1、行政強制實務(wù)By張思銳 律師2012年2月1關(guān)于張思銳律師現(xiàn)任：稽查分局法律顧問執(zhí)業(yè)：吉林起兮律師事務(wù)所職務(wù)：律師，合伙人，主任地址：長春市亞泰大街3766號中金名筑315室電話：7Email：網(wǎng)址：2第一章 總則立法目的行政強制的概念適用范圍行政強制的原則31 立法目的第一條為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。關(guān)鍵詞：行政強制的設(shè)定和實施。42 行政強制的概念第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、

2、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。52.1 如何理解行政強制從以下六個層面來理解行政強制的概念1. 行政強制與強制2. 行政強制與訴訟強制3. 行政強制與行政程序4. 行政強制程序與行政處罰程序5. 行政強制與行政訴訟6. 行政強制措施與行政強制執(zhí)行62.2 強制的概念內(nèi)涵與外延強制的內(nèi)涵：強迫，制約強制的外延：父母對子女的管教，學(xué)校對學(xué)生的管理，企業(yè)對員工的管理刑事拘留，逮捕，取保候?qū)?/p>

3、，監(jiān)視居住民事訴訟中的拘留，罰款，拘傳行政訴訟中的拘留，罰款，訓(xùn)誡行政程序中的拘留，查封，扣押，滯納金黨紀(jì)執(zhí)行中的雙規(guī)72.3 法律意義上的強制強制可以分為法律意義上的強制和非法律意義上的強制。法律意義上的強制是指公權(quán)力機關(guān)依照法律規(guī)定強迫相對人服從的行為。特征：1. 強制的主體是公權(quán)力機關(guān)，民事主體不能實施強制行為，現(xiàn)代法律禁止民事主體對其他民事主體實施強制。2. 強制的對象是相對人，公權(quán)力機關(guān)之間不能實施強制。3. 強制須嚴(yán)格依法進行，依照法律依據(jù)的不同，法律意義上的強制可分為訴訟強制和行政強制。82.4 行政強制與訴訟強制1. 訴訟強制是指行政機關(guān)（公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等）、司法機關(guān)依

4、照訴訟法所實施的強制，包括刑事訴訟強制、行政訴訟強制和民事訴訟強制。2. 行政強制是指行政機關(guān)依照行政程序所實施的強制。但行政強制法同時規(guī)定有行政訴訟強制的內(nèi)容。92.5 行政強制與行政程序行政法可分為行政實體法和行政程序法行政實體法：關(guān)于實體權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)范，如藥品管理法、食品安全法中關(guān)于相對人義務(wù)及法律責(zé)任的規(guī)范。行政程序法：關(guān)于行政主體實施行政行為的程序的法律規(guī)范，包括行政立法程序和行政執(zhí)法程序，如行政許可程序、行政處罰程序。行政強制法屬于行政程序法，規(guī)范行政機關(guān)適用行政強制所應(yīng)當(dāng)遵循的程序102.6 行政強制程序與行政處罰程序行政處罰是行政程序的一種。行政強制中的行政強制措施是行政

5、處罰程序中關(guān)于調(diào)查收集證據(jù)的程序，即行政強制措施是嵌入行政處罰程序中的一個特定程序。行政強制執(zhí)行中的行政機關(guān)強制執(zhí)行是行政處罰決定作出后的程序，與行政處罰決定相銜接。112.7 行政強制與行政訴訟行政強制中的申請人民法院強制執(zhí)行是與行政訴訟法相銜接的程序。122.8 行政強制措施與行政強制執(zhí)行1一種觀點：行政強制措施：行政處罰決定作出前，為調(diào)查收集證據(jù)為目的的查封、扣押。行政強制執(zhí)行：行政處罰決定作出后，為執(zhí)行行政處罰決定的滯納金。但此觀點與行政強制法第46條第2款相沖突。132.9 行政強制措施與行政強制執(zhí)行2第二節(jié)金錢給付義務(wù)的執(zhí)行第四十六條行政機關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯

6、納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。行政機關(guān)實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。142.10 行政強制措施與行政強制執(zhí)行3強制措施：暫時性控制、限制強制執(zhí)行：強制性地履行義務(wù)行政強制措施與行政強制執(zhí)行并非直接對應(yīng)的概念行政強制措施對應(yīng)司法強制措施行政強制執(zhí)行對應(yīng)司法強制執(zhí)行刑事拘留：刑事強制措施

7、（司法強制措施）治安拘留：行政處罰（行政強制執(zhí)行）152.11 行政強制總結(jié)從以下六個層面來理解行政強制的概念1. 行政強制與強制2. 行政強制與訴訟強制3. 行政強制與行政程序4. 行政強制與行政處罰5. 行政強制與行政訴訟6. 行政強制措施與行政強制執(zhí)行163 適用范圍第三條行政強制的設(shè)定和實施，適用本法。發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。173.1 緊急控制措施是否屬于行政強制措施20

8、011201 藥品管理法第七十一條國家實行藥品不良反應(yīng)報告制度。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)必須經(jīng)常考察本單位所生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的藥品質(zhì)量、療效和反應(yīng)。發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的嚴(yán)重不良反應(yīng)，必須及時向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報告。具體辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。對已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)的藥品，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門可以采取停止生產(chǎn)、銷售、使用的緊急控制措施，并應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)組織鑒定，自鑒定結(jié)論作出之日起十五日內(nèi)依法作出行政處理決定。183.2 調(diào)查取證是否屬于行政強制措施1調(diào)查取證與行政強制措施是

9、兩個不同的概念，但有交集。調(diào)查取證行政強制措施查封、扣押193.3 調(diào)查取證是否屬于行政強制措施2規(guī)則：1.以調(diào)查筆錄、現(xiàn)場筆錄、錄音錄像、當(dāng)事人提供證據(jù)復(fù)印件等取證行為不屬于行政強制措施，不適用行政強制法。2.以強制手段獲取證據(jù)，屬于行政強制措施，適用行政強制法。3.藥監(jiān)系統(tǒng)只能適用查封、扣押措施，無權(quán)適用限制人身自由，也無權(quán)適用凍結(jié)、劃撥存款、匯款。203.4 食品、藥品等產(chǎn)品的召回是否屬于行政強制措施責(zé)令食品、藥品等產(chǎn)品不屬于行政強制措施，而屬于行政決定。生產(chǎn)企業(yè)拒不執(zhí)行行政機關(guān)召回食品、藥品等產(chǎn)品的決定的，給予行政處罰。213.5 判斷具體行政行為是否屬于行政強制的原因理由：需要依據(jù)具

10、體行政行為的性質(zhì)，判斷是否適用行政強制法。2248 行政強制的原則第四條【行政強制合法性原則或者行政強制法定原則】行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第五條【適當(dāng)原則】行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。第六條【教育與強制相結(jié)合原則】實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。第七條【禁止謀利原則】行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。第八條【權(quán)利救濟原則】公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害

11、的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。23第二章 行政強制的種類和設(shè)定行政強制措施的種類和設(shè)定行政強制執(zhí)行的方式和設(shè)定行政強制設(shè)定的基本程序規(guī)定行政強制的評價、修改與廢止249 行政強制措施的種類 第九條行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施。259.1 行政強制措施與行政處罰行政強制措施：暫時性限制、控制，一般實施于行政處罰決定作出之前。行政處罰：設(shè)定法律義務(wù)并執(zhí)行19961001 行政處罰法第八條行政處罰的種

12、類：（一）警告；（二）罰款；（行政強制措施：扣押用于賭博的資金）（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（行政強制措施：扣押藥品生產(chǎn)許可證，處罰中的暫扣的實質(zhì)是禁止實施許可行為，而強制措施中的扣押只涉及許可證本身，不涉及禁止當(dāng)事人實施許可行為，藥品管理法中沒有暫扣許可證之處罰種類）（六）行政拘留；（行政強制措施：限制人身自由）（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2610、11 行政強制措施的設(shè)定權(quán)第十條行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行

13、政強制措施以外的其他行政強制措施。（醫(yī)療器械，化妝品）尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。（藥品，食品）2710.1 法律淵源（立法法）從制定主體和發(fā)布程序來確認(rèn)法律淵源

14、1 憲法：全國人民代表大會2 法律：全國人民代表代表大會及其常務(wù)委員會3 行政法規(guī)：國務(wù)院4 地方性法規(guī)：省級人民代表大會及其常務(wù)委員會，較大的市人民代表大會及其常務(wù)委員會（較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）5 自治條例、單行條例：民族自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）的人民代表大會6 部門規(guī)章：國務(wù)院部委及直屬機構(gòu)7 地方政府規(guī)章：省級人民政府及較大的市的人民政府8 其他規(guī)范性文件2812 行政強制執(zhí)行的方式第十二條行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（

15、四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。2912.1 行政強制執(zhí)行的方式（行政強制法草案）第十二條行政強制執(zhí)行的方式：（一）排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行；（二）加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；（三）劃撥存款、匯款；（四）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（五）其他強制執(zhí)行方式。3013 行政強制執(zhí)行的設(shè)定第十三條行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。3110、13 行政強制措施和行政強制執(zhí)行在設(shè)定權(quán)上的區(qū)別行政強制措施的設(shè)定權(quán)：法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政強制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)：法律3214 設(shè)定行政

16、強制的程序性規(guī)定第十四條起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。要點：設(shè)定行政強制（包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行），須聽取意見，說明必要性及可能的影響。3315 行政強制的評價、修改與廢止第十五條行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強制進行評價，并對不適當(dāng)?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制

17、的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。34第三章 行政強制措施實施程序第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 查封、扣押第三節(jié) 凍結(jié)3516 實施行政強制措施的一般規(guī)定第十六條行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。要點：1.實施行政強制措施，既要遵守行政強制法的規(guī)定，也要遵守部門法的規(guī)定。2. 實施行政強制措施的權(quán)力依據(jù)為部門法，即需要在部門法中尋找實施行政強制措施的法律依據(jù)。3. 對實施行政強制措施普遍性限制：第二款3616.1 藥監(jiān)系統(tǒng)行政強制措施權(quán)的法律淵源行政處罰法國務(wù)

18、院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定藥品管理法藥品管理法實施條例食品安全法食品安全法實施條例（沒有）醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（沒有）3716.2 行政處罰法關(guān)于行政強制措施的普遍性授權(quán)19961001 行政處罰法第三十七條行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者

19、有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。先行登記保存與查封、扣押系具有相同性質(zhì)的法律概念。建議以后不再適用先行登記保存。3816.3 國務(wù)院特別規(guī)定關(guān)于行政強制措施的規(guī)定20070726 國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第十五條農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有下列職權(quán)：（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；（四）查封存在危害人體健

20、康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。3916.4 藥品管理法關(guān)于行政強制措施的規(guī)定20011201 藥品管理法第六十五條藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品質(zhì)量進行抽查檢驗。抽查檢驗應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定抽樣，并不得收取任何費用。所需費用按照國務(wù)院規(guī)定列支。藥品監(jiān)督管理部門對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)材料可以采取查封、扣押的行政強制措施，并在七日內(nèi)作出行政處理決定；藥品需要檢驗的，必須自檢驗報告書發(fā)出之日起十五日內(nèi)作出行政處理決定。4016.5 藥品管理法實施條例關(guān)于行政強制措施的規(guī)定20020915360中華人民共和國藥品管理法實施條例第六十條藥品監(jiān)督管理部門依法對有證據(jù)證明可

21、能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押的行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)自采取行政強制措施之日起7日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗的，應(yīng)當(dāng)自檢驗報告書發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立案的決定；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除行政強制措施；需要暫停銷售和使用的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門作出決定。4116.6 食品安全法關(guān)于行政強制措施的規(guī)定20090601 食品安全法第七十七條縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同

22、、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的職責(zé)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。4216.7 醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例關(guān)于行政強制措施的規(guī)定20000401醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例第三十一條對已經(jīng)造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故或者可能造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的產(chǎn)品及有關(guān)資料，縣級以上地方人民政府藥品監(jiān)督管理部門可以予以查封、扣押。4316.8 藥監(jiān)系統(tǒng)行政強制措施實施權(quán)總結(jié)依據(jù)以上法律法規(guī)，藥監(jiān)系統(tǒng)擁有

23、的行政強制措施實施權(quán)：1 擁有的權(quán)力：查封、扣押。2 沒有的權(quán)力：除查封、扣押外的行政強制措施。4417 實施行政強制措施的主體第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。依據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。第七十條法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。4517.1 藥監(jiān)系統(tǒng)在行政強制措施主體方面的問題現(xiàn)行體制

24、：稽查處和稽查分局分設(shè)體制稽查分局系內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位，是否具備實施行政強制措施的主體資格？稽查分局的執(zhí)法人員為事業(yè)編制，是否具備行政執(zhí)法資格？4617.2 藥品管理法實施條例關(guān)于行政主體的規(guī)定20020915 藥品管理法實施條例第五十六條藥品監(jiān)督管理部門（含省級人民政府藥品監(jiān)督管理部門依法設(shè)立的藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，下同）依法對藥品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實施監(jiān)督檢查。第六十條藥品監(jiān)督管理部門依法對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押的行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)自采取行政強制措施之日起7日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗的，應(yīng)當(dāng)自檢驗報告書發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立

25、案的決定；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除行政強制措施；需要暫停銷售和使用的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門作出決定。第八十條藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置的派出機構(gòu)，有權(quán)作出藥品管理法和本條例規(guī)定的警告、罰款、沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得的行政處罰。（有權(quán)作出行政處罰不等于有權(quán)實施行政強制措施）4717.3 問題的成因及暫時的解決辦法本問題系現(xiàn)行行政機構(gòu)體制造成的，非執(zhí)法機構(gòu)能夠解決。答辯要點：1. 行政強制措施是以食品藥品監(jiān)督管理部門的名義實施，而非以稽查分局的名義實施，因此主體適格。以此回避稽查分局的事業(yè)單位性質(zhì)問題。2. 行政執(zhí)法人員具有政府法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證

26、件，因此執(zhí)法人員符合規(guī)定。以此回避執(zhí)法人員的事業(yè)編制問題。4818 實施行政強制措施的一般程序第十八條行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場；（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序

27、。4919 情況緊急時實施行政強制措施第十九條情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。5020 實施限制公民人身自由的行政強制措施第二十條依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）當(dāng)場告知或者實施行政強制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；（二）在緊急情況下當(dāng)場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)；（三）法律規(guī)定的其他程序。實施限制人身自

28、由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。5121 違法行為涉嫌犯罪的移送第二十一條違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。52第二節(jié) 查封、扣押第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。第九條行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三

29、）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施。53查封、扣押的概念查封、扣押均屬于行政強制措施，因此具有所有行政強制措施的共同內(nèi)涵：行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。查封，是指對公民、法人或者其他組織的場所、設(shè)施或者財物實施的暫時性控制行為。（查封的對象是場所、設(shè)施或者財物，行為是就地或者異地封存）扣押，是指對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。（扣押的對象是財物，行為是轉(zhuǎn)為行政機關(guān)控制）5422 查封、扣押的主體第二十二條查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行

30、政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。對比：第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。依據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。5523 查封、扣押的對象第二十三條查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。5624 查封、

31、扣押的實施程序（特定要求）第二十四條行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機關(guān)分別保存。5724.1 查封、扣押的實施程序（一般要求）第十八條行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（

32、三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場；（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。5824.2 查封、扣押實施程序（實務(wù)）用三個法律文件完成實施程序1 查封、扣押申請表（報告與批準(zhǔn)程序）2 現(xiàn)場筆錄（第18條所要求的其他程序）3 查封扣押決定書及清單（第24條所要求的程序）5925 查封、扣押的期限第二

33、十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔(dān)。6025.1 查封、扣押期限對辦案的影響本條是對行政執(zhí)法行為影響最為重要的條款之一，兩點：1. 直接限定了查封、扣押的期限。2. 間接限定了辦案期限。6126 對查封、扣押對象的管理第二十

34、六條對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。6227 查封、扣押后的行政程序第二十七條行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。6328 查封、扣押的解除第

35、二十八條有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定：（一）當(dāng)事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；（三）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。642933 凍結(jié)略65第四章 行政機關(guān)強制執(zhí)行程序第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行第三節(jié) 代履行6634 行政強制執(zhí)行的一般規(guī)定第三十四條行

36、政機關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。6734.1 藥監(jiān)系統(tǒng)擁有的行政強制執(zhí)行權(quán)藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)行的部門法沒有關(guān)于行政強制執(zhí)行的授權(quán)，而是依據(jù)行政強制法和行政處罰法的普遍性授權(quán)：行政強制法第27條 對已查封、扣押的財物依法沒收行政強制法第45條和行政處罰法第51條 加處罰款的強制執(zhí)行權(quán)6834.2 行政強制法關(guān)于沒收非法財物的授權(quán)20120101 行政強制法第二十七條行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定

37、應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。嚴(yán)格地講，本條不屬于行政強制執(zhí)行，而是具有行政強制執(zhí)行的效果。6934.3 行政處罰法關(guān)于加處罰款的授權(quán)20120101 行政強制法第四十五條行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。19961001 行政處罰法第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、

38、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。7035 催告第三十五條行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。7136 催告程序中當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)第三十六條當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。7237 行政強制執(zhí)行決定第三十七條經(jīng)催告，當(dāng)事

39、人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，（具有行政強制執(zhí)行權(quán)的）行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。7338 催告書、強制執(zhí)行決定書的送達第三十八條催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達。7439 中止執(zhí)行第

40、三十九條有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（二）第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（四）行政機關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。7540 終結(jié)執(zhí)行第四十條有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（二）法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（五）行政機

41、關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。7641 執(zhí)行回轉(zhuǎn)第四十一條在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。7742 執(zhí)行和解第四十二條實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行。7843 禁止實施強制執(zhí)行的時間和方式第四十三條行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關(guān)不得對

42、居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。7920080101 全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法 第二條全體公民放假的節(jié)日：（一）新年，放假1天（1月1日）；（二）春節(jié)，放假3天（農(nóng)歷除夕、正月初一、初二）；（三）清明節(jié)，放假1天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）；（四）勞動節(jié)，放假1天（5月1日）；（五）端午節(jié)，放假1天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；（六）中秋節(jié)，放假1天（農(nóng)歷中秋當(dāng)日）；（七）國慶節(jié)，放假3天（10月1日、2日、3日）。第三條部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日：（一）婦女節(jié)（3月8日），婦女放假半天；（二）青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；（三）兒童節(jié)（6月1日），不滿14

43、周歲的少年兒童放假1天；（四）中國人民解放軍建軍紀(jì)念日（8月1日），現(xiàn)役軍人放假半天。第四條少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習(xí)慣，規(guī)定放假日期。8020111205 國務(wù)院辦公廳關(guān)于2012年部分節(jié)假日安排的通知 一、元旦：2012年1月1日至3日放假調(diào)休，共3天。2011年12月31日（星期六）上班。二、春節(jié)：1月22日至28日放假調(diào)休，共7天。1月21日（星期六）、1月29日（星期日）上班。三、清明節(jié)：4月2日至4日放假調(diào)休，共3天。3月31日（星期六）、4月1日（星期日）上班。四、勞動節(jié)：4月29日至5月1日放假調(diào)休，共3天。4月28日（星期六）上班。

44、五、端午節(jié)：6月22日至24日放假公休，共3天。六、中秋節(jié)、國慶節(jié)：9月30日至10月7日放假調(diào)休，共8天。9月29日（星期六）上班。8144 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強制拆除第四十四條對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。82行政強制執(zhí)行一般規(guī)定：總結(jié)1行政強制執(zhí)行可分為直接強制執(zhí)行和間接強制執(zhí)行。直接強制執(zhí)行：1 劃撥存款、匯款；2 拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；間接強制執(zhí)行：1 加處罰款或者滯納金；2 劃撥存款、匯款；3 排

45、除妨礙、恢復(fù)原狀；4 代履行；83行政強制執(zhí)行一般規(guī)定：總結(jié)2藥監(jiān)系統(tǒng)有權(quán)直接適用的行政強制執(zhí)行方式1 加處罰款；2 依法拍賣查封、扣押的財物。注意：不能拍賣查封的場所、設(shè)施。8445 關(guān)于加處罰款或者滯納金第四十五條行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。8545.1 金錢給付義務(wù)19961001 行政處罰法第八條行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)

46、照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。金錢給付義務(wù)：罰款，沒收違法所得8645.2 行政處罰法關(guān)于加處罰款的規(guī)定19961001 行政處罰法第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。8745.3 關(guān)于加處罰款的示例某行政處罰決定書做出如下行政處罰決定：1. 沒收違法所得1000元；2. 罰款2000元。問題：1. 如何加處罰款；2. 加處罰款的最高限額是多少？8845.4

47、示例參考答案及分析1 行政強制法第45條第1款規(guī)定，行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。行政處罰法第51條第1項規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。由于行政強制法規(guī)定加處罰款需要依法進行，而行政處罰法僅規(guī)定可以對罰款這種金錢給付義務(wù)加處罰款，故只能對罰款這種金錢給付義務(wù)加處罰款，而對沒收違法所得不能加處罰款。故本例中加處罰款的數(shù)額為：每日按罰款數(shù)額2000元的3%加處罰款。8945.5 示例參考答案及分析2行政強制法第45條第2款規(guī)定，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給

48、付義務(wù)的數(shù)額。該款中的“金錢給付義務(wù)”是指對可以加處罰款的金錢給付義務(wù)，故該款所規(guī)定的最高數(shù)額限制是指對可以加處罰款的金錢給付義務(wù)的限制，而對于不可以加處罰款的金錢給付義務(wù)，由于不加處罰款，也就不存在數(shù)額限制問題。故本例中的加處罰款的數(shù)額限制為2000元。9046 對于金錢給付義務(wù)的直接強制執(zhí)行第四十六條行政機關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。行政機關(guān)實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請

49、行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。9146.1 關(guān)于第三款的理解第四十六條行政機關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。（行政機關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，）沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的

50、財物依法拍賣抵繳罰款。9245、46 加處罰款（方式及時間）現(xiàn)行方式和時間：在行政處罰決定書中附帶作出加處罰款告知，但不是加處罰款決定。行政強制法的要求：按第45條字面，不能確定沒有明確的要求。建議：于行政處罰決定送達之日起34天后，單獨以書面形式作出。9347-49 劃撥存款、匯款及拍賣財物第四十七條劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。第四十八條依法拍賣財物，由行政機關(guān)委托拍賣機構(gòu)依照中華人民共和國拍賣法的規(guī)定辦理。第四十九條劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。9450-52 代履行第五十條行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。第五十一條代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一