能存在的危險(xiǎn)源和事故隱患進(jìn)行分析，識(shí)

26、別可能存在重大危險(xiǎn)因素，判斷可能發(fā)生的重大事故。（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估 脆弱性分析：是指一旦發(fā)生事故，哪些地方容易受到破壞，哪些人員容易受到傷害；受事故嚴(yán)重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域影響的因素，預(yù)計(jì)該區(qū)域中的人口數(shù)量和類型（如職員、居民、敏感人群醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、療養(yǎng)院等）；可能遭受的基礎(chǔ)設(shè)施（如水、電、氣等生活保障設(shè)施等）和交通線路破壞；可能對(duì)環(huán)境的影響等。電力系統(tǒng)會(huì)因各種原因而變得脆弱，如自然災(zāi)害、系統(tǒng)元器件故障、保護(hù)和控制系統(tǒng)故障、信息和通信系統(tǒng)故障、系統(tǒng)由于擾動(dòng)而不穩(wěn)定、人為錯(cuò)誤操作、不充分的風(fēng)險(xiǎn)分析過程、電力市場(chǎng)的影響、蓄意破壞等。（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)脆

27、弱性風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果，評(píng)估事故發(fā)生時(shí)，造成破壞或傷害的可能性，以及可能導(dǎo)致的最壞破壞或傷害的程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)選擇事故可能造成的最壞情況進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常采用安全檢查表、事故樹、危險(xiǎn)指數(shù)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等分析方法進(jìn)行，方法要適當(dāng)，不必過于強(qiáng)調(diào)分析結(jié)果的精確性，分析的目的主要是認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估技術(shù)和管理上采取的防范措施存在的差距，以及一旦發(fā)生事故應(yīng)該采取的應(yīng)急行動(dòng)，以及應(yīng)急準(zhǔn)備情況。（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)控制策略：通常是指采取本質(zhì)安全、控制危險(xiǎn)源、隔離到被動(dòng)保護(hù)等措施。安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)生事故的因素涉及人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。 按照生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素（GB/T13861-

28、2009)國家標(biāo)準(zhǔn)，人的因素包括心理、生理性危險(xiǎn)等有害因素，安全知識(shí)、素質(zhì)等行為性危險(xiǎn)有害因素；物的因素包括設(shè)備設(shè)施存在的危險(xiǎn)和有害因素，危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)性物資存在的危險(xiǎn)和有害因素；環(huán)境因素包括工作環(huán)境不符合人機(jī)工程學(xué)要求以及不良等危險(xiǎn)和有害因素；管理因素包括組織管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任制不落實(shí)，規(guī)章制度不完善，安全投入不到位，管理工作不到位等管理因素缺陷。（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估應(yīng)急能力是指由人、系統(tǒng)、裝備相結(jié)合，在特定條件下以一定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)完成一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)的綜合實(shí)力。應(yīng)急能力由經(jīng)過適當(dāng)計(jì)劃、組織、裝備、培訓(xùn)和演練后具備適當(dāng)技能的人員的合理組合來提供。應(yīng)急能力是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本保證，

29、也是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要抓手，也是應(yīng)急體系規(guī)劃的最核心的內(nèi)容。應(yīng)急能力的構(gòu)成要素主要包括組織與領(lǐng)導(dǎo)、人員、設(shè)備與系統(tǒng)、計(jì)劃與機(jī)制、培訓(xùn)與演練。（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)估不僅要評(píng)估應(yīng)急隊(duì)伍和技術(shù)裝備方面的內(nèi)容，也應(yīng)評(píng)估體制和機(jī)制方面的內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)從組織體系、工作機(jī)制、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資與裝備等方面，對(duì)本單位的應(yīng)急能力進(jìn)行客觀評(píng)估，保證事故初期應(yīng)急處置所需。對(duì)于一時(shí)難于達(dá)到的，應(yīng)建立檢測(cè)監(jiān)控等防范措施，確保萬無一失。同時(shí)應(yīng)制訂相應(yīng)的工作規(guī)劃，同地方政府建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急能力。（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與能力評(píng)估 應(yīng)急能力評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，按照底線思維，針對(duì)可能發(fā)生事故的最壞情況，對(duì)應(yīng)急

30、資源準(zhǔn)備狀況的充分性和從事應(yīng)急救援活動(dòng)所具備的能力評(píng)估。 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則明確要求：應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急救援任務(wù)需要，按照應(yīng)急救援物資和裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及聯(lián)系方式等內(nèi)容進(jìn)行。首先要調(diào)查本單位可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源情況；再掌握協(xié)作單位及聯(lián)防區(qū)域內(nèi)可援助的應(yīng)急資源情況；同時(shí)要了解周邊單位及地方政府可利用的應(yīng)急資源情況。應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)按照“底線思維、充分準(zhǔn)備”的原則，按照可能發(fā)生的最壞情況，做好充分的思想

31、準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、能力準(zhǔn)備。（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級(jí) 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案。 目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系存在的主要問題是“上下一般粗，結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)案雷同”，缺少必要的現(xiàn)場(chǎng)方案和應(yīng)急預(yù)案演練。（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級(jí)綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)分析和能力評(píng)估的基礎(chǔ)上重點(diǎn)規(guī)范應(yīng)急管理組織體系與

32、職責(zé)、預(yù)警與信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)和響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障和資源調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一定要針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)和能力評(píng)估的結(jié)果確定是否編寫，一定要按照簡(jiǎn)潔實(shí)用的原則進(jìn)行編寫。如果是一般事故只要在綜合應(yīng)急預(yù)案中增加相應(yīng)的處置要點(diǎn)就可以了?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案一定要有，要針對(duì)企業(yè)所有重大危險(xiǎn)源、重要生產(chǎn)設(shè)施、重點(diǎn)工作崗位編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案，做到排版化管理，簡(jiǎn)單實(shí)用，熟練掌握。（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：企業(yè)應(yīng)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)。突發(fā)事件分級(jí)、預(yù)警分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)在國家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國務(wù)院以及各級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案中都有描述，這些都是對(duì)

33、于政府來講的。對(duì)于企業(yè)基層單位來講，任何突發(fā)事件都要在第一時(shí)間進(jìn)行響應(yīng)。作為大型企業(yè)可以分為三級(jí)，即車間、企業(yè)、社會(huì)。作為一般企業(yè)最多劃分為二級(jí)，即企業(yè)應(yīng)急和社會(huì)應(yīng)急。一般事件企業(yè)自我進(jìn)行處理，控制事故擴(kuò)大；一旦事件擴(kuò)大一定要第一時(shí)間上報(bào)，請(qǐng)求社會(huì)支援。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)不清或內(nèi)容缺失是目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題，千萬不要按照政府的響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。應(yīng)

34、急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)有管理體系，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則確定相關(guān)部門和人員的主體責(zé)任和分工，確保應(yīng)急管理工作不缺位，應(yīng)急救援工作有序進(jìn)行。（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急管理工作主要體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施，要明確應(yīng)急預(yù)案編制部門的工作職責(zé)以及各有關(guān)部門確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的工作職責(zé)。如應(yīng)急值守、培訓(xùn)演練、保障措施落實(shí)到位、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立等。應(yīng)急救援工作主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的建立和執(zhí)行，要按照事故類型成立相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及職責(zé)，有序組織開展應(yīng)急救援工作。按照事故類型和級(jí)別可以成立相應(yīng)的專業(yè)工作小組，如監(jiān)測(cè)偵檢、現(xiàn)場(chǎng)處置、物資保障、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)支持、

35、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障、善后處置等。（四）預(yù)警及信息報(bào)告預(yù)警是指在事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是為了提高應(yīng)對(duì)事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件應(yīng)急行動(dòng)的能力及其應(yīng)急響應(yīng)的效果。它是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要階段，是做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)。電力企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警是指電力企業(yè)通過各種突發(fā)事件信息系統(tǒng)，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件即將發(fā)生，或發(fā)生的可能性增大，或已經(jīng)發(fā)生但可能升級(jí)擴(kuò)大時(shí)，向相關(guān)人員和區(qū)域發(fā)布警報(bào)信息的行為。反應(yīng)迅速、調(diào)控靈活的預(yù)警機(jī)制一旦建立起來，就可以遇變不驚，處之泰然。（五）響應(yīng)程序與應(yīng)急處置要根據(jù)事故級(jí)別和態(tài)勢(shì)，按照事件處置流程描述接處警、信息處置與研判、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)

36、、現(xiàn)場(chǎng)控制與指揮、應(yīng)急資源調(diào)配、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。要針對(duì)可能發(fā)生的事件應(yīng)急處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確相應(yīng)的應(yīng)對(duì)任務(wù)和責(zé)任單位。對(duì)于專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要落實(shí)到具體的責(zé)任人，什么事、誰來做、怎么做。企業(yè)是生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，對(duì)險(xiǎn)情或者事故應(yīng)按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決”的原則，做好事故險(xiǎn)情或事故的應(yīng)急處置工作，并建立與所在地人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門相銜接的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。通用應(yīng)急響應(yīng)流程圖電力企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)程序電力企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分三級(jí):級(jí)（公司級(jí)）為最高響應(yīng)級(jí)別、（企業(yè)級(jí)）、級(jí)（基層級(jí)）。電力企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)通常應(yīng)按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為三級(jí)或二

37、級(jí)。級(jí)：超出企業(yè)應(yīng)急處置能力，需要借助公司和社會(huì)力量處置的事故；級(jí)：出現(xiàn)人員重傷，或人員失蹤，超出值長(zhǎng)處理能力，需要啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)程序處置的事故；級(jí)：發(fā)生事故險(xiǎn)情，或由人員受傷、受困，且在值長(zhǎng)處理能力范圍內(nèi)的事故。電力企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)程序人身傷害事故級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序：1.發(fā)現(xiàn)危及人身安全的險(xiǎn)情或者事故征兆時(shí)，迅速組織現(xiàn)場(chǎng)人員停止作業(yè)，采取必要的或者可能的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域；2. 班組長(zhǎng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行緊急救護(hù)，并報(bào)告調(diào)度值班室；3. 調(diào)度值班長(zhǎng)立即通知廠醫(yī)療中心提供醫(yī)療服務(wù)，保證受傷人員及時(shí)得到救治；4. 調(diào)度值班長(zhǎng)按照有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置卡，組織有關(guān)部門參加救援，確保救援工作得到有

38、效處置，防止事故擴(kuò)大。5. 調(diào)度值班長(zhǎng)及時(shí)跟進(jìn)事故現(xiàn)場(chǎng)處置情況，并按照有關(guān)規(guī)定將事故處置情況報(bào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。電力企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)程序 人身傷害事故級(jí)及級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)程序： 1. 調(diào)度值班長(zhǎng)立即發(fā)出警報(bào)，采取切斷或者隔離危險(xiǎn)源等措施； 2. 立即啟動(dòng)企業(yè)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序，通知各部門按照職責(zé)分工開展應(yīng)急救援行動(dòng)； 3. 成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，根據(jù)事故情況，科學(xué)有序，調(diào)動(dòng)各種有效資源組織開展應(yīng)急救援行動(dòng)； 4. 如果事故超出可控范圍和應(yīng)急處置能力，應(yīng)在第一時(shí)間立即將險(xiǎn)情或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀態(tài)等簡(jiǎn)要信息，向集團(tuán)公司和所在地縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門報(bào)告，并依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)有關(guān)情況；

39、5. 研判事故發(fā)展趨勢(shì)，將可能危及周邊群眾和環(huán)境安全的危險(xiǎn)性和防護(hù)措施告知相關(guān)人員與單位；遇有緊急情況時(shí)，立即采取封閉事故現(xiàn)場(chǎng)、疏散周邊人員、轉(zhuǎn)移重要物資等措施； 6.根據(jù)需要請(qǐng)求周邊應(yīng)急救援隊(duì)伍參加事故救援，并做好配合地方政府開展應(yīng)急救援行動(dòng)的準(zhǔn)備。（五）響應(yīng)程序與應(yīng)急處置 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。電網(wǎng)恢復(fù)應(yīng)急處置措施：（1）發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)，迅速調(diào)度搶險(xiǎn)隊(duì)伍以及應(yīng)急物資與設(shè)備，組織搶險(xiǎn)，排除險(xiǎn)情，修復(fù)故障設(shè)備。（2）在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶

40、之間的電氣操作、機(jī)組啟動(dòng)、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。（3）在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要優(yōu)先恢復(fù)大型電廠和仍能保持熱態(tài)啟動(dòng)能力機(jī)組的廠用電源。對(duì)于有自啟動(dòng)能力的發(fā)電廠，應(yīng)根據(jù)情況自行啟動(dòng)發(fā)電機(jī)組。（4）在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各發(fā)電廠嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)整發(fā)電出力。（5）在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應(yīng)。各電力用戶要嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時(shí)分步地恢復(fù)用電。（一）應(yīng)急預(yù)案功能定位問題應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)貫穿應(yīng)急管理的全過程，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案是基于現(xiàn)有條件制定的應(yīng)對(duì)工作方案，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性、實(shí)用

41、性和可操作性，預(yù)案中的組織體系、工作機(jī)制，以及應(yīng)急保障都應(yīng)該現(xiàn)有的、已經(jīng)存在的隊(duì)伍、物資等情況，而不是建設(shè)性的任務(wù)要求。（二）不同層級(jí)預(yù)案的區(qū)別應(yīng)急預(yù)案格式雷同、內(nèi)容相仿、上下一般粗。集團(tuán)預(yù)案：側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)原則、應(yīng)急職責(zé)、組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、預(yù)警和響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等，重點(diǎn)規(guī)范集團(tuán)公司層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性、規(guī)范性；基層企業(yè)預(yù)案：側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分析、能力評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范本單位應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)初期應(yīng)急處置的主體職能。（三）缺少風(fēng)險(xiǎn)分析和能力評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。預(yù)案編制人員必須了解和掌握本行業(yè)、本單位的風(fēng)險(xiǎn)隱患、致災(zāi)因子等，并且正確評(píng)估本單位的應(yīng)對(duì)能力，在此基礎(chǔ)上制定具體的應(yīng)對(duì)方案。目前尤其是基層應(yīng)急預(yù)案，由于缺少風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源現(xiàn)狀系統(tǒng)調(diào)查，互相抄襲，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提出具體的應(yīng)對(duì)工作方案。（四）應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性應(yīng)急處置是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，應(yīng)急處置措施是否管用、責(zé)任是否明確是決定應(yīng)急處置效果的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)預(yù)案是否管用的最重要方面。由于編制應(yīng)急預(yù)案沒有對(duì)突發(fā)事件及其衍生事件進(jìn)行系統(tǒng)分析，缺乏情景模擬和“底線思維”，又沒有組織相關(guān)部門進(jìn)行充分