1、2001年11月13日，中國正式加入世貿組織。中國汽車業(yè)早過“不惑之年”，然而在十四年 的入世困難談判中，竟以“稚嫩產業(yè)”爭取到5年的“保護期”。照我們我國的“入世”承 諾，汽車關稅將從2004年的34.2%最終降至2006年25%的底線，降稅分三個階段進行。自 2005年1月1日起，我們我國將取消汽車產品進口配額，并將進口正常汽車關稅降至30%。 此舉為的是給長期處于方案經濟桎梏中，已過“不惑之年”、仍屬“稚嫩產業(yè)”的汽車工業(yè) 一個強身健體的過渡期。政府考慮的是中國汽車業(yè)年產值3000億元、帶動相關產業(yè)產值2000 億元，涉及千萬人的就業(yè)，作為國民經濟的“支柱產業(yè)”決不能輕言放棄。三年的保護

2、期已 經過去，從2005年開頭，我們我國汽車產業(yè)也即將面臨真正的考驗：仔細總結中國汽車行 業(yè)入世三年來的閱歷教訓，反思我們我國的產業(yè)保護政策，也可為我們我國包括汽車行業(yè)在 內的諸多產業(yè)的全面開放供應參考性建議。一、較量：本土汽車行業(yè)暫居下風.政府壟斷性管理為擴大規(guī)模，2001年6月25日，我國經貿委公布了汽車工業(yè)“十五”規(guī)劃，明確 提出通過兼并重組，“集中扶持一汽、東風、上汽集團等優(yōu)強企業(yè)盡快壯大實力J在政策導 向、資金、新產品審批等方面進一步向三大集團傾斜。但由于舊體制工程審批、名目管理的 種種限制，一批“行業(yè)外”汽車企業(yè)生產的轎車，如浙江吉利、江蘇悅達等，盡管物美價廉 有市場、盡管環(huán)保平安

3、雙雙達標，在主管部門新近取代“名目”的“公告”中卻榜上無名， 新產品無法投產銷售，充裕的民營資本難以進入長期缺血的汽車工業(yè)。此外，一些地方的汽車企業(yè)投入產出的效率效益，是靠地方保護主義來維持的。這種靠 地方保護撐起來的汽車產業(yè)，犧牲的是汽車質量、售后服務，受傷的是汽車用戶，而受害最 重的，卻是中國汽車產業(yè)本身。.規(guī)模小，本錢高據(jù)統(tǒng)計,我們我國2000年的汽車總產量為200萬輛,2003年的汽車產量為444.37萬輛, 同比增長83.25%,但這200多萬輛來自10多個廠家。中國今日有130家政府審批的汽車廠, 堪稱世界之最，但重復建設嚴峻，規(guī)模普遍偏小，平均每個廠的年產量只有1萬多輛，市場 競

4、爭嚴峻缺乏。汽車工業(yè)是一個規(guī)模經濟特點突出的產業(yè),盡管中國汽車企業(yè)近年擴張較快, 但與世界重要汽車公司相比，仍舊偏小。一個突出的例子是，中國三大汽車生產企業(yè)的產量 加起來，還比不上美國戴克公司一家的產量。雖然沒有肯定的規(guī)模，中國汽車業(yè)勞動力價 格優(yōu)勢難以發(fā)揮，但中國汽車國內價格卻高得驚人。在勞動力本錢上，盡管中國要比日本等 國廉價80%,但是，由于種種緣由，合資企業(yè)在中國制造一輛轎車要比國際平均本錢高出 兩三成。其中，日常運營本錢是國際平均水平的8倍，制造本錢是國際的兩倍，零部件選購 本錢比國際平均高出50%o.技術落后，開發(fā)力量低經過改革開放以來的全面技術引進與消化汲取，中國汽車工業(yè)有了長足

5、進步，已具備相 當?shù)募夹g開發(fā)力量和進一步進展的基礎，但仍處在技術引進為主的創(chuàng)新過程中。首先是在我們我國具有肯定開發(fā)力量的載貨車和客車專用車領域，分別在高檔和中高檔 產品的開發(fā)上與興旺我國存在較大差距；其次，在轎車方面，尚不具有成熟的、較高水平的 整體轎車開發(fā)力量,缺乏具有自主學問產權的產品平臺。由于沒有完整的轎車自主開發(fā)力量, 沒有自己的學問產權，主要汽車生產企業(yè)在產品技術創(chuàng)新方面處于被動依靠跨國公司的境 地，在產品開發(fā)與選擇方面沒有主動權；再次，在汽車零部件的技術開發(fā)方面，與國際先進 水平差距甚大，很多關鍵零部件僅僅是外國產品的仿制。最終，中國汽車工業(yè)的產品在電子 化、信息化方面與興旺我國汽

6、車工業(yè)相比，也存在著較大差距。電子部件在中國汽車產品上 應用的程度仍舊比擬低。.跨國汽車公司在中國的壟斷逐步加強在中國汽車市場上，目前占主導地位的轎車產品都是合資企業(yè)生產的，并且基本上是外 國品牌，全球最聞名的汽車制造廠商大都在中國合資建立了整車生產廠，在商用車領域，使 用外國品牌的趨勢也有擴大之勢?？鐕疽约夹g和品牌在合資公司中實際上具有話語權和 產品開發(fā)主導權。2004年，是跨國公司壟斷性逐步加強的一年，其在汽車及零部件市場上 的壟斷表現(xiàn)，主要有三個方面：一是投資方式從合資走向獨資，跨國公司具有明顯的資金、 品牌和技術優(yōu)勢，獨資可使他們進一步壟斷。在汽車零部件行業(yè)，跨國公司從合資到獨資的

7、 趨勢非常明顯，從博世、德爾福等大配套商，到博格華納這樣的中等零部件商，在中國都基 本走的是這樣的路子；二是并購或控股國內企業(yè)并吃掉國內品牌。一些以品牌或核心技術見 長的跨國公司正在形成新的行業(yè)壟斷，通過并購或控股的方式擠占或吞并國內企業(yè)?？鐕?司的這些方式雖然不會大幅度提高市場的集中度，但假如并購的企業(yè)過多，所占市場份額過 大，就會取得市場支配地位，甚至壟斷地位。三是現(xiàn)在跨國公司在華的合作方式從產品、一 般技術合作到品牌、標準合作，競爭模式由一般商品競爭轉向品牌專利的角逐，搶先制定行 業(yè)標準，掌握先進技術，以保持其壟斷地位。,資金與人才缺乏目前國內用于R&D （技術開發(fā)與投入）的投入仍舊很

8、低，2002年國內全行業(yè)研發(fā)投入 僅占銷售總收入的1.45%。一般來講，轎車開發(fā)有兩個層次：一是換代開發(fā)；二是車身開發(fā), 即對現(xiàn)有車型的車身底盤、電氣系統(tǒng)、動力總成和傳動系統(tǒng)等方面進行改造，賜予車身內外 裝飾全新的造型和設計。相對而言，前者開發(fā)周期長，耗資巨大（約8090億元），非國內 任何一家汽車公司所能承受。而在開發(fā)周期相對較短、耗資較低（約1020億元）的車身 開發(fā)方面，中國某些大汽車生產企業(yè)已經開頭有所介入。同時中國汽車工業(yè)中仍舊缺乏站在 世界汽車工業(yè)最前沿的、高水平的技術開發(fā)人才，且有限的人才分散在不同的企業(yè)中。汽車 產業(yè)本是資金密集型產業(yè)，討論開發(fā)費用在產品本錢中占很大比重，因此，

9、汽車廠商假如要在 價格方面占據(jù)優(yōu)勢,通過規(guī)模生產，降低產品本錢便成了最優(yōu)選擇。二、反思及對策：亡羊補牢，猶為未晚根據(jù)我們我國的汽車產業(yè)政策，汽車產業(yè)作為一項稚嫩產業(yè)，政府始終實行高關稅政策 予以保護，并盼望其能通過與國外大的汽車公司的合作，來實現(xiàn)中國汽車產業(yè)由弱變強的幻 想，但是企業(yè)在實踐中卻走向了事物的反面，與我國保護稚嫩產業(yè)的初衷相違反。2004年 6月1日備受汽車業(yè)關注的新的汽車產業(yè)政策（以下簡稱新政）正式公布。提出該政 策的目標是“在2022年前使我們我國成為世界主要汽車制造國，并使汽車產業(yè)進展成為國 民經濟的支柱產業(yè),形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團，到2022年跨入世界50

10、0 強企業(yè)之列”。新政現(xiàn)在離2022年還有幾年時間，反思前一階段汽車業(yè)做法，對我們我 國實施產業(yè)保護政策提出一些建議，可謂“亡羊補牢，猶為未晚二對此，筆者提出四點建 議以供參考：.適應市場經濟要求，轉變政府職能市場經濟本質上是開放的經濟，作為一種資源配置方式，客觀上要求經濟運行中的基本 經濟聯(lián)系是建立在市場基礎上，社會資源的安排主要由市場調整，資源配置過程是市場機制 發(fā)揮作用的過程，在市場機制不能及的部門和領域，那么通過我國宏觀調控措施和我國方案發(fā) 揮調整作用。因此，市場經濟下，政府的主要職能是為公正的市場競爭制造良好的市場環(huán)境, 理順政府與企業(yè)的關系，避開政府對企業(yè)的行政干預，只在市場做不了

11、或做不好的領域發(fā)揮 作用。中國汽車的失敗那么在于沒有脫出方案經濟的窠臼，地方保護主義嚴峻，人為分割市場。 汽車主管部門應當有這樣的眼界和心胸：扶植“三大”的同時，允許“行業(yè)外”的汽車企業(yè) 參加競爭。只有投資充分才能使汽車工業(yè)在國外產品競爭面前有競爭力。汽車業(yè)作為一個關 乎國計民生的支柱產業(yè)，政府的管理是斷然不能松懈的，關鍵是制定規(guī)章、當好裁判。比方 在環(huán)保、節(jié)能、平安與高新技術含量等方面要設置肯定的技術門檻，防止各地汽車廠一哄而 上，避開低水平重復的弊端就勢在必行。.所要重點保護的產業(yè)實行規(guī)模經營我們知道，規(guī)模經營能夠降低本錢，節(jié)約費用。筆者認為，提高我們我國汽車產業(yè)規(guī)模 結構效率的途徑有以下

12、幾方面：首先，要加快汽車產業(yè)資產重組。我們我國目前的汽車產業(yè) 規(guī)模結構,假如不盡快通過資產重組得到改善，不要說獲得產業(yè)規(guī)模結構效率,唯恐生存都困 難。因此，我們必需排解各種干擾,以資產為紐帶，實施以企業(yè)購并為核心的重組，以形成跨地 區(qū)、跨行業(yè)、跨全部制、跨國經營的大型汽車企業(yè)集團。其次，要加快重點國有汽車企業(yè)改 革。一方面對國有企業(yè)要進行產權制度改革，由目前的國有企業(yè)逐步向股份制過渡。一方面 改革企業(yè)的組織體制和管理方式。再次，優(yōu)化零部件工業(yè)組織結構。零部件企業(yè)組織結構優(yōu) 化應從兩方面入手。第一,選擇培育中堅企業(yè)。對中堅企業(yè)的培育要采納由政府與整車組裝 企業(yè)共同培育的方式進行。其次，對中小零部

13、件企業(yè)進行重新組織，建立零部件工業(yè)內部的分 工結構。最終，建立汽車廠商退出機制。要到達這個目標,主要是建立合理的市場退出機制。 第一,完善社會保障體系。要健全失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度等。其次，大 力培育、進展資本市場。汽車企業(yè)的市場退出實際上是企業(yè)資產和產權的交易與轉讓過程。 第三，建立健全企業(yè)市場退出的法律法規(guī)體系，以法律規(guī)范企業(yè)的退出活動，從而實現(xiàn)資源要 素的合理流淌，以最終實現(xiàn)產業(yè)內企業(yè)規(guī)模結構的優(yōu)化。.增加自主創(chuàng)新力量改革開放后，我們我國的汽車制造技術有很多進步，但長期引進技術，實際上是只引進 不消化，使我們我國汽車工業(yè)掉入兩個怪圈：一個怪圈是引進落后再引進再落后，其二

14、是力 量越弱越依靠，越依靠力量越弱。這兩個怪圈反復循環(huán)，我們的汽車工業(yè)在這兩個怪圈中掙 扎。筆者認為：中國汽車業(yè)出路的首要問題是努力爭取雙贏公平的合作，但不能一味依靠。 分采用國內外物質和人才資源，努力形成有競爭力的自主品牌，通過制造自主品牌，熬煉隊 伍，造就人才，形成自己的核心技術，使我們我國的汽車工業(yè)進入創(chuàng)新一增長力量一再創(chuàng)新 一進一步增長力量的循環(huán)。在支持國有企業(yè)和合資企業(yè)的同時，也應當扶持有志氣的小型企 業(yè)和民營企業(yè)；其次是給本地開發(fā)的產品以稅收優(yōu)待；其三，實施關鍵汽車技術的我國工程, 轉變支柱產業(yè)缺乏核心技術的支柱空心化現(xiàn)狀，并提出自己的法規(guī)標準。但應留意的是：合資不必與自力更生對立

15、，鼓舞自力更生也不必排斥國際合作，我們所 強調的是企業(yè)要擁有自主的進展權，這是中國汽車的立身之本。只要堅持體制改革，持引進 消化創(chuàng)新的路子，鼓舞自主品牌，發(fā)揚創(chuàng)新精神，中國完全有力量也有條件走自主開發(fā)之路。.正確處理引進外資與保持產業(yè)平安的關系在開放國內市場、采用外資的過程中，隨著外資的涌入，特殊是跨國公司以其雄厚的資 金和技術實力占據(jù)國內市場，國內相當局部行業(yè)和企業(yè)包括汽車業(yè)在內感受到了巨大的競爭 壓力，局部企業(yè)甚至包括國內先進企業(yè)因無力與跨國公司相競爭而陷入逆境，這種狀況自然 引起我們對采用外資和進展民族工業(yè)的思索。采用外資要與國民經濟進展有機結合起來，引 進外資不應影響國內經濟秩序或減弱民族工業(yè)的進展。我們不僅要引進外資，更要管理外資。 目前在多項國有、民營企業(yè)重組并購工作的過程中有一種傾向：一些地區(qū)和部門的大型國有 企業(yè)，正在和外國資本形成廣泛聯(lián)盟，他們認為外資可