1、天津市建設工程平安事故應急預案天津市建設工程平安事故應急預案1總那么1.1 制定目的提高天津市建設工程平安事故應急快速反響能力，建立健全統(tǒng)一指揮、科學高效、標準有序的建設工程施工應急響應機制，確?？茖W、及時、有效地應對我市建設工程平安事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為我市城市建設和社會開展提供平安保障。1.2 制定依據(jù)依據(jù)?中華人民共和國突發(fā)事件應對法?、?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?、?生產(chǎn)平安事故報告和調查處理條例?國務院令第493 號、?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?國務院令第393 號、?生產(chǎn)平安事故應急預案管理方法?、?天津市平安生產(chǎn)條例?、?天津市建設工程施工平安管理條例?、?天津

2、市突發(fā)事件總體應急預案?津政發(fā)20233 號等法律、法規(guī)、標準性文件，結合本市實際，制定本預案。1.3 事件分級結合本市建設工程施工行業(yè)特點，按照事件造成或可能造成的危害程度、涉及范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，建設工程平安事故一般分為四個等級：級特別重大、級重大、級較大和級一般。1.3.1 級特別重大建設工程平安事故：1造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；2造成或可能造成市政根底設施、建設工程物、構筑物嚴重損壞，社會影響特別巨大的突發(fā)事件；3其他被認為應當啟動特別重大級別預案的情況。1.3.2 級重大建設工程平安事故：1造成10人以上30人以下死亡，或

3、者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；2造成或可能造成市政根底設施、建設工程物、構筑物嚴重損壞，社會影響巨大的突發(fā)事件；3其他被認為應當啟動重大級別預案的情況。1.3.3 級較大建設工程平安事故：1造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；2局部造成或可能造成市政根底設施、建設工程物、構筑物損壞，社會影響較大的突發(fā)事件；3其他被認為應當啟動較大級別預案的情況。1.3.4 級一般建設工程平安事故：1造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；2局部造

4、成或可能造成市政根底設施、建設工程物、構筑物損壞，對社會產(chǎn)生一定影響的突發(fā)事件；3其他被認為應當啟動一般級別預案的情況。本預案所稱“以上含本數(shù)，“以下不含本數(shù)。1.4 工作原那么1以人為本，預防為主。預防和減少建設工程平安事故造成的人員傷亡和危害，排查和整改各類建設工程施工事故隱患；加強預防、預警工作；做好建設工程平安事故的各項應急準備工作。2分級負責，屬地管理。在市人民政府統(tǒng)一領導下，市指揮部指導、協(xié)調本市較大以上建設工程平安事故的應急救援工作。各區(qū)縣人民政府負責指導、協(xié)調本轄區(qū)建設工程平安事故的應急救援工作。3控制風險，科學預警。對建設工程平安事故風險進行充分的辨識，建立應對事故風險的快速

5、響應機制，堅持應急處置與日常管理相結合的原那么，做到平戰(zhàn)結合，常備不懈，提高建設工程平安事故應急處置能力。1.5 適用范圍本預案是本市處置建設工程平安事故的專項應急預案，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程在施工過程中發(fā)生的危及人員平安或導致人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及由于施工原因造成或可能造成危及社會和公眾平安的突發(fā)事件的預防和應急處置工作。本預案所稱建設工程平安事故，是指由于施工原因危及社會和公眾平安、導致國家和人民財產(chǎn)遭受嚴重損失的事件。2組織體系2.1 領導機構2.1.1 設立天津市建設工程平安事故應急指揮部以下簡稱市指揮部，市指揮部總指揮由市人民政府分管城建工作的副市長擔任，副總指揮由市人民政府

6、分管副秘書長和市建設交通委主任擔任。2.1.2 市指揮部的職責是：貫徹落實市委、市政府關于建設工程平安事故應對工作的決策部署；組織指揮處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大以上建設工程平安事故的應急處置工作，指導區(qū)縣開展一般建設工程平安事故的應急處置工作；負責檢查、指導全市建設工程平安事故應急資金、隊伍、物資、應急指揮平臺的建設和管理工作。2.2 辦事機構2.2.1 市指揮部下設天津市建設工程平安事故應急指揮部辦公室以下簡稱市指揮部辦公室，設在市建設交通委。辦公室主任由市建設交通委分管應急工作的副主任擔任。2.2.2 市指揮部辦公室的職責是：負責市指揮部日常工作，起草市指揮部有關文件，組織落實市指揮部各

7、項工作部署；組織較大建設工程平安事故的應對工作；組織修訂建設工程平安事故應急預案及編制應急保障預案，并組織宣傳教育、培訓和演練；負責應急專家組、應急指揮平臺的建設和管理工作；負責應急隊伍、物資、設備建設管理工作的監(jiān)督檢查；承辦市指揮部交辦的其他工作。2.3 成員單位市政府新聞辦：負責指導有關部門發(fā)布建設工程平安事故有關信息，及時引導輿論；加強對網(wǎng)絡的監(jiān)控和管理；協(xié)調相關新聞單位做好對外宣傳工作。市建設交通委：負責組織建設工程平安事故情況快報，事件應急處置與損失評估等工作；組織工程突發(fā)事件應急指揮的技術系統(tǒng)建設；負責建設工程平安事故應急救援隊伍的建設與協(xié)調管理；指導各區(qū)縣施工企業(yè)開展建設工程平安

8、事故的預防與應對工作；參與做好建設工程平安事故的宣傳報道與新聞發(fā)布工作。市平安監(jiān)管局：配合有關部門做好建設工程平安事故救援，組織事故調查工作。市公安局：負責建設工程平安事故現(xiàn)場治安保障，根據(jù)需要對現(xiàn)場和相關區(qū)域進行交通管制和警戒，并組織消防部門實施救援行動。市衛(wèi)生局：負責受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉運、院內(nèi)救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；及時向市指揮部報告?zhèn)麊T數(shù)量及醫(yī)療救治情況。市總工會：負責催促、指導事故企業(yè)做好傷亡人員的善后相關工作，并參與事故的調查工作。市水務局：負責組織落實因建設工程平安事故造成損壞的城市給、排水管線的搶修和應急處置工作。市國資委：負責協(xié)調、催促本市國有企業(yè)做好建設工程平安事故

9、搶險救援及善后相關工作。市氣象局：負責提供氣象預警信息并為建設工程平安事故的處置提供氣象信息效勞。市環(huán)保局：負責突發(fā)事件的現(xiàn)場環(huán)境污染監(jiān)測工作，提出環(huán)境污染消除和治理方案并上報市指揮部。市公安消防局：負責對建設工程平安事故引發(fā)的以火災為主的次生災害事故實施搶險救援；協(xié)助工程搶險救援隊伍執(zhí)行被困及被埋壓人員的營救任務。市交通港口局：負責為突發(fā)事件處置提供給急運輸車輛保障。市通信管理局：負責公眾通信網(wǎng)通信恢復及相關應急通信保障工作。市市政公路局：負責做好市政道橋工程平安管理工作及公路工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理和事故應急處置工作。市電力公司：負責突發(fā)事件區(qū)域屬電力公司維護的外部供電設施巡查、搶險及電力供給

10、。能源集團：負責突發(fā)事件區(qū)域燃氣設施搶修及燃氣供給的恢復。根據(jù)應急處置工作需要，市指揮部對成員單位的組成進行相應調整。2.4 現(xiàn)場指揮部市指揮部領導到達現(xiàn)場后，根據(jù)現(xiàn)場救援需要，適時成立現(xiàn)場指揮部。依據(jù)事件級別及造成的影響，現(xiàn)場指揮部總指揮由市指揮部主要領導擔任，也可由市指揮部其他領導成員擔任?，F(xiàn)場指揮部通常設8個工作組，根據(jù)搶險救援的實際需要，也可作相應調整。1現(xiàn)場指揮部辦公室：由市建設交通委牽頭，各成員單位指派一名聯(lián)絡員參加。負責傳達現(xiàn)場指揮部領導決定，協(xié)調催促相關單位落實現(xiàn)場指揮部領導下達的指令；承當外聯(lián)和現(xiàn)場指揮部內(nèi)部協(xié)調、現(xiàn)場會務、資料收集等工作。2搶險救援組：由市建設交通委牽頭，成

11、員由市公安消防局、市水務局、市衛(wèi)生局、專業(yè)搶險隊伍、市屬相關單位、事故所在總包企業(yè)組成。負責落實現(xiàn)場指揮部下達的搶險任務，組織開展一線搶險救援。3現(xiàn)場秩序維護組：由市公安局牽頭，成員由屬地區(qū)縣人民政府等單位組成。負責組織協(xié)調搶險救援現(xiàn)場及周邊治安秩序維護工作，包括警戒線設置、人員控制、交通疏導等，并為搶險救援資源快速到達現(xiàn)場以及傷亡人員的快速轉運提供通行便利。4醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生局牽頭，成員由市急救中心等相關醫(yī)療機構組成。負責組織開展傷員的醫(yī)療救治和轉運。5宣傳信息組：由市政府新聞辦牽頭，成員由市建設交通委、市公安局、市衛(wèi)生局及其他相關單位和屬地區(qū)縣人民政府等組成。負責組織安排新聞發(fā)布、協(xié)調

12、接待媒體采訪、上報事件相關信息等工作。6專家工作組：由現(xiàn)場指揮部選調相關專業(yè)技術人員組建專家工作組，負責參與制定應急搶險救援工作方案，針對搶險救援中隨時出現(xiàn)的疑難技術問題提出方案措施，為一線搶險救援提供技術指導。7后勤保障組：由事件所在區(qū)縣人民政府牽頭，成員由事件責任企業(yè)及相關單位組成。負責協(xié)調落實臨時設立現(xiàn)場指揮部工作場所，現(xiàn)場指揮部及搶險救援人員后勤保障，現(xiàn)場指揮部運行所需的硬件保障等；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務。8事件調查組：由市平安監(jiān)管局牽頭，成員由市建設交通委、市總工會、市公安局、市監(jiān)察局及其他有關單位組成。必要時，邀請檢察機關參與。負責組織開展事故原因分析、事故責任調查等。2.5

13、 區(qū)縣應急機構2.5.1發(fā)生建設工程平安事故后，區(qū)縣人民政府成立相關應急指揮部，在市指揮部領導下組織、指揮、協(xié)調本區(qū)域建設工程平安事故的應急救援工作。2.5.2 區(qū)縣指揮部的職責是：負責組織、協(xié)調應由屬地區(qū)縣人民政府主責處置的建設工程平安事故；發(fā)生應由市指揮部主責處置的建設工程平安事故時，各區(qū)縣人民政府負責組織做好事件應急的先期處置和后勤保障等工作；完成市指揮部交辦的其他任務。2.6 施工企業(yè)各建筑施工企業(yè)是建設工程平安事故的第一響應主體，主要負責建立建設工程平安事故預防體系并組織實施；及時、準確上報突發(fā)事件信息；編制、報備企業(yè)應急預案；組建應急隊伍、配備應急物資及應急設備；開展應急培訓和演練

14、；完成市指揮部下達的其他任務。2.7 專家組2.7.1 根據(jù)建設工程平安事故防范與處置工作需要，由市指揮部辦公室聘請建設工程相關專業(yè)專家組成專家組，為本市建設工程平安事故應急工作提供技術支持和咨詢，參與應急決策工作。2.7.2 專家組的職責是：在制定建設工程平安事故應急有關規(guī)定、預案、制度、方案中提供專家意見；為建設工程平安事故應急搶險指揮調度等重大決策提供技術指導與建議，及時發(fā)現(xiàn)建設工程平安事故應急救援工作中存在的技術問題，并提出改良建議；對建設工程平安事故的開展趨勢、搶險救援方案、應急處置措施、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；按照市指揮部的要求，配合做好建設工程平安事故

15、應急處置的宣傳報道與事故原因調查工作；開展應急相關業(yè)務培訓講座，參與教材編審等。3預防和預警3.1 預防各建設工程施工企業(yè)對重大危險源和重大隱患進行管理和治理，建立檔案，對風險因素及隱患進行實時監(jiān)控、定期檢測與檢查，制定有效的預防控制措施。市建設交通委建立危險源數(shù)據(jù)庫，對重大危險源實時監(jiān)控，定期分析，監(jiān)督檢查，分級管理，掛牌督辦。3.2 預警分級依據(jù)建設工程平安事故可能造成的危害程度、開展情況和緊迫性等因素，由高到低劃分為四級預警，依次采用紅色、橙色、黃色、藍色標示。3.2.1 當符合以下條件之一時可發(fā)布紅色預警：1根據(jù)有關部門發(fā)布的極端天氣預警，預計有可能引發(fā)特別重大突發(fā)事件時；2本市發(fā)生一

16、起特別重大建設工程平安事故時；3經(jīng)市指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)特別重大突發(fā)事件的情形。3.2.2 當符合以下條件之一時可發(fā)布橙色預警：1根據(jù)有關部門發(fā)布的極端天氣預警，預計有可能引發(fā)重大突發(fā)事件時；2本市發(fā)生一起重大建設工程平安事故時；3經(jīng)市指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)重大突發(fā)事件的情形。3.2.3 當符合以下條件之一時可發(fā)布黃色預警：1根據(jù)有關部門發(fā)布的極端天氣預警，預計有可能引發(fā)較大突發(fā)事件時；2本市發(fā)生一起較大建設工程平安事故時；3經(jīng)市指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)較大突發(fā)事件的情形。3.2.4 當符合以下條件之一時可發(fā)布藍色預警：1根據(jù)有關部門發(fā)布的極端天氣預警

17、，預計有可能引發(fā)一般突發(fā)事件時；2本市發(fā)生一起一般建設工程平安事故時；3經(jīng)市指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)一般突發(fā)事件的情形。3.3 預警的發(fā)布、解除與調整3.3.1 預警發(fā)布建設工程平安事故預警信息發(fā)布和解除遵循歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速反響的原那么。當可預警的建設工程突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市指揮部、事發(fā)地區(qū)縣人民政府應當根據(jù)突發(fā)事件的管理權限、危害性和緊急程度，及時發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向市人民政府報告。藍色、黃色預警由市指揮部辦公室或事發(fā)地區(qū)縣人民政府負責發(fā)布。橙色、紅色預警報請市人民政府同意后發(fā)布。3.3.2 預警響應措施發(fā)布預警信

18、息后，市指揮部和區(qū)縣人民政府根據(jù)預警級別和分級負責的原那么，采取以下1項或多項措施：1及時收集、報告有關信息，公布接報信息的渠道及采取的應急措施，加強對突發(fā)事件發(fā)生、開展情況的監(jiān)測和預報工作；2啟動應急組織指揮系統(tǒng)，各級領導機構、辦事機構、指揮機構進入應急狀態(tài)，并按照各自職責展開工作；3組織有關部門和應急專家，及時對突發(fā)事件信息進行綜合分析評估，科學預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度，確定突發(fā)事件響應的級別；4調集應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，檢查救援裝備、物資器材是否完備，確保隨時實施救援行動；5加強事發(fā)地域社會治安管控，維護社會秩序；6采取一切措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣

19、和供熱等公共設施的平安和正常運行；7轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；8關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；9其他有關地區(qū)和部門及時排查本地區(qū)、本行業(yè)可能受影響的范圍、程度等，并安排部署有關防范性措施；10法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。3.3.3 預警調整與解除預警信息發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家會商建議，按程序適時調整預警級別并及時發(fā)布。當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，預警信息發(fā)布單位應立即宣布解除預警，終止預警期并解除已經(jīng)采取的措施。4應急處置4.1

20、信息報告4.1.1 建設工程突發(fā)事件發(fā)生后，施工單位必須在1小時內(nèi)向事發(fā)地區(qū)縣人民政府電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后2小時。事發(fā)地區(qū)縣人民政府應啟動應急預案，組織進行先期處置，并及時向市指揮部辦公室報告搶險救援信息情況。市指揮部辦公室根據(jù)接報判斷事件等級，及時向市指揮部、市應急指揮中心報告，同時按照市指揮部部署，采取應急響應措施。市指揮部辦公室值守電話為：12319。4.1.2 信息報告的內(nèi)容主要包括：信息來源、時間、地點、事件性質、損害程度、已采取的措施、可能開展的趨勢等。對暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應根據(jù)事件可能到達或演化的級別和影響程度，及時續(xù)報事件開展情況。4.2 先期處置4.2.

21、1 企業(yè)先期處置建設工程平安事故發(fā)生后，在政府部門到達事故現(xiàn)場前，事件所在總包企業(yè)為企業(yè)先期處置的主責單位，應立即組織開展搶險救援，總包企業(yè)工程負責人為搶險救援指揮的第一責任人。事件所在總包企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場實際需要，先期處置可選擇采取以下措施：立即將危險環(huán)境中的施工人員撤離至平安區(qū)域；核實事件人員傷亡情況；向市和屬地區(qū)縣指揮部辦公室市和屬地區(qū)縣建設行政主管部門報告事件準確信息，并隨時續(xù)報救援進展情況；根據(jù)搶險需要立即撥打120、119、110、122等電話號碼，通知相關單位到場救助；安排人員到現(xiàn)場周邊接應趕往現(xiàn)場搶險救援的人員、車輛和設備；當突發(fā)事件造成或可能造成重大災害和社會影響時，應及時安排專

22、人對危險區(qū)域進行看護，并進行圍擋、隔離、封閉，確定搶險救援工作區(qū)域，同時安排人員進行交通疏導，維護現(xiàn)場及周邊秩序；調集所屬人員和技術力量，在確保絕對平安的前提下，消除影響搶險救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險救援。根據(jù)實際需要，主責處置企業(yè)還可采取一切必要措施開展先期處置。市指揮部或屬地區(qū)縣人民政府到達現(xiàn)場后，總包企業(yè)工程負責人應及時報告搶險救援進展情況、需要處理的問題及有關工作措施。交接工作完成后，按照應急權限劃分，移交事件處置協(xié)調指揮權，并配合做好后續(xù)搶險救援工作。4.2.2 區(qū)縣人民政府先期處置區(qū)縣人民政府在接到事件信息后，立即趕赴現(xiàn)場。根據(jù)現(xiàn)場實際需要，采取以下措施：在趕往事故現(xiàn)場的

23、同時，與事件所在企業(yè)核實事件準確信息以及現(xiàn)場搶險救援相關情況，及時將信息上報市指揮部辦公室；根據(jù)現(xiàn)場救援需求及時協(xié)調相關資源到達現(xiàn)場參與搶險；到達現(xiàn)場后，立即了解事件搶險救援進展情況、存在的問題及下一步措施等，與現(xiàn)場負責同志交接工作后，統(tǒng)籌協(xié)調各方資源繼續(xù)組織開展搶險救援；隨時向市指揮部辦公室續(xù)報搶險救援情況；為市指揮部開展搶險救援工作提供后勤保障，主要包括現(xiàn)場指揮部場所、搶險救援人員食宿準備、現(xiàn)場指揮部運行所需物資等。根據(jù)實際需要，主責處置區(qū)縣人民政府還可采取一切必要措施開展先期處置。市指揮部領導到達現(xiàn)場后，區(qū)縣人民政府應立即報告搶險救援進展情況，移交事件處置協(xié)調指揮權，并配合做好后續(xù)搶險救

24、援工作。4.3 響應等級根據(jù)事故等級、嚴重程度和影響范圍，將應急響應分為一級、二級和三級3個級別。高一級別應急救援響應啟動的同時，低一級別應急救援響應也應啟動。4.3.1 一級響應、級事件發(fā)生時根據(jù)預警和突發(fā)事件級別，市指揮部辦公室經(jīng)分析研究后向市指揮部報告，由總指揮決定啟動一級響應。1總指揮立即召集副總指揮及指揮部成員單位，研究應急救援處置方案，分析事件開展趨勢，提出各自預防及救援對策，發(fā)動、部署救援工作。2總指揮帶著相關部門，趕赴事件現(xiàn)場指揮救援工作。指揮部成員單位根據(jù)各自職責分工迅速開展工作。4.3.2 二級響應級事件發(fā)生時根據(jù)預警和突發(fā)事件級別，市指揮部辦公室經(jīng)過分析研究后向市指揮部報

25、告，由副總指揮決定啟動二級響應，并向總指揮報告。市指揮部立即召集成員單位，研究部署搶險救援工作對策。市指揮部辦公室隨時向副總指揮匯報救援情況，密切監(jiān)視事故開展變化，并做好擴大應急響應準備。4.3.3 三級響應級事件發(fā)生時根據(jù)預警和突發(fā)事件級別，由區(qū)縣指揮部啟動三級響應，組織實施搶險救援工作，并向市指揮部辦公室報告。市指揮部辦公室密切監(jiān)視事故開展變化，隨時做好擴大應急響應準備。4.4 資源調動4.4.1 發(fā)生應由區(qū)縣人民政府主責處置的建設工程平安事故，事發(fā)地區(qū)縣人民政府應根據(jù)現(xiàn)場搶險救援需要，迅速調集相關方面人員、搶險隊伍、設備物資到達現(xiàn)場，開展搶險救援工作。當現(xiàn)場搶險救援需求超出本級政府的協(xié)調

26、能力時，應及時報請市指揮部辦公室協(xié)助支援。市指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場救援需要，及時協(xié)調有關成員單位和相關資源到達現(xiàn)場參與搶險救援。4.4.2 發(fā)生應由市指揮部主責處置的建設工程平安事故，市指揮部辦公室應根據(jù)現(xiàn)場搶險救援需要，迅速協(xié)調相關方面人員、搶險隊伍、設備物資到達現(xiàn)場，開展搶險救援工作。當搶險救援需求超出市指揮部協(xié)調能力時，市指揮部及時報告市人民政府。4.4.3 各成員單位在接到市指揮部發(fā)布的指令后，立即組織協(xié)調搶險資源趕赴現(xiàn)場參與處置。市公安局負責為搶險人員、設備和物資快速到達現(xiàn)場提供通行便利。4.5 處置措施根據(jù)應急處置需要，采取以下1項或多項措施：1交通疏導和管制。因建設工程平安事故導致

27、市政道路無法正常通行的，市公安局應及時對事件影響路段采取交通疏導措施，必要時實施交通管制，預防次生事故發(fā)生。因搶險救援需要占用市政道路時，市公安局在確保搶險工作正常開展的前提下，對所占用道路進行交通疏導或管制。在實施搶險過程中，市公安局應為參與搶險的車輛、設備快速到達事件現(xiàn)場以及醫(yī)療救護車輛轉運傷亡人員提供通行便利。2設置警戒區(qū)域及現(xiàn)場秩序維護。市公安局應根據(jù)現(xiàn)場搶險救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊設置警戒區(qū)域，對進入現(xiàn)場的人員實施控制，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作。3消除搶險救援阻礙。因建設工程突發(fā)事件導致火災、市政管線損壞等次生災害，阻礙搶險救援工作正常開展的，市公安消防局應立即組織

28、實施滅火，各受損管線行政主管部門應立即協(xié)調關閉危險源，為開展搶險救援工作創(chuàng)造條件。因建設工程物、構筑物或其他障礙物阻礙搶險救援的，市建設交通委及時與產(chǎn)權單位協(xié)調會商，根據(jù)實際情況對影響搶險救援的建設工程物、構筑物或其他障礙物實施撤除。搶險救援不利影響消除后，各單位加快推進搶險救援各項工作。4搶修受損市政管線設施。因突發(fā)事故導致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設施損壞的，各市政管線行政主管部門在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，立即組織對損壞的管線進行搶修。因管線關停對周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時難以恢復的，供水、供電等部門應立即核實受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內(nèi)的

29、單位和居民提供臨時供水、供電等。不能提供臨時供給的，相關管線行政主管部門應向受影響范圍內(nèi)的單位和居民做好溝通和解釋工作。5風險源監(jiān)測。根據(jù)突發(fā)事件性質、險情狀況和搶險需要，現(xiàn)場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機構，對事件現(xiàn)場及受影響范圍的地形和建設工程物、構筑物情況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時提交現(xiàn)場指揮部專家工作組。6專家會商。現(xiàn)場指揮部專家工作組針對搶險救援中出現(xiàn)的技術類問題或風險源監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導相關單位實施。7人員營救。承當搶險任務的各單位應盡可能用最短時間和最平安的方式，對事故人員開展營救。根據(jù)需要，可動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實施營救，各相關單位應為

30、營救事故人員提供支持。在營救事故人員過程中，盡量防止對事故人員造成二次傷害。8救護、轉運傷員。醫(yī)療急救部門應在第一時間對營救出的受傷人員進行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計傷員人數(shù)，并及時轉運到醫(yī)院。根據(jù)需要，市公安局為轉運工作提供交通便利。9人員轉移避險和臨時安置。當建設工程平安事故對周邊建設工程物、構筑物平安造成影響時，屬地區(qū)縣人民政府根據(jù)實際情況組織將危險建設工程物內(nèi)的人員轉移到平安區(qū)域避險，必要時對轉移避險人員實施臨時安置。10家屬接待。事件所在企業(yè)要做好事件傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應的后勤保障，做好安撫和思想工作，防止事件傷亡人員家屬干擾搶險工作正常開展。4.6 新聞報道與發(fā)布

31、4.6.1 突發(fā)事件的新聞報道與發(fā)布，嚴格遵循歸口管理、政府發(fā)布、區(qū)別情況、分層報道、講究方式、注重效果的原那么，按照國家政務公開相關規(guī)定，充分尊重公民的知情權，健全完善突發(fā)事件信息公開和發(fā)布制度。4.6.2 建設工程平安事故信息報告貫穿預警、應急處置、善后恢復全過程，市指揮部辦公室根據(jù)職責分工，負責收集、整理和研究可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，并及時匯總分析。4.6.3 重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，由市政府新聞辦負責新聞報道和信息發(fā)布工作。較大突發(fā)事件發(fā)生后，由市指揮部辦公室負責新聞報道和信息發(fā)布工作。一般突發(fā)事件的新聞報道和信息發(fā)布工作，由事發(fā)地區(qū)縣人民政府負責。4.6.4 現(xiàn)場指揮部宣傳信息

32、組負責突發(fā)事件的現(xiàn)場采訪管理、新聞發(fā)布組織，及時、準確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導輿論。4.7 應急結束當事故處置工作根本完成，次生、衍生危害被根本消除，應急響應工作即告結束。二級響應、三級響應，按照誰啟動、誰結束的原那么，由市指揮部或事件屬地區(qū)縣人民政府宣布響應結束。一級響應，由市指揮部辦公室提出建議，報請總指揮批準后宣布應急響應結束。應急響應結束后，根據(jù)需要及時通過媒體向社會發(fā)布信息。同時，現(xiàn)場指揮部可依據(jù)各單位搶險救援任務完成情況，向相關單位下達撤場指令。待事件現(xiàn)場恢復常態(tài)后，現(xiàn)場指揮部解散。5后期處置5.1 善后處置在開展應急救援的同時，由事發(fā)施工企業(yè)落實開展善后處置相關工作

33、，主要包括：傷亡人員家屬接待安撫、傷亡人員賠償慰問、征用物資歸還補償、逐步恢復正常施工等。5.2 事件調查5.2.1 由市平安監(jiān)管局會同市建設交通委負責組織相關部門開展施工過程中發(fā)生的較大以上突發(fā)事件調查評估、責任認定工作，并提出處理意見；在事件結束后30日內(nèi)將調查報告上報市指揮部，市指揮部60日內(nèi)上報市人民政府。一般事件的調查，由事件所在區(qū)縣人民政府牽頭組織開展，并將調查結果上報市指揮部及相關部門。5.2.2 事件調查的內(nèi)容主要包括：事件發(fā)生單位概況、事件發(fā)生經(jīng)過和事件救援情況、事件造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況、事件發(fā)生的原因和事件性質、事件責任的認定以及對事件責任者的處理建議、事件防范

34、和整改措施等。6應急保障6.1 救援隊伍及設備、物資保障6.1.1 各施工企業(yè)應建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲藏一定數(shù)量的設備物資。加強對儲藏物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生建設工程平安事故時，以施工企業(yè)應急救援隊伍處置為主。當超出施工企業(yè)自身處置能力時，可請求所在區(qū)縣人民政府給予支援。6.1.2 各區(qū)縣人民政府應建立滿足處置較大突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險救援隊伍，并儲藏一定數(shù)量的設備物資。加強對儲藏物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生建設工程平安事故時，應根據(jù)現(xiàn)場處置需要，及時調派所屬搶險救援力量赴現(xiàn)場參與處置。當現(xiàn)場救援超出區(qū)縣人民政府處置能力時，可請

35、求市指揮部辦公室協(xié)調支援。6.1.3 市級應急搶險隊伍由市建設交通委牽頭組建，隊伍編制900人，由天津三建建筑工程有限公司、天津住宅集團建設工程總承包有限公司、中鐵一局集團有限公司、天津第六市政公路工程有限公司編成。市建設交通委統(tǒng)一編隊和方案分配人數(shù)，配備探測搜尋、搶險破拆、救援救護、個人防護、應急通信、專用車輛等設備。當發(fā)生建設工程平安事故時，根據(jù)現(xiàn)場處置需求，及時調遣趕赴現(xiàn)場進行處置。6.1.4 建立搶險隊伍和物資共享機制。根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市指揮部辦公室有權調派或臨時征用各區(qū)縣人民政府或相關企業(yè)搶險隊伍和物資，各單位應按照市急指揮部辦公室的指令落實到位。6.2 通信保障各相關部門及有關單位要設立應急值守專用電話，建立有效救援通訊網(wǎng)絡，明確參與部門通訊方式及通信錄，保證建設工程突發(fā)事件搶險救援的通信暢通。6.3 資金保障6.3.1處置建設工程平安事故所需財政擔負的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原那么，由市和區(qū)縣財政部門按規(guī)定予以保障。6.3.2 建筑施工企業(yè)應將搶險設施購置和維護、應急物資儲藏、應急演練等費用納入年度預算，并按方案實施。6.4 機制保障建立建設工程突發(fā)事件應急工作聯(lián)席會制度和聯(lián)絡員會議制度。市指揮部每年至少組織召開1次指揮部成員單位參加的突發(fā)事件應急工作聯(lián)席會，總結、安排、部署全市建設工程突發(fā)事件預防和應急處置工作，加強建