1、國(guó)外食品衛(wèi)生法規(guī)國(guó)際食品法典委員會(huì)美國(guó)食品法規(guī)日本食品法規(guī)食品法典委員會(huì)食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission，CAC）簡(jiǎn)介 全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，以及人們對(duì)食品安全問題的日益重視，使得全世界食品生產(chǎn)者、安全管理者和消費(fèi)者越來(lái)越認(rèn)識(shí)到建立全球統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)是公平的食品貿(mào)易、各國(guó)制定和執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)，也是維護(hù)和增加消費(fèi)者信任的重要保證。正是在這樣的一個(gè)大的背景下，1963年，聯(lián)合國(guó)的兩個(gè)組織 聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)和聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織(WHO)共同創(chuàng)建了FAO/WHO食品法典委員會(huì)(CAC)，并使其成為一個(gè)促進(jìn)消費(fèi)者健康和維護(hù)消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益，以及鼓勵(lì)

2、公平的國(guó)際食品貿(mào)易的國(guó)際性組織，該組織的宗旨在于保護(hù)消費(fèi)者健康，保證開展公正的食品貿(mào)易和協(xié)調(diào)所有食品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。 食品法典委員會(huì)作為一個(gè)單一的國(guó)際參考組織，一貫致力于在全球范圍內(nèi)推廣食品安全的觀念和知識(shí)，關(guān)注并促進(jìn)消費(fèi)者保護(hù)。自成立之日起，CAC在食品安全領(lǐng)域做了大量工作。1985年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過消費(fèi)者保護(hù)指導(dǎo)綱要；1991年，召開了FAO/WHO食品安全、食物中化學(xué)物和食品貿(mào)易大會(huì)(與GATT合作)；1992年，舉辦FAO/WHO國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)；1995年，參與簽署SPS協(xié)議和TBT協(xié)議；1996年，舉辦FAO世界食物大會(huì)。CAC的組成 CAC由是FAO及WHO總干事直接領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)在羅馬的

3、CAC秘書處總體協(xié)調(diào)，每?jī)赡暝诹_馬(FAO)或日內(nèi)瓦(WHO)舉行一次會(huì)議。自2001年起，大會(huì)開始采用阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、英語(yǔ)、法語(yǔ)和西班牙語(yǔ)五種語(yǔ)言作為工作語(yǔ)言。 CAC的具體工作是由成員國(guó)組成的委員會(huì)開展的。共有三類委員會(huì):一般議題委員會(huì)，主要涉及如食品衛(wèi)生、農(nóng)藥殘留及分析和采樣方法等；商品委員會(huì)，主要涉及如魚和魚制品、新鮮水果和蔬菜、乳和乳制品等；地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，如歐洲、亞洲、以及北美和西南太平洋。 在每個(gè)委員會(huì)之下又設(shè)專業(yè)分委員會(huì)，如食品衛(wèi)生分委員會(huì)等。每一個(gè)委員會(huì)由一個(gè)成員國(guó)政府作為主席和東道主，并支付會(huì)議費(fèi)用。委員會(huì)會(huì)議通常在主席國(guó)召開。如美國(guó)目前擔(dān)任四個(gè)委員會(huì)的主席，即食品衛(wèi)生、加

4、工水果和蔬菜、食品中獸藥殘留、及谷類和豆類。CAC的作用 CAC的主要職能或作用有以下幾方面:保護(hù)消費(fèi)者健康和確保公正的食品貿(mào)易； 促進(jìn)國(guó)際組織、政府和非政府機(jī)構(gòu)在制定食品標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)調(diào)一致； 通過或與適宜的組織一起決定、發(fā)起和指導(dǎo)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作； 解決將那些由其他組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)納入CAC標(biāo)準(zhǔn)體系； 修訂已出版的標(biāo)準(zhǔn) CAC的工作方式和程序 CAC的工作程序： 第一步：大會(huì)批準(zhǔn)新的工作，成立制標(biāo)小組。 第二步：制標(biāo)小組擬訂草案初稿。 第三步：送交有關(guān)政府征求意見。 第四步：委員會(huì)審議草案初稿和反饋意見。 第五步：大會(huì)采納擬議的草案。 第六步：再次送交有關(guān)政府征求意見。 第七步：委員會(huì)再

5、次審議草案和反饋意見。 第八步：大會(huì)批準(zhǔn)，并以法典標(biāo)準(zhǔn)公布。 食品法典的主要內(nèi)容 食品法典包含：食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生或技術(shù)規(guī)范；評(píng)價(jià)的農(nóng)藥；農(nóng)藥殘留限量；污染物準(zhǔn)則；評(píng)價(jià)的食品添加劑；評(píng)價(jià)的獸藥。 截止2000年底，CAC制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等情況如下:237個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn) 41個(gè)衛(wèi)生規(guī)定或技術(shù)規(guī)程 185種殺蟲劑的評(píng)價(jià) 3274種殺蟲劑限量 25種污染物指南 食品法典取得的成效成為唯一的國(guó)際參考標(biāo)準(zhǔn) ：在建立食品法典的初始階段，食品法典委員會(huì)作為主管和發(fā)展食品法典的機(jī)構(gòu)，在食品質(zhì)量和安全方面已引起世界的重視。在過去的三十多年中，所有與消費(fèi)者健康保護(hù)和公平食品貿(mào)易相關(guān)的重要的食品情況，均受委員會(huì)的監(jiān)督。F

6、AO和WHO更是堅(jiān)持不懈地致力于發(fā)展食品法典委員會(huì)所鼓勵(lì)的食品相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和討論。正因?yàn)樽隽诉@些工作，國(guó)際社會(huì)對(duì)食品安全和相關(guān)事宜的認(rèn)知已提升到了一個(gè)空前的高度，同時(shí)在相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)方面，食品法典也因此成為唯一的最重要的國(guó)際參考標(biāo)準(zhǔn)。得到了國(guó)際和各國(guó)政府的認(rèn)知：在全球范圍內(nèi)，廣大消費(fèi)者和大多數(shù)政府對(duì)食品質(zhì)量和安全問題的認(rèn)識(shí)在不斷提高。消費(fèi)者普遍要求他們的政府通過立法來(lái)確保食品的質(zhì)量和安全，只有這樣的食品才能銷售，消費(fèi)者也同時(shí)要求政府制定食品中衛(wèi)生危害因素的最低限量?？傊ㄟ^對(duì)法典標(biāo)準(zhǔn)的詳述和所有相關(guān)決定的考慮，CAC實(shí)質(zhì)上已經(jīng)使各國(guó)政府將食品的安全和質(zhì)量問題納入了政治議程。事實(shí)上，各國(guó)政

7、府已經(jīng)意識(shí)到，如果政府忽視消費(fèi)者對(duì)他們所吃食品的關(guān)心，勢(shì)必將導(dǎo)致嚴(yán)重的政治后果。增強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù) ：CAC工作的最基本的準(zhǔn)則已得到了社會(huì)的廣泛支持，那就是人們有權(quán)力要求他們所吃用的食品是安全和高質(zhì)量的。CAC通過主辦一些國(guó)際會(huì)議和專業(yè)會(huì)議發(fā)揮了重要作用，而這些會(huì)議本身也影響著委員會(huì)的工作，這些會(huì)議包括：聯(lián)合國(guó)大會(huì)、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于食品標(biāo)準(zhǔn)、食品中化學(xué)物質(zhì)殘留和食品貿(mào)易會(huì)議（同關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定合辦）、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于營(yíng)養(yǎng)的國(guó)際大會(huì)和糧農(nóng)組織世界食品高峰會(huì)議。近幾年，凡參加過這些國(guó)際性會(huì)議的各國(guó)代表們都鼓勵(lì)或承諾他們的國(guó)家采納了確保食品安全和質(zhì)量的措施。 中國(guó)的CAC工作開

8、展情況 CAC有165個(gè)成員國(guó)，也擁有165個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。食品法典明確要求一個(gè)國(guó)家作為CAC成員國(guó)必須設(shè)立一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，同時(shí)建議設(shè)立國(guó)家一級(jí)的CAC委員會(huì)。 1986年中華人民共和國(guó)正式成為CAC成員國(guó)。我國(guó)的CAC聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)在農(nóng)業(yè)部，其作用相當(dāng)于一座橋梁，它連接CAC總部和國(guó)家一級(jí)的各項(xiàng)活動(dòng)。聯(lián)絡(luò)點(diǎn)接受來(lái)自位于羅馬的CAC總部的所有信息，也要搜集有關(guān)方面的評(píng)論并將之返回CAC總部。國(guó)內(nèi)雖未成立CAC委員會(huì)但成立了由與CAC有關(guān)的單位組成的CAC協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)。 幾年來(lái)，CAC協(xié)調(diào)小組和成員單位在各自范圍內(nèi)加強(qiáng)了食品法典

9、的工作（衛(wèi)生部還成立了食品法典專家組），研究國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，了解并參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，召開了HACCP、危險(xiǎn)性等級(jí)分析等各類研討會(huì)，多次組團(tuán)代表中國(guó)政府參加了CAC成員國(guó)大會(huì)和各類法典會(huì)議30多次，加強(qiáng)了與FAO、WHO以及其他成員國(guó)的聯(lián)系。 1999年6月新的CAC協(xié)調(diào)小組由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、原國(guó)家輕工局、原國(guó)家內(nèi)貿(mào)局、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局及全國(guó)供銷總社10家成員單位組成。 在我國(guó)，目前還存在著對(duì)CAC、WTO與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系了解欠缺；國(guó)內(nèi)缺乏國(guó)家一級(jí)的CAC委員會(huì)，有協(xié)調(diào)小組但組織松散；秘書處聯(lián)絡(luò)人員不足，日常工作及參會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)

10、保障；對(duì)與法典有關(guān)的調(diào)查或研究重視與投入不夠等問題；存在著對(duì)食品法典的研究了解和評(píng)估不夠的問題，缺乏法典專門人才；對(duì)CAC法典標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面協(xié)調(diào)研究；對(duì)CAC法典與我國(guó)食品法官對(duì)比評(píng)估不夠，有很多對(duì)我國(guó)有重要影響的法典標(biāo)準(zhǔn)沒能參加起草。我國(guó)對(duì)食品法典的應(yīng)用也不夠，HACCP及危險(xiǎn)性分析等在國(guó)內(nèi)尚未廣泛探討和應(yīng)用CAC力度不夠。 針對(duì)目前我國(guó)食品法典工作中存在的問題，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)食品法典工作，完善我國(guó)食品法典協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)人員力量，逐步選拔形成一支食品法典專家隊(duì)伍，解決資金問題，加大對(duì)食品法典有關(guān)調(diào)查和研究的投入。要抓緊對(duì)法典標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地進(jìn)行全面評(píng)估；更全面地參與CAC及下屬委員會(huì)的活

11、動(dòng)，更多地采用國(guó)際法典標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則及建議，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)食品法典領(lǐng)域的國(guó)際合作。美國(guó)的食品法規(guī)美國(guó)的食品法包括食品、藥品和保健品法、包裝和標(biāo)簽法，并被列入聯(lián)邦法規(guī)第21章。整個(gè)食品工業(yè)都必須了解并自愿遵守。建立食品法律法規(guī)的目的：1）保證食品符合微生物指標(biāo)、物理指標(biāo)和化學(xué)指標(biāo)；2）保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正當(dāng)、公平。美國(guó)大部分食品法的精髓來(lái)自1938年建立的FDCA（食品、藥品和化妝品法，F(xiàn)ood, Drug and Cosmetic Act ），至今仍在不斷地修訂。按時(shí)間順序美國(guó)食品法的發(fā)展過程如下： 1906年：純凈食品及藥品法規(guī)1938年：FDCA1957年：家禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法規(guī) 1958年：

12、FDCA中增添食品添加劑法規(guī)1959年：FDCA中增添食用色素法規(guī)1966年：食品包裝及標(biāo)簽法規(guī)1969年：白宮關(guān)于食品、營(yíng)養(yǎng)與健康的研討會(huì)1970年：蛋的檢驗(yàn)法規(guī)1977年：美國(guó)參議院特別委員會(huì)關(guān)于營(yíng)養(yǎng)與人類需求方面的美國(guó)膳食目標(biāo)1990年：營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽與教育法1991年：美國(guó)工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)法2002年：公共健康安全生物恐怖主義預(yù)防法FDA（美國(guó)食品和藥品管理局）是從USDA（美國(guó)農(nóng)業(yè)部）中分離出來(lái)的，從USDA中移交出來(lái)后，肉類、家畜和蛋類產(chǎn)品的法規(guī)也從其它食品產(chǎn)品的法規(guī)中獨(dú)立了出來(lái)。除肉類、家禽、蛋類、酒精飲料和大眾性飲用水外，其它所有食品要受FDA的監(jiān)督管理。食品產(chǎn)品標(biāo)簽要求 1938年的FDC

13、A（食品、藥品和化妝品法），1966年的FPLA（良好包裝和標(biāo)簽法）及1990年的NLEA（營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽與教育法）都建立了食品產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)遵循的法規(guī)。其目的是讓消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)能方便地了解產(chǎn)品的必要信息，同時(shí)知道該產(chǎn)品的食用方法。標(biāo)簽的具體要求可以在文件中找到：21CFR101（FDA限制性食品），QCFR317（肉類產(chǎn)品），QCFR381（家禽類產(chǎn)品）。 管理食品標(biāo)簽的法律法規(guī)及政策非常復(fù)雜，而且根據(jù)特定銷售對(duì)象（如直接消費(fèi)者、食品經(jīng)銷商、食品加工商等）、包裝（貨運(yùn)大包裝、多層包裝、單位量包裝或非包裝即食食品等）、銷售方法（自銷、商店經(jīng)銷或餐飲機(jī)構(gòu)經(jīng)銷的即食食品等）不同而不同。許多必須的標(biāo)簽說(shuō)明

14、在包裝袋上的位置及型號(hào)尺寸都有明確規(guī)定，如產(chǎn)品名稱、總含量、營(yíng)養(yǎng)成份、成份說(shuō)明、生產(chǎn)商名字及地址、包裝商及批發(fā)商名字?，F(xiàn)在，致過敏物也應(yīng)當(dāng)寫在標(biāo)簽上。 在絕大多數(shù)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽上，下面幾條是必須的：1、營(yíng)養(yǎng)事實(shí)2、適合的用量3、每份食品的熱值；來(lái)自脂肪的熱值；總脂肪、飽和脂肪酸酯、膽固醇、鈉、總糖、膳食纖維、蔗糖及蛋白質(zhì)的每日攝入百分含量；維生素A、維生素C、鈣和鐵的每日攝入百分含量。 某種維生素或礦物質(zhì)如果被添加到食品中或聲明某產(chǎn)品添加了某維生素或礦物質(zhì)，那么該維生素或礦物質(zhì)的每日攝入量必須標(biāo)明。對(duì)多不飽和、單不飽和脂肪酸，其它多糖、糖醇、可溶或不溶性膳食纖維及鉀的說(shuō)明是自愿的。營(yíng)養(yǎng)事實(shí)的說(shuō)明方式

15、有很多種，包括標(biāo)準(zhǔn)式、表格、合計(jì)、二維列表、簡(jiǎn)化式、縮寫式及線條圖案，但它們?cè)谔岢鲞^程中必須經(jīng)過論證。FDA已經(jīng)證明了下列4條食品中成份含量與疾病相關(guān)的健康聲明：鈣與骨質(zhì)疏松癥；油脂與心血管疾病；膳食油脂與癌癥；鈉與高血壓。下面3條同樣已得到證實(shí)：含膳食纖維的谷物產(chǎn)品、蔬菜和水果與癌癥；含膳食纖維食品與心血管疾病；水果和蔬菜與癌癥。食品產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)可以幫助消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)做出自己有見地的選擇。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給一種食品在市場(chǎng)上一個(gè)普通的或常用的名字，任何一種產(chǎn)品，冠以這種名字就必須符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。而這些要求通常是在其實(shí)際的或評(píng)估出的經(jīng)濟(jì)因素上建立的。 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)可以幫助食品生產(chǎn)商建立他們必

16、須符合的最低要求，以使各廠家能在一個(gè)“公平的舞臺(tái)”上競(jìng)爭(zhēng)。例如，花生醬中，花生含量必須大于等于90%，否則只能叫“花生醬制品”，而不叫“花生醬”；葡萄醬中，葡萄汁含量必須大于等于45%，否則只能叫“葡萄醬制品”，而不叫“葡萄醬”。附加法規(guī)GMP聯(lián)邦肉類檢查規(guī)范：農(nóng)業(yè)部食品安全和檢查署負(fù)責(zé)實(shí)施本法規(guī)，對(duì)動(dòng)物、屠宰條件、肉類加工設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制性檢查，肉類及肉制品必須加蓋“美國(guó)農(nóng)業(yè)部檢查通過”方可進(jìn)入州際貿(mào)易市場(chǎng)。本法規(guī)也適用于進(jìn)口肉類及其制品。聯(lián)邦家禽產(chǎn)品檢查法規(guī)聯(lián)邦貿(mào)易委托法規(guī)嬰兒食品配方法規(guī)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)和教育法規(guī)州和市政法規(guī)日本食品衛(wèi)生法規(guī)及管理日本食品衛(wèi)生法規(guī) 日本1947年制定了食品衛(wèi)生法，19

17、48年制定了食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則，1953年頒布了食品衛(wèi)生法實(shí)施令。食品衛(wèi)生法是食品衛(wèi)生管理的根本大法和基礎(chǔ)，在本法中，明確規(guī)定禁止銷售腐爛、變質(zhì)或未熟的食品；含有或附著有毒、有害物質(zhì)，疑為有害物質(zhì)的食品；病原微生物污染或疑為污染而可能危及人體健康的食品；混入或加入異物、雜質(zhì)或其它原因而危及人體健康的食品；病死畜禽肉；未附有出口國(guó)政府簽發(fā)獸醫(yī)證的畜禽肉、內(nèi)臟及制品（火腿、臘腸、臘肉）；未經(jīng)證實(shí)以作為食品添加劑為目的的化學(xué)合成品及含有此成份的制劑、食品；有毒器具；新開發(fā)的尚未證實(shí)對(duì)人體無(wú)害的食品并制定了處罰措施。 除食品衛(wèi)生法外，與此相關(guān)的主要法規(guī)還有：產(chǎn)品責(zé)任法（PL法）、食品衛(wèi)生小六法、屠宰場(chǎng)

18、法、禽類屠宰及檢驗(yàn)法、關(guān)于死斃牲畜處理場(chǎng)法、自來(lái)水法、水質(zhì)污染防止法、植物檢疫法、保健所法、營(yíng)養(yǎng)改善法、營(yíng)養(yǎng)師法、廚師法、糕點(diǎn)衛(wèi)生師法、生活消費(fèi)用品安全法、家庭用品品質(zhì)標(biāo)示法、 、關(guān)于限制含有有害物質(zhì)的家庭用品的法律、關(guān)于化學(xué)物質(zhì)的審查及對(duì)其制造等進(jìn)行限制的法律、 計(jì)量法、關(guān)于農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)格化及品質(zhì)標(biāo)示合理化的法律及日本農(nóng)林規(guī)格（JAS）、食品衛(wèi)生檢查指針、衛(wèi)生試驗(yàn)法注解、殘留農(nóng)藥分析、食品、添加劑等的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、在食品或添加劑的制造過程中防止混入有毒有害載體的措施標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于奶制品成分規(guī)格的省令、標(biāo)簽內(nèi)容的規(guī)定、行業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)、與進(jìn)出口食品有關(guān)的還有輸出入貿(mào)易法、關(guān)稅法等。日本食品衛(wèi)生管理體制 日本

19、的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理由中央和地方兩級(jí)政府共同承擔(dān)，中央政府負(fù)責(zé)有關(guān)法律規(guī)章的制定，進(jìn)口食品的檢疫檢驗(yàn)管理，國(guó)際性事務(wù)及合作；地方政府負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)食品衛(wèi)生及進(jìn)口食品在國(guó)內(nèi)加工、使用、市場(chǎng)銷售的監(jiān)管和檢驗(yàn)。日本食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu) 1、厚生省食品衛(wèi)生課：制定食品和器具的衛(wèi)生規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；檢查產(chǎn)品和衛(wèi)生設(shè)施；出口糧食的標(biāo)準(zhǔn)制定和保健檢查；糕點(diǎn)衛(wèi)生和衛(wèi)生師法的實(shí)施；食物中毒的防止；食品衛(wèi)生檢查員；食品衛(wèi)生調(diào)查委員會(huì)。乳肉衛(wèi)生課：奶、肉等動(dòng)物性食品衛(wèi)生、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢查；屠宰場(chǎng)法、屠宰及檢驗(yàn)法、死斃牲畜處理場(chǎng)、狂病預(yù)防法等法律的實(shí)施；人畜共患病的調(diào)查研究。指導(dǎo)課：與環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理的改進(jìn)；環(huán)境衛(wèi)生行政上必

20、要的調(diào)查、指導(dǎo)；與環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)經(jīng)營(yíng)合理化法律的實(shí)施；公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理；中央環(huán)境衛(wèi)生合理化審議會(huì)。檢疫所：從事進(jìn)口食品檢疫檢驗(yàn)，此外，檢疫所還負(fù)責(zé)進(jìn)出境人員和運(yùn)輸工具的檢疫，空、海港區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生狀態(tài)的管理，防止傳染病的侵入和蔓延。食品化學(xué)課：添加劑、包裝容器、玩具（嬰幼兒接觸后有可能損害身體健康的）、洗滌劑（用于洗滌蔬菜、水果、餐具的）衛(wèi)生、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的制定和制品檢查；因食用含有或附著農(nóng)藥的食物而引起中毒的預(yù)防。新開發(fā)食品對(duì)策室；營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的制定；特殊營(yíng)養(yǎng)食品的管理。2.農(nóng)林水產(chǎn)省植物防疫課：病蟲害發(fā)生的預(yù)測(cè)；進(jìn)出品植物檢疫；農(nóng)藥的管理及農(nóng)藥生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的促進(jìn)、改善、調(diào)整；植物防疫所；農(nóng)藥

21、檢驗(yàn)所；農(nóng)業(yè)資材審議會(huì)。衛(wèi)生課：家畜、家禽、蜜蜂的衛(wèi)生；有關(guān)進(jìn)出口動(dòng)物、畜產(chǎn)品的檢疫；畜禽疾病的防治；飼料添加劑的指定及規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)制定；獸醫(yī)師及獸醫(yī)師許可審議會(huì)等。牛奶奶制品課和食肉雞蛋課：牛奶、奶制品、畜產(chǎn)品包括罐頭的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的促進(jìn)、改善和調(diào)整等業(yè)務(wù)。 消費(fèi)經(jīng)濟(jì)課：有關(guān)農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品的消費(fèi)的促進(jìn)、改善和調(diào)整的全面事務(wù)；有關(guān)農(nóng)林水產(chǎn)省所管事務(wù)中所有涉及消費(fèi)者利益的事務(wù)；日本農(nóng)林規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn)的制定；關(guān)于農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)格化及品質(zhì)標(biāo)示合理化的法律、生活消費(fèi)用品安全法的實(shí)施；農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品、飲食產(chǎn)品、油脂輸出檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和出口檢驗(yàn)；農(nóng)林規(guī)格檢驗(yàn)所；農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)格調(diào)查委員會(huì)。

22、日本國(guó)內(nèi)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)和管理 日本國(guó)內(nèi)食品檢驗(yàn)和管理，在厚生省、農(nóng)林水產(chǎn)省等中央政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成，其組織機(jī)構(gòu)為：食品保健課：負(fù)責(zé)對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所考核、頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證，食品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制訂，食品中毒的預(yù)防、食品衛(wèi)生行政事務(wù)的管理。食品環(huán)境指導(dǎo)監(jiān)督課：負(fù)責(zé)大規(guī)模食品制造、銷售場(chǎng)所的監(jiān)視指導(dǎo)；食肉衛(wèi)生檢查所進(jìn)行牲畜及肉類的檢查。 衛(wèi)生研究所：負(fù)責(zé)對(duì)食品進(jìn)行化驗(yàn)，并對(duì)衛(wèi)生指標(biāo)如微生物、農(nóng)殘、獸藥殘留、重金屬等進(jìn)行調(diào)查研究。保健所：負(fù)責(zé)對(duì)飲食店、食品販賣店等的營(yíng)業(yè)許可、監(jiān)視指導(dǎo)。市場(chǎng)衛(wèi)生檢查所：是政府設(shè)在大型批發(fā)市場(chǎng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)批發(fā)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生監(jiān)視指導(dǎo)、試驗(yàn)檢查。（一）對(duì)飲食業(yè)、食品加工

23、業(yè)等涉及公共衛(wèi)生行業(yè)的設(shè)施和設(shè)備制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)類似于我國(guó)國(guó)家商檢局頒布的出口食品廠、庫(kù)注冊(cè)衛(wèi)生要求和實(shí)施細(xì)則，對(duì)企業(yè)周圍的環(huán)境、車間布局、建筑結(jié)構(gòu)、工藝流程、衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備、加工人員、工器具的衛(wèi)生、質(zhì)量保證體系等都有明確的規(guī)定，并實(shí)施許可證制度，未取得衛(wèi)生許可證一律不準(zhǔn)營(yíng)業(yè)。（二）監(jiān)督檢查在各級(jí)政府衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中設(shè)立食品衛(wèi)生監(jiān)查員，監(jiān)查員必須具有規(guī)定的學(xué)歷并經(jīng)過專門培訓(xùn)，由厚生大臣或都道府縣知事任命，負(fù)責(zé)對(duì)營(yíng)業(yè)設(shè)施和加工廠進(jìn)行監(jiān)督檢查；經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)要配置食品衛(wèi)生管理員負(fù)責(zé)對(duì)營(yíng)業(yè)或制造、加工過程中的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)立規(guī)定的試驗(yàn)室，以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行必要的理化、細(xì)菌、農(nóng)殘等項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)

24、，結(jié)果單需保存三年。對(duì)于違反衛(wèi)生規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)加工、制造、使用和銷售無(wú)合格證的產(chǎn)品時(shí)，或就其設(shè)施、設(shè)備、檢驗(yàn)?zāi)芰?lái)看，擔(dān)心其以后制造的產(chǎn)品還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)危害人身安全時(shí)，或認(rèn)為必要時(shí)，衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)就可進(jìn)行強(qiáng)制性檢查，對(duì)于同類產(chǎn)品生產(chǎn)或銷售企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者在接到衛(wèi)生當(dāng)局采取必要措施的通知后，應(yīng)在規(guī)定的不超過2個(gè)月期限內(nèi)，進(jìn)行全面自查并申請(qǐng)接受檢查。（三）衛(wèi)生管理在日本設(shè)有許多大型食品批發(fā)市場(chǎng)，一些中小型批發(fā)市場(chǎng)及零售商的貨源主要來(lái)自大型批發(fā)市場(chǎng)。因此，管理好大型批發(fā)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生就能有效的保障人民的生命健康。在大型食品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立食品衛(wèi)生檢查所也便于檢驗(yàn)人員及時(shí)對(duì)進(jìn)出的食品監(jiān)督檢驗(yàn)，如東京中心批發(fā)市場(chǎng)的食品衛(wèi)

25、生檢驗(yàn)人員每天每夜里就對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的水產(chǎn)品、肉類、蔬菜、瓜果等鮮活商品進(jìn)行檢查，不良商品不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。在每天正常營(yíng)業(yè)時(shí)，檢查人員進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，如生物學(xué)的檢查和理化檢查。市場(chǎng)衛(wèi)生檢查所的主要職能有：1、 監(jiān)視指導(dǎo)：對(duì)違反衛(wèi)生和不良的食品進(jìn)行監(jiān)督管理。2、 試驗(yàn)檢查：對(duì)食品進(jìn)行新鮮度、毒性、微生物、農(nóng)藥和獸藥殘留的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。3、 調(diào)查研究：對(duì)水產(chǎn)品、水果蔬菜的產(chǎn)地生長(zhǎng)期間施藥情況及各種食品的衛(wèi)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。4、 衛(wèi)生教育：定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，為普通消費(fèi)者提供普及衛(wèi)生知識(shí)提供咨詢。食品及食品原料管理規(guī)章(舉例）Examples of regulations for foods and raw mate

26、rials食品添加劑衛(wèi)生管理辦法新資源食品衛(wèi)生管理辦法轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法保健食品管理辦法禁止食品加藥管理辦法輻照食品衛(wèi)生管理辦法乳與乳制品管理辦法蛋與蛋制品衛(wèi)生管理辦法水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法調(diào)味品衛(wèi)生管理辦法食糖衛(wèi)生管理辦法酒類衛(wèi)生管理辦法糧食衛(wèi)生管理辦法食用植物油衛(wèi)生管理辦法茶葉衛(wèi)生管理辦法食用菌衛(wèi)生管理辦法母乳代用品銷售管理辦法肉與肉制品衛(wèi)生管理辦法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程管理規(guī)章Regulations on food processing and handling消毒管理辦法餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法街頭食品衛(wèi)生管理辦法學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法預(yù)防性健康檢查管理辦法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)辦

27、法食品容器、包裝材料和食品用工具與設(shè)備管理規(guī)章 Regulations on containers,etc.食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法食品容器內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理辦法食品容器過氯乙烯內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理辦法食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生管理辦法食品衛(wèi)生監(jiān)督管理與行政處罰規(guī)章Regulations on inspections and administrative panalties衛(wèi)生行政處罰程序食品衛(wèi)生監(jiān)督程序食品衛(wèi)生行政處罰辦法食物中毒事故處理辦法衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法食品衛(wèi)生監(jiān)督員守則衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)

28、計(jì)管理辦法食品廣告管理辦法食品衛(wèi)生檢驗(yàn)管理規(guī)范Regulations on laboratory and testing食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位管理辦法醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理實(shí)施細(xì)則衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作制度衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理辦法衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理規(guī)范保健食品功能學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理辦法國(guó)際上對(duì)改進(jìn)食品安全立法的看法General views to improve food safety legislation強(qiáng)調(diào)法律基于科學(xué)：危險(xiǎn)性分析理論應(yīng)用 強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過程管理強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保證食品安全的責(zé)任：企業(yè)實(shí)施HACCP，加強(qiáng)自我管理措施，如自愿產(chǎn)品召回政

29、府減少過細(xì)的法律約束 (Deregulation)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致FAO/WHO模式食品法Model Food LawFAO/WHO聯(lián)合組織制定經(jīng)非洲和亞洲一些國(guó)家討論修改是指導(dǎo)各國(guó)制定食品法的參考模式法規(guī)也強(qiáng)調(diào)在監(jiān)管部門和中央與地方政府職能分工方面要根據(jù)本國(guó)具體情況FAO/WHO模式食品法框架（1）Model Food LawI 簡(jiǎn)則 1. 法律簡(jiǎn)稱與前言2. 用語(yǔ)解釋II 通則 3. 禁止銷售有毒及攙雜使假食品4. 欺詐5. 食品標(biāo)準(zhǔn)6. 禁止銷售不符合要求食品7. 在不衛(wèi)生條件下銷售與制備食品FAO/WHO模式食品法框架（2）Model Food Law III 進(jìn)口與保證 8. 進(jìn)口9.

30、保證10. 辯護(hù)IV 與食品標(biāo)準(zhǔn)，安全及其他事宜有關(guān)的法規(guī) 11. 法規(guī) RegulationsV 管理與執(zhí)法12. 食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)13. 授權(quán)官員權(quán)力14. 官方實(shí)驗(yàn)室授權(quán)官員任命與職責(zé)FAO/WHO模式食品法框架（3）Model Food Law15. 其他授權(quán)官員 16. 部長(zhǎng)獲得可靠食品成分情況的權(quán)力 VI 法律程序 17. 法院責(zé)令吊銷許可證及處理物品的權(quán)力 18. 訴訟 19. 處罰 20. 分析和推斷證書 21. 其他法律救助 通過日期 :國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)類別（1）Categories of food hygiene standards1 產(chǎn)品（包括食品原料與終產(chǎn)品）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：依

31、食品的類別分為21類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 包括：（1）糧食及其制品；（2）食用油脂.（21）保健食品2 食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)3 營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)4 食品容器與包裝材料5食品中農(nóng)藥最大殘留限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 6 食品中霉菌與霉菌毒素限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)7 食品中環(huán)境污染物限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)8 食品中激素（植物生長(zhǎng)素）及抗菌素的限量標(biāo)準(zhǔn)9 食品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范 國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)類別（2）Categories of food hygiene standards10 食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)11輻照食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 12食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法，包括： (1) 食品衛(wèi)生微生物檢驗(yàn)方法； (2) 食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)方法； (3) 食品衛(wèi)生毒理學(xué)安

32、全性評(píng)價(jià)程序與方法； (4) 食品衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)素檢驗(yàn)方法。13 食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)14 其他，包括食品餐飲具洗滌衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、洗滌劑消毒劑 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)各類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(475)食品與食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(112)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(1)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(1)食品污染物（21）農(nóng)藥殘留（34）包裝材料（39）食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范（21）食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)（19）食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法(227)經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的食品添加劑431種, 香料1040種各類國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況（部分標(biāo)準(zhǔn)未包括在內(nèi)）食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容Content of food hygiene standards1 食用安全相關(guān)的技術(shù)要求 （1

33、）嚴(yán)重危害健康的指標(biāo)：如鉛、致病菌、毒素等 （2）反映對(duì)健康可能有一定危險(xiǎn)性的間接指標(biāo)：如菌落總數(shù)、大腸菌群 （3）反映食品衛(wèi)生狀況惡化或?qū)πl(wèi)生狀況的惡化具有影響的指標(biāo) ，如酸價(jià)、揮發(fā)性鹽基氮、水分、鹽分等2 食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo) （1）營(yíng)養(yǎng)素種類與營(yíng)養(yǎng)效價(jià) （2）營(yíng)養(yǎng)素含量與配比3 保健功能指標(biāo) 具有特定生理功能的食物因子及其含量國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定程序Procedures to formulate food hygiene standards1 提出標(biāo)準(zhǔn)制定建議（任何單位個(gè)人）2 列入計(jì)劃3 研制組（協(xié)作組）研制草擬4 標(biāo)準(zhǔn)草案5 標(biāo)委會(huì)（食品衛(wèi)生、添加劑）審議（各有關(guān)部門參加）6 征求各方意

34、見（中央與地方政府各部門、企業(yè)界、協(xié)會(huì)等NGOs、社會(huì)，包括通過因特網(wǎng)）7 審定與批準(zhǔn)、發(fā)布制定國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮的因素Factors considered in formulating standards根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果考慮標(biāo)準(zhǔn)的可行性現(xiàn)有的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果或進(jìn)行新的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)參考國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)及其他國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引用或參考企業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際食品法典簡(jiǎn)介Codex國(guó)際食品法典（Codex）指由CAC組織制定的食品標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議國(guó)際食品法典委員會(huì) (Codex Alimentarius Commission, 即CAC)1962年決定成立，負(fù)責(zé)FAO/WHO聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃CAC性質(zhì):政府間組織,現(xiàn)有167個(gè)成員國(guó)觀察員:有關(guān)國(guó)際組織及食品工業(yè),貿(mào)