1、完善碳達峰碳中和標準計量體系政府和市場兩手發(fā)力，構建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新, 加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關領域改革，發(fā)揮市場機制作 用，形成有效激勵約束機制。一、加快推進低碳交通運輸體系建設優(yōu)化交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，大力開展多式聯(lián) 運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和 二氧化碳排放強度。優(yōu)化客運組織，引導客運企業(yè)規(guī)?；?、集約化經 營。加快開展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快開展新能源和清潔能源車船，推 廣智能交通，推進鐵路電氣化改造，推動加氫站建設，促進船舶靠港 使用岸電常態(tài)化。加快構建便利高效、適度超

2、前的充換電網(wǎng)絡體系。 提高燃油車船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰 高耗能高排放老舊車船。積極引導低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交 系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道 等城市慢行系統(tǒng)建設。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段, 加大城市交通擁堵治理力度。、深度調整產業(yè)結構推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快推進農業(yè)綠色開展，促進農業(yè)固碳 增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等 行業(yè)和領域碳達峰實施方案。以節(jié)能降碳為導向，修訂產業(yè)結構調整 指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。加 快推進工業(yè)領域低碳工藝

3、革新和數(shù)字化轉型。開展碳達峰試點園區(qū)建 設。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業(yè)低碳開展水平。堅決遏制高耗能高排放工程盲目開展。新建、擴建鋼鐵、水泥、 平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放工程嚴格落實產能等量或減量置換, 出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策。未納入國家有關領域產業(yè) 規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯煌 工程。合理控制煤制油氣產能規(guī)模。提升高耗能高排放工程能耗準入 標準。加強產能過剩分析預警和窗口指導。大力開展綠色低碳產業(yè)。加快開展新一代信息技術、生物技術、 新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、 海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。建設綠

4、色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù) 據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產業(yè)深 度融合。強化能源消費強度和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源開展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建 立二氧化碳排放總量控制制度。做好產業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查 與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項 目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗 及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核。加強 甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經濟社會開展全過程和各 領域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構

5、等重點領域節(jié)能， 提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理 體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。瞄準國際先進水平， 加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴 控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時 期進入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電開展和保供調峰，嚴控煤電裝機規(guī)模， 加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散 燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_ 發(fā)。強化風險管控，確保能源平安穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。積極開展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力開展風能

6、、 太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比 重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極平安有序開展核電。合理利用生物質 能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規(guī)?；瘧谩＝y(tǒng)籌推進氫能“制儲 輸用“全鏈條開展。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng) 對高比例可再生能源的消納和調控能力。深化能源體制機制改革。全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā) 展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務 市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。推進電網(wǎng)體制改革，明確以消 納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地 位。加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機開展機制。 完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化 電價改革，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進煤炭、 油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。三、完善標準計量體系建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。加快節(jié)能標準更新升級, 抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設標 準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善 能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區(qū)、行業(yè)、 企業(yè)、產品等碳排放