1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)衡水學(xué)院依法治校培訓(xùn)會(huì)材料之一法律顧問 宋梅紅大家好，非常榮幸有機(jī)會(huì)和大家溝通交流關(guān)于依法治校方面的有關(guān)問題。我是一個(gè)法律工作者，今天我就站在法律實(shí)務(wù)的角度和大家探討、交流以下幾方面關(guān)于依法治校的問題。一、依法治校的本質(zhì)精神和所應(yīng)依據(jù)的“法”的范疇根據(jù)我國(guó)教育法“第二十六條 設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源?！薄暗诙藯l 學(xué)校及

2、其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（五）對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（六）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；（八）拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。國(guó)家保護(hù)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯?！焙透叩冉逃ā暗谑粭l高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！薄暗诙藯l高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下事項(xiàng)：（一） 學(xué)校名稱、校址；（二） 辦學(xué)宗旨；（三） 辦學(xué)規(guī)模；（四） 學(xué)科門類的

3、設(shè)置；（五） 教育形式；（六） 內(nèi)部管理體制；（七） 經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度；（八） 舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)；（九） 章程修改程序；（十） 其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)?！苯逃筷P(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見“加強(qiáng)制度建設(shè)，依法加強(qiáng)管理，學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，作為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)。要根據(jù)法律和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校教育教學(xué)制度，保障國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)。要依法健全校內(nèi)管理體制，國(guó)家舉辦的高等學(xué)校要依法實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確學(xué)校黨委、校長(zhǎng)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等各種機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則，做到相互配合，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法辦事；

4、”的相關(guān)規(guī)定可以看出。依法治校中提到的“法”，是從最廣義的角度來理解的。它包括四個(gè)層次的 “法”，第一層次：國(guó)家的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章；第二層次：包括地方法規(guī)和規(guī)章；第三層次：各級(jí)政府職能部門制定的文件與規(guī)范，比如教育廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳等部門的文件，就屬此范圍。第四層次：學(xué)校章程及學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度。學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度雖然不具有嚴(yán)格的法規(guī)意義，但它是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)或規(guī)定，通過校內(nèi)的民主程序而制定的，反映了學(xué)校師生的共同利益，是法律法規(guī)在規(guī)章制度中具體的體現(xiàn)，在學(xué)校的內(nèi)部具有普遍的約束力。所以在這里，大家要摒棄一個(gè)誤區(qū)，那就是學(xué)校的規(guī)章制度不具有法律的約束力。在法院審理教師與學(xué)校

5、、學(xué)生與學(xué)校的爭(zhēng)議中，很多要適用的就是學(xué)校經(jīng)過法定程序制定各項(xiàng)規(guī)章制度。依法治校并不是要我們簡(jiǎn)單的遵守“法”，而是重在管理制度和方法中體現(xiàn)法治精神。依法治校強(qiáng)調(diào)將“法”的精神滲透進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)管理制度，并將其作為處理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的主要依據(jù)，每一管理者要有法律意識(shí)（法制意識(shí)）。管理者的法律意識(shí)包括以下幾個(gè)內(nèi)容：1、規(guī)則覺醒。擁有法律意識(shí)的首要表現(xiàn)，就是要清醒地意識(shí)到每個(gè)行為與每件事情都有它必須遵守的規(guī)則，理解、接受并遵守行為或者事件的規(guī)則，遠(yuǎn)比漠視或者違背行為或者事件的規(guī)則更為理性。2、權(quán)利意識(shí)。兩個(gè)層面。一是，實(shí)施任何行為，要想到對(duì)方的權(quán)利是否被侵害 。實(shí)踐中存在大量侵犯學(xué)生權(quán)利的事件。1） 侵

6、犯學(xué)生身體健康權(quán)。學(xué)校可能侵犯學(xué)生身體健康權(quán)的情形主要表現(xiàn)為：校園設(shè)施設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)或有不安全因素；安全管理制度有明顯疏漏；組織活動(dòng)，未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要安全措施；在教育管理中體罰或變相體罰學(xué)生，學(xué)生上體育課摔傷或致殘；在發(fā)生不可抗力、校外侵害、學(xué)生自殺自殘等傷害事故，學(xué)校沒有履行相應(yīng)職責(zé)，行為措施不當(dāng)?shù)?。根?jù)學(xué)生傷害事故處理辦法和最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋第七條“從事其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持”，學(xué)校內(nèi)屬公共場(chǎng)所，如未盡安全保障義務(wù)，應(yīng)承

7、擔(dān)損害賠償責(zé)任。2）侵犯學(xué)生肖像權(quán)。肖像權(quán)是指公民通過繪畫、照相、雕刻、錄像等藝術(shù)形式在客觀上再現(xiàn)自己外貌形象所享有的專用權(quán)，作為一種具體的人格權(quán)，它包括肖像的制作、使用和利益維護(hù)權(quán)，同時(shí)，肖像權(quán)也可以在一定范圍內(nèi)有限度的轉(zhuǎn)讓，允許他人制作和使用自己的肖像。學(xué)校為了宣傳需要，會(huì)大量采用優(yōu)秀畢業(yè)生肖像用于校園宣傳櫥窗、網(wǎng)站以及招生資料宣傳等，若未經(jīng)本人同意，擅自使用其肖像的行為，都會(huì)構(gòu)成對(duì)本人的肖像權(quán)的侵害。某學(xué)院繪畫專業(yè)課上，老師臨時(shí)讓一位學(xué)生甲當(dāng)畫像模特，甲同意了。后來乙學(xué)生繪畫甲的肖像畫獲獎(jiǎng)，學(xué)校和乙都利用該肖像畫進(jìn)行宣傳。學(xué)生甲認(rèn)為學(xué)校和乙侵犯了其肖像權(quán)，訴至法院。法院審理認(rèn)為學(xué)校和乙的

8、行為構(gòu)成侵權(quán)，甲并未授權(quán)學(xué)校和乙對(duì)甲的肖像除了在課堂實(shí)體臨摹之外的授權(quán)使用，學(xué)校和乙的行為構(gòu)成侵犯。這兩個(gè)案例說明，生活中看似沒有問題的行為，其實(shí)就存在侵權(quán)的情形。目前高校已有類似的學(xué)生肖像權(quán)法律糾紛多次發(fā)生。3） 學(xué)生財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。如手機(jī)、電腦等被盜、宿舍發(fā)生火災(zāi)等采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全是高等學(xué)校的一項(xiàng)法律義務(wù)。但由于安全保障硬件建設(shè)不到位、管理工作松散而致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生，學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)利亦受到侵害。上述情況反映了高校在管理中的錯(cuò)位，把行政管理意識(shí)帶入了民事管理，忽視了學(xué)生的人格權(quán)、人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而現(xiàn)在的大學(xué)生維權(quán)意識(shí)大幅提高，從而導(dǎo)致學(xué)生維權(quán)活動(dòng)的頻發(fā)。

9、二是權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)存在。這一點(diǎn)大家并不難理解。但是提醒大家注意一點(diǎn)的是：權(quán)利與義務(wù)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并不一定具有同時(shí)性；也正是那些不具有同時(shí)性的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，更容易被我們忽略，從而讓我們受到更大的損失。有些事情，可以讓我們當(dāng)下就獲得權(quán)利，但與此項(xiàng)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的義務(wù)并沒有馬上向我們提出要求，在這種情況下，我們?nèi)菀族e(cuò)誤地認(rèn)為這是沒有義務(wù)的權(quán)利，從而過度地要求權(quán)利，但最后卻讓我們必須也承擔(dān)過度的義務(wù)。有些事情，需要我們現(xiàn)在就承擔(dān)義務(wù)，但與該義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利要在以后的日子里提供，在這種情況下，我們也容易錯(cuò)誤地認(rèn)為這是沒有權(quán)利的義務(wù)，從而過度地拒絕這些義務(wù)，當(dāng)然也就過度地放棄了與之相應(yīng)的權(quán)利。比如我

10、們高校實(shí)行績(jī)效工資制度?？?jī)效工資制度的前提是績(jī)效考核。在績(jī)效考核的過程中，只有義務(wù)的體現(xiàn)，老師認(rèn)為嚴(yán)格的績(jī)效是沒有權(quán)利的義務(wù)，拒絕履行或懈怠履行，拒絕義務(wù)，那么等到領(lǐng)取績(jī)效工資的時(shí)候，工資的權(quán)利就會(huì)受到限制。管理工作中，授權(quán)或分權(quán)是一門藝術(shù)。學(xué)校的各級(jí)都要有相應(yīng)的授權(quán)或是分權(quán)。在分權(quán)的時(shí)候，有的人只想著自己的權(quán)利大一些，再大一些，恨不得所有的權(quán)利都在自己手里。殊不知，權(quán)利越大，責(zé)任就越大，前期過度的要求了權(quán)利，那么等到承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，必然也是承擔(dān)全部的責(zé)任。因此，對(duì)于權(quán)利與義務(wù)大家時(shí)刻要有清醒的認(rèn)識(shí)，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)應(yīng)存在的。3、程序合法意識(shí)。程序的正義，才會(huì)有實(shí)體的正義，這是出現(xiàn)在媒體上頻率比

11、較高的法律詞匯概念。我們只有保證了程序的公正，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)體的公正。4、證據(jù)意識(shí)。在法律面前，決定一件事情真實(shí)性的，并不是我們知道與否，而是我們是否能夠證明它。所以依法治校的一個(gè)必要內(nèi)容就是，發(fā)生的一切，學(xué)校都有證據(jù)可以證實(shí)。二、依法治校的基礎(chǔ)是建立健全學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度我們理解了依法治校的本質(zhì)，那么依法治校的法治精神如何體現(xiàn)出來，就是依靠學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度等的建立健全與完善。如何建立、健全、完善學(xué)校的規(guī)章制度？首先我們厘清高校的法律地位。學(xué)校作為一個(gè)社會(huì)主體，需要處理以下幾種關(guān)系：1、學(xué)校與政府之間的關(guān)系#政府對(duì)高等教育有領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督、組織評(píng)估的權(quán)力#高校依法享有自主辦學(xué)權(quán)#以上是為一種行

12、政法律關(guān)系2、學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系#高校管理者對(duì)外以學(xué)校的名義，與各種社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人發(fā)生的法律關(guān)系#以教學(xué)、研究、社會(huì)服務(wù)為內(nèi)容的辦學(xué)行為#以買賣、租賃、借貸、加工承攬、保險(xiǎn)等為內(nèi)容的其他行為#以上是為一種民事法律關(guān)系3、學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系#學(xué)校依據(jù)教師法基于平等自愿的原則，聘任教師，對(duì)教職工有進(jìn)行管理獎(jiǎng)懲的權(quán)力#教師依法享有的工作權(quán)和其他公民權(quán)#以上既包括以聘任合同為基礎(chǔ)的平等法律關(guān)系，也包括法人組織內(nèi)部的行政管理法律關(guān)系4、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系#學(xué)校是教育、教學(xué)的組織者和管理者#學(xué)生依法享有教育權(quán)和其他公民權(quán)#以上有的涉及法人組織內(nèi)部的管理法律關(guān)系，有的涉及平等主體之間的民

13、事法律關(guān)系?？梢妼W(xué)校在社會(huì)可以處于多種性質(zhì)的法律關(guān)系中。在這里對(duì)高校制度建設(shè)有重要意義的是行政法律關(guān)系。1999年最高人民法院公報(bào)在對(duì)“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證書一案”的判決中寫道： “在我國(guó)目前情況下，某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予 它行使一定的行政管理職權(quán)，這些單位、團(tuán)體與管理相對(duì)人之間不存在平等的民事關(guān)系，而 是特殊的行政管理關(guān)系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭(zhēng)議，不是民事訴訟，而是行政訴訟 ?！笨梢姡ㄔ菏且允跈?quán)行政主體的理論來解決高校行政主體問題的，即認(rèn)為高校屬于我國(guó)行政主體中的法律、法規(guī)授權(quán)組織，因此高?？勺鳛檫m格的行政訴訟被告。 明確了

14、高校的法律地位，我們還需要明確高校應(yīng)當(dāng)規(guī)范的行為 1、依法規(guī)范高校辦學(xué)行為#提高依法管理學(xué)校的意識(shí)，建立健全自我發(fā)展、自我約束的管理體制與運(yùn)行機(jī)制#健全辦學(xué)行為的合法性審查制度，保證辦學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、章程、各項(xiàng)管理制度、對(duì)外簽訂的民事合同等符合法律規(guī)定。2、依法規(guī)范管理行為高校管理行為法治化指必須運(yùn)用法制手段，通過法律途徑來規(guī)范學(xué)校的行為，切實(shí)保障受教育者的合法權(quán)益。規(guī)范教育教學(xué)管理規(guī)范人事與教師管理規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)與后勤管理規(guī)范學(xué)生和班級(jí)管理規(guī)范校園安全管理規(guī)范行政管理人員職責(zé)規(guī)范教師行為規(guī)范學(xué)生行為基于高校具有行政主體的資格，高校在制定規(guī)章制度時(shí)要需要遵循以下的原則：1、合法性。根據(jù)立法法的規(guī)定

15、下位法不能與上位法相沖突。那么學(xué)校制定規(guī)章制度時(shí)，也要遵循這一原則。在我們講的這里的“下位法”，就是我們學(xué)校的規(guī)章制度，是為了便于大家理解，擴(kuò)展性的說法。在立法法里面的下位法可不是我們說的規(guī)章制度。這里的“上位法”，就是我們前面講到的第一、第二、第三等次的“法”。這里合法性審查包括兩種，一種是：如果學(xué)校制定的規(guī)章制度與上位法相沖突，是不具有法律效力的。在法院行政訴訟中，法院會(huì)主動(dòng)審查學(xué)校做出的具體行為的依據(jù)是否符合上位法的規(guī)定，符合，作為定案依據(jù)予以采信，不符合的，學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。學(xué)校規(guī)章制度與上位法沖突，也是我們高校在當(dāng)前的訴訟中經(jīng)常敗訴的主要原因之一。常見的高校違法行為是對(duì)學(xué)生的

16、各種罰款。根據(jù) 行政處罰法第三條規(guī)定：“ 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！?第十五條規(guī)定：“ 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！睂W(xué)校不是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，也沒有相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，無權(quán)對(duì)學(xué)生實(shí)施罰款，其罰款行為是違法的。學(xué)生因?yàn)檫`規(guī)、違法行為給學(xué)校造成損失的，學(xué)?？梢砸髮W(xué)生賠償，但是沒有權(quán)力罰款。借書不還的、違反宿舍管理規(guī)定的、損害學(xué)校財(cái)務(wù)的等等，都不能罰款。我們可以換一個(gè)概念，用“責(zé)令賠償”這個(gè)概念替換罰

17、款，解決學(xué)生侵犯學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。這是個(gè)立法技巧問題。另一種是：學(xué)校在制定制度時(shí)，根本不考慮依據(jù)什么上位法。比如對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)，財(cái)政部于2007頒布了政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法，在2008年又下發(fā)通知進(jìn)一步明確，規(guī)定采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開始前向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，獲得審核同意后才能開展采購(gòu)。但是很多高校在制定采購(gòu)制度時(shí)，根本就沒有考慮這個(gè)管理辦法。這也是違規(guī)的。高校在制定制度時(shí)，一定要充分的掌握上位法的相關(guān)規(guī)定。前期學(xué)校給律師發(fā)了好多的文件要求律師把關(guān)，真的是工作量很大，我們不但要查閱相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章，還要查閱大量的政府職能部門的相關(guān)文件，關(guān)鍵是這些文

18、件都是要律師自己去尋找的，重要的是還要審查文件的時(shí)效性，很多政府文件是在五年就要自動(dòng)失效的。這是很繁瑣又巨大的一項(xiàng)工程。律師之所以這樣把關(guān)，就是要對(duì)規(guī)章制度的合法性負(fù)責(zé)。2、合理性。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要明確提出“合理行政”的執(zhí)法理念?！靶姓C(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式?！彼^高校遵循合理性原則，是指高校內(nèi)部規(guī)則的制定、實(shí)施、內(nèi)容、處分標(biāo)準(zhǔn)等均

19、應(yīng)體現(xiàn)公正合理的法理精神，例如不能因上課遲到而給予留校察看的處分，不能因?yàn)閷W(xué)生有什么接吻之類的不文明行為就開除等等。這實(shí)際是對(duì)“從嚴(yán)治?！边@種管理理念的限制，從嚴(yán)應(yīng)該有度，“度”就是法律的底線。如果不遵循合理性原則，學(xué)校的自由裁量權(quán)往往會(huì)打著“合法”的旗號(hào)而侵犯教師、學(xué)生利益。法院在行政訴訟中，不單審查文件的合法性，也審查文件的合理性。3、程序正當(dāng)。 “程序公正是最大的公正”。法律的任務(wù)是用公正的程序推導(dǎo)出法律真實(shí)，并用這一法律真實(shí)對(duì)客觀事實(shí)作出法律上的判斷，因此不公正的程序必將導(dǎo)致不公正的實(shí)體結(jié)果。依法治校的程序正當(dāng)主要是指高校要嚴(yán)格遵循法定程序，制定規(guī)章制度，同時(shí)依法保障管理相對(duì)人、利害關(guān)

20、系人的知情權(quán)、參與權(quán)、回避權(quán)和救濟(jì)權(quán)。我國(guó)確立了學(xué)校實(shí)行教職工代表大會(huì)制度保障教師參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的權(quán)利，學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度必須經(jīng)由教職工代表大會(huì)討論通過才具有合法性。學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的內(nèi)容及其制定程序是否合法，也是是否實(shí)行依法治校的重要標(biāo)志。對(duì)于學(xué)生的管理，我們更強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利的維護(hù)與學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)。在普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定中對(duì)學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)有明確的程序要求，沒有嚴(yán)格按照程序做出的處分決定，剝奪學(xué)生申辯權(quán)、陳述權(quán)的決定都將無效。北京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、武漢大學(xué)發(fā)生的學(xué)籍、學(xué)位處分訴訟中，案件敗訴的理由無一不是程序不當(dāng)。這在提示高校，程序的正當(dāng)性直接影響到高校行為的有效性。4、穩(wěn)定性與嚴(yán)謹(jǐn)

21、性。規(guī)章制度不能朝令夕改，這樣會(huì)讓執(zhí)行者無所適從，所以制度的建立，要有一定的前瞻性，不能是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的制定制度。制度應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性法律文件的形式出臺(tái)，不應(yīng)該是以通知、決定、意見等形式出現(xiàn)，這都將有損制度的威嚴(yán)性和執(zhí)行力度。制度的穩(wěn)定和嚴(yán)謹(jǐn)性還要求各相關(guān)部門在制定制度時(shí)，要充分的溝通協(xié)商，不能出現(xiàn)制度打架的情況，更不能各自為政的制定制度，不管相關(guān)銜接對(duì)口部門。制度的嚴(yán)謹(jǐn)性還體現(xiàn)在，構(gòu)建制度時(shí)，要考慮制度體系的建立，一定是相關(guān)配套的制度同時(shí)實(shí)施，才發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如高校推行績(jī)效工資，那么這個(gè)薪酬制度對(duì)應(yīng)的是績(jī)效考核的管理制度，績(jī)效考核的管理制度對(duì)應(yīng)的是崗位責(zé)任制度，崗位責(zé)任制度對(duì)應(yīng)的學(xué)校章

22、程中規(guī)定的權(quán)限制度。如果單純的施行績(jī)效工資，沒有其他的制度相配套，那么，績(jī)效工資就是紙上談兵，根本不能實(shí)施。因此對(duì)于同一個(gè)范疇的事項(xiàng)，以統(tǒng)一制定一個(gè)系統(tǒng)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度為宜。5、可操作性。制定制度的目的是為了執(zhí)行，如果根本不具備可操作性，或者可操作性很差，那么，這樣的制度，定了等于沒定，形同虛設(shè)，沒有意義。三、如何落實(shí)依法治校1、首先管理者要學(xué)法、懂法、守法，依法辦事。我們高校的老師都是高級(jí)知識(shí)分子，有非常高學(xué)歷，但是在法律方面，沒有法律意識(shí)，辦事不考慮法律后果。不學(xué)法，不懂法，這是很可怕的。曾經(jīng)辦理過一起中學(xué)的挪用公款案件。財(cái)務(wù)科長(zhǎng)將學(xué)校的120萬元打到了妻子公司的賬戶上，妻子的公司急需用

23、錢，借用幾天。后來東窗事發(fā)，挪用公款罪定案。檢察官問他知道行為構(gòu)成挪用公款罪嗎，說不知道，不懂。為什么挪用公款啊，怕老婆。老婆說用幾天就歸還，不敢不讓用。還有一個(gè)財(cái)政局長(zhǎng)玩忽職守的案件，縣里為了發(fā)展縣經(jīng)濟(jì)，以紅頭文件的形式通知財(cái)政局，要財(cái)政局為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。財(cái)政局長(zhǎng)召開班子會(huì)，確定由財(cái)政局下屬的信托服務(wù)部為21家縣企提供了借款融資擔(dān)保，后來給財(cái)政帶來一千余萬元的經(jīng)濟(jì)損失，以玩忽職守罪被訴至法院。很多人認(rèn)為局長(zhǎng)是冤枉的、委屈的，不應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任，局長(zhǎng)是按照政府的要求辦理?yè)?dān)保的。但是擔(dān)保法在1995年就頒布實(shí)施了，國(guó)家機(jī)關(guān)是不允許對(duì)外擔(dān)保的。作為財(cái)政局長(zhǎng)，這一點(diǎn)是明知的，即使是班子會(huì)研究決定，

24、作為單位的法定代表人，局長(zhǎng)也要承擔(dān)刑事責(zé)任，不存在法不責(zé)眾的問題。后來這個(gè)案件經(jīng)過向中級(jí)法院、高級(jí)法院請(qǐng)示，不但構(gòu)罪，還是作為反面教材進(jìn)行重判了。刑法修正案七增加“非法披露信息罪”。猛的聽這個(gè)罪名，好像與老師與高校沒有關(guān)系。但是我念一下條文。 “國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！边@里就涉及到一個(gè)問題，你在向第三方提供學(xué)校人員信息情況的時(shí)候，要慎重了，弄不好，就要承擔(dān)刑事責(zé)任了。2009年的處理了山東 某地方學(xué)院對(duì)外聯(lián)合

25、辦學(xué)的案件。當(dāng)時(shí)山東某地方學(xué)院的下屬分院與社會(huì)人員姜某聯(lián)合辦國(guó)際預(yù)科班。招了二百多名學(xué)生。在上學(xué)期間，某學(xué)院提供老師、場(chǎng)地、食堂、飯卡，姜某給學(xué)校交納一定的費(fèi)用。后來，因?yàn)閷W(xué)生打架，某學(xué)院將這批學(xué)生集體清理出校。這時(shí)學(xué)生們才知道他們不是某學(xué)院的學(xué)生，學(xué)生聯(lián)名告狀，告到山東教育廳、教育部，理由就是高校詐騙。后來這個(gè)案件以姜某涉嫌詐騙為由被追究刑事責(zé)任，某學(xué)院負(fù)責(zé)退還學(xué)生的一切費(fèi)用為結(jié)果處理了。經(jīng)濟(jì)受損是小事，但是這個(gè)案件的政治影響對(duì)學(xué)校是在五年之內(nèi)都消除不掉的，對(duì)于當(dāng)時(shí)的具體經(jīng)辦人，政治前途就是毀于一旦了。這個(gè)案件，學(xué)校的錯(cuò)誤就在于沒有嚴(yán)格遵守教育部關(guān)于高校辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定，在辦學(xué)過程中，沒有清晰

26、的界定自己的主體地位，并依法向?qū)W生作出有關(guān)的說明，同時(shí)辦學(xué)過程中，存在誤導(dǎo)學(xué)生的行為。這些案例說明不懂法的后果嚴(yán)重性。懂法，不守法，更可怕。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在2010年中國(guó)教育藍(lán)皮書中有這樣的判斷高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)。主要集中在貪污、受賄、挪用公款案件類型上。還有就是玩忽職守罪案件數(shù)量上升。曾經(jīng)和省反貪局溝通過一個(gè)觀點(diǎn)：每一個(gè)享有管理權(quán)的人，都是走在法律的刀尖上，一不小心就會(huì)劃傷自己。他們都很贊成。這么多年的辦案實(shí)例告訴我們，很對(duì)的貪腐案件不是因?yàn)樨澑p方反水案發(fā)的，都是因?yàn)槠渌幌喔傻氖虑楸话l(fā)現(xiàn)的。最近處理一起國(guó)企職工信訪國(guó)企非法交易土地，損害職工利益的事件。后來檢察院介入調(diào)查，土地非

27、法交易問題沒有查出問題，倒是我們政府職能部門的六位同志被請(qǐng)到檢察院，有四位被留下了，被留下就說明初步構(gòu)罪了。他們?cè)趺茨芟氲?007年的事情，到了2011年因?yàn)槁毠ば旁L案發(fā)了？還有最常見的就是建筑工程里面，包工頭們散伙分錢的時(shí)候，內(nèi)部出現(xiàn)糾紛，然后互相揭發(fā)合作時(shí)的非正常支出，相關(guān)人員被牽扯出來。所以貪腐案件的發(fā)現(xiàn)更多的是蝴蝶效應(yīng)的結(jié)果。有過貪腐行為，就向摟著炸彈，不定什么時(shí)候就爆炸了。這個(gè)案例說明不遵守法律的后果。不遵守學(xué)校的規(guī)章制度，我們也要付出慘重的代價(jià)。一個(gè)中學(xué)生說家里有急事，需要立即離校，來不及辦理請(qǐng)假手續(xù)，班主任也沒有按照學(xué)校的請(qǐng)假制度履行手續(xù)，就讓學(xué)生走了，只是讓學(xué)生回來補(bǔ)手續(xù)。學(xué)生

28、在回家路上出交通事故意外身亡。學(xué)生家長(zhǎng)以學(xué)校沒有履行請(qǐng)銷假制度，疏于管理，使學(xué)生脫離學(xué)校管理，又沒有及時(shí)通知家長(zhǎng)的情況下，導(dǎo)致學(xué)生死亡，要求學(xué)校巨額賠償，并要求學(xué)校對(duì)班主任予以行政處分。最后學(xué)校只能是賠錢、處分了事。這個(gè)案件中，如果班主任能夠嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的制度，學(xué)校是不會(huì)有任何責(zé)任的。就是因?yàn)樽约旱淖宰髦鲝?，違法制度，給學(xué)校、給自己帶來巨大損失。通過上述案例，大家應(yīng)該理解學(xué)法、懂法、守法、依法辦事的重要性了。2、學(xué)校制定的規(guī)章制度要切實(shí)執(zhí)行?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！狈缮现v有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。學(xué)校制定的規(guī)章制度要切實(shí)執(zhí)行。這里其實(shí)就是高校的執(zhí)行力問題。這方面我只懂一點(diǎn)企業(yè)執(zhí)行

29、力的問題，高校的我不敢妄言。我看過李院長(zhǎng)關(guān)于精細(xì)化管理方面的文章，提醒我在企業(yè)管理中施行精細(xì)化管理，我在三個(gè)集團(tuán)公司實(shí)行了精細(xì)化管理 ，收效顯著。這就是執(zhí)行力的一個(gè)管理。在這方面我不多說了。這里我要說的管理者對(duì)依法治校的心態(tài)問題。很多人認(rèn)為依法治校是一項(xiàng)工作，一項(xiàng)政治任務(wù)，與自己切身沒有什么關(guān)系，應(yīng)付差事的對(duì)待。這是大錯(cuò)特錯(cuò)了。依法治校和我們每個(gè)人息息相關(guān)。你的權(quán)利能否被保障，你是否會(huì)構(gòu)成犯罪，就在制度的執(zhí)行中。曾經(jīng)辦理過一起學(xué)校的玩忽職守案件，學(xué)校規(guī)定明確的職責(zé)權(quán)限及辦事程序，當(dāng)事人卻無視規(guī)章制度，越權(quán)辦事，最后給學(xué)校造成覺得經(jīng)濟(jì)損失，法院判決他構(gòu)成玩忽職守罪，判處有期徒刑5年。有人說我不辦

30、事，總不出錯(cuò)了吧。那也是錯(cuò)誤思想。如果翻開教育法、消防法、建筑法等法律可以看到很多不作為的行為都是追究直接責(zé)任人的責(zé)任。消防、建筑都是終身責(zé)任追究制。即使你退休了，當(dāng)年不依法辦事的行為也要承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)和你相關(guān)聯(lián)的人員也難辭其咎。管理者只有把心態(tài)擺正了，正確認(rèn)識(shí)依法治校，依法治校的各項(xiàng)制度才能更好的落實(shí)到位。3、日常工作中培養(yǎng)證據(jù)保全的工作習(xí)慣。當(dāng)高校作為行政主體處體現(xiàn)時(shí)，高校做出任何處罰或處分必須依據(jù)證據(jù)，及時(shí)收集和固定證據(jù)，可以為管理舉措提供有力的佐證，也可以有效應(yīng)對(duì)學(xué)生的申訴和法院的訴訟。尤其是在履行行政主體職權(quán)時(shí)，如果在被訴至法院后再收集證據(jù)，就會(huì)被法院認(rèn)為證據(jù)無效，判定在做出行政處罰

31、時(shí)沒有依據(jù)，而導(dǎo)致高校敗訴。 在高校作為民事主體出現(xiàn)時(shí)，涉及糾紛時(shí)，也是依靠證據(jù)處理案件。學(xué)生不履行請(qǐng)假手續(xù)出事故案例就像我們說明證據(jù)收集的重要性。因此在管理過程中，大家應(yīng)該知道基本的證據(jù)規(guī)則。舉證責(zé)任規(guī)則（行政案件，舉證責(zé)任倒置，高校負(fù)有舉證證明行為合法性的全部責(zé)任，舉證不能，承擔(dān)敗訴責(zé)任。民事案件，誰主張誰舉證，舉證不能，承擔(dān)敗訴責(zé)任。）、證據(jù)收集規(guī)則（調(diào)取證言主體適格、人數(shù)兩人、書證物證收集原件、鑒定機(jī)構(gòu)依法委托、證據(jù)形式要合法等）、證據(jù)采信規(guī)則（1、嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；2、以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（行政案件不能采信，民事案件可根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待

32、）3、以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；4、當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；5、在我國(guó)領(lǐng)域外或者在我國(guó)香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；6、當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或復(fù)制品；7、被當(dāng)事人或他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料（如視聽材料的剪輯）；8、不能正確表達(dá)意志的證人證言；9、不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。）、證據(jù)保全規(guī)則等。證據(jù)規(guī)則是一個(gè)復(fù)雜的體系，不能詳述。在此大家要掌握收集和保存證據(jù)要符合“三性”要求：及時(shí)性；全面性；合法性。學(xué)校在從事各項(xiàng)活動(dòng)和開展各項(xiàng)工作中，

33、事先保留好證據(jù)。預(yù)防性的證據(jù)保全機(jī)制所保全的證據(jù)，是與正常的活動(dòng)和工作呈同步狀態(tài)的，活動(dòng)和工作進(jìn)行到那個(gè)階段，證據(jù)保全就應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行到那個(gè)階段。如活動(dòng)進(jìn)行前進(jìn)行安全教育的材料要妥為保管、學(xué)校規(guī)章制度要對(duì)學(xué)生進(jìn)行明示的材料等。同時(shí)在糾紛發(fā)生過程中，也要注意收集證據(jù)。糾紛發(fā)生的過程，實(shí)際上就是證據(jù)形成的過程，也就是我們要高度關(guān)注的過程，以免事過境遷，無法找到有關(guān)證人，或者證人因?yàn)闀r(shí)間原因所陳述的的原委和經(jīng)過各執(zhí)一詞，事實(shí)情況難以掌握，證據(jù)證明力下降等。四、遇到突發(fā)事件，高校應(yīng)對(duì)思路1、預(yù)防機(jī)制角度講，制訂具有科學(xué)性和針對(duì)性的防治突發(fā)事件的工作預(yù)案。比如應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的預(yù)案、應(yīng)對(duì)學(xué)生集體事件的預(yù)案

34、、應(yīng)對(duì)學(xué)生意外傷亡的預(yù)案等等。要明確流程、明確責(zé)任人。等到突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有章可循。建議對(duì)各類案件要有規(guī)范的流程，要有指導(dǎo)性意見。2、突發(fā)事件發(fā)生后，要有快速反應(yīng)機(jī)制首先要執(zhí)行首問責(zé)任制。就是第一個(gè)發(fā)現(xiàn)事態(tài)的人，一定要及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并做好盡可能的證據(jù)保全工作。不能說發(fā)現(xiàn)了沒覺得這件事我的工作范圍沒有關(guān)系，而置若罔聞。發(fā)現(xiàn)學(xué)生傷亡事故的以第一時(shí)間搶救人員為原則，同時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。第二，快速了解事件原委，掌握事態(tài)的嚴(yán)重程度。情況嚴(yán)重的，要第一時(shí)間向有關(guān)部門通報(bào)，比如教育管理部門、市政府、衛(wèi)生監(jiān)督管理部門等。學(xué)生傷亡的，要指派專人在第一時(shí)間通知親屬，并保全通知親屬的證據(jù)。委派合適人

35、選與當(dāng)事人接洽，并控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大化。如果有媒體介入的，對(duì)媒體要有策略的接待，既不能拒之門外，也不能和盤托出?？梢砸詫W(xué)校正在全力查清案件事實(shí)，目前情況不明朗，負(fù)責(zé)任起見，目前沒有具體信息向媒體透漏，等學(xué)校初步掌握情況后，一定接受記者的采訪。在事情沒有弄清楚前，請(qǐng)媒體暫時(shí)不要報(bào)道之類的公關(guān)言語進(jìn)行穩(wěn)定媒體。同期做好證據(jù)保全工作。處置群體性突發(fā)事件時(shí)，要根據(jù)事態(tài)等級(jí)以及當(dāng)時(shí)具體情況采取有效措施阻止事態(tài)升級(jí)，其中，應(yīng)特別注意以下措施：1請(qǐng)聚眾人員推舉5人以下的代表進(jìn)行溝通；其他人員盡量疏散離開學(xué)校的重要位置，如校門口，辦公樓，教學(xué)樓等重要位置不能長(zhǎng)時(shí)間滯留人員。2關(guān)閉通道、封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域，避免無關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)觀看、起哄等；尤其是學(xué)生，要盡快隔離到看不到現(xiàn)場(chǎng)的地帶，避免引發(fā)學(xué)生參與到事件中，避免學(xué)生出于好奇，手機(jī)拍照然后發(fā)到網(wǎng)上去等擴(kuò)大消息范圍的行為。3.出現(xiàn)暴力等方式?jīng)_