1、.：.；生物多樣性保育及發(fā)展現(xiàn)狀陳超仁壹、生物多樣性之重要性人類是生態(tài)系的成員之一，與生態(tài)系之各物種共用地球資源，各種生物及生態(tài)現(xiàn)象不僅促進(jìn)地球生態(tài)系之平衡，其所構(gòu)成之維生作用，並提供人類及萬(wàn)物生存不可或缺之物質(zhì)，生態(tài)系之穩(wěn)定有賴多樣性之生物，發(fā)揮其各司之功能，因此生物多樣性之維持實(shí)係地球生態(tài)及環(huán)境穩(wěn)定之根本。而生物多樣性之內(nèi)涵極為廣泛，簡(jiǎn)言之實(shí)包括基因(gene)、物種(species)與生態(tài)系(ecosystem)三種層次的多樣性。生物多樣性的保育就是人類對(duì)各類生物的管理和利用，它包括了野生物種的保育，生物資源的永續(xù)利用，生態(tài)系的復(fù)育與自然環(huán)境的改善。生物資源的有效保護(hù)和管理，不僅能確保生

2、物的生存，也能維持其被利用的潛能，而達(dá)到永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，這不但符合當(dāng)代人的利益，也能滿足後代人的需求與發(fā)展。貳、生物多樣性的價(jià)值人類生活在地球上，食、衣、住、行、育、樂都和生物脫離不了關(guān)係，而人類每天的活動(dòng)，從農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力到工業(yè)的文明，從氣候的調(diào)節(jié)到土壤的穩(wěn)定，從傳統(tǒng)文明到醫(yī)藥科技，無(wú)一能與生物多樣性的議題脫離得了關(guān)係，但我們卻經(jīng)常忽略了與其他生物相互依存的關(guān)係，忘記了珍惜本人身邊最有價(jià)值的寶貴財(cái)產(chǎn)。人類之生存不可脫離生物多樣性，嚴(yán)肅的對(duì)待這個(gè)生命價(jià)值的議題，通常生物多樣性對(duì)人類主要之價(jià)值區(qū)分如下：文化、倫理與美學(xué)價(jià)值科學(xué)與教育價(jià)值經(jīng)濟(jì)價(jià)值生態(tài)價(jià)值參、生物多樣性消逝的緣由與後果人類的慾望無(wú)

3、窮無(wú)盡，隨著人口的急遽添加，目前人類耗費(fèi)直接運(yùn)用土地近半數(shù)的生物產(chǎn)物，以及超過(guò)一半的可用淡水，人類活動(dòng)直接添加各項(xiàng)動(dòng)植物種利用的數(shù)量，相對(duì)的遺傳基因的多樣性亦遭部份消滅，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的惡化接踵而至，導(dǎo)致人類賴以維生的自然資源匱乏，惡性循環(huán)的結(jié)果，終將使人類的未來(lái)走上滅亡。生物多樣性快速喪失的事實(shí)已是國(guó)際間最大生態(tài)環(huán)境災(zāi)難重要議題之一。生物多樣性喪失的緣由雖然多樣且複雜，主要可大致歸成數(shù)類：棲地的破壞與喪失呵斥地景系統(tǒng)的破碎化；人類的選擇性的取用生物資源呵斥某些族群變小乃至物種滅絕；人工培育經(jīng)濟(jì)禽畜與作物呵斥基因窄化與流失；物種引進(jìn)及錯(cuò)誤的保育措施危害原生物種的生存。這些呵斥的生命多樣性喪失，與

4、人口添加及土地利用不善有關(guān)。再就另一層次以較長(zhǎng)期的尺度而言，地球環(huán)境因人為活動(dòng)呵斥劇烈的變遷，如全球暖化，臭氧層破洞、環(huán)境汙染空氣、水、土壤、熱帶雨林之消逝等，其對(duì)生物多樣性喪失具有長(zhǎng)期與潛在的威脅。生物多樣性喪失與自然資源的濫用與移用關(guān)係親密，其中生物多樣性面臨最嚴(yán)重的威脅是棲地的消逝、破壞、縮減、污染、與地景破碎等，而這些破壞則原因於人口添加、自然資源利用不當(dāng)、社會(huì)消費(fèi)與生產(chǎn)型態(tài)轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)機(jī)制失靈、政府或制度未能整合等。其次，野生物種之採(cǎi)伐捕殺與外來(lái)物種之引進(jìn)，會(huì)呵斥某些物種族群變小或危害原生物種的生存，導(dǎo)致基因流失、物種滅絕、乃至生態(tài)系統(tǒng)功能喪失。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)同質(zhì)化、人工培育經(jīng)濟(jì)禽

5、畜與作物，亦導(dǎo)致基因窄化與流失。凡此種種，生物多樣性將因人類的各種活動(dòng)而快速流失，而其所呵斥之損害與影響，亦因生物多樣性的多重價(jià)值而難以估計(jì)並且無(wú)法彌補(bǔ)。肆、生物多樣性保育之國(guó)際趨勢(shì)1986年美國(guó)國(guó)家科學(xué)院與史密斯森研討院舉行生物多樣性國(guó)家論壇時(shí)，多位著名的生物學(xué)家發(fā)表聲明：物種滅絕危機(jī)對(duì)人類文明呵斥的威脅僅次於核戰(zhàn)； 另?yè)?jù)估計(jì)，目前世界上每天有一百種以上的物種在滅絕，滅種的速率是自然滅絕速率的一萬(wàn)倍以上。倘假設(shè)此種惡化的趨勢(shì)再不改善，到了2050年，世界上將有四分之一以上的物種消逝，我們的子孫將難以生存。面臨生物多樣性喪失所導(dǎo)致即將來(lái)臨的第六次大滅絕，國(guó)際社會(huì)遂熱烈地展開具體行動(dòng)，1992年

6、6月5日在巴西里約熱內(nèi)盧 (Rio de Janeiro) 舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì) (UN Conference on Environment and Development，亦即地球頂峰會(huì)議) 期間，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)袖同時(shí)簽署了一份生物多樣性公約，這份公約在1993年12月29日正式生效。迄2004年締約的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)共同體已增至188個(gè)，堪稱全球最大的保育公約。生物多樣性公約最主要的目的就是要透過(guò)締約國(guó)的努力，來(lái)推動(dòng)並落實(shí)公約的3大目標(biāo)：保育生物多樣性；永續(xù)利用其組成；及公平合理的分享由於利用生物多樣性遺傳資源所產(chǎn)生的利益。這份公約是環(huán)境保育與開發(fā)的里程碑。它第一次全面地嘗試解決全球生物多樣性和

7、永續(xù)利用生物資源的問(wèn)題。生物多樣性公約確信保育並永續(xù)運(yùn)用生物多樣性，可以滿足現(xiàn)今和後世人口對(duì)糧食、安康和其他的需求，基於倫理、經(jīng)濟(jì)利益和人類的生存，公約意識(shí)到各國(guó)對(duì)其生物資源擁有主權(quán)，同時(shí)各國(guó)也有責(zé)任保育它本人的生物多樣性，及以永續(xù)的方式利用它本人的生物資源，公約也暗示，最令後代子孫遺憾的，莫過(guò)於我們這一代對(duì)環(huán)境的影響導(dǎo)致了無(wú)法挽回的生物多樣性消逝例如物種滅絕。伍、生物多樣性保育措施生物多樣性喪失之速率極為快速，於地球上各角落已產(chǎn)生不少效應(yīng)，直接或間接威脅了人類之生存，為了維護(hù)地球生態(tài)之穩(wěn)定與完好，同時(shí)提供良好之生活環(huán)境及品質(zhì)，全球之人類必須面對(duì)維護(hù)生物多樣性及減緩生物多樣性滅絕速率之重要議題

8、，設(shè)法排除並防止一切損害生物多樣性之行為及措施。維護(hù)生物多樣性的方法很多，普通而言可概分為以下各項(xiàng)：就地in situ：即建立並經(jīng)營(yíng)生物棲地為保護(hù)區(qū)；移地ex situ：即在某特定的人工環(huán)境如植物園、動(dòng)物園、繁衍場(chǎng)與基因庫(kù)等等內(nèi)維持物種與基因的方法；復(fù)原restoration：即積極設(shè)法恢復(fù)生態(tài)系為接近原初尤其是功能的狀態(tài)，與復(fù)健rehabitation生態(tài)系，即將降質(zhì)的生態(tài)系變成為更具生態(tài)價(jià)值的生態(tài)系；土地利用與管理：即建立並執(zhí)行的土地利用政策與措施，參與生物多樣性保育之概念與措施；政策與制度：財(cái)政、立法、基礎(chǔ)建設(shè)等之援助。陸、我國(guó)之生物多樣性保育政策我國(guó)雖非的締約國(guó)，但尊重及認(rèn)同該公約之精

9、神。按照該公約的規(guī)範(fàn)，各國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)的生物資源擁有主權(quán)，也有責(zé)任保育該國(guó)的生物多樣性，鼓勵(lì)以永續(xù)的方式利用其生物資源，達(dá)成保育全球生物多樣性及促進(jìn)人類永續(xù)發(fā)展之目標(biāo)。臺(tái)灣生物資源相當(dāng)豐富，概估全島的生物約十五萬(wàn)種，佔(zhàn)全球物種數(shù)的百分之一五。臺(tái)灣地理位置與生態(tài)環(huán)境跨亞熱帶與熱帶，有多樣性的棲地與生態(tài)系，是全球生物資源的重鎮(zhèn)，也是持續(xù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、追求全民優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)保證。生物多樣性任務(wù)包括保育、永續(xù)利用與公平互惠三大項(xiàng)，故涉及的範(fàn)圍包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)文化的延承、政策與法規(guī)的擬定，以及制度、組織、教育及研討等多層面，為全國(guó)性的統(tǒng)合任務(wù)。為有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)之多樣性保育任務(wù)，行政院特於

10、民國(guó)九十三年二月二十日以院臺(tái)農(nóng)字第九三二八七五號(hào)函修正核定生物多樣性推動(dòng)方案，以作為我國(guó)之生物多樣性保育政策，該方案之重點(diǎn)如下：一、生物多樣性國(guó)家整體目標(biāo)依據(jù)聯(lián)合國(guó)之精神與目標(biāo)，評(píng)估我國(guó)生物多樣性現(xiàn)況與相關(guān)任務(wù)之進(jìn)展，研訂我國(guó)生物多樣性任務(wù)之國(guó)家整體目標(biāo)如下：一保育我國(guó)的生物多樣性二永續(xù)利用生物及其相關(guān)資源三公平合理地分享由生物資源所帶來(lái)的惠益四提升大眾維護(hù)生物多樣性的意識(shí)及知識(shí)五參與區(qū)域性和全球性協(xié)作保育生物多樣性二、生物多樣性的實(shí)施戰(zhàn)略根據(jù)上述之國(guó)家推動(dòng)生物多樣性國(guó)家整體目標(biāo)，擬訂我國(guó)推動(dòng)生物多樣性任務(wù)實(shí)施戰(zhàn)略如下：一健全推動(dòng)生物多樣性任務(wù)之國(guó)家機(jī)制由於推動(dòng)生物多樣性的任務(wù)是全球的新趨勢(shì)，

11、各相關(guān)機(jī)關(guān)既有之法規(guī)、政策和組織必須有所調(diào)整、更新，方能有效推動(dòng)相關(guān)任務(wù)。首先，要落實(shí)生物多樣性的永續(xù)利用及保育，不僅需將其納入法規(guī)制度，更必須透過(guò)政策的引導(dǎo)，將之具體實(shí)踐在政府的施政當(dāng)中。例如：生物平安法、生物技術(shù)法，和其他相關(guān)法規(guī)的制訂或修正；將生物多樣性保育與永續(xù)利用納入國(guó)家建設(shè)計(jì)畫與國(guó)土計(jì)畫法之考量；在行政架構(gòu)中成立常設(shè)的生物多樣性組織，並設(shè)置或調(diào)整生物多樣性相關(guān)研討機(jī)構(gòu)，積極進(jìn)行與整合一切相關(guān)研討任務(wù)，以持續(xù)推動(dòng)生物多樣性的永續(xù)目標(biāo)等。其次，假設(shè)要保育並永續(xù)運(yùn)用生物多樣性，必須建立財(cái)務(wù)機(jī)制的奧援。另外，國(guó)內(nèi)有關(guān)生物多樣性任務(wù)的資訊分散於多處，應(yīng)儘速建立生物多樣性資訊交換機(jī)制，促進(jìn)資訊

12、的交流，以助於生物多樣性的任務(wù)。二強(qiáng)化生物多樣性之管理生物多樣性的管理，在維護(hù)方面根本上可分為就地保育、移地保育和復(fù)育。就地保育除需檢討現(xiàn)有之各類保護(hù)區(qū)的效益外，亦需將尚未被規(guī)劃為保護(hù)區(qū)，但具有豐富生物多樣性或特殊生態(tài)系的自然環(huán)境納入國(guó)土計(jì)畫中，成為限制發(fā)展用地。各類生物的移地保育是為未來(lái)永續(xù)利用保管資料，國(guó)人應(yīng)有將外鄉(xiāng)生物之遺傳資源妥善保管的共識(shí)。另外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，首先應(yīng)制定的國(guó)內(nèi)法化。係控制改性活生物體之越境轉(zhuǎn)移的平安問(wèn)題，我國(guó)需透過(guò)訂定國(guó)內(nèi)法來(lái)約束輸入的改性活生物體，而在改性活生物體進(jìn)入環(huán)境之前，必須就其風(fēng)險(xiǎn)加以評(píng)估，並給予適當(dāng)?shù)目刂?。我?guó)週遭國(guó)家均屬家畜禽重要傳染病疫區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)

13、易自在化後，輸入動(dòng)植物及其產(chǎn)品帶入傳染病的機(jī)率大增，加以大陸當(dāng)局並未控制農(nóng)畜產(chǎn)品的檢疫；而坊間不時(shí)興起的寵物飼養(yǎng)熱潮，帶來(lái)的外來(lái)種損害，其結(jié)果能夠危及其種源平安與保育，因此生物平安維護(hù)之各項(xiàng)防險(xiǎn)疫措施亟需加強(qiáng)。三加強(qiáng)生物多樣性研討與永續(xù)利用生物多樣性任務(wù)分為三個(gè)重要元素，即保管、運(yùn)用及研討。欲保有生物多樣性、減緩生物多樣性的喪失，需求更加了解生物多樣性在生態(tài)系中的角色及其對(duì)人類的重要性；而要永續(xù)運(yùn)用生物多樣性，亦需將傳統(tǒng)和現(xiàn)代的知識(shí)應(yīng)用在生物多樣性和生物資源研討上。傳統(tǒng)和現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和廢物處理上都有廣泛的應(yīng)用。目前方興未艾的生物技術(shù)之研發(fā)，如未有合理的規(guī)範(fàn)，未必都有利於生物多樣性的

14、維護(hù)，如何防止生物科技研討對(duì)生物多樣性產(chǎn)生衝擊，亦為目前必須正視的課題。生物多樣性為一跨領(lǐng)域的整合性學(xué)門，協(xié)調(diào)彙總政府及民間各領(lǐng)域的研發(fā)投入、資訊產(chǎn)出與人才教育培訓(xùn)等均是此項(xiàng)重要課題。四加強(qiáng)生物多樣性之教育、訓(xùn)練與落實(shí)全民參與生物多樣性任務(wù)要落實(shí)推動(dòng)，必須培養(yǎng)並善用專業(yè)人才從事相關(guān)任務(wù)，同時(shí)也必需求更多人的參與。生物多樣性人才之培訓(xùn)，教育與廣宣，促進(jìn)社區(qū)參與相關(guān)任務(wù)等，亦是非常重要的課題。此外，面對(duì)著現(xiàn)代文明對(duì)自然生態(tài)的破壞，生物多樣性公約特別強(qiáng)調(diào)重視原住民傳統(tǒng)知識(shí)、智慧與自然生態(tài)所建立的和諧關(guān)係，在顧及全球人類合理根本生存權(quán)利及需求和維護(hù)生物多樣性的前題下，首先要尊重原住民之生存權(quán)利，這是在

15、進(jìn)行生物多樣性任務(wù)時(shí)應(yīng)有的態(tài)度。五促進(jìn)國(guó)內(nèi)、外生物多樣性任務(wù)之夥伴關(guān)係由於生物多樣性任務(wù)屬綜合性事務(wù)，內(nèi)容廣泛且涉及的層級(jí)眾多，彼此間的聯(lián)繫協(xié)調(diào)極為不易。此外，近年來(lái)民間保育意識(shí)提昇，各種以保育自然生態(tài)環(huán)境為目的的民間組織紛紛成立，這些團(tuán)體之中，有些是以分享對(duì)自然生態(tài)的愛好為目的，有些則針對(duì)破壞自然生態(tài)環(huán)境的各種行為採(cǎi)取保育行動(dòng)。如何協(xié)調(diào)我國(guó)各級(jí)政府、非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個(gè)人，就維護(hù)生物多樣性有關(guān)的資訊、技術(shù)進(jìn)行多邊的聯(lián)繫與交流，為現(xiàn)階段推動(dòng)生物多樣性任務(wù)之重點(diǎn)議題。另外，生物多樣性任務(wù)的跨國(guó)協(xié)作也是國(guó)際趨勢(shì)，我們可以透過(guò)雙邊和多邊的國(guó)際關(guān)係，在區(qū)域和國(guó)際間為生物多樣性任務(wù)做出貢獻(xiàn)，以

16、爭(zhēng)取我國(guó)及全人類的福祉。柒、落實(shí)並推廣生物多樣性保育政策一、生物多樣性推動(dòng)方案內(nèi)之各執(zhí)行事項(xiàng)，係選擇具體可行事項(xiàng)，由各機(jī)關(guān)配合推動(dòng)，並由行政院國(guó)家永續(xù)發(fā)展委員會(huì)生物多樣性任務(wù)分組列管，使有效推行。二、生物多樣性推動(dòng)方案由各有關(guān)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)分別執(zhí)行，各主辦機(jī)關(guān)並應(yīng)會(huì)同協(xié)辦機(jī)關(guān)擬訂年度執(zhí)行計(jì)畫，提經(jīng)行政院永續(xù)發(fā)展委員會(huì)生物多樣性分組審議通過(guò)後執(zhí)行。三、生物多樣性推動(dòng)方案由行政院永續(xù)發(fā)展委員會(huì)生物多樣性分組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)，各業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)應(yīng)全力配合並擬定細(xì)部計(jì)畫，循行政體系，協(xié)同各級(jí)政府單位推動(dòng)執(zhí)行。四、生物多樣性推動(dòng)方案得視需求委請(qǐng)相關(guān)學(xué)術(shù)單位協(xié)助辦理調(diào)查擬定研討任務(wù)。捌、結(jié)語(yǔ)我國(guó)生物多樣性保育政策之制定與執(zhí)行，預(yù)期達(dá)成維護(hù)生物多樣性與自然生態(tài)平衡、落實(shí)全民之生物多樣性觀念、研討外鄉(xiāng)生物多樣性之科技