1、行政處罰那些事之3.1.3、行政處罰法定原則之處罰主體法定1996年行政處罰法的頒布與實施，處罰主體 法定原則的確立，結(jié)束了那個發(fā)個紅頭文件、戴個紅袖 箍、寫個標(biāo)示牌、站個老太太就能上街上路收費罰款的 混亂時代，恣意生長的行政處罰權(quán)被逐步關(guān)進(jìn)了籠子。行政處罰主體法定是指行政處罰必須由具備法定 處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織實施。行政機(jī)關(guān)是否擁有行政處罰權(quán)、擁有多大的行政處罰權(quán)，具有管理公共 事務(wù)職能的組織是否能夠?qū)嵤┬姓幜P，都需要根據(jù)法 律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定而確定。行政處罰法以專章 第三章行政處罰的實施機(jī)關(guān)對處罰主體作了明確的 規(guī)定。這里要注意一點，執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)是國家行政機(jī)關(guān)， 但又不都是行政

2、機(jī)關(guān)，法律開了一個小小的口子，規(guī)定 了授權(quán)和委托，但有限制性規(guī)定，后面會講到。主體法 定要義有二：一是某一行政機(jī)關(guān)或者組織是否享有行政處罰權(quán) 必須具有明確的法律規(guī)定，不能僅憑單位的內(nèi)部文件就 享有所謂的行政處罰權(quán)。二是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織符合一 定條件可以接受委托實施行政處罰。委托單位是行政機(jī)關(guān)，被委托單位是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)單位。被委托單位以委托單位的名義 實施行政處罰，法律責(zé)任由委托單位承擔(dān)。仔細(xì)閱讀行政處罰法相關(guān)法條:第十七條行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。第十九條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。第

3、二十條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合本法第二十一條規(guī)定 條件的組織實施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織 或者個人實施行政處罰。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公 布。委托行政機(jī)關(guān)對受委托組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處 罰。第二十一條 受委托組織必須符合以下條件: （一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能;（二）有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得 行政執(zhí)法資格的工作人員；（

4、三）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的， 應(yīng)當(dāng)有條 件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。案例3： 2003年4月，在A市人民政府組織的道路 運輸市場專項治理整頓中，A市交通運輸管理處稽查支 隊（以下簡稱稽查支隊）在A市人民路進(jìn)行執(zhí)法檢查。在對 某公司正在進(jìn)行營運活動的面包車進(jìn)行檢查時，查明該 車未辦理營運手續(xù)?；橹ш犓煲宰约旱拿x對該公司 做出罰款1000元的行政處罰決定在本案中，“稽查支隊”是A市交通運輸管理處的 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，A市交通運輸管理處是受交通局委托進(jìn)行行 政執(zhí)法的。A市交通運輸管理處及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“稽查支隊” 都不具有獨立的行政主體資格，不能夠以自己的名義實 施行政執(zhí)法職權(quán)，而必須以交

5、通局的名義實施行政執(zhí)法 職能。因此，稽查支隊以自己名義做出行政處罰決定的 行為是違法的。實務(wù)中要注意：綜合執(zhí)法改革以來，各地綜合執(zhí)法 機(jī)構(gòu)的名稱五花八門，有稱執(zhí)法局的，有稱執(zhí)法總隊、 支隊、大隊的。如果綜合執(zhí)法局是政府的工作部門（行 政機(jī)關(guān)），可以以自己的名義作出行政處罰決定，如果 是政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位的，應(yīng)該以所屬 的政府工作部門的名義作出行政處罰決定。 對于稱總隊、 支隊、大隊的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照“局隊合一”的要求，以 其所屬的政府工作部門（行政機(jī)關(guān)）的名義作出行政處 罰決定。名義實施行政處罰，法律責(zé)任由委托單位承擔(dān)。仔細(xì)閱讀行政處罰法相關(guān)法條:第十七條 行政處罰由具有行政處罰權(quán)

6、的行政機(jī)關(guān)在法 定職權(quán)范圍內(nèi)實施。第十九條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的 組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。第二十條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可 以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件 的組織實施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個人 實施行政處罰。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。委托行政機(jī)關(guān)對受委托組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng) 負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行 政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。第二十一條 受委托組織必須

7、符合以下條件：（一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；（二）有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政 執(zhí)法資格的工作人員；（三）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件 組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。案例3： 2003年4月，在A市人民政府組織的道路運輸 市場專項治理整頓中，A市交通運輸管理處稽查支隊（以下簡 稱稽查支隊）在A市人民路進(jìn)行執(zhí)法檢查。在對某公司正在進(jìn) 行營運活動的面包車進(jìn)行檢查時，查明該車未辦理營運手 續(xù)?；橹ш犓煲宰约旱拿x對該公司做出罰款1000元的 行政處罰決定。在本案中，“稽查支隊”是A市交通運輸管理處的內(nèi)設(shè) 機(jī)構(gòu)，A市交通運輸管理處是受交通局委托進(jìn)行行政執(zhí)法的。 A市交通運輸管理處及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“稽查支隊”都不具有獨 立的行政主體資格，不能夠以自己的名義實施行政執(zhí)法職 權(quán)，而必須以交通局的名義實施行政執(zhí)法職能。因此，稽查 支隊以自己名義做出行政處罰決定的行為是違法的。實務(wù)中要注意：綜合執(zhí)法改革以來，各地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu) 的名稱五花八門，有稱執(zhí)法局的，有稱執(zhí)法總隊、支隊、大 隊的。如果綜合執(zhí)法局是政府的工作部門（行政機(jī)關(guān)），可 以以自