1、美國(guó)學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)及啟示1問題提出自愛倫頌1899年出版兒童的世紀(jì)預(yù)言“2世紀(jì)將是兒童的世紀(jì)”后，世界各國(guó)都開 始重視兒童的地位和權(quán)利，并在國(guó)家的綱領(lǐng)性文件和法律中有所體現(xiàn)。兒童地位和權(quán)利的 關(guān)注為社會(huì)關(guān)注學(xué)前特殊需要兒童奠定了基礎(chǔ)，國(guó)際上開始重視學(xué)前特殊兒童的教育和保 育，并通過制定政策法規(guī)、改變對(duì)特殊教育的態(tài)度、 改善幼兒教育與保育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等方式 來促進(jìn)學(xué)齡前 殘疾幼兒的教育普及工作。1924年國(guó)際聯(lián)盟通過了第一個(gè)主張兒童權(quán)利的國(guó) 際文件日內(nèi)瓦 兒童權(quán)利宣言，對(duì)此后頒布的各項(xiàng)保障兒童權(quán)利的宣言和公約起到了奠基 性的作用。1959年11月20日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了 兒童權(quán)利宣言，第一次公

2、開承認(rèn)了兒童 與成人同樣享有社 會(huì)地位和權(quán)利保障， 并明確提出 特殊兒童有受到特殊保護(hù)的權(quán)利”、所有兒童，無一例 外，均同等享受這些權(quán)利1960年，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了終身教育”的理論，提出 要從小保障兒童接受教育的權(quán)利，并使之制度化。1990年，聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議通過了兒童生 存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言和執(zhí)行九十年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界 宣言行動(dòng)計(jì)劃。1994年6-7月，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過了薩拉曼卡宣言：關(guān)于特殊需 要教育的原則、方針 和實(shí)踐以及特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)兩份重要文件。在薩拉曼 卡宣言中聲明：每 個(gè)兒童都有受教育的基本權(quán)利，必須獲得可達(dá)到的并保持可接受的學(xué)習(xí)水平之機(jī)會(huì)”；有 特殊教

3、育需要的兒童必須有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通學(xué)校，而這些學(xué)校應(yīng)以一種 能滿足其特殊需要的兒童中心教育學(xué)思想接納他們 ”2007年10月胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確指出要重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育學(xué)前 特殊教育作為基礎(chǔ)教育的一個(gè)有機(jī)組成部分，其發(fā)展不僅直接體現(xiàn)教育公平和公正， 也是一個(gè)社會(huì)和諧的最好詮釋，更是展現(xiàn)人與自然、人與制度、人與經(jīng)濟(jì)、人與文化和諧 的最有說 服力的例證。而殘疾兒童學(xué)前教育是學(xué)前教育的重要組成部分，學(xué)前特殊教育政 策是學(xué)前教育和學(xué)前特殊教育的強(qiáng)有力的支持，相應(yīng)的法律法規(guī)是學(xué)前特殊教育步入法制 化軌道的重要保障。世界各國(guó)的特殊教育發(fā)展進(jìn)程各不相同，但從其發(fā)展的歷史來看， 特殊教育政策和立法

4、是特殊教育發(fā)展的強(qiáng)大助推劑。雖然各國(guó)目前尚無專門的針對(duì)學(xué)前特殊兒童的教育法規(guī)， 但從各個(gè)國(guó)家對(duì)嬰幼兒的相關(guān)立法中，也能管窺各國(guó)對(duì)學(xué)前特殊兒童的教育態(tài)度和所采取 的措施。美國(guó)是當(dāng)今世界公認(rèn)的特殊教育發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，早在1968年就頒布了殘疾兒童 早期教育法令，一些州制定了學(xué)前特殊教育章程等，對(duì)學(xué)齡前特殊兒童早 期教育的 內(nèi)容、方法、形式、經(jīng)費(fèi)來源等各個(gè)方面都有縝密的法律規(guī)定。探討其有關(guān)學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)，不僅可以為我國(guó)發(fā)展學(xué)前特殊教育提供參*?黃永秀，碩士研究生，研究方向：課程與教學(xué)論、特殊教育。E-mail : huangy。美國(guó)學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)及啟示/黃永秀趙斌考借鑒，也是

5、發(fā)展特殊教育所需，更是保障教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)所 必需。2美國(guó)學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)美國(guó)學(xué)前特殊教育政策法規(guī)概述美國(guó)是世界上學(xué)前教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，在美國(guó)立法中，關(guān)于在公立學(xué)校中向殘疾兒童提 供教育的有關(guān)規(guī)定由來已久。但美國(guó)學(xué)前特殊教育政策法規(guī)從無到有，經(jīng)歷了從忽略 到關(guān)注再到重視的一個(gè)演變過程。十九世紀(jì)六十年代末開始，美國(guó)相繼制定了一系列的聯(lián) 邦法規(guī)： 包括早期教育計(jì)劃（1966年修正）、障礙兒童早期教育援助法（1968年）、障礙兒 童早期教育計(jì)劃（1969年）等。美國(guó)殘疾兒童教育狀況大為改觀得益于兩項(xiàng)重要的立法。一項(xiàng)立法是1973年通過的康復(fù)法 案(即PL93112法，第504部分)。

6、康復(fù)法案有助于喚起公眾對(duì)數(shù)以百萬計(jì)的 殘疾青 少年和成年人的注意。另一項(xiàng)立法是 1975年11月頒布的向所有的殘疾兒童提供 教育的法案 (即PL94-142法，以下簡(jiǎn)稱 教育法案”)，這是美國(guó)特殊教育立法中最重要 的的一部 法案。該法案規(guī)定，必須向3歲到21歲殘疾兒童提供恰當(dāng)?shù)?、免費(fèi)的教育及有關(guān)的特殊服務(wù)。該法案還規(guī)定，學(xué)校必須按照法律條例實(shí)施特殊教育才能得到聯(lián)邦政府的相 關(guān)教育撥款 。教育法案所規(guī)定的向殘疾兒童提供的服務(wù)是各州必須提供的最低限度的服 務(wù)的法律依據(jù)，這使得殘疾兒童受教育權(quán)得到法律保障。美國(guó)相關(guān)的政策法規(guī)明確了殘疾兒童的權(quán)利，并就此制定了特殊教育基本原則。美國(guó)學(xué)前殘疾兒童享有的權(quán)

7、利教育法案被稱為殘疾人的人權(quán)法案，該法案的要點(diǎn)是保證所有殘疾兒童及其家長(zhǎng)在 以下七個(gè)方面享有權(quán)利。受教育權(quán)教育法案規(guī)定學(xué)校必須為321歲的殘疾兒童提供適當(dāng)?shù)慕逃⒁?guī)定了學(xué)生接受特 殊教 育的標(biāo)準(zhǔn)、提供教育服務(wù)的種類、注意事項(xiàng)等。地方當(dāng)局不得以任何借口加以拒絕， 這保障 了所有殘疾兒童受教育的權(quán)利。這也是保障學(xué)齡前殘疾兒童受教育權(quán)利的法律依據(jù)。受免費(fèi)教育權(quán)教育法案規(guī)定聯(lián)邦政府有義務(wù)向所有兒童，不論是正常還是殘疾的提供財(cái)政資助， 以使他們得到免費(fèi)的教育。法案還特別規(guī)定，向殘疾兒童提供的教育應(yīng)該而且必須是免費(fèi) 的，不 管其費(fèi)用多么巨大，都不應(yīng)該向殘疾兒童及其家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用。免費(fèi)的項(xiàng)目有： 個(gè)別教學(xué)

8、 費(fèi)用、學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)，為殘疾兒童所進(jìn)行的各種療法(工療、理療、言語矯正等 費(fèi)用)，膳 食費(fèi)等，還包括兒童的教育或康復(fù)所必需的設(shè)備和器材費(fèi)用。受最恰當(dāng)?shù)慕逃臋?quán)利教育法案認(rèn)為，有了恰當(dāng)?shù)慕逃n程計(jì)劃，所有兒童都能從教育中受益，所有兒童 都是 可教的。殘疾兒童所接受的教育不應(yīng)是形式上的教育，必須是符合其身心特點(diǎn)的、是 殘疾兒 童所需又是其能接受的教育。法案規(guī)定，必須為每個(gè)殘疾兒童制定一項(xiàng)爺別化的教育課程 計(jì)劃(Individualized Education Program),即IEP,這是法案的核心。IEP的目的有二： 第一，個(gè)別化的教育課程計(jì)劃是對(duì)兒童進(jìn)行教育和補(bǔ)償?shù)目傮w規(guī)劃或藍(lán)圖，包括殘疾兒

9、童的教育目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所必須提供的全部特殊教育服務(wù)。第二，個(gè)別化的教育課程計(jì)劃為殘疾兒童做出恰當(dāng)?shù)慕逃h(huán)境設(shè)計(jì)和安排，有利于實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)。在最少受限制的環(huán)境中受教育的權(quán)利最少受限制的教育環(huán)境是美國(guó)特殊教育立法中的重要概念。法案認(rèn)為，最少受限制的教育環(huán)境意味著向殘疾兒童提供了平等的機(jī)會(huì)。伴隨最少受限制的環(huán)境”的提出，回歸主流教 育(Mainstreaming )、普通教育主動(dòng)性運(yùn)動(dòng)( The Regular Education Initiative )、全納 教育(Inclusion)等教育改革運(yùn)動(dòng)隨之而生，極大地促進(jìn)了美國(guó)殘疾兒童教育發(fā)展。2.2.5家長(zhǎng)充分參與的權(quán)利法案保障了殘疾兒童

10、家長(zhǎng)充分參與其子女的診斷、制定個(gè)別化的教學(xué)課程計(jì)劃及評(píng)估過程的 權(quán)利。法案規(guī)定：學(xué)校為殘疾學(xué)生所采取的任何措施，家長(zhǎng)有權(quán)事先得到書面通知， 并有權(quán) 要求學(xué)校解釋采取這些措施的理由；家長(zhǎng)有權(quán)對(duì)學(xué)校的決定提出異議；家長(zhǎng)有權(quán)查 閱對(duì)兒童 的評(píng)估測(cè)試記錄，對(duì)評(píng)估測(cè)試結(jié)果做出評(píng)價(jià)，并有權(quán)要求學(xué)校解釋這些結(jié)果；家 長(zhǎng)有權(quán)對(duì)學(xué)校為其子女制定的教育課程計(jì)劃表示同意或不同意，當(dāng)家長(zhǎng)與學(xué)校意見不一致 時(shí)，家長(zhǎng)有權(quán)要求一名不偏袒的官員來主持意見聽證會(huì)對(duì)家長(zhǎng)與學(xué)校進(jìn)行仲裁；假如意見 聽證會(huì)仍然不能使家長(zhǎng)和學(xué)校之間達(dá)成一致意見的話，則由法院做出裁決。所有的交流都必須以家長(zhǎng)的母語 進(jìn)行，如果家長(zhǎng)不會(huì)講英語的話，必須向家長(zhǎng)

11、提供翻譯。法律保障家長(zhǎng)充分參與的權(quán)利，使 家長(zhǎng)理直氣壯。如果沒有明確的理由和家長(zhǎng)的參與，學(xué)校不能單方面 改變殘疾兒童的教育安 置，也不能開除他們。只有在家長(zhǎng)簽字之后，學(xué)校對(duì)殘疾兒童所做 的教育決定才能生效。殘疾兒童隱私受保護(hù)的權(quán)利法案明確規(guī)定，對(duì)殘疾兒童的記錄，包括評(píng)估結(jié)果、教育安置意見和日常的教育、康復(fù) 活動(dòng)記錄等都屬于兒童及其家長(zhǎng)的隱私，沒有家長(zhǎng)或兒童的法定監(jiān)護(hù)人的書面同意，任何 無關(guān)的 人不能閱讀這些材料。在評(píng)估過程中不受歧視的權(quán)利法案明確規(guī)定對(duì)非白人兒童，不能因?yàn)槠洳煌奈幕?、種族、語言或交流方式而在評(píng)估過程 中受到歧視和不公正對(duì)待。測(cè)試除了必須由訓(xùn)練有素的、有資格的專業(yè)人員來實(shí)施以

12、外，主 試必須講被試的母語，或者配備一名翻譯。美國(guó)政策法規(guī)制定的特殊教育原則1997年美國(guó)對(duì)1975年的特殊教育法重新做了修訂，新的教育法稱為能力缺陷者教育 法，根據(jù)殘疾兒童所享有的權(quán)利，提出了美國(guó)特殊教育應(yīng)遵循的教育原則。無排斥原則學(xué)校首先應(yīng)保障所有障礙學(xué)生接受教育的權(quán)利，最大限度地將殘疾學(xué)生安置在普通班級(jí)接受教育，與正常兒童一起學(xué)習(xí)和生活。1999-2000學(xué)年，美國(guó)已有95.9%的障礙學(xué)生在普通教育 情境中接受教育 。2000-2001學(xué)年，0-2歲嬰幼兒接受早期教育干預(yù)的人數(shù)約為2 3萬人，3-5歲學(xué)前兒童接受特殊教育服務(wù)的人數(shù)約為60萬人耳。無歧視原則學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)估時(shí)必須排除一

13、切偏見和歧視，保證評(píng)估工具、評(píng)估過程和結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。適宜性原則適宜性原則要求學(xué)校為每個(gè)特殊學(xué)生提供適合其需要的個(gè)別化教育，為所有3-21歲的障礙個(gè)體制定個(gè)別教育計(jì)劃和為出生到2歲的個(gè)體制定個(gè)別家庭服務(wù)計(jì)劃。最少限制環(huán)境原則最少限制環(huán)境原則指學(xué)校為安置特殊兒童提供的環(huán)境盡可能有 正常學(xué)生，盡可能安置在正常學(xué)?；虬嗉?jí)。只有當(dāng)障礙學(xué)生有特殊需要且原來教學(xué)環(huán)境或資源教室不能滿足其需要時(shí)才采取一定程度的隔離教育，并要將這種隔離降低到最小程度O合法訴訟程序原則家長(zhǎng)有權(quán)了解學(xué)校為殘疾兒童做出的決定和采取的措施，如果出現(xiàn)分歧，家長(zhǎng)有權(quán)與學(xué)校交涉，如果雙方無法協(xié)商解決，可以通過由教育主管部門組織

14、的聽證會(huì)協(xié)調(diào)，直到最 終通過法庭仲裁解決問題。家長(zhǎng)和學(xué)生參與原則殘疾兒童的評(píng)估、鑒定、安置、課程計(jì)劃等內(nèi)容都要求學(xué)校與家長(zhǎng)及學(xué)生共同參與，協(xié)調(diào)合作，共同設(shè)計(jì)和實(shí)施特殊教育計(jì)劃中國(guó)特殊教育2008年第1期（總第91期）2.4美國(guó)其他與學(xué)前特殊教育有關(guān)的政策 法規(guī)美國(guó)法律中還有1958年國(guó)防教育法，1965年初等和中等教育法，1994年2000 年目 標(biāo)：美國(guó)教育法，1996年國(guó)家學(xué)前教育研究協(xié)會(huì)頒布的發(fā)展的適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育方 案，1999年5月18號(hào)的1999年兒童問題等，或多或少都涉及到對(duì)學(xué)前特殊教育的規(guī) 定，但沒 有專門針對(duì)學(xué)前特殊教育的法律法規(guī)。目前，美國(guó)的政策走向中，能夠明顯感受 到美國(guó)對(duì)

15、于5歲以下心理、生理不利的幼兒與家庭，優(yōu)先提供服務(wù)的教育理念。另外，在美國(guó)的學(xué)前教 育機(jī)構(gòu)一一幼兒園中，還有專門的發(fā)展幼兒園，面向那些至少接受過1年以上特殊教育訓(xùn)練 的5-6歲兒童的教育，這些都是美國(guó)學(xué)前特殊教育發(fā)展的重要保證和強(qiáng)有 力的法律依據(jù)。3我國(guó)學(xué)前特殊教育及其政策法規(guī)的現(xiàn)狀2001年，我國(guó)對(duì)天津市等 12個(gè)市縣進(jìn)行了 0-6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：全國(guó) 約有06歲殘疾兒童19.9萬。36歲殘疾兒童接受學(xué)前教育率為43.92%,其中城市為61.48%,農(nóng)村 為26.41%,遠(yuǎn)低于普通幼兒園入園率(70.55%)。原因有二：一是為殘疾兒童 提供學(xué)前教育的特殊教育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，二是普

16、通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)缺少接納殘疾兒童的師資 力量和相應(yīng)設(shè)施國(guó)。我國(guó)殘疾兒童教育現(xiàn)狀表明，一方面殘疾兒童受教育的基本權(quán)利沒有得到有效保障；另一方 面，無論是與普通兒童相比還是殘疾兒童內(nèi)部，都存在著教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象。與普 通兒童相比，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率、學(xué)前教育入學(xué)率相對(duì)較低，輟學(xué)率高于普通兒童：9 究其原因，學(xué)前特殊教育發(fā)展滯后的主要原因是缺乏相關(guān)的政策支持、缺少法律依 據(jù)和保障。因此學(xué)前特殊教育的發(fā)展亟待完善相關(guān)的政策法規(guī)。1988年我國(guó)頒布了第一個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988 1992),隨后相繼制定了 八五“、九五“、十五”規(guī)劃，1990年頒布了中華人們 共和

17、國(guó)殘疾人保障法，1994年的殘疾人教育條例等，有力地推進(jìn)了特殊教育的進(jìn)程。但是現(xiàn)有法律條款主要在于法律意義上的保障殘疾人平等受教育的權(quán)利，存在明顯不足：一是相關(guān)條款分散，法的級(jí)別不高，尤其缺乏核心的特殊教育法，權(quán)威性不強(qiáng)；二是宣誓性 的語言過多，部分條款用詞空泛，可操作性不強(qiáng)；三是存在明顯的程序瑕疵，加之問責(zé)不嚴(yán)， 缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性：10：o因此，特殊教育成了普及義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)前特殊教育更是學(xué)前教育和特殊教育的軟肋。4發(fā)展我國(guó)學(xué)前特殊教育的政策法規(guī)方面的建議完善現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)構(gòu)建和諧社會(huì)、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、世界文明的進(jìn)步等都必須關(guān)注殘疾兒童教育和其教育公平問題匕”。制定并頒布

18、特殊教育法是促進(jìn)殘疾兒童教育公平的基石2】。特殊教育法中必須堅(jiān)持 平等“、適宜性、參與性”、包容性”原則。 平等”強(qiáng)調(diào)殘 疾兒童 包括學(xué)前殘疾兒童享有跟普通兒童同等受教育并且受相同的教育的權(quán)利；適宜性”指殘疾兒童接受適合其身心特點(diǎn)的教育； 參與性”強(qiáng)調(diào)政府、教育主管部門和家長(zhǎng)共同 參與殘疾 兒童的評(píng)估、計(jì)劃和訓(xùn)練過程，更強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)和殘疾兒童的參與，體現(xiàn)人本主義精神；包容性”強(qiáng)調(diào)法律要具體規(guī)定殘疾兒童從早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)、學(xué)前教育、初等教育、中等教育再到高等教育等的各個(gè)層次的目標(biāo)、保障、部門職責(zé)等，體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念。而且，殘疾兒童特殊教育法各條文的表述必須清晰，對(duì)各方權(quán)利和責(zé)任界定清楚，具有可行性，避

19、免產(chǎn)生歧義：13：o細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)法律條款，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，加大執(zhí)法力度如果完善現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)是解決 宥法可依”問題，那么更進(jìn)一步就是解決 有法 必 依”和 執(zhí)法必嚴(yán)”的問題。加大執(zhí)法力度首先必須細(xì)化相關(guān)法律中對(duì)特殊教育的規(guī)定，突出法律條款的指導(dǎo)性和操作性，避免部門執(zhí)行時(shí)以不知道該怎么具體操作 ”沒有可以 借鑒的模式”等為借口，相互推諉。另一措施是明確法律法規(guī)中對(duì)未履行法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人逐層問責(zé)的條款，使特殊教育法律條款真正發(fā)揮相應(yīng)的法律效力。建立評(píng)估驗(yàn)收 票否決”預(yù)警機(jī)制建立特殊教育評(píng)估預(yù)警機(jī)制是保證特殊教育政策條款落實(shí)的有效措施。義務(wù)教育達(dá)標(biāo)評(píng)估把特殊教育納入其評(píng)估體系，作為義務(wù)教育評(píng)估的一票否決預(yù)警制，有效促進(jìn)了普教和 特教的融合、兼顧特殊教育和教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同理，可以把學(xué)前特殊教育，包括普通幼兒 園接納殘疾兒童入園情況納入學(xué)前教育體系，納入評(píng)估特殊教育和學(xué)前教育的雙重預(yù)警機(jī) 制。參考文獻(xiàn)1趙中建.教育的使命一一面向二H一世紀(jì)的教育宣言和行動(dòng)綱領(lǐng).北京：教育科學(xué) 出版社,1996.62陳東珍.學(xué)前特殊教育.北京：北京師范大學(xué)出版社，2001.1983 5佟月華.美國(guó)全納教育的發(fā)展、實(shí)施策略及問題.中國(guó)特殊教育，2006,(8): 1-84 U.S.Department of Education.Twenty-fo