1、 HYPERLINK / 土地利用總體規(guī)劃慘編前期工作培訓(xùn)授課材料之五節(jié)約與集約利用土地研究一思路和要求主講人：劉康 陳瑩全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì) 2005年9月提綱：。研究目的意義?；A(chǔ)認(rèn)識(shí)。專(zhuān)題研究任務(wù)。要緊研究?jī)?nèi)容與要求。關(guān)于研究中的幾個(gè)問(wèn)題一、研究目的的意義(1)節(jié)約和集約利用土地，是貫徹科學(xué)進(jìn)展觀、積極推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求28號(hào)文件精神，要“強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策”國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知，明確提出“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”四個(gè)核心中央領(lǐng)導(dǎo)人從總書(shū)記到總理、副總理、曾多次對(duì)節(jié)約和集約使用土地提出過(guò)明確的指示無(wú)錫會(huì)議上，孫部長(zhǎng)再三強(qiáng)調(diào)，“節(jié)約

2、集約用地是正事、是大事”(2)節(jié)約和集約利用土地，是緩解土地供需矛盾、保障新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)展的必定選擇 近年來(lái)呈現(xiàn)為城鎮(zhèn)、工礦、基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)等各類(lèi)建設(shè)用地全面擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)建設(shè)用地增加由過(guò)去明顯集中于東南沿海省市，開(kāi)始向內(nèi)地各省份乃至全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)進(jìn)展的成本巨大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的資源環(huán)境壓力愈日俱增研究目的意另一方面，干些行業(yè)、地區(qū)無(wú)序和粗放利用土地的現(xiàn)象仍然大量存在 盲目興建開(kāi)發(fā)區(qū)，隨意田占土地 城鎮(zhèn)建設(shè)貪大求洋，輕挖潛。重?cái)U(kuò)張 農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂，土地利用率低下 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)中不重視節(jié)約用地，重復(fù)建設(shè)與超前建設(shè)現(xiàn)康并存，占用7大量土地要實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增

3、長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)展和生態(tài)改善等各方面都將顯著增加對(duì)土地的需求若維持原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和資源消耗水平，占用土地將是原來(lái)的4倍，我國(guó)國(guó)情將難以承受“不能只寄希望于多爭(zhēng)取一些用地指標(biāo)，而要把要緊精力放在節(jié)約和集約上，切實(shí)通過(guò)內(nèi)涵挖潛，提高利用效率，解決建設(shè)用地需求”一一曾培炎副總理(3)節(jié)約和集約利用土地，是加強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的差不多手段中央把“地根”與“銀根”一道當(dāng)成宏觀調(diào)控的二個(gè)重要閘門(mén)，要求國(guó)土資源治理部門(mén)參與宏觀調(diào)控32號(hào)文要求把節(jié)約和集約利用土地作為土地參與宏觀調(diào)控的切入點(diǎn)，突破口，要把節(jié)約和集約利用土地作為現(xiàn)時(shí)期土地參與宏觀調(diào)控的要緊決策依據(jù)(4)加強(qiáng)土地節(jié)約

4、和集約利用問(wèn)題研究，是提高規(guī)劃科學(xué)性、改進(jìn)規(guī)劃操作性的重要方面土地利用治理中需要面對(duì)的決策，在土地利用規(guī)劃中都應(yīng)該有反映。上輪規(guī)劃把集約和節(jié)約作為指導(dǎo)方針，但卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的深入研究，沒(méi)有把它具體化、操作化，實(shí)施效果不明顯。這次規(guī)劃修編，要把土地集約利用的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)為具體的行動(dòng)方案，完善從宏觀到微觀的土地利用操縱措施，切實(shí)提高規(guī)劃的操作性二、基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)(1)節(jié)約集約用地的內(nèi)涵 。節(jié)約集約用地，籠統(tǒng)地講，確實(shí)是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與環(huán)境建設(shè)的需要。包含三層意思(無(wú)錫會(huì)議)： 一是節(jié)約用地，確實(shí)是各項(xiàng)建設(shè)都要晝節(jié)約用地，千方百計(jì)不占或少占耕地 二是集約用地，每宗建設(shè)用

5、地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度三是通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。節(jié)約與集約的區(qū)不與聯(lián)系節(jié)約用地一要緊是從愛(ài)護(hù)土地膏辣的角度來(lái)講的，是指通過(guò)一些政策措施或技術(shù)手段，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對(duì)具有自然價(jià)值的土地遭成不可逆的消耗集約用地要緊是針對(duì)人類(lèi)主動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言的，是指通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入、提高土地利用率、或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用效率達(dá)到一個(gè)合理水平的行為集約用地，強(qiáng)調(diào)用地點(diǎn)式；節(jié)約用地，強(qiáng)調(diào)用地效果一般而言，集約用地必須導(dǎo)致節(jié)約用地；而集約用地是節(jié)約用地的要緊手段，但不是唯一手

6、段，節(jié)約用地還有其他更為廣泛的措施選擇(2)阻礙土地節(jié)約和集約利用的因素。宏觀層次因素一土地利用結(jié)構(gòu)以及與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中觀層次因素一城鄉(xiāng)、區(qū)域間是否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，土地資源是否統(tǒng)一配置、優(yōu)化配置。微觀層次因素一土地利用的用途和強(qiáng)度用途方面要緊看現(xiàn)狀土地用途是否達(dá)到其利用條件所同意的適宜用途：強(qiáng)度方面要緊看在既定用途務(wù)件下，其開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度是否達(dá)到土地成本效益的最大化。微觀層次因素 建設(shè)用地利用強(qiáng)度不是越高越好，當(dāng)邊際效益下降到邊際成本的水平常，就達(dá)到了土地利用強(qiáng)度的最優(yōu)值 法律、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)土地利用強(qiáng)度構(gòu)成合法性限制 土地集約利用強(qiáng)度Min(市場(chǎng)集約值，合法性集約值)持有成本越低，最低利用

7、強(qiáng)度也越低，越容易誘發(fā)圈地占地、土地投機(jī)等行為(3)節(jié)約和集約利用的4R原則 “減量化”(Reduce) 確實(shí)是要節(jié)流，要操縱新的土地粗放利用和白費(fèi) “再利用”(Reuse) 確實(shí)是要挖潛，要充分發(fā)揮存量土地的利用潛力 “再循環(huán)”(Recyc“) 確實(shí)是要加強(qiáng)土地整理，把集約化水平提高以后多余的建設(shè)用地整理為耕地或其他農(nóng)用地，實(shí)現(xiàn)資源的再生 “再考慮”(Rethink)確實(shí)是要改變傳統(tǒng)的土地利用模式，強(qiáng)化促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的速?gòu)?、方式、手段和措施，通步形成自覺(jué)的節(jié)約和集約利用意識(shí)三、專(zhuān)題研究任務(wù)?？傮w目標(biāo)依照建立資源節(jié)約型社會(huì)和推進(jìn)土地利用方式全然轉(zhuǎn)變的要求，圍繞保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)

8、進(jìn)展的目標(biāo)，按照”內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合、以?xún)?nèi)涵挖潛為主，合理提高土地集約利用水平”的原則，研究和解決如何通過(guò)土地利用規(guī)劃引導(dǎo)和操縱土地的節(jié)約與集約用地，并從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等方面，研究提出調(diào)控各業(yè)、各類(lèi)用地的目標(biāo)及政策建議專(zhuān)題研究把重點(diǎn)放在建設(shè)用地的利用任務(wù)一，建立各類(lèi)建設(shè)用地集約和節(jié)約利用的指標(biāo)體系，研究提出集約利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地分類(lèi)應(yīng)至少不低于打算操縱分類(lèi)的要求 建設(shè)用地總量指標(biāo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)、交通、水利等分類(lèi)指標(biāo)任務(wù)二，評(píng)價(jià)各類(lèi)存量建設(shè)用地集約利用的潛力，研究并提出實(shí)現(xiàn)潛力的保障措施理論潛力，不能直接作為規(guī)劃方案決策的依據(jù)充分考察阻礙潛力實(shí)現(xiàn)的各種限制因素，客觀評(píng)價(jià)各類(lèi)存量建設(shè)用地在

9、規(guī)劃期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的潛力“規(guī)劃期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的潛力”帶有一定的前瞻性，是建立在對(duì)以后社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展變化差不多趨勢(shì)的預(yù)判和相關(guān)配套措施的假定基礎(chǔ)上任務(wù)三，統(tǒng)籌各業(yè)用地需求，研究提出各類(lèi)新增建設(shè)用地規(guī)模操縱目標(biāo)和盤(pán)活存量用地的目標(biāo)，提出統(tǒng)籌增量和存量用地的配套措施針對(duì)當(dāng)前一些地點(diǎn)借挖潛之名變相搞都市土地經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題重點(diǎn)不是去重復(fù)預(yù)測(cè)各業(yè)用地需求，而是在 相關(guān)專(zhuān)題預(yù)測(cè)成果基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各業(yè)用地需求要給相應(yīng)各業(yè)用地需求的預(yù)測(cè)，提供新增建設(shè)用地的集約利用標(biāo)準(zhǔn)防止需求預(yù)測(cè)中的“粗放”要考慮各類(lèi)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)展在用地類(lèi)型上的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，合理核算新增建設(shè)用地總需求要開(kāi)展對(duì)建設(shè)用地總量等更綜合層次的用地?cái)U(kuò)展與杜會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展間關(guān)系

10、的研究，井以此為操縱，對(duì)比分析分類(lèi)需求預(yù)測(cè)結(jié)果，提出各業(yè)用地需求間的結(jié)構(gòu)性調(diào)整建議在總結(jié)各業(yè)用地需求預(yù)測(cè)結(jié)果薹礎(chǔ)上，結(jié)合存量建設(shè)用地集約利用的潛力方案，確定各類(lèi)新增建設(shè)用地規(guī)模操縱目標(biāo)，并提出統(tǒng)籌增量與存量土地利用的配套措施任務(wù)四，研究提出各類(lèi)新增建設(shè)占用耕地的操縱比例，并提出節(jié)約用地、少占耕地與農(nóng)用地的政策措施在新增建設(shè)規(guī)模己定的情況下，節(jié)約用地問(wèn)題就簡(jiǎn)化為各類(lèi)新增建設(shè)占用比例的問(wèn)題，事實(shí)上也是各類(lèi)新增建設(shè)用地在空間上的擴(kuò)展方式問(wèn)題要結(jié)合各相關(guān)專(zhuān)題，研究各類(lèi)建設(shè)用地空間擴(kuò)展模式改變的可能性及其余地，確定各類(lèi)新建設(shè)用地占用耕地或其他農(nóng)用地的操縱目標(biāo)，提出相應(yīng)的配套措施建議任務(wù)五，研究提出促進(jìn)土

11、地集約和節(jié)約利用的制度性建議制度性建議，區(qū)不前面的“保障措施”或“配套措施”制度性建議更多地針對(duì)土地治理的深層次因素，內(nèi)容更綜合、更系統(tǒng)，要求更具體，更明確，操作性強(qiáng)四、要緊研究?jī)?nèi)容與要求(一)建設(shè)用地利用的差不多形勢(shì)推斷1、總結(jié)19962004年建設(shè)用地進(jìn)展變化規(guī)律，分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)消耗土地資源的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)分析國(guó)情、省情、市情所決定的嚴(yán)峻形勢(shì)摸清建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀。 充分利用“D壹清、四對(duì)比”的成果，補(bǔ)充調(diào)查，區(qū)分統(tǒng)計(jì)利用水平與實(shí)際利用水平，反映真實(shí)利用情況分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與土地利用變化的相互關(guān)系，總結(jié)現(xiàn)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展趨勢(shì)下建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展的己差不多規(guī)律。 GDP、固定瓷產(chǎn)投資、三產(chǎn)結(jié)構(gòu) 人口

12、總量、人口城鎮(zhèn)化、年齡結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量 彈性系數(shù)總結(jié)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展對(duì)農(nóng)用地特不是耕地等重要資源的消耗趨勢(shì)，分析各種建設(shè)占用耕地的比例關(guān)系以及阻礙這種比例關(guān)系的內(nèi)在因素結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展趨勢(shì)和國(guó)情、省情、市情、縣情，預(yù)測(cè)分析規(guī)劃期內(nèi)科面臨的費(fèi)潭與環(huán)境壓力2、研究宏觀層次反映土地集約利用水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，界定各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)集約利用水平的阻礙關(guān)系，提出合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系宏觀層次的指標(biāo)與微觀層次指標(biāo)相區(qū)不全國(guó)綱要專(zhuān)題中考慮的指標(biāo)單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額、單位建設(shè)用地二、產(chǎn)業(yè)增加值、人均建設(shè)用地城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合容積率農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地綜合容積率單位GDP交通用

13、地，單位工業(yè)用地工業(yè)產(chǎn)值希望省級(jí)相關(guān)研究能夠盡量把上述指標(biāo)涵蓋到里面去，以便于全國(guó)綱要和省級(jí)規(guī)劃的銜接準(zhǔn)確把握指標(biāo)的指示意義，合理搭配指標(biāo)，幸免重復(fù)3、分析推斷集約利用水平變化的長(zhǎng)期趨勢(shì)，總結(jié)集約利用水平的空間差異，綜合評(píng)判轄區(qū)內(nèi)土地集約利用的總體形勢(shì)調(diào)查、收集指標(biāo)數(shù)據(jù)總結(jié)集約利用的進(jìn)展趨勢(shì)(各種用地增長(zhǎng)的彈性系數(shù))總結(jié)集約利用的空間格局(二)節(jié)約和集約用地的指標(biāo)操縱標(biāo)準(zhǔn)研究1、研究設(shè)計(jì)促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的規(guī)劃操縱指標(biāo)直接用于日常土地利用治理和項(xiàng)B審批，服務(wù)于微觀治理考慮不同土地利用類(lèi)型的特點(diǎn)，按用途類(lèi)型分不制定1、研究設(shè)計(jì)促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的規(guī)劃操縱指標(biāo)居 住商 業(yè)工 業(yè)住宅用地容積

14、率商業(yè)用地容積率工業(yè)用地容積率住宅樓面空地率單位商業(yè)用地營(yíng)業(yè)額單位工業(yè)用地利潤(rùn)人均住宅面積單位商業(yè)用地就業(yè)人數(shù)單位工業(yè)用地附載固定資產(chǎn)住宅地價(jià)實(shí)現(xiàn)水平商業(yè)地價(jià)實(shí)現(xiàn)水平工業(yè)地價(jià)實(shí)現(xiàn)水平2、在現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析，提出轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃修編的集約利用指標(biāo)操縱標(biāo)準(zhǔn)已有國(guó)襄標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依照自然條件環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、主導(dǎo)土地利用模式等，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)操縱范圍內(nèi)，提出反映地點(diǎn)特點(diǎn)的地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單套用國(guó)柬標(biāo)準(zhǔn)上限已有地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)一步總結(jié)實(shí)施情況，細(xì)化分類(lèi)，調(diào)準(zhǔn)目標(biāo)，縮小標(biāo)準(zhǔn)操縱的浮動(dòng)范圍，加強(qiáng)操縱力度尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的，要深入研究，提出新的建議性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)確定的方法舉例： 差不多做

15、法是：在轄區(qū)內(nèi)選擇若干比較符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、利用比較集約的樣本地塊，提取地塊利用的相關(guān)指標(biāo)，然后通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化修正，進(jìn)行比較、分析，確定標(biāo)準(zhǔn)值。 標(biāo)準(zhǔn)化修正：剔除背景條件的差異 背景條件指標(biāo)：人均收入水平、人均耕地占有量、自然環(huán)境條件 修正參教：儡移分析、專(zhuān)家評(píng)判3、依照各地現(xiàn)狀土地利用格局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)展方向，按照節(jié)約用地、少占耕地的原則，研究制定各類(lèi)新增建設(shè)占用耕地的操縱比例假如規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的行為模式不調(diào)整，建設(shè)占用耕地的比例應(yīng)該采納歷史占用系數(shù)結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)展方向，考慮各類(lèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展模式的調(diào)整空間 按少占耕地厚則，確定操縱比例(三)存量建設(shè)用地集約利用潛力的預(yù)測(cè)1、分析建

16、設(shè)用地集約利用潛力的來(lái)源類(lèi)型以及阻礙潛力實(shí)現(xiàn)的制約因素關(guān)于城鎮(zhèn)用地一是現(xiàn)狀用地范圍內(nèi)的空閑、閑置用地和批而未供的土地二是已利用但利用強(qiáng)度不夠的土地三是利用效益不行，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的土地 第一類(lèi)土地原則上全都納入潛力范疇，第二、第三類(lèi)土地利用潛力要重視時(shí)刻和過(guò)程的限制，要考慮市場(chǎng)因素的作用關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀人均用地水平高，存在閑置地規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村人口進(jìn)城，存在以后的潛力受農(nóng)民意愿和資金限制缺乏新陳代謝機(jī)制，市場(chǎng)不發(fā)育受農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利限制 要重視再利用(Reuse)關(guān)于工礦用地低效利用的，鎮(zhèn)企業(yè)用地工礦廢棄地大多位置不行，存在污染，再利用的獲利性差需要政府投入支持關(guān)于交通用地文通設(shè)施的充分利用

17、2、依照節(jié)約和集約用地標(biāo)準(zhǔn)和閑置用地調(diào)查，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、保障措施的多方案預(yù)測(cè)，測(cè)算不同方案下的土地集約利用潛力不同層次上潛力測(cè)算的方法也不同對(duì)現(xiàn)實(shí)潛力的測(cè)算，一定要以緩解資源環(huán)境壓力為目標(biāo)，與具體的實(shí)現(xiàn)潛力的途徑、方式相結(jié)合，與潛力實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本核算相掛鉤多個(gè)潛力方案(四)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排1、依照社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展態(tài)勢(shì)和集約用地水平提高的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)各類(lèi)用地的合理需求類(lèi)似于上一輪規(guī)劃中的建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)部分不同的是，預(yù)測(cè)所采納的用地參數(shù)必須是在集約利用標(biāo)準(zhǔn)范圍以?xún)?nèi)要依照社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展態(tài)勢(shì)和集約利用水平長(zhǎng)期提高的趨勢(shì)，在現(xiàn)狀集約利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依照規(guī)劃時(shí)段長(zhǎng)短，提高用于

18、需求預(yù)測(cè)的集約利用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)學(xué)手段要與專(zhuān)業(yè)推斷相結(jié)合2、按照充分利用存量土地的原則，依照用地需求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地的存量和增量，提出轄區(qū)各類(lèi)新增建設(shè)用地操縱規(guī)模及其占用耕地規(guī)模依照潛力釋放的速度，對(duì)比建設(shè)用地需求，優(yōu)先利用存量，統(tǒng)籌安排存量和增量提出相應(yīng)盤(pán)活存量利用的措施提出占用耕地的操縱規(guī)模3、從積極參與宏觀調(diào)控、保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)動(dòng)身，提出各類(lèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的時(shí)序操縱方案對(duì)比規(guī)劃期內(nèi)分時(shí)段的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)和各時(shí)段的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度，按照集約利用水平提高的趨勢(shì)預(yù)測(cè)t提出各類(lèi)新增建設(shè)用地的時(shí)序操縱方案重點(diǎn)要做好2010年前的新增規(guī)模操縱方案要以“十一五”規(guī)劃為要緊依據(jù)， 比照增長(zhǎng)速度，從時(shí)序，

19、布局上，安排各類(lèi)新增建設(shè)用地投放的規(guī)模要針對(duì)現(xiàn)狀潛力，做好消化潛力的近期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(五)提出促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的政策施建議（措施比數(shù)據(jù)更重要）結(jié)合潛力預(yù)測(cè)中的各項(xiàng)假設(shè)，從行政治理、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)杠桿、法治建設(shè)、技術(shù)基礎(chǔ)、社會(huì)手段等方面，提出促進(jìn)土地集約和節(jié)約利用的一攬子制度性建議重點(diǎn)落實(shí)28號(hào)文，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制五、關(guān)于研究中的幾個(gè)問(wèn)題(一)關(guān)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和調(diào)查研究?jī)H依靠現(xiàn)有數(shù)據(jù)是不夠的，必須有針對(duì)性的展開(kāi)補(bǔ)充調(diào)研和樣本調(diào)查要與“四查清、四對(duì)比”相互配合，共同開(kāi)展 (二)關(guān)干專(zhuān)題研究中上下級(jí)規(guī)劃的銜接與配合從提高效率、節(jié)約成本、防止重復(fù)工作的角度動(dòng)身，各級(jí)規(guī)劃前期研究應(yīng)該同時(shí)開(kāi)展，合理分工，相互配合對(duì)一些具體的數(shù)據(jù)調(diào)查、樣本調(diào)查工作，能夠考慮由上級(jí)規(guī)劃提出調(diào)查需求，由下級(jí)規(guī)劃來(lái)具體執(zhí)行(