1、 國內(nèi)外碳市場的發(fā)展?fàn)顩r在2019年8月30日召開的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，今年第四季度將會展現(xiàn)碳市場建設(shè)的一系列成果。碳市場再次進(jìn)入人們的視野，而對碳期貨的討論也再度升溫。國際碳市場的歷史碳交易最初是由聯(lián)合國為應(yīng)對氣候變化、減少以二氧化碳為代表的溫室氣體排放而設(shè)計(jì)的一種新型的國際貿(mào)易機(jī)制。從上個(gè)世紀(jì)開始，碳交易機(jī)制的確立經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜且漫長的過程。從1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會框架的確立，到1997年京都協(xié)定書開啟了碳交易的大門，以及2001年的馬拉喀什協(xié)議文件、2002年的新德里宣言、2005年“控制氣候變化的蒙特利爾路線圖”、2006年“巴厘島路線

2、圖”、2010年的坎昆協(xié)議等協(xié)議與計(jì)劃，在推動京都議定書的進(jìn)展同時(shí)，也促進(jìn)了國際碳交易機(jī)制的發(fā)展。當(dāng)前現(xiàn)有的碳交易市場的運(yùn)行機(jī)制，總體而言來自于京都議定書所規(guī)定的框架。在京都議定書中，各國的排放數(shù)額是以“凈排放量”，即各國森林所吸收的二氧化碳當(dāng)量從實(shí)際排放量中扣除后的余額來計(jì)算，并據(jù)此分配碳配額。在這個(gè)理論框架之下，提出了三大機(jī)制：國際排放交易機(jī)制(InternationalEmissionTrade，IET)，即在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，一個(gè)國家將其超額完成的減排義務(wù)指標(biāo)，以貿(mào)易方式直接轉(zhuǎn)讓給另外一個(gè)未能完成減排義務(wù)的國家，碳排放權(quán)的價(jià)值在這種交易中的得到體現(xiàn)；聯(lián)合履約機(jī)制(JointImplemen

3、tation，JI)，即發(fā)達(dá)國家之間通過項(xiàng)目合作，轉(zhuǎn)讓其實(shí)現(xiàn)的減排單位(EUR)；清潔發(fā)展機(jī)制(CleanDevelopmentMechanisms，CDM)，即發(fā)達(dá)國家提供資金支持和技術(shù)幫助等形式，與發(fā)展中國家開展清潔項(xiàng)目合作，換取投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的部分或全部減排額度。在京都議定書之外，還有一個(gè)自愿減排機(jī)制(VoluntaryEmissionReduction，VER)，即個(gè)人或企業(yè)在沒有受到外部壓力的情況下，為中和自己生活或生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的碳排放而主動從自愿減排市場購買碳減排指標(biāo)的機(jī)制。以上四個(gè)機(jī)制為全球碳交易市場的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。對于發(fā)展中國家，主要是利用清潔發(fā)展機(jī)制和自愿減排機(jī)制

4、參與國際碳交易市場。國際碳市場的運(yùn)行現(xiàn)狀全球碳市場范圍不斷拓寬，覆蓋碳排放量逐年提升。2005年1月，歐盟碳排放交易市場正式啟動，碳排放權(quán)成為了全球范圍內(nèi)的可交易商品，全球碳市場初步形成。除歐盟委員會主導(dǎo)的歐盟碳排放貿(mào)易計(jì)劃(EuropeanUnionEmissionTradingScheme，EU-ETS)外，全球碳排放貿(mào)易還集中在英國排放貿(mào)易計(jì)劃(UK-ETS)、澳大利亞新南威爾士的排放貿(mào)易計(jì)劃(NSW)以及美國芝加哥氣候交易所(CCX)等。2005年2月京都議定書生效后，國際社會對碳排放貿(mào)易的關(guān)注與參與熱情日益升溫，碳交易額持續(xù)上升。根據(jù)國際碳行動伙伴組織(ICAP)全球碳市場進(jìn)展報(bào)告2

5、019，當(dāng)前全球27個(gè)不同級別的司法管轄區(qū)，包括1個(gè)超國家機(jī)構(gòu)、4個(gè)國家、15個(gè)省和州以及7個(gè)城市，正在運(yùn)行20個(gè)大大小小的碳市場，這些司法管轄區(qū)占到全球GDP的37%，其碳市場所覆蓋的排放占到全球總排放量8%。此外，有6個(gè)司法管轄區(qū)計(jì)劃在未來幾年啟動碳市場，其中包括中國和墨西哥，另外還有12個(gè)司法管轄區(qū)正在考慮建立碳市場，其中包括智利、泰國和越南。隨著中國全國碳市場的建立，預(yù)計(jì)全球碳市場在2020年覆蓋的溫室氣體排放可升至全球總量的14%，對應(yīng)約75億噸二氧化碳當(dāng)量。全球碳排放交易體系地圖密曲電it*a.暦即窪輛欝二訂譽(yù)：屮!U叮t&di0!.tiL眾屯*uximnai-B底w刪卯:誦他盤2

6、岸itH*口牖j町:聞TpM丿*益|：HWPItT洌iiEftikHTFHr.FUM昇仝t,.S數(shù)據(jù)來源：ICAP碳市場不斷擴(kuò)大，但碳價(jià)依然低迷。雖然碳市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，但達(dá)成的效果還不足夠，因?yàn)樘純r(jià)格仍處于較低水平。根據(jù)世界銀行報(bào)告顯示，2018年碳市場所覆蓋的全球碳排放量中，達(dá)到巴黎協(xié)定目標(biāo)的占比不足5%，即每噸二氧化碳價(jià)格在40至80美元之間。由于2018年碳價(jià)格的上漲，這一比例已經(jīng)較2017年的1%有了明顯增長，但這一比例仍然太低，無法實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的目標(biāo)。此外，碳市場所覆蓋的碳排放量中，仍有約一半的價(jià)格在每噸二氧化碳10美元以下。在世界各國積極參與碳交易的同時(shí)，碳市場為各國帶來了不同層

7、面的積極成果。在環(huán)保方面，碳市場的實(shí)施為節(jié)能減排做出了切實(shí)可見的貢獻(xiàn)。自從2005年歐盟碳排放交易市場啟動以來，歐盟CO2的排放量呈現(xiàn)出波動下降的趨勢。在2005至2014年這十年期間，僅有兩個(gè)年份的增速為正，其余年份實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。歐盟的CO2排放量由2004年的40.5億噸降至2014年的32.4億噸，降幅達(dá)到了20.08%,可以看出歐盟碳排放交易市場的運(yùn)行對歐盟CO2的排放量具有明顯的抑制作用。再如，美國RGGI覆蓋范圍的碳排放量在2009到2016年間下降了35%。又如，在碳交易機(jī)制的作用下，英國可再生能源發(fā)電量在2018年創(chuàng)下歷史新高，占發(fā)電總量的35%，而燃煤發(fā)電比例創(chuàng)歷史新低，僅為5

8、%，同時(shí)英國二氧化碳排放量連續(xù)六年下降，達(dá)到了1888年以來的最低水平。財(cái)政收入方面，各國通過碳定價(jià)獲得了可觀的財(cái)政收入。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年各國政府從碳定價(jià)中取得了約440億美元的收入，其中一半以上來自碳稅。與2017年相比，碳定價(jià)收入增加了近110億美元。各國政府會將碳市場獲得的公共財(cái)政收入應(yīng)用在不同領(lǐng)域，部分政府將收入投資于其他控制溫室氣體排放的相關(guān)項(xiàng)目上，包括能源效用提升和可再生能源開發(fā)的項(xiàng)目上，也有部分政府將收入用于補(bǔ)助弱勢群體和低收入人群等社會公益事業(yè)上。碳衍生品市場發(fā)展迅速。近年來，場外市場場內(nèi)化的趨勢明顯，交易所的作用日益增大，碳期貨、碳期權(quán)以及其他碳衍生品得到快速發(fā)展，

9、國際上也已形成多個(gè)碳排放權(quán)衍生品交易市場。以歐洲期貨交易所(ICEFuturesEurope)和歐洲能源交易所(EuropeanEnergyExchange)為首，碳衍生品在2018年的交易活躍度激增，交易的名義價(jià)值從2017年同期的約50億美元躍升至2018年一季度的約250億美元。在場內(nèi)市場里，歐洲期貨交易所(ICEFuturesEurope)提供基于EUA、CER、EUAA等碳排放權(quán)的衍生品。自2005年第一個(gè)碳排放權(quán)衍生品合約誕生以來，ICEECX碳排放權(quán)衍生品市場增長迅速，已成為國際上流動性最高的碳排放權(quán)衍生品市場。在各個(gè)品種中，EUA期貨是最為活躍的品種。2018年前三個(gè)季度，EU

10、A期貨交易量比2017年第一季度增長了38%。其EUA期權(quán)交易情況增長尤為突出，交易量和持倉量在同一時(shí)期內(nèi)增加了373和291。2019年1-8月，EUA期貨主力合約日均持倉量約46萬手。另一家碳衍生品交易所是歐洲能源交易所(EuropeanEnergyExchange)，該交易所提供基于碳排放權(quán)的期貨和期權(quán)，此外還是歐盟碳配額最主要的拍賣市場之一。據(jù)EEX數(shù)據(jù)，該平臺2018年完成的碳配額拍賣占到了全歐洲的90%。2018年4月EEX碳交易量較2017年同期增長165%。EUA期貨持倉情況&0出眩=00060良DO屯打頁49G.DC0.WD2DO.OGO.DOD魔盟排放配額EU丹期費(fèi)持倉塵連

11、續(xù)5.TO0.00爐35.0030.9025.5020.QQ15.CO1G.-K歐盟排液配額【EU用期賃結(jié)尊伯EUA期貨結(jié)算價(jià)數(shù)據(jù)來源：Wind國內(nèi)碳市場的發(fā)展情況為應(yīng)對節(jié)能減排的迫切需求，我國也已經(jīng)逐步開展碳市場的探索。中國在2009年宣布，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并將其作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。十八大以來，習(xí)近平主席在多個(gè)國內(nèi)國際會議上代表中國做出一系列鄭重承諾，向世界傳遞出堅(jiān)定走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，共同建設(shè)清潔美麗世界的決心。2011年起，中國逐步選擇在8個(gè)省市進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，將碳排放量較大的企業(yè)納入碳交易。截

12、止到2019年5月，我國碳交易試點(diǎn)配額累計(jì)成交二氧化碳量達(dá)到3.1億噸，累計(jì)成交額約68億元。廣東、湖北和深圳三地的交易所在累計(jì)成交量上排名前三。試點(diǎn)運(yùn)行數(shù)年，各試點(diǎn)省市均取得了不錯(cuò)的節(jié)能減排成果，碳市場機(jī)制在節(jié)能減排上初見成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年，我國的碳強(qiáng)度比上年度下降了5.1%，相比2005年累計(jì)下降約46%，提前完成了2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%的承諾。以北京市為例，截止2018年，北京碳試點(diǎn)已順利運(yùn)行5個(gè)年頭，5年間北京市萬元GDP能耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降22.5%和28.2%，能源利用效率位居全國首位。廣東省方面，截至2017年超過80%的控排企業(yè)實(shí)施節(jié)能減碳技術(shù)

13、改造，超過58%的控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降，6大行業(yè)碳排放總量較2013年下降4%。對于上海市，2013年上海工業(yè)行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)碳排放較2011年減少了531.7萬噸，降幅3.5%。煤炭消費(fèi)量占比下降至62.3%，天然氣上升至11.1%。目前，我國正穩(wěn)步推進(jìn)全國性碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)。2017年12月，發(fā)改委印發(fā)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)），正式宣布將建立國家排放交易體系（ChinaETS），并公布該體系的目標(biāo)與路線圖。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿），這是我國碳排放權(quán)交易管理的基礎(chǔ)性文件，全國統(tǒng)一的碳排放市場建設(shè)將進(jìn)一步加快。2019年8月，生態(tài)

14、環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，下一步將重點(diǎn)推動出臺碳排放權(quán)交易管理暫行條例，同時(shí)加快印發(fā)全國碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和配額分配方案、發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易機(jī)構(gòu)管理辦法等。當(dāng)下，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經(jīng)有了初步建設(shè)方案，同時(shí)生態(tài)環(huán)境部也在考慮擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種，為其他行業(yè)納入碳市場做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。國內(nèi)交易所碳排放權(quán)配額累計(jì)成交量1地J-OOO.OOO80rW&rOM)40如O0M)旳出0也的055邁已苻EEE刊円應(yīng)2肓尺EE刊EE苗EE冃EdEEEEEEE洙圳上海北京廣東天津一湖北LCCQC=OGE