1、PAGE PAGE 922013年10月自學(xué)考試行政組織理論第一章 緒論第一節(jié) 組織與行政組織第二節(jié) 行政組織理論的研究內(nèi)容第三節(jié) 行政組織理論的研究方法和意義第一節(jié) 組織與行政組織一、組織與行政組織概述（一）組織的含義組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。單選組織是人類生存的基本方式、是社會(huì)的細(xì)胞、基本單元，是人們實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的工具。最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落。P1單選組織：就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而意識(shí)建立起來的人類群體P2單選組織是兩個(gè)以上人、目

2、標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。P2（二）行政組織的含義廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組成系統(tǒng)。狹義的行政組織是指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系。單選行政組織含義：1）廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。2）狹義的行政組織是指國家的行政機(jī)關(guān)。P2行政組織的基本要素（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選和多選形式考查過）多選 行政組織的構(gòu)成要素：P31、物質(zhì)要素：人員；經(jīng)費(fèi)；物資設(shè)備2、精神要素：目標(biāo)；權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)；人際關(guān)系單選目標(biāo)是組織產(chǎn)生、發(fā)展的

3、基礎(chǔ)和原因，是組織存在的靈魂，是組織前進(jìn)的方向。它從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。 典型例題：行政組織的主體和核心是（ ）A人際關(guān)系B人員C經(jīng)費(fèi)D物資設(shè)備提示：本題的題眼是“主體和核心”，如果抓住了這一點(diǎn)，本題的答案就一目了然了。另外，諸如“主體和核心”這類帶有明顯修飾性的知識(shí)點(diǎn)都屬于易考點(diǎn)，要注意。 二、行政組織的性質(zhì)（一）行政組織的一般性質(zhì)1、靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選和簡(jiǎn)答形式考查過）2、動(dòng)態(tài)的組織過程3、生態(tài)的組織環(huán)境4、心態(tài)的組織意識(shí)織（二）行政組織的特殊性質(zhì)（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）1、階級(jí)性；2、社會(huì)性；3、權(quán)威性；4、法治性；5、系統(tǒng)性；6、主動(dòng)性典型例題：決定各個(gè)階級(jí)

4、對(duì)同一種行政組織有著某些相同的評(píng)價(jià)的是（ ）A行政組織的階級(jí)性B行政組織的社會(huì)性C行政組織的法制性D行政組織的政治性 提示：本題的題眼有“最外觀”，前面說過，諸如“最什么”的修飾的知識(shí)點(diǎn)都是易考知識(shí)點(diǎn)，必須強(qiáng)化記憶。典型例題：2013年真題：?jiǎn)芜x從靜態(tài)角度看，行政組織的基本元素和細(xì)胞是：權(quán)責(zé)關(guān)系 B職能 C目標(biāo)D職位單選職能目標(biāo)是職位配置的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，行政組織結(jié)構(gòu)式行政組織最明顯的外在表現(xiàn)。論述行政組織的性質(zhì)（論述題）P4-5（1）一般性質(zhì)（2011年1月簡(jiǎn)答題）作為社會(huì)各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質(zhì)。靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)完

5、整的實(shí)體，它是由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)任歸屬、工作程序設(shè)置的各個(gè)層級(jí)、各類部門、各個(gè)職位等所共同構(gòu)建的一個(gè)完整體系。動(dòng)態(tài)的組織過程。從動(dòng)態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)把人、財(cái)、物、時(shí)間、信息、知識(shí)、環(huán)境等因素在特定時(shí)間和特定空間聯(lián)系和配置起來的有機(jī)整體，是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程。生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系來看，行政組織是處于外在社會(huì)環(huán)境中的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，是一個(gè)開放的社會(huì)子系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。心態(tài)的組織意識(shí)。人們?cè)诩尤虢M織時(shí)，必然會(huì)將個(gè)人情感、價(jià)值觀和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識(shí)的匯合及他們?cè)谙?/p>

6、互交往和思想溝通過程中的感知狀況。（2）特殊性質(zhì)。 無論從社會(huì)管理的角度還是從國家統(tǒng)治的角度，行政組織在具有社會(huì)組織一般共性的同時(shí)，也表現(xiàn)出自身的特殊性質(zhì)。階級(jí)性在階級(jí)社會(huì)中，行政組織建立及運(yùn)行的根本目的，就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。階級(jí)性是組織的核心。社會(huì)性指行政組織必須履行社會(huì)管理的職能，管理社會(huì)公共事務(wù)。社會(huì)性是組織的基礎(chǔ)。權(quán)威性政府行政組織作為管理權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，代表國家行使著這種權(quán)力，是國家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者，它擁有凌駕于整個(gè)社會(huì)之上的權(quán)威，運(yùn)用各種手段來維持社會(huì)的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和文化生活秩序。法制性。法制性是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，任何一個(gè)行政組織的建立

7、、撤銷都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開展活動(dòng)。系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)置的由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體，其組織系統(tǒng)遍布全國各地。主動(dòng)性這是現(xiàn)代行政組織的特點(diǎn)。政府應(yīng)主動(dòng)地研究、提出社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)地為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)。政府行政組織還必須具有創(chuàng)造性，以解決不斷出現(xiàn)的新問題。（三）行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別（本知識(shí)點(diǎn)曾以多選形式考查過）1、管理對(duì)象不同2、為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同3、活動(dòng)的依據(jù)不同4、活動(dòng)的目的不同多選典型例題：行政組織與企事業(yè)組織、群團(tuán)組織的區(qū)別包括（ ）A管理對(duì)象不同B活動(dòng)的依據(jù)不同

8、C活動(dòng)的目的不同D為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同E行政組織不具有社會(huì)性 簡(jiǎn)答行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別。從總體而言，現(xiàn)代社會(huì)存在五大組織系統(tǒng)：國家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織的區(qū)別是：管理對(duì)象不同。行政組織以全社會(huì)的公共事務(wù)為管理對(duì)象，企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以本組織或本群團(tuán)所聯(lián)系的那部分群眾為管理對(duì)象。為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同。行政組織為社會(huì)提供各種行為規(guī)范、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)范及達(dá)到規(guī)范的措施；企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則提供具體的產(chǎn)品、服務(wù)和局部的行為規(guī)范?；顒?dòng)的依據(jù)不同。行政組織以國家權(quán)力運(yùn)行規(guī)律為活動(dòng)依據(jù)；企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則以本領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展

9、規(guī)律、規(guī)章為活動(dòng)依據(jù)?；顒?dòng)的目的不同。行政組織的目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)秩序和整個(gè)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展；企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以追求一定范圍內(nèi)的物質(zhì)、精神利益為目的。三、行政組織在行政管理中的作用1、行政組織是行政管理的主體2、行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)簡(jiǎn)答簡(jiǎn)答行政組織在行政管理中的作用。（1）行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行行政管理的主體，是進(jìn)行行政管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量源泉，一切行政管理活動(dòng)和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來進(jìn)行的。（2）行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。從管理學(xué)的角度看，組織是管理活動(dòng)的重要支點(diǎn)。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有

10、行政人員及其作用的發(fā)揮。其次，行政組織結(jié)構(gòu)上的合理性是組織內(nèi)部關(guān)系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵；第三，作為系統(tǒng)的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。四、行政組織的功能（一）含義行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中的所具有的獨(dú)特作用。（二）行政組織功能的內(nèi)容（本知識(shí)點(diǎn)易于考查選擇題）1、政治功能（最集中體現(xiàn)國家階級(jí)性質(zhì)）2、經(jīng)濟(jì)功能（我國現(xiàn)階段最主要、最基本的功能）3、文化功能4、社會(huì)功能單選行政組織功能的內(nèi)容：政治功能；經(jīng)濟(jì)功能；文化功能；社會(huì)功能。2013-1單選在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，行政組織最主要、最基本的功能是A

11、政治功能B經(jīng)濟(jì)功能C文化功能D社會(huì)功能簡(jiǎn)答行政組織社會(huì)功能包括：提供社會(huì)保障促進(jìn)公正的收入分配 控制人口增長。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。（三）行政組織功能的特點(diǎn)（本知識(shí)點(diǎn)易于考查簡(jiǎn)答題）1、廣泛性與有限性2、穩(wěn)定性與變異性單選、2012-1簡(jiǎn)答行政組織功能的特點(diǎn)：（1）廣泛性與有限性，尤其要注意結(jié)合有限性加強(qiáng)對(duì)“建設(shè)有限性政府”的理解；（2）穩(wěn)定性與變異性；第二節(jié) 行政組織理論的研究內(nèi)容一、行政組織理論的研究內(nèi)容（一）行政組織的綜合性總體研究1、行政組織的性質(zhì)、要素與作用等一般原理2、行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展研究（二）行政組織的靜態(tài)研究1、目標(biāo)2、結(jié)構(gòu)3、體制（三）行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究1、外部環(huán)境

12、2、內(nèi)部條件（四）行政組織的動(dòng)態(tài)研究1、建立與管理2、變革單選行政組織理論的研究內(nèi)容：（1）綜合性總體研究；（2）靜態(tài)研究；（3）生態(tài)和心態(tài)研究；（4）動(dòng)態(tài)研究。行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)由于行政組織具有階級(jí)性（社會(huì)統(tǒng)治）和社會(huì)性（社會(huì)公共事務(wù)管理）的雙重性質(zhì)，行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)也就具有階級(jí)性和社會(huì)性，因此我們對(duì)待歷史上的行政組織理論，要批判繼承。簡(jiǎn)答2010年10月簡(jiǎn)述行政組織理論學(xué)科性質(zhì)的階級(jí)性與社會(huì)性。第三節(jié) 行政組織理論的研究方法和意義一、行政組織理論的研究方法1、階級(jí)分析方法2、系統(tǒng)分析方法3、理論聯(lián)系實(shí)際方法4、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合方法（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）縱向與橫向相結(jié)合的方

13、法單選系統(tǒng)分析法要求從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，著重從整體與部分、內(nèi)部與外部的關(guān)系來把握行政組織的整體；動(dòng)態(tài)研究法著眼于人的因素以及組織環(huán)境條件對(duì)組織發(fā)展的影響；靜態(tài)研究法側(cè)重于對(duì)組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究。行政組織理論的研究意義2008-10論述題，2013-1簡(jiǎn)答題行政組織理論的研究意義：、為了建立具有中國特色的行政組織理論體系、是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要、是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，可以提供理論指導(dǎo)、是優(yōu)化行政人員素質(zhì)、提高管理水平和工作能力的需要單選典型例題：結(jié)構(gòu)的研究方法在行政組織研究中經(jīng)常被采用，又被稱為（）A動(dòng)態(tài)的研究方法B系統(tǒng)分析的方法C階級(jí)分析的方

14、法D靜態(tài)的研究方法提示：本題的題眼是“又被稱為”，提醒特別注意諸如此類的知識(shí)點(diǎn)。論述試述行政組織提供公共服務(wù)的主要內(nèi)容。答:提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)及其交易;管理和發(fā)行貨幣）提供各種具體的公共服務(wù);協(xié)調(diào)和解決團(tuán)體沖突;維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng);保護(hù)自然資源;為弱勢(shì)群體提供必需的商品和服務(wù);保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;第二章 行政組織的演變第一節(jié)外國行政組織的演變第二節(jié)中國行政組織的演變第一節(jié)外國行政組織的演變一、奴隸制時(shí)期的外國行政組織（一）古埃及的行政組織（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過） 、機(jī)構(gòu)設(shè)置；、人事制度；、組織特點(diǎn)（二）古希臘的行政組織（本知識(shí)點(diǎn)曾以多選形式考查過） 、機(jī)構(gòu)設(shè)置；、人事制度；、組織特點(diǎn)（三）

15、古羅馬的行政組織（本知識(shí)點(diǎn)曾四次以單選形式考查過） 、機(jī)構(gòu)設(shè)置；、人事制度；、組織特點(diǎn)單選最早的行政組織產(chǎn)生于原始社會(huì)末期。單選古埃及中央集權(quán)機(jī)構(gòu)有哪些：法老（國王）、五權(quán)、宰相、州長、祭司。單選雅典的城邦民主制產(chǎn)生于公元前6世紀(jì)初的梭倫改革。單選古羅馬共和國中央機(jī)關(guān)由人民大會(huì)、元老院和高級(jí)長官三部分組成。單選人民大會(huì)是立法機(jī)關(guān)，元老院是實(shí)際上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。執(zhí)政官由人民大會(huì)選舉，但受元老院控制。單選古羅馬共和國的日常行政機(jī)關(guān)掌握在高級(jí)長官手中，它包括執(zhí)政官、檢察官、保民官、營造官等。單選典型例題：古羅馬共和國實(shí)際上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是（ ）A檢察官B人民大會(huì)C元老院D執(zhí)政官提示：本題的題眼是“最

16、高”，提醒特別注意此類型知識(shí)點(diǎn)，屬于易考點(diǎn)。2007-1簡(jiǎn)答,2009-1多選雅典行政組織的特點(diǎn)：（1）雅典的行政組織具有原始的民主行政特征；（2）強(qiáng)調(diào)依法行政；（3）行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報(bào)酬。（4）行政職能簡(jiǎn)單。論述，2009-10、2010-10單選辨析試論述雅典城邦民主時(shí)期，公民大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。它有權(quán)選舉和監(jiān)督執(zhí)政官，執(zhí)政官負(fù)責(zé)日常國事的治理。設(shè)立了公民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)四百人會(huì)議，四百人會(huì)議負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和審理公民大會(huì)的提案。還設(shè)立了每個(gè)公民都有權(quán)參加的民眾法庭，并可推舉陪審員，組成陪審法庭。后改四百人會(huì)議為五百人會(huì)議，負(fù)責(zé)行政事務(wù)，并選舉了負(fù)責(zé)軍事的十將軍委員會(huì)。另外，還有元

17、老院，它是貴族會(huì)議，也是當(dāng)時(shí)最重要的權(quán)力機(jī)關(guān)。它可以監(jiān)督、干預(yù)公民大會(huì)的決議，有權(quán)審判執(zhí)政官的瀆職罪。奴隸制時(shí)期外國行政組織的特點(diǎn)簡(jiǎn)答2013-1奴隸制時(shí)期外國行政組織的特點(diǎn)：1、行政組織職能簡(jiǎn)單且未明確分化。2、古希臘、古羅馬的行政組織與國家機(jī)關(guān)其他組織開始有了初步的原始的分工。 3、中央和地方的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單。4、在共和制時(shí)期行政組織官員無報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。二、封建制時(shí)期的外國行政組織（一）英國封建制時(shí)期的行政組織（掌握英國封建時(shí)期行政組織的發(fā)展?fàn)顩r）（二）法國封建制時(shí)期的行政組織（掌握法國封建時(shí)期行政組織的發(fā)展?fàn)顩r）法國貴族君主制1、 行政組織按由宮廷到領(lǐng)地的系統(tǒng)分別建立；2

18、、 封建領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)享有行政全權(quán)；3、 國王的行政組織是宮廷內(nèi)務(wù)組織,僅管理國王領(lǐng)地和宮廷事務(wù)。等級(jí)代表君主制1、 設(shè)立三級(jí)會(huì)議，出現(xiàn)中央集權(quán)的趨向，同時(shí)也意味著行政與立法的相對(duì)分離；2、 國王的行政機(jī)關(guān)開始由家臣機(jī)關(guān)向全國性的官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。專制君主制1、 國家各項(xiàng)權(quán)力集中于國王手中；2、 國王的宮廷內(nèi)務(wù)組織變成全國性的官僚機(jī)構(gòu)；3、 按中央集權(quán)原則設(shè)置地方行政組織。英國御前會(huì)議、樞密院封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)簡(jiǎn)答封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)1、立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。 2、中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。3、地方行政組

19、織較奴隸制時(shí)期有很大發(fā)展。4、王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，它們之間既有斗爭(zhēng)又有合作。單選號(hào)稱“地方自治之鄉(xiāng)”的是（）英國法國美國日本單選標(biāo)志法國完成中央集權(quán)化的行政框架的是（）的設(shè)置大法官大領(lǐng)主監(jiān)察官省長提示：本題的題眼是“標(biāo)志”，諸如此類的知識(shí)點(diǎn)都必須特別注意，強(qiáng)化記憶。三、資本主義時(shí)期的外國行政組織（一）英國現(xiàn)代的行政組織（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）1、英國中央行政組織：樞密院；內(nèi)閣（首相）；政府各部2、英國地方行政組織：郡和區(qū)2005-10單選英國地方行政組織的層次：20世紀(jì)以來，一般分為二級(jí)，即郡和區(qū)；有時(shí)分為三級(jí)，即郡、區(qū)、教區(qū)或社區(qū)。（二）美國現(xiàn)代的行政組織（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考

20、查過）1、聯(lián)邦行政組織：總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)；內(nèi)閣和行政部；獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)2010-10單選；2、州行政組織3、地方行政組織：縣政府組織；市行政組織；鎮(zhèn)行政組織；特別行政區(qū)簡(jiǎn)答美國現(xiàn)代的獨(dú)立政府管理機(jī)構(gòu)具有如下特點(diǎn)： （1）專業(yè)性強(qiáng)，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家；（2）具有獨(dú)立性。由于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，其法律、政策不因政府的政策變動(dòng)而變動(dòng)，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。（3）行使混合權(quán)力。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。（4）辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡(jiǎn)化了，再加上管理職能單一，管理者對(duì)同類問題具有豐厚經(jīng)驗(yàn)，因而辦事效率大大提高。（5）獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的組織形

21、式一般為各種專門委員會(huì)，如中央情報(bào)局、民權(quán)委員會(huì)、人事管理局、證券交易委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄系統(tǒng)等。（三）法國現(xiàn)代的行政組織1、法國中央行政組織：總統(tǒng)；總理；中央各部法國地方行政組織：大區(qū)；?。ㄗ钪饕?；市鎮(zhèn)（最古老）（注意法國地方行政組織的特點(diǎn)，高度中央集權(quán)）簡(jiǎn)答法國半總統(tǒng)半議會(huì)制的特點(diǎn)是： （1）強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無需對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；（2）提高了政府地位，國民議會(huì)無權(quán)要求總統(tǒng)下臺(tái)和解散議會(huì)；（3）議會(huì)的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算三大職能。三、資本主義時(shí)期的外國行政組織單選典型例題：既是實(shí)行三權(quán)分立制度最典型、又是總統(tǒng)制特征最突出的國家是（ ）A美國B德國C俄羅斯D日

22、本提示：本題的題眼是“最典型、最突出”，凡涉及此類修飾詞匯的知識(shí)點(diǎn)均需強(qiáng)化記憶簡(jiǎn)答資本主義時(shí)期外國行政組織的特點(diǎn)1、行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織問題不斷增加。2、行政組織職能不僅擴(kuò)大，而且已從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)和職能為主。3、行政權(quán)力越來越大。4、在中央與地方關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)；有集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力。第二節(jié) 中國行政組織的演變一、中國古代的行政組織（一）夏、商、周時(shí)期的行政組織（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）單選典型例題：中國歷史上最早開始按職能設(shè)官定制的是（ ）A春秋時(shí)期B商朝C周朝D秦朝（二）秦、漢時(shí)期的行政組織（三公九卿制

23、） （本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）（三）隋、唐時(shí)期的行政組織（三省六部二十四司的行政組織體制）（四）宋、元、明、清時(shí)期的行政組織（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）單選三公九卿制丞相、太尉、御史大夫（集體宰相）；丞相為“百官之長”，下設(shè)九卿：多選隋、唐時(shí)期：三省六部制三省：中書（取旨決策）、門下（審議封駁）、尚書（尚書省是全國的行政核心）；六部：（在尚書省下）吏、戶、禮、兵、刑、工；多選隋唐時(shí)期地方行政組織有州（刺史）縣（縣令）二級(jí)；單選宋元由三省向一省過渡，中書省逐漸成為最高行政機(jī)關(guān)，并統(tǒng)轄六部；多選宋元三大中央機(jī)關(guān)，樞密院掌軍事、中書省管政務(wù)、御史臺(tái)管監(jiān)察；宋元開始的君權(quán)與相權(quán)之爭(zhēng)，至元結(jié)束。單

24、選宋地方行政組織有路、州、縣三級(jí)。 典型例題：宋朝時(shí)，最高一級(jí)地方政權(quán)稱為（ ）A州B郡C路D省單選元朝對(duì)地方的管理創(chuàng)行省制度，這是古代地方行政組織的一次重大變革。故明朝地方行政組織設(shè)省、府、縣三級(jí)。單選清朝的地方行政組織實(shí)行省、道、府、縣四級(jí)。中國古代行政組織的特點(diǎn)（本知識(shí)點(diǎn)易于考簡(jiǎn)答題）簡(jiǎn)答中國古代行政組織的特點(diǎn)：1、強(qiáng)化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流。2、中國古代行政組織演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。3、中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制集中統(tǒng)一。4、中國古代行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。二、中華民國的行政組織（一）南京臨時(shí)政府時(shí)期的行政組織（

25、本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）（二）北洋政府時(shí)期的行政組織（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查）單選典型例題：袁世凱就任大總統(tǒng)后，改國務(wù)院為（）A政務(wù)院B政事堂C內(nèi)閣D行政院（三）國民政府時(shí)期的行政組織（四）中國民國的行政組織的特點(diǎn)（本知識(shí)點(diǎn)曾以簡(jiǎn)答形式考查過）2008-10簡(jiǎn)答中國民國的行政組織的特點(diǎn)（1）中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會(huì)制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開始初具現(xiàn)代特征。（2）孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會(huì)下實(shí)行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義，但孫中山逝世以后

26、，這一體制并未得到真正實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷?shí)際上國民大會(huì)所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。（3）從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)任命。（4）在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實(shí)現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。論述試述中國近代行政組織各時(shí)期及其特點(diǎn)：（1）南京臨時(shí)政府時(shí)期（19121913）：先是總統(tǒng)制；后實(shí)行內(nèi)閣制；（2）北洋軍閥時(shí)期（19131928）：在內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、帝制中變動(dòng)；（3）國民政府時(shí)期（19271949）：三大原則：直接黨制；委員會(huì)制；五權(quán)分立。行政院是國民政府的行政機(jī)關(guān)。三、中華人民共和國的行政

27、組織（一）中華人民共和國中央行政組織（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）單選典型例題：下列屬于行政特區(qū)的是（ ）A湖北省神農(nóng)架林區(qū)B內(nèi)蒙古自治區(qū)C廣西壯族自治區(qū)D深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)單選典型例題：中華人民共和國成立之初，實(shí)行的行政組織體制是（）A議行合一體制B政企合一體制C計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制D多黨合作體制 （二）中華人民共和國地方行政組織及其與中央行政組織的關(guān)系（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）（三）中華人民共和國的行政組織的特點(diǎn)（本知識(shí)點(diǎn)曾以簡(jiǎn)答形式考查過）2007-10簡(jiǎn)答中華人民共和國的行政組織的特點(diǎn)新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力。新中國行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，本著精

28、簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。（3）在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會(huì)這一制度來保證的。（4）新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；由于過分強(qiáng)調(diào)對(duì)口管理，造成了上下級(jí)或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過去已經(jīng)進(jìn)行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹”的怪圈。就我國的實(shí)際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個(gè)怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們?cè)谶M(jìn)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

29、體制轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中就認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎(chǔ)。第三章 外國行政組織理論第一節(jié) 外國早期行政組織思想一、古希臘、古羅馬的行政組織思想（一）柏拉圖的行政組織思想1、社會(huì)分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)。2、主張”無常識(shí)者不能治國“。3、治國者應(yīng)以教育為“第一要?jiǎng)?wù)”。 4、晚年提出依法行政思想。多選柏拉圖的行政組織思想主要包括如下幾個(gè)方面：（1）社會(huì)分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)，人們?cè)诜止さ幕A(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國家。柏拉圖的理想國由三個(gè)自由民等級(jí)構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。（2）“無學(xué)識(shí)者不能治國”，只有集知識(shí)與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承

30、擔(dān)。（3）治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。（4）柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因?yàn)樗械揭獙?shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。（二）亞里士多德的行政組織思想（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）1、第一次提出應(yīng)將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別。2、提出了設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)。3、初步闡述了行政組織職能的思想。4、提出行政人員的任用應(yīng)遵循適用、專任、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。5、提出了要建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督。6、崇尚法治。多選亞里士多德的行政組織思想：亞里士多德是一位百科全書式的大學(xué)者，在他的政治學(xué)里，他表達(dá)了其行政組織思想：（1）他提出了三權(quán)分立的雛形，即無論哪種政體的國家都應(yīng)

31、該包括三種機(jī)構(gòu)：議事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)。（2）設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實(shí)際需要；行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù)；不同的政體有不同的行政機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。（3）提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財(cái)政、軍事職能等。（4）行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)?。?）建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督。（6）他主張以法治國。單選典型例題：第一次提出應(yīng)將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別的是（ ）A柏拉圖B官房學(xué)派C亞里士多德D密爾二、中世紀(jì)時(shí)期西歐的行政組織思想（一）馬基雅維利的行政組織思想 馬基雅維利是行政思想史上第一個(gè)論述過國家行政組織管理原

32、則的人，主要有四項(xiàng)：群眾支持原則。組織內(nèi)聚力原則。組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人的能力原則。持續(xù)存在下去的原則。單選馬基雅維利的思想主要體現(xiàn)在他的君主論與講話集里。他是世界上第一個(gè)論述過國家行政組織管理原則的人。單選馬基雅維利行政組織思想原則有：群眾支持原則；組織內(nèi)聚力原則；領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力（決策能力、用人能力、應(yīng)變能力）的原則；存在下去的原則。（二）官房學(xué)派的行政組織思想（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）1、主張建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法。2、主張選用優(yōu)秀的人才來擔(dān)任國家官職。3、主張國家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理，并提倡簡(jiǎn)化禮儀和行政手續(xù)。4、主張加強(qiáng)國家

33、及政府的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)國家行政管理的服從。單選官方學(xué)派他們的行政組織思想包括：（1）建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法；（2）主張選用優(yōu)秀的人才來治理國家；（3）主張國家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理；（4）加強(qiáng)國家及政府的權(quán)利。單選典型例題：1618世紀(jì)，德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革家和學(xué)者，由于彼此觀點(diǎn)接近而形成（ ）A改革學(xué)派B改良學(xué)派C重商學(xué)派D官房學(xué)派提示：本題考查的是重要的概念，在此特別提醒必須掌握大綱要求識(shí)記的重要概念。單選模擬試題：第一個(gè)論述過國家行政組織管理原則的人是（）柏拉圖亞里士多德盧梭馬基雅維利三、資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的行政組織思想（一）盧梭的行

34、政組織思想1、闡述了政府與公民的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府官員是人民的仆從。2、論述了政府與法律的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府行為必須以法律為依歸。2011-10單選（二）漢密爾頓的行政組織思想（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查）1、主張擴(kuò)大行政部門的權(quán)力。2、主張建立強(qiáng)而有力的行政組織。2012-1多選，2011-10簡(jiǎn)答評(píng)述漢密爾頓的行政組織思想主要體現(xiàn)在聯(lián)邦黨人文集里。他的主要觀點(diǎn)為：（1）主張擴(kuò)大行政部門的權(quán)力，這是其行政組織思想中最有貢獻(xiàn)的地方，孟德斯鳩等都重視立法權(quán)而忽視行政與司法權(quán)；（2）主張建立強(qiáng)有力的行政組織（統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力）。（三）密爾的行政組織思想1、提出并論證了衡量一個(gè)行政組織工

35、作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長。2010-10單選2、界定了政府的職能：應(yīng)以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提。2006-1單選3、提出行政組織的分工要合理，同一問題應(yīng)交給同一組織。4、提出政府的全部工作都是專業(yè)技術(shù)性的業(yè)務(wù)，要有特殊的專業(yè)性的人才來擔(dān)任。單選典型例題：提出牽制與平衡理論以削弱立法機(jī)關(guān)權(quán)力的是（）A漢密爾頓B洛克C孟德斯鳩D盧梭 提示：本題考查的是重要人物的基本理論，此類知識(shí)點(diǎn)均是歷年考試的常考內(nèi)容。第二節(jié) 傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論一、獨(dú)立的行政組織理論產(chǎn)生的背景（本知識(shí)點(diǎn)易于出簡(jiǎn)答）（一）工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學(xué)化。（二）民主共和政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織

36、管理科學(xué)化。（三）政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。簡(jiǎn)答獨(dú)立的、系統(tǒng)的行政組織理論（傳統(tǒng)行政理論）產(chǎn)生的背景： （1）工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化；（2）民主共和國政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。（3）政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)

37、的差別沒有得到科學(xué)的說明。二、威爾遜的行政組織思想1、要求首先明確行政組織的職能、任務(wù)、范圍。2、倡導(dǎo)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與工作方法。3、強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾依賴的機(jī)關(guān)。單選威爾遜是西方行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在1887年在政治學(xué)季刊上發(fā)表的行政學(xué)研究一文，創(chuàng)立獨(dú)立的行政科學(xué)，將行政學(xué)從政治學(xué)中正式分離出來。單選模擬試題：行政組織思想由混雜、片斷到獨(dú)立、系統(tǒng)的演變完成于（）世紀(jì)末世紀(jì)初世紀(jì)末世紀(jì)初世紀(jì)末世紀(jì)初世紀(jì)末世紀(jì)初單選模擬試題：自世紀(jì)末世紀(jì)初以來行政組織理論經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段是（）古典時(shí)期 中世紀(jì)時(shí)期傳統(tǒng)時(shí)期 行為科學(xué)時(shí)期現(xiàn)代時(shí)期提示：這兩道模擬試題均是考查重要事件的發(fā)生時(shí)期，此類知識(shí)點(diǎn)

38、屬于易考點(diǎn)。三、泰羅的科學(xué)管理組織原理（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）1、主張將組織中管理者的管理職能與工人的作業(yè)職能加以分離。2、強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門化。3、強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。4、強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理。多選 美國工程師泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”，他于1911年出版了其代表作科學(xué)管理原理。他主要以企業(yè)組織為研究對(duì)象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點(diǎn)：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來；強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門化；強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化；強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。多選典型例題：被稱為“科學(xué)管理之父”的人是（ ）A威爾遜B法約爾C古立

39、克D泰羅提示：本題考查的是重要人物的歷史貢獻(xiàn)，這些人往往被賦予某一特定稱謂，諸如此類的知識(shí)點(diǎn)都必須牢牢掌握，屬于易考知識(shí)點(diǎn)。四、法約爾的一般組織理論與原則1、明確指出，組織與管理密切相關(guān)。2、任何切實(shí)有效的管理理論不僅能應(yīng)用于工商業(yè)，也同樣應(yīng)用于所有人類組織。3、探討了組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)，主張較小的管理幅度。4、提出了組織管理五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。5、提出了14條組織管理原則。單選法約爾的代表作是1916年出版的工業(yè)管理與一般管理。單選法約爾主張保持比較小得管理幅度，提出了管理的五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。單選模擬試題：提出了組織管理五要素的人是（）A威爾遜B法約爾C古立

40、克D泰羅五、韋伯的官僚制行政組織理論（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選和多選形式考查過）1、提出權(quán)威的三種類型：傳統(tǒng)權(quán)威；超人權(quán)威；法理型權(quán)威多選韋伯的官僚制行政組織理論：韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來源：習(xí)俗慣例；個(gè)人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。提出官僚制組織的特征（本知識(shí)點(diǎn)易于出簡(jiǎn)答）多選、簡(jiǎn)答官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說明了具體職權(quán)的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對(duì)固定，并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn)；第三、組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)隸屬關(guān)系；第四、強(qiáng)調(diào)組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來加強(qiáng)管理；第六、組織

41、管理以書面文件“檔案”為基礎(chǔ)。六、古立克、厄威克的組織理論1、古立克的七要素理論：計(jì)劃；組織；人事；指揮；協(xié)調(diào)；報(bào)告；預(yù)算；多選古立克總結(jié)出了管理的七要素：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算，這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成：POSDCRB.2、厄威克的八原則理論：目標(biāo)原則；權(quán)責(zé)相符原則；職責(zé)原則；等級(jí)系列原則；控制幅度原則；專業(yè)化原則；協(xié)調(diào)原則；明確性原則；多選典型例題：馬克斯韋伯認(rèn)為合法的權(quán)威主要有（ ）A傳統(tǒng)權(quán)威B超人權(quán)威C法理型權(quán)威D暴力權(quán)威E現(xiàn)代權(quán)威多選模擬試題：首次提出“組織理論”這一學(xué)科名稱的是（）威爾遜泰羅韋伯古立克厄威克單選模擬試題：把組織管理的項(xiàng)要素中每一個(gè)要素的英文首字母

42、抽出來組成“”一詞的人是（）威爾遜泰羅韋伯古立克七、對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論的評(píng)述（本知識(shí)點(diǎn)易于出簡(jiǎn)答或論述）（一）主要特點(diǎn)：這一時(shí)期西方行政組織理論的發(fā)展，直接綜合與借用了一般組織理論，特別是企業(yè)組織理論的方法與成就。企業(yè)組織的管理原則和方法被成功地用于政府行政組織。企業(yè)組織理論研究的奠基人同時(shí)成為行政組織理論的早期代表。（二）基本貢獻(xiàn)：1、把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職能化管理的原理。2、總結(jié)概括出管理幅度和管理層次原理。3、倡導(dǎo)”理性化-法律化“的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范。（三）不足之處：1、只研究組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，忽視對(duì)組織的動(dòng)態(tài)面研究。2、在強(qiáng)調(diào)組織的非人格化

43、、理性化時(shí)，忽視對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面的需求的研究。3、僅將組織當(dāng)作一個(gè)封閉型的系統(tǒng)來研究，未探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系。第三節(jié)行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論一、梅奧的人際關(guān)系組織理論1、提出了“社會(huì)人”理論。2、指出組織中除了正式組織外，還有“非正式組織”。3、指出作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織中成員的滿足程度來激勵(lì)員工的“士氣”，以提高組織效率。簡(jiǎn)答簡(jiǎn)述梅奧的人際關(guān)系組織理論： 梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是工業(yè)文明里的人的問題。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系，于1923-1926和1927-1932兩次實(shí)施了有名

44、的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會(huì)人”理論，認(rèn)為人除了要求獲得勞動(dòng)收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感；二是提出了“非正式組織”的說法，非正式組織以感情邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，妥善對(duì)待非正式組織有助于提高勞動(dòng)效率；三是作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織成員的滿足度來激勵(lì)人的“士氣”，以提高組織效率。單選模擬試題：提出了“社會(huì)人”理論的人是（）泰羅法約爾梅奧巴納德二、巴納德的組織要素與平衡理論簡(jiǎn)答 簡(jiǎn)述巴納德的行政組織思想。 巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實(shí)上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。巴納德對(duì)組織理論的

45、貢獻(xiàn)是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于協(xié)作系統(tǒng)；其二，提出了組織作為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標(biāo)、協(xié)作的議員、信息；其三，提出了權(quán)威來自于下級(jí)接受的思想；其四，提出了組織平衡的思想，他認(rèn)為組織能否持續(xù)存在，取決于其內(nèi)外部是否平衡；其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時(shí)能夠避免正式組織的過多、過濫，非正式組織也需要被正確引導(dǎo)。單選模擬試題：西方現(xiàn)代組織理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是（）泰羅法約爾梅奧巴納德提示：本題考查的是重要理論學(xué)派的創(chuàng)始人，諸如此類的知識(shí)點(diǎn)均屬于?？键c(diǎn)，必須強(qiáng)化記憶。三、西蒙的決策組織理論單選西蒙是美國著名的行

46、政學(xué)家，他以巴納德思想作為出發(fā)點(diǎn)，建立起一個(gè)更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作為管理行為（或行政行為）。 1、組織的基本功能就是決策。2、組織的目標(biāo)是追求決策的合理性。3、組織平衡論。4、組織影響論。5、組織設(shè)計(jì)論。簡(jiǎn)答試述西蒙的決策組織理論： 西蒙是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要包括：組織是一個(gè)決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段；由于任何組織和個(gè)人在手段和目的上都不可能達(dá)到完全的整合，因而只能追求在當(dāng)時(shí)條件下令人滿意的決策。他發(fā)

47、展了巴納德的組織平衡理論，認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個(gè)人根據(jù)其貢獻(xiàn)提供一定報(bào)酬，另一方面組織成員同時(shí)又必須對(duì)組織做出貢獻(xiàn)。他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為；影響決策行為的因素有：權(quán)威、組織認(rèn)同、信息溝通、培訓(xùn)、效率。他提出了組織設(shè)計(jì)論，認(rèn)為組織設(shè)計(jì)要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作；要進(jìn)行合理的組織設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)：建立組織的目標(biāo)體系、進(jìn)行分工、確立組織的工作中心、進(jìn)行組織的權(quán)力配置。單選模擬試題：被公認(rèn)為決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人的是（）泰羅法約爾梅奧西蒙單選模擬試題：提出了“管理就是決策“的命題的人是（）泰羅法約爾梅奧西蒙單選模擬試題：提出了

48、”有限理性“決策的著名原理的人是（）泰羅法約爾梅奧西蒙單選模擬試題：西蒙認(rèn)為組織影響個(gè)人決策行為的因素有（）權(quán)威組織認(rèn)同信息溝通培訓(xùn)效率四、對(duì)行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評(píng)述（本知識(shí)點(diǎn)易出簡(jiǎn)答）論述對(duì)行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評(píng)述（一）研究特點(diǎn)1、特別注重對(duì)組織中的人進(jìn)行研究。2、注重對(duì)非正式組織的研究。3、注重對(duì)組織決策問題的研究。（二）不足之處1、過分偏重對(duì)人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)與制度對(duì)行政組織的重要意義。2、過分注重對(duì)個(gè)別的事實(shí)的研究，忽視對(duì)組織進(jìn)行整體的、系統(tǒng)的研究。3、對(duì)組織的研究仍然是封閉性質(zhì)的。單選模擬試題：行政組織理論中特別注重對(duì)組織中的人進(jìn)行研究的是（）古典時(shí)期傳

49、統(tǒng)時(shí)期行為科學(xué)時(shí)期現(xiàn)代時(shí)期第四節(jié)現(xiàn)代行政組織理論一、柏森斯、卡斯特等人的系統(tǒng)與權(quán)變組織理論（一）柏森斯的行政組織理論（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）1、組織具有的四個(gè)特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境；達(dá)成目標(biāo)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)；形態(tài)維持。2、組織的三個(gè)層級(jí)：決策層級(jí)；管理層級(jí)；技術(shù)層級(jí)。單選典型例題：最早將一般系統(tǒng)論運(yùn)用于組織研究的學(xué)者是（ B ）A帕金森B柏森斯C羅森茨韋克D卡斯特單選柏森斯的代表作是社會(huì)系統(tǒng)論、現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程。他提出組織四個(gè)方面的特質(zhì)主要通過三個(gè)層級(jí)來維持，這三個(gè)層級(jí)分別是：決策層級(jí)；管理層級(jí)和技術(shù)層級(jí)。 （二）卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（本知識(shí)點(diǎn)易出簡(jiǎn)答）1、提出組織是一個(gè)開放系統(tǒng)。2、

50、強(qiáng)調(diào)組織是一個(gè)整體系統(tǒng)。3、提出了組織的權(quán)變觀念。多選、簡(jiǎn)答卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論）：他們是美國華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，繼柏森斯之后，于1970年合著組織與管理系統(tǒng)方法與權(quán)變方法。其主要觀點(diǎn)是：（1）組織是一個(gè)開放系統(tǒng)；（2）組織是一個(gè)整體系統(tǒng)；（3）提出了組織的權(quán)變觀念，認(rèn)為權(quán)變觀點(diǎn)所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)如下思想：組織具有多變量性，應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系；每個(gè)組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動(dòng)態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織

51、內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性。多選模擬試題：卡斯特和羅森茨韋克認(rèn)為任何組織都是由以下哪幾個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成的（）目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)技術(shù)分系統(tǒng)社會(huì)心理分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)管理分系統(tǒng)二、雷格斯的生態(tài)行政組織理論（本知識(shí)點(diǎn)曾以單選形式考查過）1、提出了三種行政組織模式：融合型；棱柱型；衍射型。2、重點(diǎn)分析了棱柱型即過渡社會(huì)的公共行政組織。3、考察了經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識(shí)形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系。單選雷格斯的生態(tài)行政組織理論，提出了三種行政組織模式：融合型農(nóng)業(yè)社會(huì)；棱柱型由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的行政組織；衍射型高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的行政組織與立法司法

52、組織分開，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。單選典型例題：美國行政學(xué)者雷格斯的代表作是（）A美國社會(huì)與公共行政B政府生態(tài)學(xué)C行政生態(tài)學(xué)D行動(dòng)中的組織提示：本題考查的是重要人物的代表作，此類知識(shí)點(diǎn)屬于易考點(diǎn)，必須掌握。單選模擬試題：最先運(yùn)用生態(tài)理論研究政府行政現(xiàn)象的學(xué)者是（）雷格斯高斯登哈特古立克單選模擬試題：雷格斯提出了三種行政組織模式，分別是（）融合型棱柱型衍射型圓柱型三、行政組織中的帕金森定律與彼得原理（一）帕金森定律帕金森定律因英國歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家諾斯古德帕金森的一本小品文集帕金森定律得名，其主要是對(duì)官場(chǎng)的各種弊病進(jìn)行了揭露和諷刺。多選帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學(xué)家和

53、行政學(xué)理論家。他在1958年出版帕金森定律（或?yàn)楣賵?chǎng)病），剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認(rèn)為官場(chǎng)通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹；其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低；其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒??；其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。（二）彼得原理彼得原理因美國管理組織學(xué)家勞倫斯彼得的彼得原理一書得名。其主要觀點(diǎn)就是在實(shí)行等級(jí)體制的組織中，組織的每一個(gè)成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級(jí)。多選彼得原理：美國管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合作出版彼得原

54、理（或升官病），作者認(rèn)為，每個(gè)組織都充塞著不稱職者，每個(gè)人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個(gè)人都降一級(jí)，做他能勝任的工作，就會(huì)使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。四、新公共行政學(xué)組織理論（本知識(shí)點(diǎn)曾以論述形式考查過）1、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判。2、主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革。3、提出公共行政組織存在分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過程。單選模擬試題：新公共行政學(xué)學(xué)派認(rèn)為新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容是（）分配整合交換情感單選模擬試題：新公共行政學(xué)學(xué)派的代表人物是（）高斯雷格斯弗雷德里克森登哈特簡(jiǎn)

55、答、選擇試述新公共行政學(xué)組織理論P(yáng)76 新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代以來美國行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會(huì)公平，致力于對(duì)行政道德問題的研究。（1）對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判公共行政的核心價(jià)值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治與行政分開，過分強(qiáng)調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步的同時(shí)，卻出現(xiàn)了各種社會(huì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，把出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。（2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型

56、。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級(jí)節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向；應(yīng)變靈活。（3）提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過程分配過程，這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項(xiàng)目效益的角度，來處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。整合過程，指通過權(quán)威層級(jí)來協(xié)調(diào)組織中成員的工作過程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來增強(qiáng)行政組織凝聚力。邊際交換過程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間（比如立法機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體）建立相互依存的共生關(guān)系的過程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對(duì)象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門間的

57、關(guān)系。社會(huì)情感過程，這是一種社會(huì)情感的訓(xùn)練過程，同時(shí)又是行政體制改革基本工具。通過訓(xùn)練，降低行政人員對(duì)權(quán)威層依賴，提高行政機(jī)構(gòu)整體適應(yīng)各種社會(huì)環(huán)境能力。五、企業(yè)家政府組織理論（本知識(shí)點(diǎn)易出簡(jiǎn)答或論述）單選企業(yè)家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學(xué)派，是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的重新創(chuàng)造政府中首先提出來的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營的一些成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。他們認(rèn)為企業(yè)家政府應(yīng)具備十大特征：1、掌舵而不是劃槳2、要妥善授權(quán)，而非事必躬親3、注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制4、注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié)5、重產(chǎn)出而不重投入6、樹立“顧客意識(shí)”7

58、、重收益、重集資、重賺錢8、重事前預(yù)防，而不是事后補(bǔ)救9、重分權(quán)模式和合作式組織。10、重視市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，并非僅靠行政指令控制六、彼得斯等人的行政組織改革理論（一）彼得斯的行政組織理論（本知識(shí)點(diǎn)易出單選或多選）多選彼得斯在政府未來的治理模式一書中提出政府治理的四種模式：市場(chǎng)式政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式、解制式政府模式。（二）休斯的行政組織理論（本知識(shí)點(diǎn)易出簡(jiǎn)答或論述）多選休斯在公共管理導(dǎo)論一書中提出新公共管理模式的特征：1、該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變，引人注目的變化是注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者個(gè)人的責(zé)任2、一種脫離官僚制的趨勢(shì)，目的是使組織、人事、任期等更具靈活性3、明確

59、規(guī)定組織和人事目標(biāo)，以便用明確的績效指標(biāo)來衡量工作業(yè)績4、公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無黨派立場(chǎng)的5、政府職能更有可能受市場(chǎng)檢驗(yàn)，應(yīng)“交掌舵與劃槳分開”6、通過民營化或市場(chǎng)檢驗(yàn)以及合同外包等方式減少政府職能登哈特的行政組織理論（本知識(shí)點(diǎn)考過多選）多選抨擊了韋伯為代表的傳統(tǒng)官僚組織理論，也批判了以企業(yè)化政府組織為代表的新公共管理理論，提出以新公共服務(wù)理念來取代新公共管理，即公共行政組織理論首要的價(jià)值取向應(yīng)該是關(guān)注公共性、回應(yīng)性及有效性。多選典型例題：登哈特主張新公共服務(wù)的價(jià)值取向包括（）A政治性B公共性C回應(yīng)性D科學(xué)性E有效性 七、對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)述論述試論述對(duì)現(xiàn)代行政組織理

60、論的評(píng)析P86 （1）通過對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機(jī)性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個(gè)系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個(gè)開放系統(tǒng)。 （2）現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強(qiáng)調(diào)被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而非主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變；二是過分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對(duì)組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究。（3）目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對(duì)象。第四章 中國行政組織理論第一節(jié) 中國古代行政組織思想一、儒家的行政組織思想（一）孔子的行政