1、精典講座系列 新發(fā)票管理辦法 及實(shí)操技巧 主講人：蔡 昌 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授稅收與財(cái)務(wù)管理系主任北京大學(xué)、清華大學(xué)客座教授中國第一位稅務(wù)會計(jì)與稅務(wù)籌劃博士中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后中經(jīng)陽光稅收籌劃事務(wù)所首席顧問業(yè)界譽(yù)為“用第三種眼光看稅收籌劃”的奇才陽光財(cái)稅叢書編委會主任 蔡 昌/博士 發(fā)票管理辦法修改背景 原發(fā)票管理辦法自1993年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、財(cái)政部發(fā)布施行以來，對加強(qiáng)稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，管理辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了不少亟待解決的問題：一是制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴(yán)重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應(yīng)完善；二是對發(fā)

2、票違法行為的處罰力度偏輕，難以有效懲處和制止發(fā)票違法行為。2022/8/133防止假發(fā)票制作、擴(kuò)散和使用的措施近年來，制作、兜售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。發(fā)票管理辦法根據(jù)新情況，增加規(guī)定：禁止非法代開發(fā)票；不得介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票；對知道或者應(yīng)當(dāng)知道是假發(fā)票的，不得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄和運(yùn)輸；不得以其他憑證代替發(fā)票使用；并規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?022/8/134防止假發(fā)票制作、擴(kuò)散和使用的措施 發(fā)票管理辦法簡化了發(fā)票領(lǐng)購程序，從正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。比如：取消了發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)的資格審核程序，規(guī)定納稅人憑稅務(wù)登記證、身份證明和發(fā)票專用章印模即可辦理領(lǐng)

3、購手續(xù)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿；需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以委托其他單位代開發(fā)票。2022/8/135發(fā)票管理辦法對虛開發(fā)票的違法行為作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，并增加規(guī)定運(yùn)用信息技術(shù)手段有效防范虛開發(fā)票行為：任何單位和個人不得為他人、為自己、讓他人為自己或者介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。有效防范虛開發(fā)票違法行為的措施大頭小尾”目前比較常見的虛開行為是在發(fā)票聯(lián)多開金額（多報(bào)銷）而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開金額（少繳稅）稅務(wù)機(jī)關(guān)推廣使用稅控裝置，因此發(fā)票管理辦法增加規(guī)定：安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝

4、置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)；國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票；同時，對使用非稅控電子器具開具發(fā)票也作了進(jìn)一步規(guī)范。有效防范虛開發(fā)票違法行為的措施一是提高了對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額。對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，對違法所得一律沒收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。發(fā)票管理的法律責(zé)任與懲處二是對發(fā)票違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任作了補(bǔ)充規(guī)定，包括：對非法代開發(fā)票的，與虛開發(fā)票行為負(fù)同樣的法律責(zé)任；對知道或應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運(yùn)輸?shù)?，以及介紹假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)

5、不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。發(fā)票管理的法律責(zé)任與懲處三是對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向社會公告，以發(fā)揮社會監(jiān)督作用。發(fā)票管理的法律責(zé)任與懲處開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并加蓋發(fā)票專用章。任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：1. 為他人、為自己開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；2. 讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；3. 介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。發(fā)票管理的風(fēng)險控制點(diǎn)下列行為為違法行為：1. 轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；2. 知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸；3. 拆本使用發(fā)票；4. 擴(kuò)大發(fā)票使用范圍；5. 以其他憑證代替發(fā)票使用。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈０l(fā)票管理的風(fēng)險控制點(diǎn)2022/8/1313