1、節(jié)能領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)學(xué)一、節(jié)能的動因從安全推動轉(zhuǎn)向環(huán)保推動市場經(jīng)濟(jì)國家的節(jié)能，最初發(fā)端于1973年中東戰(zhàn)爭引起的石油危機(jī)因為石油危機(jī)導(dǎo)致全球性油價飆升和經(jīng)濟(jì)衰退，美國、日本及歐盟國 家等石油進(jìn)口國的能源憂患意識日盛，能源節(jié)約被提到了政府的重要 議事日程。為了防止能源供應(yīng)約束引致經(jīng)濟(jì)衰退和社會恐慌，這些國 家紛紛出臺各種節(jié)約能源的政策，提升能源利用效率，以保障本國的 能源和經(jīng)濟(jì)安全。以1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會為標(biāo)志，國際節(jié)能工作進(jìn)入一 個新階段。這次會議開放簽署的聯(lián)合國氣候變化框架公約，使溫 室氣體減排成為環(huán)境外交中的熱點。經(jīng)過締約方激烈的討價還價，終 于在1997年日本京都召開的第三次締約

2、方會議上形成了京都議定 書。雖然該議定書還沒有正式生效，但作為最經(jīng)濟(jì)的減排措施，節(jié) 能工作得到了越來越多國家的前所未有的重視，其目的就是通過提升 能源利用效率，防止溫室氣體排放引致生態(tài)災(zāi)難，保護(hù)地球一一人類 共同而惟一的家園。二、通過機(jī)構(gòu)升級強(qiáng)化政府對節(jié)能工作的管理世界各國節(jié)能的管理模式不同，并與國家的政治體制及文化傳統(tǒng)等因 素密切相聯(lián)。一般說來，市場經(jīng)濟(jì)國家大多采用市場機(jī)制為主，并輔 以政府干預(yù)；少數(shù)國家則以政府干預(yù)為主，輔以市場機(jī)制。例如，澳 大利亞聯(lián)邦政府“以鼓勵、引導(dǎo)和宣傳為主，配合強(qiáng)制性法規(guī)和政策, 促進(jìn)節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展”；而有著東方文化背景的日本，則形成了“限制性政策+鼓勵政策+

3、信息服務(wù)”的管理模式。世界各國都有政府機(jī)構(gòu)管理節(jié)能工作，但機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能不盡相同。美國的節(jié)能歸能源部管理，加拿大也是如此。美國能源部能效和可再 生能源局（EERE機(jī)構(gòu)龐大，是部內(nèi)最大的一個局，有兩個綜合辦公 室：規(guī)劃和預(yù)算辦公室，管理和運行辦公室；下設(shè) 5個市場部門：即 電力技術(shù)辦公室、工業(yè)技術(shù)辦公室、交通技術(shù)辦公室、建筑技術(shù)和商 務(wù)辦公室及聯(lián)邦能源管理辦公室，還有 6個區(qū)域辦公室，地點分別設(shè) 在亞特蘭大、波士頓、芝加哥、丹佛、費城和西雅圖（詳見附圖）。美國能效和可再生能源局的職能是：保障公共和私人部門的能源安全、 環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)活力，具體地說有以下幾個方面提升能源效率和生產(chǎn)率；向市場轉(zhuǎn)讓潔凈

4、的、可信賴的和可以轉(zhuǎn)讓的能源技術(shù)；通過提升美國人的選擇機(jī)會來改善他們每一天的生活質(zhì)量。日本的節(jié)能管理工作由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源廳負(fù)責(zé)。日本對節(jié) 能工作實行全國統(tǒng)一管理，一竿子插到底，地方政府沒有相對應(yīng)的機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能管理。2001年小泉政府機(jī)構(gòu)改革后，在原來1府22省廳調(diào) 整合并為1府12省的條件下，節(jié)能管理機(jī)構(gòu)不僅沒有撤銷反而升格了： 由原來資源能源廳煤炭部的節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部，編制增加到 65人，反映了日本政府對節(jié)能工作的高度重視。中介機(jī)構(gòu)是世界各國推進(jìn)節(jié)能工作的重要力量，既有利于推進(jìn)節(jié)能政 策、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和計劃等的實施，也可以使政府工作人員從具 體的事務(wù)性工作中擺脫出來，

5、用更多的時間，進(jìn)行戰(zhàn)略性、宏觀性事 務(wù)的研究和實施。例如，日本在節(jié)能領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)較多，節(jié)能中心、 能源經(jīng)濟(jì)研究所、新能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO等。他們 在節(jié)能情況調(diào)研，搜集分析相關(guān)信息，研究提出政策建議，貫徹落實 和組織實施節(jié)能政策，推動日本節(jié)能工作中發(fā)揮著重要的作用。三、通過增加公共預(yù)算，支持節(jié)能項目的實施市場經(jīng)濟(jì)國家推進(jìn)節(jié)能的一個重要手段，是通過持續(xù)增加公共財政預(yù) 算，支持節(jié)能計劃和項目的實施。支持的重點包括：法規(guī)制定、公眾 宣傳、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、課題研究，同時組織引導(dǎo)企業(yè)對關(guān)鍵性、 共性的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行開發(fā)、示范，引導(dǎo)能源效率技術(shù)的推廣應(yīng)用，以 發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的

6、功效。美國的公共預(yù)算是通過各類節(jié)能計劃或項目來實施的。EER或持的9個一攬子的優(yōu)先領(lǐng)域，分別是：極大地減少甚至最終結(jié)束對外國石油 進(jìn)口的依賴；減少能源價格的不利影響；增加可再生能源的開發(fā)和保 證水準(zhǔn)；增加發(fā)電、輸電和用電的保證水準(zhǔn)和效率；增加建筑物和器 具的能效；增加效率，降低工業(yè)的能耗強(qiáng)度；創(chuàng)建國內(nèi)新的生態(tài)工業(yè)； 政府垂范；改變EERE勺行為方式。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國聯(lián)邦政府用于能效和新能源的投資預(yù)算逐年增 加，2001年為11.8億美元，2003年增加到13.1億美元（詳見表1）表1美國聯(lián)邦政府能效和新能源局公共財政預(yù)算（單位：百萬美元）注：包括可再生能源一一項目指南、國家可再生能源實驗室

7、、融資 和節(jié)能政策與管理。資料來源：美國能源部能效和可再生能源局網(wǎng)。日本用于節(jié)能的公共財政預(yù)算也較多。例如，資源能源廳2001年度財政預(yù)算1300億日元（約10億美元），節(jié)能和新能源為 520億日元（約4億美元，其中330億日元的補(bǔ)助費、45億日元的開發(fā)費、10億 日元的信息服務(wù)費和130多億日元的國際合作費），占資源能源廳預(yù) 算的40%投資的增加，也在一定水準(zhǔn)上反映了日本對節(jié)能工作的重視。四、節(jié)能的管理手段與政策措施持續(xù)完善為了推進(jìn)節(jié)能工作，市場經(jīng)濟(jì)國家根據(jù)具體的節(jié)能目標(biāo)，采取有針對 性的激勵政策措施。其中，有些措施是加速節(jié)能技術(shù)在市場的推廣應(yīng) 用，常常是短期目標(biāo)導(dǎo)向的；還有一些政策則是促進(jìn)

8、節(jié)能市場轉(zhuǎn)變的， 屬于長遠(yuǎn)目標(biāo)導(dǎo)向性質(zhì)。目前，世界各國采取的政策措施較多，分類 方法也各不相同，表2是其中的一種分類結(jié)果。表2國外節(jié)能政策措施的分類現(xiàn)將市場經(jīng)濟(jì)國家采取的主要節(jié)能政策措施及其實施效果，簡單介紹 如下。（一）與節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)依法進(jìn)行節(jié)能管理是國際才例。我們對收集到的48個國家資料進(jìn)行了有無專門節(jié)能法的統(tǒng)計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，14個國家有專門的節(jié)能法，其 他國家則在相關(guān)法律或政令中涉及節(jié)能問題。如日本有節(jié)能法； 美國雖然沒有專門的節(jié)能法，但相關(guān)能源的法律法規(guī)，如1975年的能源政策法、1978年的國家能源政策法、1987年的國家器 具能源法，以及1992年頒布的國家節(jié)能政策法令等，都涉

9、及節(jié)能問 題。日本修改后的節(jié)能法，對重點用能企業(yè)的責(zé)任、政府在節(jié)能上的 管理職能等都做了嚴(yán)格界定：年消耗燃料 300萬升標(biāo)油或1200萬千瓦 時以上電力的為一類重點用能單位；年消耗150萬升標(biāo)油或600萬千瓦時以上電力的為二類重點用能單位。重點用能企業(yè)必須配備專職能 源管理土，每年向通產(chǎn)省及相關(guān)部門報告能耗狀況。如不能按期完成 節(jié)能目標(biāo)，又提不出合理的改進(jìn)計劃，主管部門有權(quán)向社會公布，責(zé) 令其限期整改，并處以一定的罰金。節(jié)能法規(guī)定，通產(chǎn)?。ń?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。┲苯庸芾?000多家一類和6000多家二類重點用能企業(yè)的節(jié)能，內(nèi)容包括根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)采取 合理的節(jié)能措施，任命能源管理土，開展節(jié)能宣傳，統(tǒng)計和報告

10、能源 利用狀況等。（二）強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)識及認(rèn)證制度國際上相關(guān)節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一般是能源效率標(biāo)準(zhǔn)，通常由法規(guī)設(shè)置 一個最低的能源效率數(shù)值，達(dá)不到這一數(shù)值的產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場。目 前，能效標(biāo)準(zhǔn)主要用在建筑、汽車、家用電器和電機(jī)上。即目前的強(qiáng) 制性能效標(biāo)準(zhǔn)主要是針對終端用能產(chǎn)品的。上世紀(jì)70年代，美國就通過立法確定了能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識的合法地位， 先后實施了強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和自愿性認(rèn)證（即“能源之星”） 制度。能效標(biāo)準(zhǔn)由能源部負(fù)責(zé)制定和實施，1990年1月第一批強(qiáng)制性 能效標(biāo)準(zhǔn)生效。強(qiáng)制性的能效標(biāo)識由聯(lián)邦貿(mào)易委員會于1980年開始組織實施，由美國國家電力公司向購買節(jié)能產(chǎn)品的用戶提供補(bǔ)貼。自

11、愿 性標(biāo)識由環(huán)保局于1992年開始組織實施。即美國強(qiáng)制性的能效標(biāo)準(zhǔn)、 標(biāo)識和自愿性標(biāo)識是由不同部門組織實施的。1993年4月，當(dāng)時的克林頓總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，規(guī)定所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的政府采購必須是“能源之 星”標(biāo)識的產(chǎn)品，這不僅使“能源之星”標(biāo)識制度獲得極大成功，也 使之成為很多國家的節(jié)能基準(zhǔn)。日本實施“領(lǐng)先產(chǎn)品”能效基準(zhǔn)制度。對汽車和電器產(chǎn)品（包括家用 電器、辦公自動化設(shè)備等），分別制定了不低于市場上已有商品的最 好能效標(biāo)準(zhǔn)。煤氣與燃油器具、自動售貨機(jī)、電氣便座、變壓器等“領(lǐng)先產(chǎn)品”能效標(biāo)準(zhǔn)也在制定過程中。生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)，必須 按照“領(lǐng)先產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，否則將受到勸告、公布企業(yè)名單和罰款 等處理。

12、日本還與美國聯(lián)合實施了辦公設(shè)備的能效標(biāo)識計劃。電腦、 顯示器、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀和多功能驅(qū)動器等，達(dá)到 美國能效標(biāo)準(zhǔn)的就貼上“能源之星”標(biāo)志，并相互承認(rèn)。這一制度的 實施，極大地提升了日本終端用能產(chǎn)品的能效。據(jù)相關(guān)調(diào)查，20002001年，日本電冰箱的能源消耗降低17%復(fù)印機(jī)的能效水平提 升了 3%汽車燃油效率提升了 8.5%。日本建筑節(jié)能設(shè)計的能效標(biāo)準(zhǔn)也是強(qiáng)制性的。原來的建筑物設(shè)施的能 效標(biāo)準(zhǔn)是1992年制定的。從2001年4月開始，日本提升了空調(diào)、照 明、通風(fēng)、熱水器、電梯等系統(tǒng)和設(shè)施的能源效率標(biāo)準(zhǔn)；并要求沒有 達(dá)標(biāo)的必須提出改造計劃。日本節(jié)能中心在全國隨機(jī)選取800個家庭,為

13、其安裝可測試耗能量的儀表。使用結(jié)果表明，1998年這些家庭電力消耗比上一年度平均下降了 20%說明即使日本的建筑節(jié)能潛力也很大。1992年澳大利亞實施強(qiáng)制性的能效標(biāo)識計劃，冰箱、冰柜、空調(diào)、洗 碗機(jī)、洗衣機(jī)、烘干機(jī)等都是標(biāo)識的對象。1998年起澳聯(lián)邦政府進(jìn)一 步完善能效標(biāo)識制度，改變星級能效規(guī)則和相關(guān)家電產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)， 2000年9月已啟用新的能效標(biāo)志。據(jù)2001年統(tǒng)計，消費者對能效標(biāo)識 的認(rèn)同率高達(dá)80%能效星級高的家電產(chǎn)品銷售量顯著增加。澳大利亞 還為冰箱、冰柜和電熱水器等 3種家電產(chǎn)品，電動機(jī)和組合式商業(yè)空調(diào)器2種設(shè)備，制定和實施了最低能效標(biāo)準(zhǔn)（MEPS。熒光燈鎮(zhèn)流器 從2003年開始

14、實施MEPS實施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度以其投入少、見效 快、影響大、節(jié)能和環(huán)保效果顯著等優(yōu)點，得到了很多國家政府的認(rèn) 可。據(jù)國際能源署統(tǒng)計，至2000年6月，已有34個國家和地區(qū)制定 并實施了能效標(biāo)準(zhǔn)，有37個國家和地區(qū)實施了能效標(biāo)識制度，其中大 多數(shù)的能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度是由政府部門組織實施并且是強(qiáng)制性的。 需要說明的是，雖然我們可以從相關(guān)文獻(xiàn)上查到國外鋼材、冶金、建 材等產(chǎn)品的能耗水平的資料，但這些數(shù)據(jù)大多是相關(guān)單位根據(jù)政府的 統(tǒng)計資料和企業(yè)公布的數(shù)據(jù)計算出來的。（三）激勵性政策與措施為了激勵企業(yè)節(jié)能，國外也使用激勵性措施。美國、日本及歐盟國家 采用激勵機(jī)制，收到顯著效果。止匕外，市場經(jīng)濟(jì)國家還

15、通過征收能源 稅和碳稅，控制能源消費的快速增長，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)升級，達(dá)到節(jié)能 和環(huán)保的目的。美國國家節(jié)能政策法明確規(guī)定，“公用事業(yè)單位實施激勵性計 劃”，鼓勵其他機(jī)構(gòu)參與電力需求管理，雙方協(xié)商實施具體的節(jié)能項 目，參與單位得到一定的資金補(bǔ)助和服務(wù)。激勵的形式有現(xiàn)金返還、 稅收減免和低息貸款等?，F(xiàn)金返還是為了鼓勵用戶購買節(jié)能產(chǎn)品，特 別是“能源之星”標(biāo)志產(chǎn)品；也鼓勵節(jié)電，如為了緩解電力危機(jī)，加 州政府實施了 “ 20/20能源返還計劃”：如果用戶2001年夏季耗電量 比上年同期降低20%可彳#到2001年夏季電費20%勺返還。在美國 2001年財政預(yù)算中，對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等實行減免稅

16、 政策。各州政府也制訂了地方性節(jié)能產(chǎn)品稅收減免政策。如俄勒岡州 對節(jié)能產(chǎn)品的減免稅，最多達(dá)1500美元。一些金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款 服務(wù)，居民在購買“能源之星”認(rèn)證的建筑時可申請低息貸款。項目 的實施不僅有效促進(jìn)了節(jié)能建筑產(chǎn)品的開發(fā)，降低了建筑物能耗和維 護(hù)管理費用，還帶動了墻體、屋面保溫隔熱技術(shù)的發(fā)展，刺激了建材 市場，增加了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了美國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本制定和實施的激勵性政策主要有：對節(jié)能設(shè)備推廣、示范項目實 行補(bǔ)貼制度。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年 380億日元（約3億美元）的預(yù)算，用 于補(bǔ)貼家庭和樓房普及能源管理系統(tǒng)、能源服務(wù)公司（ESCO以及采 用高效熱水器等。對使用列入目錄的111種節(jié)能

17、設(shè)備實行特別折舊和 稅收減免優(yōu)惠。減免的稅收約占設(shè)備購置成本的 7% （設(shè)備購置成本不 高于所得稅或公司應(yīng)付稅的20%。除正常折舊外，還給予特殊的“加 速折舊”政策，最大可獲得相當(dāng)于設(shè)備總價值的 30%對使用節(jié)能設(shè)備 實行優(yōu)惠，通過政策性銀行給予低息貸款，以鼓勵節(jié)能設(shè)備的推廣應(yīng) 用。通過財政預(yù)算支持節(jié)能技術(shù)開發(fā)：對“國家的節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目” 由政府全額撥款，對“企事業(yè)單位的節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目”，國家給予 補(bǔ)貼。2001年日本用于節(jié)能技術(shù)開發(fā)的財政預(yù)算為 970億日元（約 7.5億美元）。其中，520億日元用于國家的節(jié)能技術(shù)開發(fā)和國際合作， 其余40湘于資助企事業(yè)單位進(jìn)行的節(jié)能技術(shù)開發(fā)。日本也采取

18、精神獎勵的辦法，調(diào)動企業(yè)節(jié)能的積極性。例如，經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 業(yè)省定期發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品目錄，開展節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)評優(yōu)活動，分別授 予經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣獎、資源能源廳長官獎和節(jié)能中心會長獎。（四）信息傳播及咨詢服務(wù)國外公民有較高的節(jié)能意識，與政府開展經(jīng)常性的、有目的的宣傳、 教育和培訓(xùn)分不開。國外非營利性的節(jié)能信息傳播和咨詢服務(wù)，一般 由政府提供經(jīng)費資助，中介機(jī)構(gòu)組織實施。澳大利亞聯(lián)邦政府相關(guān)部門通過公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點等，向公 眾進(jìn)行節(jié)能宣傳。地方政府在社區(qū)和責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，通過發(fā)放小冊子 和期刊、建立網(wǎng)站、實施示范工程和培訓(xùn)計劃等，提升公眾的憂患意 識和節(jié)約意識。近年來，澳大利亞溫室氣體辦公室（ AGO與維多利

19、亞 州可持續(xù)能源管理局、新南威爾士州可持續(xù)能源管理局一起，共同組 織實施“登星計劃”，開展了一系列的宣傳教育活動。日本政府也非常重視節(jié)能宣傳教育工作。除節(jié)能日（每月第一天）、節(jié)能月（每年2月）在全國開展節(jié)能技術(shù)普及和推廣及形式 多樣的宣傳活動外，還規(guī)定每年 8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日， 檢查評估節(jié)能活動效果及生活習(xí)慣的變化。日本的節(jié)能中介組織還通 過開展各種活動，提升公眾的節(jié)能意識，如節(jié)能中心在中小學(xué)校開展 建立“節(jié)能共和國”活動，組織教師和學(xué)生參加節(jié)能宣傳教育。該活 動不僅得到中小學(xué)校的積極響應(yīng)，公司、協(xié)會和大學(xué)也參加到了這一 活動中。全日本已成立了 59個“節(jié)能共和國”，其中的372

20、6位成員 來自小學(xué)。日本培養(yǎng)“資源憂患意識”從兒童抓起由此可見一斑。澳大利亞聯(lián)邦政府支持的節(jié)能咨詢服務(wù)，包括能源審核和信息傳播等。 1991年澳聯(lián)邦政府實施企業(yè)能源審計計劃（EEAP ,幫助企業(yè)檢測能 耗。聯(lián)邦政府提供50%勺經(jīng)費支持，委托澳工程師協(xié)會對 200家能源審 計合格的機(jī)構(gòu)注冊登記和管理。計劃實施的結(jié)果表明，進(jìn)行能源審計 的854家企業(yè)的年均節(jié)能率達(dá)11%澳聯(lián)邦政府還為工商企業(yè)提供節(jié)能 的咨詢服務(wù)。維多利亞、南澳、昆士蘭州以及北方地區(qū)都開展了類似 的能效咨詢和信息傳播工作。國外也通過能源服務(wù)公司（ESCO為企業(yè)節(jié)能服務(wù)。ESCO運用市場 機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)的一種實體。ESC頌?zāi)坑袃煞N付

21、費方式，即擔(dān)保和 效益分成。擔(dān)保的具體做法是，ESC器用戶做節(jié)能項目，并保證節(jié)能 省下來的費用與投資成本相當(dāng)；用戶定期支付 ESCO勺服務(wù)費用，向第 三方支付投資。分成的做法是，ESCO寸用戶的節(jié)能項目進(jìn)行投資，并 從用戶節(jié)能省出來的經(jīng)費中按一定的比例分成。能源價格、企業(yè)信用、 融資和貸款、技術(shù)水平及用戶積極性等因素，都影響ESCO目的成敗,在進(jìn)行此類項目節(jié)能試點時，應(yīng)予充分的考慮。（五）自愿協(xié)議自愿協(xié)議是指工業(yè)界整體或單個企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上為提升能效與政 府簽訂的一種協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容一般包括兩個方面：工業(yè)界整體或單個 企業(yè)承諾在一定時間內(nèi)達(dá)到某一能效目標(biāo)，政府給予承諾方以某種形 式的激勵。在1

22、992年聯(lián)合國通過了氣候變化框架公約后，提升能 源效率減少溫室氣體排放的自愿協(xié)議形式被發(fā)達(dá)國家所迅速而廣泛的采用。歐洲和美洲已有10多個國家采取了這種措施，歐盟有 300多個 這樣的協(xié)議，日本有30000個地方性防止污染協(xié)議，美國有 40個聯(lián)邦 一級的自愿協(xié)議。自愿協(xié)議是目前國際上應(yīng)用最多的非強(qiáng)制性的節(jié)能 措施，在荷蘭、挪威等國已經(jīng)取得顯著的成效。澳大利亞聯(lián)邦政府也通過自愿性計劃來推進(jìn)節(jié)能工作的開展。如聯(lián)邦 政府提出了自愿性“溫室氣體挑戰(zhàn)計劃”，并提供經(jīng)費支持。到 2000 年參與該項計劃的企業(yè)達(dá) 500家，預(yù)計2005年將達(dá)1000家。參加該 項自愿計劃的有電力、石油、天然氣等能源企業(yè)，機(jī)械

23、加工、金屬制 品、鋼、鐵、鋁、水泥等生產(chǎn)企業(yè)，以及食品加工類企業(yè)。通過實施 各種節(jié)能提升能效措施，不僅取得了經(jīng)濟(jì)效益，也產(chǎn)生明顯的環(huán)境效 益。據(jù)統(tǒng)計，2000年參加企業(yè)共減少2300萬噸二氧化碳排放。從國外的實踐看，自愿協(xié)議的對象一般是耗能產(chǎn)品，如鋼鐵、建材等。 實際上，自愿協(xié)議是對政府采用的成本較高的其它政策措施或政治上 不可接受方案的一種替代。因此，作為一種“軟”措施，自愿協(xié)議對 企業(yè)的影響與“硬性”手段（如標(biāo)準(zhǔn)、稅收等）相比是不同的。為了 取得預(yù)期的效果，往往需要與其它政策措施（如稅收、投資補(bǔ)貼等） 聯(lián)合使用。五、政府自身節(jié)能，率先垂范除了采取強(qiáng)制性措施、激勵手段和提供節(jié)能服務(wù)外，國外政

24、府還從自 身節(jié)能入手，推進(jìn)全社會的節(jié)能。研究表明，政府（包括國防及教育 等公共部門）已成為很多國家消費能源最多的部門，能源消費在行政 經(jīng)費支出中占很大的比重。因此，政府自身節(jié)能不僅可以減少其能源 消費、節(jié)約開支；可以通過政府采購，拉動節(jié)能產(chǎn)品的需求；可以起 示范作用，帶動企業(yè)和社會節(jié)能；更主要的還能增強(qiáng)節(jié)能法規(guī)和政策 的權(quán)威性：要求社會公眾執(zhí)行的，政府自身首先做到。澳大利亞非常重視政府機(jī)構(gòu)的自身節(jié)能工作，以節(jié)約費用、實現(xiàn)減排 溫室氣體的目標(biāo)。澳聯(lián)邦政府規(guī)定，所有政府機(jī)構(gòu)均要向工業(yè)、旅游 和資源部報告年度能耗狀況，同時向國會提交報告，接受議會和公眾的監(jiān)督。他們采取的主要措施有，采用能效標(biāo)準(zhǔn)更高的

25、建筑物標(biāo)準(zhǔn)體 系；對新建和改造建筑物、辦公設(shè)備、電器設(shè)備執(zhí)行最低能耗標(biāo)準(zhǔn)； 推廣使用太陽能和其它可再生能源技術(shù)；政府交通工具執(zhí)行新的燃料 效率指標(biāo)；開展生態(tài)辦公室計劃，在辦公環(huán)境節(jié)約利用能源資源；聯(lián) 邦機(jī)構(gòu)的政府采購必須是四星能效等級以上的產(chǎn)品等。聯(lián)邦政府的表 率作用對各州和地方政府產(chǎn)生了積極影響，他們也先后建立了類似的 能耗狀況年度報告制度。19981999年度報告顯示，聯(lián)邦政府總能耗降 低了 9%溫室氣體排放降低了 8%美國1985年就推出了政府節(jié)能計劃。在對能耗進(jìn)行充分調(diào)查研究的 基礎(chǔ)上，美國制定了白宮短期及中長期節(jié)能行動計劃，通過各種降低 能耗、改善建筑和設(shè)備能耗狀況等措施，實現(xiàn)降低能耗的目標(biāo)。老布 什總統(tǒng)批準(zhǔn)了白宮節(jié)能計劃，克林頓總統(tǒng)任期內(nèi)簽訂了節(jié)能合約。1992年美國能源政策法又對聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)提出了具體的節(jié)能目標(biāo)： 1995年單位面積建筑物能耗在1985年基礎(chǔ)上降低10% 2000年降低 20%聯(lián)邦政府12902號行政令進(jìn)一步要求各政府機(jī)構(gòu) 2005