1、合同違法行為監(jiān)督處理辦法講義市場合同科2012年3月23日一、執(zhí)法的主要依據(jù)合同違法行為監(jiān)督處理辦法 國家工商行政管理總局令第51號自2010年11月13日起施行。 二一年十月十三日二、適用范圍第二條本辦法所稱合同違法行為，是指自然人、法人、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規(guī)及本辦法的行為。 三、處理原則第五條各級工商行政管理機關(guān)依法監(jiān)督處理合同違法行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)當(dāng)事人依法訂立、履行合同，維護國家利益、社會公共利益。 （行政指導(dǎo)的法律依據(jù)）四、合同違法行為表現(xiàn)形式（主要有四大類）一、合同欺詐行為二、利用合同實施危害國家利

2、益、 社會公共利益的行為三、為合同違法行為提供便利條件的行為（以上三種行為主要目的是謀取非法利益）四、經(jīng)營者利用合同格式條款免除自己的責(zé)任、加重消費者的義務(wù)、排除消費者的權(quán)利的行為第一類：合同欺詐行為辦法第六條列舉了10種表現(xiàn)形式：（一）偽造合同；（二）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；（三）虛構(gòu)合同標(biāo)的或者虛構(gòu)貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；（四）發(fā)布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；（五）隱瞞重要事實，誘騙對方當(dāng)事人做出錯誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對方當(dāng)事人履行合同；（六）沒有實際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當(dāng)事人訂立、履行合同；（七）惡意設(shè)

3、置事實上不能履行的條款，造成對方當(dāng)事人無法履行合同；（八）編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財物；（九）提供虛假擔(dān)保；（十）采用其他欺詐手段訂立、履行合同。第二類：利用合同實施危害國家利益、 社會公共利益的行為辦法第七條列舉了5種表現(xiàn)形式：（一）以賄賂、脅迫等手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；（二）以惡意串通手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；（三）非法買賣國家禁止或者限制買賣的財物；（四）沒有正當(dāng)理由，不履行國家指令性合同義務(wù)；（五）其他危害國家利益、社會公共利益的合同違法行為。第三類：為合同違法行為提供便利條件的行為第八條任何單位和個人不得在知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況

4、下，為他人實施本辦法第六條、第七條規(guī)定的違法行為，提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶及其他便利條件。 這是對我國現(xiàn)行合同法第五十二條的具體規(guī)定，在該辦法中被具體細化，對利用合同，以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法騙取財物等合同欺詐行為具體列舉，對利用合同，采用賄賂、脅迫、惡意串通等方法牟取非法利益行為具體列舉，分別對當(dāng)事人主體、合同標(biāo)的、合同履行、信息真實、合同擔(dān)保等十種行為進行了列舉，為當(dāng)事人辨別與工商部門查處上述違法行為提供了依據(jù)。第四類：主要分三個方面： 利用合同格式條款免除自己的責(zé)任、加重消費者的義務(wù)、排除消費者的權(quán)利的行為我們首先了解格式條款的有關(guān)法律規(guī) 定合同法主要規(guī)定：第三十

5、九條規(guī)定： 采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。 第四十條 格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。第四十一條 對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。第五十二條 有下列

6、情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。第五十三條合同中的下列免責(zé)條款無效：（一）造成對方人身傷害的；（二）因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的。最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（二） 的規(guī)定：第六條 提供格式條款的一方對格式條款中免除或者限制其責(zé)任的內(nèi)容，在合同訂立時采用足以引起對方注意的文字、符號、字體等特別標(biāo)識，并按照對方的要求對該格式條款予以說明的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定符合合同法第三十九條所稱“采取

7、合理的方式”。 提供格式條款一方對已盡合理提示及說明義務(wù)承擔(dān)舉證責(zé)任。第九條 提供格式條款的一方當(dāng)事人違反合同法第三十九條第一款關(guān)于提示和說明義務(wù)的規(guī)定，導(dǎo)致對方?jīng)]有注意免除或者限制其責(zé)任的條款，對方當(dāng)事人申請撤銷該格式條款的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。第十條 提供格式條款的一方當(dāng)事人違反合同法第三十九條第一款的規(guī)定，并具有合同法第四十條規(guī)定的情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定該格式條款無效。 中華人民共和國消費者權(quán)益保護法 的規(guī)定：第二十四條 經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。格式合同、通知、聲明、店堂告

8、示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效 山東省消費者權(quán)益保護條例 的規(guī)定：第二十三條經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。 格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。 1、免除自己的責(zé)任第九條經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任：（一）造成消費者人身傷害的責(zé)任；例：（1）某飯店在大廳寫有“小心地滑，摔傷概不負責(zé)”（2）請勿在游泳館內(nèi)打鬧、嬉戲，如發(fā)生傷亡事故，后果自負。 （二）因故意或者重大過失造成消費者財產(chǎn)損失的責(zé)任；例：某影樓在預(yù)約單

9、中寫有“貴重物品，自行保管，拍攝期間如有丟失本店概不負責(zé)”；分析:中華人民共和國消費者權(quán)益保護法第七條 消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。第十一條 消費者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。山東省消費者權(quán)益保護條例第十五條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為消費者提供安全的消費場所，其經(jīng)營場地、服務(wù)設(shè)施、店堂裝飾、商品陳列等，應(yīng)當(dāng)符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；存在危險因素的，應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志，并采取安全防護措施。 （三）對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)

10、任；例：（1）某店在促銷時，在店堂告示中寫有“促銷（贈品）商品，一律不實行三包”；（2）某金店柜臺有“貴重物品售出一概不予退換。” ；（3）某促銷活動中有“獎品、贈品一律不實行三包。” 規(guī)定。分析：消費者權(quán)益保護法 第二十三條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，按照國家規(guī)定或者與消費者的約定，承擔(dān)包修、包換、包退或者其他責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定或者約定履行，不得故意拖延或者無理拒絕。 山東省消費者權(quán)益保護條例第二十四條 經(jīng)營者以消費者購買商品或者接受服務(wù)為條件，向消費者提供獎品、贈品或者免費服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，不得免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修理、更換、重作、補足商品數(shù)量、賠償損失以及其他責(zé)任。 （四）因違約依法應(yīng)

11、當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；例：（1）如某房地產(chǎn)公司在格式條款中僅規(guī)定購房者的違約責(zé)任，而對經(jīng)營者自身的違約責(zé)任只字不提。（2） .“本店承接一切送洗衣物，但對洗熨結(jié)果，如褪色、縮小，本店不負賠償責(zé)任?！?分析：合同法第五條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)?！?山東省消費者權(quán)益保護條例第四十五條洗染業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費者共同確認洗染前的衣物狀況，并在服務(wù)單據(jù)中注明。造成衣物損壞、串色、染色、遺失的，應(yīng)當(dāng)退還收取的費用，并承擔(dān)賠償責(zé)任。2、加重消費者的義務(wù)第十條經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中加重消費者下列責(zé)任：（一）違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；例：

12、（1）某燃氣公司在合同中約定“供方按照用方逾期支付氣費的天數(shù)，依照城市燃氣管理辦法的規(guī)定按日向用方加收逾期支付氣費金額的千分之三的滯納金。 ”而建設(shè)部城市燃氣管理辦法第三十條規(guī)定“燃氣用戶應(yīng)當(dāng)按時交納氣費。逾期不交的，燃氣供應(yīng)企業(yè)可以從逾期之日起向不交納氣費的用戶收取應(yīng)交燃氣費的31的滯納金，情節(jié)嚴重的，可以中止對其供氣?！?，因此，如果用戶逾期繳納燃氣費，企業(yè)可以一次性收取31的滯納金，但不得按日累計滯納金。 （2）某健身俱樂部“會員因故意造成健身器械損壞的，應(yīng)按原價的雙倍賠償；會員穿鞋造成地面損壞，雙倍價值賠償。” 分析：合同法第一百一十三條 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約

13、定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。經(jīng)營者對消費者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，依照中華人民共和國消費者權(quán)益保護法的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任。第一百一十四條當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。 約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以適當(dāng)減少。 當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付

14、違約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。（二）承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任；例：（1）某婚紗影樓規(guī)定：因本店原因所致底片、拍攝數(shù)據(jù)損壞丟失，本店不負責(zé)賠償，只提供免費重新拍攝。分析：山東省消費者權(quán)益保護條例第四十四條攝影沖印業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將拍攝、沖印的全部影像資料交付消費者，不得自行保留，不得在約定之外收取其他費用；影像資料不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費者的要求退還費用或者免費重拍、重??；未經(jīng)消費者同意，經(jīng)營者不得使用或者提供給他人使用消費者的影像資料；給消費者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 沖印具有特殊價值的影像資料，消費者可以與經(jīng)營者事先約定保價額。經(jīng)營者提供的服務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)按照

15、約定的保價額賠償消費者損失。 3、排除消費者的權(quán)利第十一條經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費者下列權(quán)利：（一）依法變更或者解除合同的權(quán)利；例：（1）某商場規(guī)定：本超市保留修改和調(diào)整使用手冊中各項條款及中止本卡使用的權(quán)利；（2）某美容店規(guī)定：本卡一經(jīng)售出，任何人不得提出變更或解除。（3）“該商品一經(jīng)售出，概不退換?！被颉疤貎r、降價、處理、打折商品，不予退換。”或“促銷商品，售出概不退換?！狈治觯汉贤ǖ谄呤邨l當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。第九十三條當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。當(dāng)事人可以約定一方

16、解除合同的條件。解除合同的條件成就時，解除權(quán)人可以解除合同。山東省消費者權(quán)益保護條例第二十六條經(jīng)營者采用卡、券的方式銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得單方設(shè)定限制消費者合法權(quán)益的內(nèi)容。 因經(jīng)營者的原因?qū)е驴?、券不能繼續(xù)使用的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將卡、券的余額退還消費者。（二）請求支付違約金的權(quán)利；例：某攝影店規(guī)定：定（訂）金已經(jīng)繳出，概不退還。分析：擔(dān)保法第八十九條 當(dāng)事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。 （三）請求損害賠償

17、的權(quán)利；例：某健身俱樂部規(guī)定：不按教練規(guī)定要求使用健身器材，造成人身傷害的，任何人不得提出賠償要求。分析：消費者權(quán)益保護法第十一條 消費者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（四）解釋格式條款的權(quán)利；例：（1）某店在發(fā)行的會員卡背面（會員章程）規(guī)定：本卡最終解釋權(quán)歸本店（本公司）所有。（1）某活動廣告中 “該活動的最終解釋權(quán)歸我公司所有”以及“我公司依據(jù)合同法、消費者權(quán)益保護法等法律法規(guī)對該合同進行解釋” 。分析：合同法第四十一條對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。山東省消費者權(quán)益保護條例第二十八條經(jīng)營者的從業(yè)人員在提供商品或者服務(wù)時，對商品和服務(wù)的介紹、承諾以及對消費者詢問、投訴的答復(fù)