1、PAGE PAGE 12 大慶高新區(qū)非煤礦山安全生產事故應急救援預案 1 總則11 編制目的為規(guī)范非煤礦山安全生產事故的應急管理和應急響應程序，及時有效的實施應急救援工作，有效地控制、處置和救援，保障人員、財產、環(huán)境和公共利益的安全，依據大慶高新區(qū)安全生產事故應急救援預案，制定本預案。12 適用范圍本預案適用于應對高新區(qū)管轄區(qū)域內突發(fā)非煤礦山安全生產事故。非煤礦山包括石油天然氣勘探、開采、儲運等一旦發(fā)生油氣泄漏、火災、爆炸、井噴失控事故和放射性事件，后果嚴重且難以控制的高風險行業(yè)，以及采土、采水、采砂等其他非煤礦礦山開采業(yè)。13 工作原則以人為本、生命至上。突出“以人為本”的基本原則，把保障人

2、民群眾的生命安全和健康、最大程度的預防和減少安全生產事故造成的人員傷亡作為首要任務，同時切實加強應急救援人員的安全防護。統(tǒng)一指揮、分工負責。當突發(fā)事故發(fā)生后，根據事故事態(tài)迅速啟動相應的應急預案，統(tǒng)一指揮，按照各自的職責開展應急救援工作。地企聯動、區(qū)域協作。應急救援過程中，管委會和非煤礦山企業(yè)應急系統(tǒng)相互聯動，區(qū)域內各單位相互協作，形成完整有效的救援系統(tǒng)。保障有力、及時處置。利用現有資源，提供人員、設備、物資、技術、信息等方面的最大支持，參與應急救援，并快速反應，及時準確處理。預防為主、加強演練。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，切實做好安全生產事故預防、預測、預警和預報工

3、作，做好風險評估、裝備完善、物資儲備、隊伍建設、人員培訓、預案演練等工作。2 應急組織及職責21 應急組織成立高新區(qū)非煤礦山安全生產事故應急救援指揮部?？傊笓]由管委會分管安全生產工作的副主任兼任，副總指揮由安全生產監(jiān)督管理局局長兼任；成員由管委會辦公室、安全生產監(jiān)督管理局、規(guī)劃建設局、城市管理局、財政局、經濟科技發(fā)展局、紀檢監(jiān)察審計局、政法和社會事業(yè)局、公安分局、各社區(qū)工作站、消防隊等有關部門負責人組成。應急救援指揮部辦公室設在安全生產監(jiān)督管理局。 22應急救援指揮部職責貫徹高新區(qū)安全生產事故應急方針，制定非煤礦山安全生產事故應急工作政策；組織指揮部各成員單位開展非煤礦山安全生產事故的應急處置

4、工作，組織設立應急處置現場指揮部；組織有關非煤礦山安全生產專家提供技術和決策支持；負責向黨工委、管委會和上級安全生產監(jiān)督管理部門報告非煤礦山安全生產事故情況；負責確定非煤礦山安全生產事故應急救援預案的啟動與終止，負責向市應急管理辦公室匯報相關事故情況；負責確定應向公眾發(fā)布的產生社會影響的非煤礦山安全生產事故信息；組織修訂高新區(qū)非煤礦山安全生產事故應急救援預案。 23應急救援指揮部辦公室職責貫徹管委會突發(fā)公共事件應急委員會、非煤礦山安全生產事故應急救援指揮部的應急工作方針和政策；開展非煤礦山安全生產事故防范的宣傳、教育，提高非煤礦山從業(yè)單位人員的安全生產意識，提高非煤礦山安全生產事故風險意識；對

5、全區(qū)非煤礦山安全生產事故防范工作進行檢查、指導，協調、督促各成員部門的應急準備工作，檢查、指導和協調各非煤礦山企業(yè)的應急準備工作；監(jiān)督檢查非煤礦山企業(yè)的風險防范和應急救援預案的制定、培訓和演練工作；發(fā)生非煤礦山安全生產事故時，向成員單位傳達應急救援指揮部指令，啟動（終止）應急救援預案；負責收集整理非煤礦山安全生產事故的各類有關信息，協調有關部門開展應急救援工作； 負責應急救援指揮部的日常工作。 24 成員單位職責公安分局牽頭，成立安全保衛(wèi)和交通疏導組。負責依據應急救援指揮部命令實施非煤礦山安全生產事故地區(qū)交通管制、交通疏導、秩序維護或戒嚴；負責非煤礦山安全生產事故的110接警，并及時通知高新區(qū)

6、非煤礦山安全生產事故應急指揮部；負責事故現場的保護、證據收集工作；發(fā)生人員死亡的，負責對事故當事人和單位主要負責人迅速采取有效的監(jiān)控措施。安全生產監(jiān)督管理局牽頭，管委會辦公室、應急管理辦公室參加，成立綜合協調組。負責現場與應急救援指揮部和上級部門的信息溝通，以及非煤礦山企業(yè)的協調；向應急救援指揮部和市有關部門匯報現場情況，向現場傳達應急救援指揮部和市有關部門的指令、要求，向有關方通報現場情況；根據現場情況，參與事故搶險方案的確定和事故現場的統(tǒng)一指揮。 消防隊成立搶險救援組。負責屬地事故現場應急搶險救援工作的組織實施，參與事故調查處理。政法和社會事業(yè)局牽頭，急救中心、疾控中心參加成立醫(yī)療救護與衛(wèi)

7、生防疫組。負責制定非煤礦山安全生產事故應急救護預案并組織演練與實施；開展現場救護、衛(wèi)生防疫等工作；及時運送傷員并組織醫(yī)院搶救。規(guī)劃建設局牽頭，成立環(huán)境監(jiān)測組。負責開展事故現場應急監(jiān)測，為指揮部制定決策提供技術支持；組織專業(yè)隊伍開展事故現場泄漏污染物的后續(xù)處置工作；負責事故現場區(qū)域預測事故污染物擴散與消除、事故調查與評估提供參數；負責事故現場附近飲用水水源地及重點河流水域污染的預防和處置，保障飲用水的基本供應和用水安全。經濟科技發(fā)展局牽頭，管委會辦公室、城市管理局、公安分局、財政局、社區(qū)工作站參加，成立后勤保障組。負責應急物資、資金等保障；保障搶險救援人員及物資運輸的暢通；組織人員、傷員、救災物

8、資的運輸和災民的轉移、疏散；保證環(huán)境應急指揮工作通信暢通。安全生產監(jiān)督管理局牽頭，公安分局、紀檢監(jiān)察審計局、政法和社會事業(yè)局等相關部門參加，成立事故調查組。對造成人員死亡及重傷三人以下的非煤礦山安全生產事故開展調查，做出責任認定，提出處理建議；并對有關責任單位和人員進行責任追究。社區(qū)工作站牽頭，政法和社會事業(yè)局、規(guī)劃建設局、城市管理局、東風供電局參加，成立善后處理組。負責事故的善后處理工作；組織對事故中受損市政公用設施，壓力容器、壓力管道等特種設備的搶險和維護；負責電力受損公用設施的修復。 管委會辦公室負責組建新聞信息組，對突發(fā)環(huán)境污染事件的信息發(fā)布。 3 事故報告程序31 事故報告311 非

9、煤礦山安全生產事故發(fā)生后，事故當事人或者現場有關人員應當立即向單位負責人報告，情況緊急時可直接向高新區(qū)安全生產監(jiān)督管理局或管委會辦公室報告。內容應包含事故發(fā)生的單位名稱、時間、地點；事故發(fā)生的初步原因；事故概況和處理情況；人員傷亡情況；報告人的單位、姓名和聯系電話等。312 事故單位應當立即如實向管委會及安全生產監(jiān)督管理局報告。313 管委會及安全生產監(jiān)督管理局應當立即如實向市政府及市安全生產監(jiān)督管理局報告。32 事故信息的處理321 各非煤礦山企業(yè)負責人，接到事故或事故險情報告后，立即命令事故地點就近人員到達事故地點了解確認事故情況（如事故類型、原因、地點、周邊環(huán)境、破壞程度等），并及時采取

10、緊急必要措施，控制事故事態(tài)進一步發(fā)展，同時向管委會非煤礦山安全生產事故應急救援機構進行匯報，并逐級上報。情況嚴重（較大事故）的應直接向市非煤礦山安全生產事故應急辦公室（設在大慶市安全生產監(jiān)督管理局）進行匯報。322 非煤礦山安全生產事故應急辦公室確認事故相關情況后，應立即向市非煤礦山安全生產事故應急救援指揮部進行匯報，啟動相應級別的事故應急救援程序。323 非煤礦山安全生產事故應急救援指揮部根據情況采取相應措施（召開會議、制定搶險措施、組織相關應急搶險、搶修隊伍，聯系其他的支援等）。4 應急響應41 應急指揮部成員到達現場后，應立即成立現場指揮部，根據現場情況及各有關單位應急預案實施情況和專家

11、組意見，制定相應的決策方案和救援措施，并按照各自分工認真履行職責。42 應急救援隊伍進入現場執(zhí)行救援任務，有關聯絡、調動、指揮、協調等事宜，應按現場制定的決策方案和救援措施執(zhí)行。同時，現場指揮部根據事故事態(tài)發(fā)展，做好進一步擴大應急支援的準備。43 現場指揮部應指定協調員，負責與管委會、非煤礦山企業(yè)和相關方通報信息并協調人員疏散方案，確定傷員急救措施，以及危險范圍、警戒區(qū)域、現場人員防護、撤離路線等安全措施。44 在應急救援過程中，現場指揮部依據事態(tài)發(fā)展情況和救援需求，可通知有關部門提供醫(yī)療急救、氣象資料、地理位置、居民分布情況、物資運輸、交通管制、治安保衛(wèi)等方面的支持。45 在應急救援過程中，

12、現場指揮部隨時掌握救援進度和效果，組織專家及有關人員及時評估救援措施，調整完善救援方案。若事態(tài)持續(xù)發(fā)展，不能有效控制，由現場指揮部決策是否向上級部門求援。5 應急處置51 現場緊急處置 511 現場處置主要依靠事故發(fā)生地政府及企業(yè)應急處置。事故發(fā)生后，事故單位和事故發(fā)生地政府首先組織職工、群眾開展自救、互救，并迅速通知就近的專業(yè)救援隊伍進行救援。 512 事故單位負責人要充分利用本單位和就近社會救援力量，立即組織實施事故的應急救援工作。組織本單位和就近的醫(yī)療救護隊伍搶救現場受傷人員。根據非煤礦山事故的危害程度，及時報告非煤礦山安全生產事故應急救援指揮部，疏散、撤離可能受到事故波及的人員。 51

13、3 非煤礦山安全生產事故應急救援指揮部要迅速成立現場應急救援指揮部，制定事故的應急救援方案并組織實施。根據需要和救援工作進展情況，及時修訂救援方案。 514 當救援力量不足或者事態(tài)嚴重時，現場應急救援指揮部應向市非煤礦山應急救援組織提出增援請求。 515 當醫(yī)療機構的救護能力不足時，現場應急救援指揮部應向上級政府提出增援請求，調動醫(yī)學專家、醫(yī)療設備前往現場加強救護。 516 參加應急救援的隊伍和人員在現場應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮、協調下，進行救援處置、控制事態(tài)擴大。 517 現場應急救援指揮部負責組織力量清除事故現場周圍和搶險通道上的障礙物，保障應急救援隊伍、物資、設備的暢通。 518 根據事

14、態(tài)發(fā)展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面的基礎上，依法采取緊急處置措施。 519 在非煤礦山事故救援過程中，出現繼續(xù)進行搶險救災對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大化，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續(xù)實施救援價值等情況時，經過非煤礦山應急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報現場應急救援指揮部決定。52 應急救援終止521 當事故得到有效控制，現場救援結束，由應急救援現場指揮部宣布應急救援程序結束，組織各類救援隊伍撤離現場。 522 安全生產監(jiān)督管理局牽頭組織管委會有關部門密切配合，開展事故調查處理工作。 523 按照“四不放過”原則，對事

15、故原因進行調查分析，制定相應的防范措施，并做好善后處理和生產恢復工作。524 應急救援后的評估報告于30日內報管委會和市安監(jiān)局。53 后期處置531 現場清理及設備的檢查、生產的恢復由事故發(fā)生單位按照規(guī)定程序及生產工藝要求進行。532 事故傷亡人員的善后及治療，由善后處理組負責按照國家有關規(guī)定給予撫恤和治療。533 管委會及其有關部門，對因參與事故應急救援工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；534 在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備和占用場地，由征用部門提出明細，報財政局審核后，按照國家規(guī)定給予補償。54 應急響應的總結全部應急救援工作結束后，總指揮召集各有關

16、部門，對事故搶險過程中的工作進行全面總結，重點檢查本預案規(guī)定的操作程序、各有關部門的應急反應速度和能力、救援物資和設備的調集等方面存在的問題，進一步修改、完善本預案。6 保障措施61 應急隊伍保障 應急救援預案啟動后，各有關非煤礦山企業(yè)應急救援隊伍按應急救援預案立即投入救援行動，若事故事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，由非煤礦山安全生產事故應急救援現場指揮部調動專業(yè)應急救援隊伍。 在應急響應救援中，非煤礦山企業(yè)必須保證救援過程中各類應急救援維修搶修隊的人力支持，同時要穩(wěn)定非煤礦山安全生產形勢。62 技術支援保障根據應急救援的需要，聘請勘探、鉆井、井下作業(yè)、采油、集輸、特種設備、規(guī)劃設計、消防等方面的專家組成專家組

17、，并建立專家信息庫，根據生產特點，每年進行一次事故預想的研討，以便隨時調用。63 通訊保障由安全生產監(jiān)督管理局確定高新區(qū)非煤礦山企業(yè)應急救援指揮部及辦公室聯系方式。64 物資保障各非煤礦山企業(yè)應結合本單位的生產特點，適量儲存應急救援的常用器材。遵循“顧全大局、服從調動”的原則，對特殊應急器材應服從應急救援指揮部的統(tǒng)一調配。65 醫(yī)療保障為在應急救援時能迅速有效地救治傷員，協調各級醫(yī)療支援隊伍實施醫(yī)療救治。并根據非煤礦山事故人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材，提供應急狀態(tài)下的各項醫(yī)療保障。66 交通運輸為使應急救援能夠順利進行，公安機關在必要的路線設置禁止或通行標志，必要時實行交通管制，以確保應急救援人員、物資及時到位。67 治安維護進入應急救援狀態(tài)后，公安部門應劃定警戒區(qū)域，妥善組織人員撤離，開展治安巡