1、資源型城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究論文摘要：陜西省榆林市是典型的資源型城市，在榆林經(jīng)濟(jì)高速開展的同時(shí)形成了一些問題，然而近年來榆林各方面的開展已經(jīng)為榆林開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了根底，榆林市要以國家支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市為契機(jī)，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)循環(huán)、園區(qū)內(nèi)循環(huán)、城市內(nèi)循環(huán)和晉陜蒙寧經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)循環(huán)，并采取一定保障措施積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。論文關(guān)鍵詞：資源型城市,循環(huán)經(jīng)濟(jì),榆林市循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)開展最重要的趨勢之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的開展模式，是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的資本資源循環(huán)、人力資源循環(huán)的根底上，強(qiáng)調(diào)人類干預(yù)下的自然資源的循環(huán)。是按照生態(tài)規(guī)律，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和開展經(jīng)濟(jì)，以最小的代價(jià)和最高的效益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的

2、生態(tài)化轉(zhuǎn)化，做到物盡其用的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合科學(xué)開展和可持續(xù)開展理念，在國外取得了很好的效果，對我國資源型城市又快又好的開展有重要的意義。陜西省榆林市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和山西大同目前是全國三大產(chǎn)煤城市，是典型的資源型城市。榆林市自然資源尤其是礦產(chǎn)資源豐裕，神府煤田是世界七大煤田之一，有中國陸上探明的最大整裝氣田，被譽(yù)為中國的科威特;。目前榆林不同程度存在的無序開發(fā)和粗放開展所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)，以及深層次的資源依賴喪失后的何去何從等問題都使得榆林能源經(jīng)濟(jì)的開展撲朔迷離，暫時(shí)的繁榮和不斷上升的GDP后面，是關(guān)于榆林能源經(jīng)濟(jì)科學(xué)開展路徑和理性產(chǎn)業(yè)模式的迫切呼喚。一、榆林經(jīng)濟(jì)快速開展背后的問題榆

3、林能源化工基地經(jīng)過十年建設(shè)，已成為知名企業(yè)和重大工程的集聚地、陜西新的經(jīng)濟(jì)增長極、全國重要的能源輸出地，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)。榆林市財(cái)政收入近年來穩(wěn)步增長，2021年財(cái)政總收入到達(dá)221.2億元，總量躍居全省第二，GDP增速連續(xù)六年居全省第一，為國家財(cái)政和地方財(cái)政做出了積極的奉獻(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)快速開展背后也形成了一些問題。1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡榆林在以資源驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的能源化工基地開發(fā)模式下，產(chǎn)業(yè)開展不均衡。榆林市礦產(chǎn)資源開發(fā)對制造業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)形成擠壓，精細(xì)化工等能源化工下游產(chǎn)業(yè)開展嚴(yán)重滯后；在全市范圍內(nèi)，非能源化工產(chǎn)業(yè)逐步被邊緣化，裝備制造業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)迅速衰落，形成能源經(jīng)濟(jì)一支獨(dú)秀、產(chǎn)業(yè)格局嚴(yán)重

4、失衡。此外，榆林的第一、三產(chǎn)業(yè)的比重較小，第二產(chǎn)業(yè)的比重巨大。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得榆林市的物價(jià)水平高于全省平均水平，2生態(tài)環(huán)境趨于惡化榆林市在資源大規(guī)模開發(fā)外輸?shù)耐瑫r(shí)，資源浪費(fèi)、資源超采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。榆林能源化工基地大規(guī)模開發(fā)已經(jīng)引起地表塌陷、地下水系破壞、地下水位下降、地表水?dāng)嗔?、濕地面積萎縮、植被破壞、水土流失加劇、三廢;污染日益嚴(yán)重。同時(shí)，由于超采造成煤礦效勞年限普遍縮短，因回采率低下造成的煤炭資源浪費(fèi)和因伴生礦床未實(shí)施立體勘探開發(fā)造成的浪費(fèi)也相當(dāng)嚴(yán)重。3瓶頸制約不斷加劇榆林市的土地、環(huán)境容量和水已經(jīng)成為基地建設(shè)的主要瓶頸。重大工程普遍用地面積大、環(huán)境容量大、用

5、水量大，目前能源化工基地工程用地指標(biāo)統(tǒng)一納入全市調(diào)配范圍，不僅建設(shè)用地日趨緊缺，而且征地手續(xù)繁雜，工程征地手續(xù)辦理時(shí)間過長，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。同時(shí)，重大工程環(huán)境容量剛性增長明顯，根據(jù)目前規(guī)劃工程測算，到2021年全市污染物排放總量將在2021年根底上翻一番，因此在完成二氧化硫和化學(xué)需氧量雙削減;的前提下，新上工程根本沒有環(huán)境容量。另外，按照規(guī)劃建設(shè)的工程用水測算，2021年供水能夠滿足工程近期用水需求，但遠(yuǎn)期用水必須通過黃河調(diào)水從根本上解決。4地方參與開發(fā)缺乏由于工程大型化的集中開發(fā)原那么，使得央企、省企在初期首先占據(jù)了能源化工基地開發(fā)主體的地位，而在隨后的大規(guī)模招商引資中又實(shí)行了內(nèi)外有別的優(yōu)

6、惠政策，使得地方政府和企業(yè)受制于政策、資金、技術(shù)等因素不能真正參與到開發(fā)建設(shè)之中，形成了央企、省企和外來資本為主體的開發(fā)模式。央企、省企和外來資本大多占有面積最大、稟賦最好的礦產(chǎn)資源，優(yōu)先保證供水，而地方企業(yè)那么相形見絀。目前已經(jīng)明確的煤炭資源分配總量為491.67億噸，其中地方只占17.23%。油、氣資源那么主要集中于長慶、延長集團(tuán)。這樣的開發(fā)模式既讓基地建設(shè)產(chǎn)生的巨大利潤絕大局部流向市外，又使得地方政府和企業(yè)在基地開發(fā)中缺少應(yīng)有的參與，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展。5利益均衡機(jī)制缺失榆林市的利益分配機(jī)制不合理，就利益縱向分配而言，在政府、企業(yè)、居民三者之間，政府可支配收入的比重不斷上升；就利益的

7、橫向分配而言，稅收與稅源背離問題嚴(yán)重，造成區(qū)域間不合理的稅收轉(zhuǎn)移，2007年僅煤炭、石油、天然氣三大類礦產(chǎn)資源因總分機(jī)構(gòu)和跨區(qū)經(jīng)營造成的稅收轉(zhuǎn)移到達(dá)55.1億元，因資源產(chǎn)品的非市場定價(jià)造成稅收轉(zhuǎn)移72.82億元；就省、市、縣利益分配而言，市、縣兩級政府可支配收入比重均在下降，同時(shí)還存在著管理職能交叉、行政區(qū)域交叉、職責(zé)權(quán)限交叉等問題，造成管理體制不順、事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。6貧富差距擴(kuò)大榆林市財(cái)政收入近年來穩(wěn)步增長，2021年財(cái)政收入總量是全省第二，總收入到達(dá)221.2億元。榆林市共有12個(gè)縣區(qū)，其中有2個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，9個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。貧困人口在全省最多，全市35%的行政村尚未

8、擺脫脫貧，農(nóng)民人均純收入還低于全省平均水平。榆林雖然資源豐富，地方財(cái)政收入增長較快，但脫貧的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，這和榆林經(jīng)濟(jì)的快速開展形成明顯的比照。榆林與周邊幾個(gè)中等城市十五;、十一五;開展規(guī)劃顯示，周邊城市的產(chǎn)業(yè)逐步在趨同，城市間的競爭也在加劇。目前，榆林市與相鄰的鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)十分相似，榆林與晉、陜、蒙、寧等相鄰城市的產(chǎn)業(yè)逐步趨同，競爭問題逐步凸顯，晉、陜、蒙、寧的能源化工產(chǎn)業(yè)競爭不斷升級。二、榆林開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)根底2021年11月國家發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⒖萍疾康攘课瘜⒂芰至袨槿珖h(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，稱為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。榆林也積極制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，實(shí)施方案規(guī)劃工程72個(gè)，總投資

9、93.2億元。其中工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程44項(xiàng)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程11項(xiàng)，循環(huán)園區(qū)建設(shè)工程2項(xiàng)，廢棄物綜合利用工程6項(xiàng)，污染控制工程6項(xiàng)，生態(tài)修復(fù)工程1項(xiàng)。這些工程國家將擇優(yōu)予以重點(diǎn)支持。榆林市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在比擬充分的現(xiàn)實(shí)根底上，借助這次東風(fēng)，逐步展開。1能源化工基地初具形態(tài)榆林能源化工基地10年投資累計(jì)完成近1000億元，形成了以煤炭、石油、天然氣、巖鹽采掘?yàn)楦?，以電力、化工、建材為主?dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。油氣產(chǎn)品產(chǎn)出規(guī)模由1998年的46萬噸油氣當(dāng)量增長到2007年的1290萬噸油氣當(dāng)量，原煤產(chǎn)量由1998年的1688萬噸增長到2007年的11992噸，分別占當(dāng)年全國油氣當(dāng)量的5.3%、原煤產(chǎn)量

10、的4.7%，初步確立了在全國能源化工產(chǎn)業(yè)開展中的地位。形成了空中網(wǎng)絡(luò)送電、地上公路和鐵路運(yùn)煤、地下管道輸氣的多層次立體式能源產(chǎn)品外輸體系，向外輸出能源初級產(chǎn)品10年累計(jì)到達(dá)：原煤37523萬噸、原油1760萬噸、天然氣398億立方米，成為西煤東運(yùn);、西氣東輸;、西電東送;的重要基地。2兩區(qū)六園;格局根本形成榆林圍繞集群化開展、園區(qū)化承載的思路，初步形成了兩區(qū)六園;的根本格局。榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，累計(jì)完成投入65億元，2007年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.1億元；神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，累計(jì)完成投入215億元，2007年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值50億元；榆神煤化工區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)，水源工程具備蓄水條件，神華陶氏煤化工工程正式啟動(dòng)可行性

11、研究；榆橫煤化工區(qū)根底設(shè)施建設(shè)日趨完善，新興煤烯烴DMTO、延長20萬噸醋酸等重大工程已開工建設(shè)；府谷煤電化載能工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)，清水川、廟溝門工業(yè)集中區(qū)啟動(dòng)建設(shè)；綏米佳鹽化工區(qū)具備啟動(dòng)建設(shè)條件，已形成生產(chǎn)鹽井4口，勘探鹽井12口；定靖油氣產(chǎn)能園區(qū)，已形成654萬噸原油生產(chǎn)能力和150萬噸加工能力，靖邊煤油氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園開展規(guī)劃正式批復(fù)，延長集團(tuán)150萬噸甲醇工程即將開工建設(shè)；吳堡煤焦化園區(qū)總體規(guī)劃完成評審，即將正式啟動(dòng)建設(shè)。3三個(gè)轉(zhuǎn)化;初見成效2007年，能源資源初級產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率約21.7%，其中，全市煤炭轉(zhuǎn)化率為22.67%，石油轉(zhuǎn)化率25.28%，天然氣轉(zhuǎn)化率5.45%；就地加工轉(zhuǎn)

12、化產(chǎn)品產(chǎn)量為：蘭炭1015.7萬噸、火電166.2億度、原油加工量165.3萬噸、精甲醇71.8萬噸、電石111.2萬噸、平板玻璃741.9萬重量箱、聚氯乙烯20萬噸。初步形成了以原煤發(fā)電、原煤蘭炭電石或鐵合金、原煤蘭炭煤焦油清潔燃料油、原煤甲醇低碳烯烴、原煤(天然氣)甲醇醋酸或二甲醚等下游產(chǎn)品、原鹽燒堿、聚氯乙烯等循環(huán)型能源化工工業(yè)體系。4配套根底設(shè)施日趨完善榆林市先后建成神延鐵路、包神鐵路和神朔復(fù)線鐵路，年外運(yùn)能力到達(dá)1.18億噸，橫跨六縣區(qū)的太中銀鐵路和縱貫?zāi)媳钡奈靼F路復(fù)線已開工建設(shè)。公路，總里程2.55萬公里，其中高速公路576公里，國道673公里，省道680公里，外運(yùn)能力6000萬

13、噸，初步建成兩橫兩縱;公路主骨架和十條公路次骨架。民航，新4C級機(jī)場已建成投運(yùn)，開通北京、西安、上海、成都的航班，成為陜西第二大航空港。水源，瑤鎮(zhèn)、李家梁等水庫建成投運(yùn)，采兔溝水庫具備蓄水條件，王圪堵水庫工程建議書經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，府谷巖溶水和黃河引水工程前期工作積極推進(jìn)。電力，地方電源點(diǎn)裝機(jī)容量到達(dá)260萬千瓦，延榆神330kV輸變電工程已建成，110kV電網(wǎng)覆蓋全區(qū)，電力保障設(shè)施進(jìn)一步完善。5區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用凸顯榆林按照大煤田、大煤電、大化工、大載能;的高起點(diǎn)要求，引進(jìn)世界級的大企業(yè)、大工程，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才向基地聚集，能源經(jīng)濟(jì)迅速崛起，帶動(dòng)了榆林區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會跨越開展。榆林經(jīng)濟(jì)增長速度

14、已連續(xù)六年位居全省第一，神木、靖邊跨入全國百強(qiáng)縣行列，神木、靖邊、榆陽躋身全省十強(qiáng)縣。2007年，能源化工產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP增長86%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占到全部工業(yè)產(chǎn)值的99%，能源化工企業(yè)對財(cái)政總收入的奉獻(xiàn)率到達(dá)70.2%。三、榆林開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)想榆林市是國家開展改革委確定的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，根據(jù)國家開展改革委批復(fù)的榆林市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，要求按照科學(xué)開展觀的要求，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)開展以及自身開展規(guī)劃和實(shí)際情況，抓好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施，積極落實(shí)重點(diǎn)工程需要的相關(guān)資源、建設(shè)資金和各項(xiàng)建設(shè)條件。實(shí)施方案規(guī)劃到2021年初步使榆林形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系框架，構(gòu)建資源再生

15、、產(chǎn)業(yè)延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)承載平臺，使重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放量等指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，爭取將榆林建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。1以龍頭企業(yè)為核心進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部循環(huán)在榆林能源化工基地內(nèi)有很多大型化工企業(yè)，這些大企業(yè)對能源開發(fā)和利用的效率相對較高。一般來說，企業(yè)內(nèi)部資源再生循環(huán)包括三種情況：一是將流出生產(chǎn)系統(tǒng)之外的資源回收后作為原料返回生產(chǎn)流程中；二是將生產(chǎn)過程中生成的廢棄物經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中；三是將生產(chǎn)過程中生成的廢棄物經(jīng)適當(dāng)處理后，作為廠內(nèi)其他生產(chǎn)流程中的資源圖2兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)構(gòu)成的工業(yè)園區(qū)循環(huán)示意圖3以能源化工產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)部進(jìn)行榆林市內(nèi)的循環(huán)榆林是一個(gè)資

16、源大市、能源強(qiáng)市、生態(tài)弱市。根據(jù)木桶原理，榆林開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將重點(diǎn)解決生態(tài)問題，創(chuàng)立生態(tài)城市，榆林創(chuàng)立生態(tài)城市的關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接。在生產(chǎn)領(lǐng)域，各產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)要相互合作，使資源得到充分利用，上游企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物就是下游企業(yè)的原料，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)本錢最低、經(jīng)濟(jì)效益最好、生態(tài)環(huán)境最正確。在生活領(lǐng)域，城市生活垃圾全部回收利用。生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域之間也要形成循環(huán)，將整個(gè)城市乃至全社會都納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈中，生產(chǎn)和生活之間建立連接，形成一個(gè)可持續(xù)開展的大循環(huán)。4以榆林市為核心進(jìn)行晉陜蒙寧經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈循環(huán)是具有集聚效應(yīng)的區(qū)域跨行政管轄的循環(huán)，是較高級別的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。晉陜蒙寧經(jīng)濟(jì)圈是指山西、

17、陜西、內(nèi)蒙古和寧夏和四省區(qū)的交界區(qū)域，是資源豐富、能源化工業(yè)興旺，資源粗放開發(fā)和經(jīng)營區(qū)域。從行政區(qū)劃上主要包括陜西的榆林、山西的大同、內(nèi)蒙古的鄂爾多斯和寧夏的銀川等市區(qū)，這些地區(qū)都是資源豐富，經(jīng)濟(jì)文化落后，百姓生活貧困，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。晉陜蒙寧經(jīng)濟(jì)圈要重點(diǎn)延長能源化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，突出能源化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及其特征，榆林市是陜寧蒙晉經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，以榆林能源化工基地為核心進(jìn)行晉陜蒙寧經(jīng)濟(jì)圈循環(huán)有利于企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)的專業(yè)化協(xié)作，有利于能源化工企業(yè)的合作和產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于圈內(nèi)企業(yè)聯(lián)合起來對外開放，充分發(fā)揮整個(gè)區(qū)域的整體優(yōu)勢。四、榆林開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施榆林大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄

18、的資源開發(fā)方式，已給榆林經(jīng)濟(jì)開展和人民生活水平的提高，帶來嚴(yán)重后果，教訓(xùn)是深刻的。因此，在榆林開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切。1加大宣傳力度，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的根底上，追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式，是對大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄;的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。要運(yùn)用各種手段，廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和好處，以引起各級黨政部門及廣闊群眾的重視；需要通過多種渠道，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識及相關(guān)法律知識，引導(dǎo)人們科學(xué)消費(fèi)和文明消費(fèi)；需要認(rèn)真總結(jié)和推廣外地及本地開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，通過典型示范增強(qiáng)人們的資源意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識。就榆林來

19、說，也有一些企業(yè)和單位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得比擬好，市、縣應(yīng)重視加以總結(jié)，歸納出幾種屬于自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展模式，然后在一定范圍內(nèi)推廣。2制定相關(guān)政策，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)從現(xiàn)狀看，榆林能源開采利用率低的一個(gè)重要原因是資源從一開始就被無償占用且在開采后補(bǔ)償費(fèi)用過低。所以，建議國家財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)盡快制定出臺優(yōu)惠政策予以全方位扶持：一應(yīng)改變資源稅的計(jì)量依據(jù)，由現(xiàn)在按企業(yè)產(chǎn)量征收改為按劃分給企業(yè)的資源可采儲量征收，以利促使企業(yè)千方百計(jì)提高能源開采率；二應(yīng)盡快調(diào)整資源稅征方法，將稅率征收與資源回采率和環(huán)境恢復(fù)掛起鉤來，確定相應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)，對于循環(huán)利用廢舊物資、改善環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)行為，可采取減稅、補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)息等鼓勵(lì)

20、政策，使企業(yè)能夠在循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展中獲得經(jīng)濟(jì)效益，從而自覺對能源實(shí)施保護(hù)性開采；三應(yīng)盡快提高榆林現(xiàn)行的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。四應(yīng)扶持興辦廢棄物處理廠。3建立工程進(jìn)退機(jī)制榆林應(yīng)建立重大工程準(zhǔn)入和退出機(jī)制。退出方面，要對常年無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、未按要求實(shí)施以及不符合土地、環(huán)保、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃布局的已審批工程，堅(jiān)決依法清退，收回礦權(quán)，騰出開展空間，讓有能力、有意愿的工程和業(yè)主進(jìn)入，解決圈而不建、占而不轉(zhuǎn);問題。準(zhǔn)入方面，要出臺嚴(yán)格的新建工程準(zhǔn)入評價(jià)制度，采取筑高準(zhǔn)入門檻的手段，劃定節(jié)能、環(huán)保、土地、稅收、平安、投資強(qiáng)度、生態(tài)治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等硬杠杠;，以節(jié)能降耗、環(huán)境治理、集約用地、平安生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作為遴選工程的標(biāo)準(zhǔn)。工程進(jìn)退機(jī)制都以開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為要求，制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。4改良信貸管理，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展榆林應(yīng)該改革信貸管理，一方面充