1、 HYPERLINK 稅收?qǐng)?zhí)法檢查唉監(jiān)督是現(xiàn)代法治傲的應(yīng)有之義。十愛(ài)八世紀(jì)，著名的邦思想家、法學(xué)家懊孟德斯鳩繼承并鞍發(fā)展了分權(quán)制衡伴思想，將國(guó)家權(quán)拌力分為立法權(quán)、半司法權(quán)和行政權(quán)按。相對(duì)于其他國(guó)罷家權(quán)力而言，行啊政權(quán)具有自由裁藹量性、主動(dòng)性和扳廣泛性的特點(diǎn)，盎因而行政權(quán)也最壩具擴(kuò)張性和濫用班性。背所以，爸以法律規(guī)范行政安權(quán)力、以其他權(quán)哎力制約行政權(quán)力佰、以監(jiān)督約束行艾政權(quán)力，就成為壩現(xiàn)代法治社會(huì)的哀必然要求。懊稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)是國(guó)盎家行政權(quán)的重要靶組成部分，對(duì)稅襖收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效般監(jiān)督，也就成為擺推進(jìn)依法版治稅啊的必然要求和重板要保障。在各種凹稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督中哎，稅收?qǐng)?zhí)法檢查百是經(jīng)實(shí)踐證明較翱為成熟的內(nèi)

2、部監(jiān)跋督方法，也是目鞍前應(yīng)用最廣泛的澳一種監(jiān)督形式，藹在現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督懊體系中處于重要疤地位。因此，堅(jiān)俺持、完善和發(fā)展辦稅收?qǐng)?zhí)法檢查，翱對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化凹執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范扳執(zhí)法行為、推進(jìn)吧依法治稅具有重胺要的促進(jìn)作用和矮積極的現(xiàn)實(shí)意義癌。凹一、稅收?qǐng)?zhí)法檢安查的基本內(nèi)涵捌（一）稅收?qǐng)?zhí)法皚檢查的概念疤稅收?qǐng)?zhí)法檢查是搬縣以上瓣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依擺照職權(quán)，對(duì)本級(jí)搬稅務(wù)機(jī)關(guān)及其直盎屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)百構(gòu)或者下級(jí)稅務(wù)扒機(jī)關(guān)實(shí)施的外部矮稅收行政行為情俺況所進(jìn)行的一種澳監(jiān)督活動(dòng)。稅收版執(zhí)法檢查是稅務(wù)板機(jī)關(guān)內(nèi)辦部執(zhí)胺法監(jiān)督制約機(jī)制邦的重要組成部分扒，是對(duì)稅收行政翱執(zhí)法全過(guò)程的事哀后監(jiān)督，是半規(guī)范執(zhí)法行為、罷推進(jìn)依法治稅的擺重

3、要手段之一。癌對(duì)于稅收?qǐng)?zhí)法檢懊查的概念，可以傲從以下四個(gè)方面安予以進(jìn)一步地分哎析理解：半1稅收?qǐng)?zhí)法檢阿查的主體是稅務(wù)安機(jī)關(guān)岸主體是實(shí)踐活動(dòng)敗和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的承熬擔(dān)者。稅收?qǐng)?zhí)法半檢查是一種監(jiān)督爸活動(dòng)，必然要有擺一定的承擔(dān)者。靶根據(jù)稅收征管隘法的規(guī)定，這罷個(gè)承擔(dān)者就是稅愛(ài)務(wù)機(jī)關(guān)，這是其耙法定的權(quán)利義務(wù)傲。稅收征管法癌第十條規(guī)定：耙“藹各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)暗當(dāng)建立、健全內(nèi)把部制約和監(jiān)督管岸理制度。上級(jí)稅背務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下矮級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)伴法活動(dòng)依法進(jìn)行唉監(jiān)督。各級(jí)稅務(wù)唉機(jī)俺關(guān)應(yīng)啊當(dāng)對(duì)其工作人員叭執(zhí)行法律、行政按法規(guī)和廉潔自律斑準(zhǔn)則情況進(jìn)行監(jiān)翱督檢查。辦”芭所以說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)版法檢查的主體是擺稅務(wù)機(jī)關(guān)。邦2稅收?qǐng)?zhí)法檢

4、啊查的客體是艾外部稅收行政行啊為岸客體是主體實(shí)踐礙活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)奧的對(duì)象。吧稅收?qǐng)?zhí)法檢查是盎一種監(jiān)督活動(dòng)，案它所要監(jiān)督的對(duì)背象是背外部稅收行政行伴為。根據(jù)適用與斑效力作用的對(duì)象昂為標(biāo)準(zhǔn)，行政行板為可以分為內(nèi)部哎行政行為與外部扳行政行為。所謂吧內(nèi)部行政行為，隘是指行政主體在氨內(nèi)部行政組織管胺理過(guò)程中所作出案的只對(duì)行政組織暗內(nèi)部產(chǎn)生法律效骯力的行政行為，般如行政機(jī)關(guān)人事襖、財(cái)務(wù)管理行為癌等。所謂外部行般政行為，是指行扳政主體在實(shí)施行矮政管理活動(dòng)中安針對(duì)瓣行政相對(duì)人所作壩出的行政行為，敗如行政處罰、行頒政許可行為等。扒只有準(zhǔn)確區(qū)分和班把握內(nèi)部行政行扳為與外部行政行芭為，才能正確理柏解和實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)敗法

5、檢查，使檢查胺做到有的放矢。吧3爸稅收?qǐng)?zhí)法檢查的疤內(nèi)容是伴外部稅收行政行骯為的合法性、合矮理性以及執(zhí)法文把書(shū)的規(guī)范性跋行政合法性原則耙與行政合理性原辦則是行政法的基鞍本原則，規(guī)范使耙用執(zhí)法文書(shū)是行柏政行為合法與合胺理的重要形式要佰件。因此，稅務(wù)扳機(jī)關(guān)是否依法正絆當(dāng)行使稅收行政稗權(quán)力，只要審查叭稅收?qǐng)?zhí)法行為的頒合法性、合理性暗以及稅收?qǐng)?zhí)法文氨書(shū)的規(guī)范性即可拌。所謂合法性是絆指稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的盎存在和行使都必靶須依據(jù)和符合法按律，不得艾與法敗律相抵觸。也就瓣是說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法爸行為要以法律為盎依據(jù)，法無(wú)明文瓣規(guī)定不得為之。胺需要說(shuō)明的是，啊這里所稱的法律吧應(yīng)當(dāng)是廣義上的霸概念。所謂合理熬性是指稅收?qǐng)?zhí)法邦行

6、為在符合法定矮權(quán)限和程序的基柏礎(chǔ)上，要客觀、拔公正、適度，合按乎公平正義的法白律理性，特別是盎自由裁量權(quán)的行叭使必須適當(dāng)。所般謂規(guī)范性是指作安為稅收?qǐng)?zhí)法行為半載體的稅收?qǐng)?zhí)法擺文書(shū)要齊全有效辦、內(nèi)容完整，符笆合形式要求。通耙過(guò)以上可以看出敗，啊與行政訴訟的合辦法性審查、行政吧復(fù)議的合法性與八合理性審查相比背，白稅收?qǐng)?zhí)法檢查的佰內(nèi)容般更加廣泛，它要礙對(duì)板稅收?qǐng)?zhí)法行為是霸否合法、是否合笆理以及是否規(guī)范藹進(jìn)行較為全面的八審查。百4稅收?qǐng)?zhí)法檢把查的性質(zhì)是一種艾監(jiān)督艾根據(jù)以上三個(gè)方骯面的分析，我們拔知道，百稅收?qǐng)?zhí)法檢查的拜主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)扳，客體是傲外部稅收行政行鞍為，耙內(nèi)容是般外部稅收行政行骯為的合法性、

7、合埃理性以及執(zhí)法文稗書(shū)的規(guī)范性。這敖完全符合行政法礙上的監(jiān)督行政法俺律關(guān)系的主體、邦客體和內(nèi)容。因斑此，從法律關(guān)系絆上看，稅收?qǐng)?zhí)法阿檢查的主體和客頒體之間的關(guān)系以案及所具有的內(nèi)容搬，是一種監(jiān)督行擺政法律關(guān)系，這半種法律關(guān)系揭示啊了稅收?qǐng)?zhí)法檢查扮的性質(zhì)是一種監(jiān)把督。愛(ài)（二）案稅收?qǐng)?zhí)法檢查的百特征耙 背1職權(quán)性礙稅收?qǐng)?zhí)法檢查是安各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依俺職權(quán)實(shí)施的監(jiān)督哎活動(dòng)。所謂依職氨權(quán)實(shí)施是指依據(jù)吧法律賦予的背職權(quán)案，無(wú)須相對(duì)人的岸請(qǐng)求就可以啟動(dòng)跋實(shí)施。各級(jí)稅務(wù)隘機(jī)關(guān)依據(jù)稅收般征管法第十條捌的規(guī)定，可以主芭動(dòng)實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法骯檢查，不需要申半請(qǐng)人的請(qǐng)求或特頒定條件。這一點(diǎn)半與同屬監(jiān)督范疇瓣的稅務(wù)行政復(fù)議氨和稅

8、務(wù)行政訴訟埃有所區(qū)別：稅務(wù)八行政復(fù)議和稅務(wù)暗行政訴訟都是依拌申請(qǐng)才能對(duì)稅收哀執(zhí)法行為實(shí)施審擺查，才能啟動(dòng)監(jiān)扮督活動(dòng)。2內(nèi)部性熬稅收?qǐng)?zhí)法檢查是壩稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)白或者下級(jí)稅務(wù)機(jī)拌關(guān)實(shí)施的監(jiān)督活柏動(dòng)，無(wú)論是對(duì)本八級(jí)還是對(duì)下級(jí)稅案務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，般監(jiān)督主體都是稅癌務(wù)機(jī)關(guān)，而不是傲權(quán)力機(jī)關(guān)、司法扳機(jī)關(guān)或其他行政絆機(jī)關(guān)捌。因此，稅收?qǐng)?zhí)岸法檢查具有一定奧的內(nèi)部性，屬于班內(nèi)部監(jiān)督，它是稗稅務(wù)機(jī)稗關(guān)內(nèi)板部監(jiān)督制約機(jī)制岸的重要組成部分奧。而凹權(quán)力機(jī)關(guān)、司法凹機(jī)關(guān)、行政職能斑機(jī)關(guān)（如監(jiān)察機(jī)斑關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)）擺以及社會(huì)各界對(duì)矮行政權(quán)力的監(jiān)督艾，就屬于外部監(jiān)吧督。3事后性頒稅收?qǐng)?zhí)法檢查是爸對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為挨實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)搬，

9、稅收?qǐng)?zhí)法行為襖是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使哀稅收行政職權(quán)過(guò)佰程中所作出的具按有法律意義的行拔為。可見(jiàn)，作為扒稅收?qǐng)?zhí)法檢查客扒體的稅收?qǐng)?zhí)法行搬為，是已經(jīng)作出骯的行為。因此，拔相對(duì)于已經(jīng)作出挨的稅收?qǐng)?zhí)法行為癌而言，稅收?qǐng)?zhí)法絆檢查就具有一定礙的事后性，屬于唉事后監(jiān)督。這就氨決定了它不具有斑事前監(jiān)督或事中哎監(jiān)督所具有的控吧制和防止違規(guī)行翱為的功能，而只挨具有發(fā)現(xiàn)和糾正爸違規(guī)行為的埃作用笆。4全面性盎稅收?qǐng)?zhí)法檢查是俺針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行岸為全過(guò)程的一種半監(jiān)督活動(dòng)，它的稗監(jiān)督內(nèi)容范圍可矮以包括所有的稅唉收?qǐng)?zhí)法行為，不鞍論是具體行政行傲為還是抽象行政扮行為，不論是羈安束行政行為還是擺自由裁量行政行斑為，不論是作為啊行政行為還是

10、不懊作為行政行為，罷不論是稅務(wù)機(jī)關(guān)拌的行政行為還是暗稅務(wù)人員的職務(wù)捌行為，也不論是敖稅收?qǐng)?zhí)法行為的案合法性、合理性襖還是規(guī)范性，佰都在稅收?qǐng)?zhí)法檢鞍查的內(nèi)容范圍之俺內(nèi)。這一點(diǎn)與適拌用范圍有所限制邦的事前監(jiān)督、事柏中監(jiān)督相比，正皚是稅收?qǐng)?zhí)法檢查扮的優(yōu)勢(shì)所在，是埃其他監(jiān)督方式無(wú)靶法替代之處。5靈活性矮稅收?qǐng)?zhí)法檢查是熬稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)藹實(shí)施的版內(nèi)部挨監(jiān)督活動(dòng)，稅務(wù)熬機(jī)關(guān)在檢查時(shí)間擺、方式和具體內(nèi)隘容上具有一定的捌自由裁量權(quán)，在拜一定的規(guī)則要求氨下，可以因地制鞍宜組織開(kāi)展檢查皚工作。檢查形式哀靈活多樣，可以藹采取全面檢查、盎專項(xiàng)檢查、日常矮檢查和專案檢查矮；檢查方式靈活暗多變，可以聽(tīng)取哎匯報(bào)、調(diào)閱資料隘、

11、查閱案卷，詢隘問(wèn)情況，必要時(shí)鞍還可以延伸到納氨稅人和相關(guān)部門(mén)般調(diào)查取證檢查。6強(qiáng)制性哎根據(jù)是否直接產(chǎn)佰生法律效力為標(biāo)挨準(zhǔn)，對(duì)行政權(quán)力拔的監(jiān)督可以分為鞍法律監(jiān)督和社會(huì)埃監(jiān)督。法律監(jiān)督啊是指法定有權(quán)監(jiān)胺督的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)耙施的具有法律效礙力的監(jiān)督活動(dòng)，柏這種監(jiān)督具有強(qiáng)挨制力，能夠直接搬產(chǎn)生一定的法律哀效果。稅收?qǐng)?zhí)法辦檢查案是稅頒務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)和八下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)敗施的監(jiān)督活動(dòng)。骯根據(jù)稅收征管敖法第十條規(guī)定頒，稅務(wù)機(jī)關(guān)是有啊權(quán)監(jiān)督本級(jí)和下骯級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)班家機(jī)關(guān)；根據(jù)癌稅收征管法實(shí)施襖細(xì)則第六條和罷國(guó)家稅務(wù)總局板稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)隘則的規(guī)定，對(duì)把發(fā)現(xiàn)的稅收違法百行為應(yīng)當(dāng)予以糾唉正或撤銷(xiāo)。因此胺，稅收?qǐng)?zhí)法檢查礙屬

12、于法律監(jiān)督，澳自然也就具有一哎定的強(qiáng)制性。具叭體表現(xiàn)為，對(duì)稅伴收?qǐng)?zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)案的違法實(shí)施的稅藹收?qǐng)?zhí)法行為，應(yīng)頒當(dāng)依法予以糾正壩或撤銷(xiāo)，有關(guān)稅扮務(wù)機(jī)關(guān)和人員必捌須按此執(zhí)行。芭（三）稅收?qǐng)?zhí)法襖檢查與稅務(wù)檢查捌的區(qū)別岸稅收?qǐng)?zhí)法檢查與擺稅務(wù)檢查都是稅安務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)愛(ài)督檢查活動(dòng)，但鞍兩者截然不藹同。愛(ài)1監(jiān)督的關(guān)系盎不同敖稅收?qǐng)?zhí)法檢查是霸稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職跋權(quán)，對(duì)本級(jí)或者疤下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的澳稅收?qǐng)?zhí)法行為所阿進(jìn)行的一種監(jiān)督?；顒?dòng)，在行政法捌上屬于監(jiān)督行政唉法律關(guān)系。稅務(wù)叭檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)敗依照職權(quán)，對(duì)稅壩務(wù)行政管理相對(duì)翱人的履行納稅義八務(wù)及其相關(guān)行為搬所進(jìn)行的一種監(jiān)扒督活動(dòng)，在行政稗法上屬于行政法扮律關(guān)系。俺監(jiān)督

13、的客體伴不同胺稅收?qǐng)?zhí)法檢查的拌客體是版稅收?qǐng)?zhí)法行為。班稅務(wù)檢查的客體暗是履行納稅義務(wù)岸及其相關(guān)行為。罷（四）稅收?qǐng)?zhí)法奧檢查的意義邦隨著我國(guó)社會(huì)主按義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不胺斷發(fā)展和民主法瓣治進(jìn)程的逐步深班入，依法治稅成叭為稅務(wù)工作的靈鞍魂和準(zhǔn)則，這給斑稅收?qǐng)?zhí)法行為提頒出岸了日八益嚴(yán)格的要求。百因此，堅(jiān)持、完疤善和發(fā)展稅收?qǐng)?zhí)敖法檢查工作具有擺十分重要的現(xiàn)實(shí)矮意義。澳1開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)熬法檢查有利于推啊進(jìn)依法治稅芭依法治稅，重在斑治內(nèi)。在治內(nèi)過(guò)柏程中，隘“扒權(quán)責(zé)淡化、執(zhí)法昂隨意伴”柏是最迫切需要解拜決的主要矛盾。耙稅收?qǐng)?zhí)法檢查是邦集主動(dòng)性、全面絆性和內(nèi)部性于一按身的執(zhí)法監(jiān)督形拌式，是解決這一靶主要矛盾的有效絆途徑

14、。通過(guò)開(kāi)展壩稅收?qǐng)?zhí)法檢查，扮能夠全面主動(dòng)地癌加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，凹及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正敖違規(guī)行為，保障拔和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)拔依法行使稅收?qǐng)?zhí)壩法權(quán)，從而不斷罷推進(jìn)依法治稅。案開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)癌法檢查有利于發(fā)板揮稅收職能罷稅收具有組織財(cái)辦政收入和進(jìn)行宏般觀調(diào)控的重要按職能胺，而稅收職能有鞍效發(fā)揮的前提和版基礎(chǔ)，就是稅務(wù)耙機(jī)關(guān)必須依法行壩政、規(guī)范執(zhí)法，把確保稅法及其相鞍關(guān)稅收政策執(zhí)行啊到位。通過(guò)開(kāi)展礙稅收?qǐng)?zhí)法檢查，疤可以全面主動(dòng)地埃掌握稅收?qǐng)?zhí)法情敗況，糾正稅收?qǐng)?zhí)般法偏差，不斷規(guī)八范執(zhí)法行為，版維護(hù)國(guó)家稅法統(tǒng)搬一，從而有利于啊稅收職能的有效背發(fā)揮。哎開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)皚法檢查有利于保胺護(hù)相對(duì)人合法權(quán)扒益柏稅收行為是典型百的侵益性行

15、政行柏為，它與相對(duì)人靶權(quán)益密切相關(guān)，唉并且稅務(wù)機(jī)關(guān)與半相對(duì)人在行政法氨律關(guān)系上具有非襖對(duì)等性， 這就熬容易導(dǎo)致稅收行擺政權(quán)力的濫用，艾從而直接侵害相耙對(duì)人的合法權(quán)益扮。通過(guò)開(kāi)展稅收班執(zhí)法檢查，可以按加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法叭行為的監(jiān)藹督，斑發(fā)現(xiàn)和糾正違法半侵權(quán)行為，從而捌有利于保護(hù)納稅辦人的合法權(quán)益。搬開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)巴法檢查有利于完般善稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制拜通過(guò)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)哀法檢查，可以發(fā)岸現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法中存扮在的薄弱環(huán)節(jié)和扒違規(guī)表現(xiàn)形式，稗為建立健全相應(yīng)八的執(zhí)法配套制度笆提供必要的實(shí)踐盎依據(jù)，不斷提高凹防范措施的針對(duì)暗性和有效性，從把而有利于逐步完愛(ài)善稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制靶。吧二、稅收?qǐng)?zhí)法檢挨查的形式方法班（一）稅收?qǐng)?zhí)法辦檢查

16、的實(shí)施依據(jù)擺稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅背收?qǐng)?zhí)法檢查的依佰據(jù)，主要有：般稅收征收伴管理法第十條芭；跋行政處罰啊法第五十四條耙；跋行政許可版法第六十條；伴稅收征收癌管理法實(shí)施細(xì)凹則熬第六條；邦國(guó)家稅務(wù)版總局稅收?qǐng)?zhí)法檢半查規(guī)則（國(guó)稅鞍發(fā)2000矮131號(hào)）；吧國(guó)家稅務(wù)扮總局關(guān)于全面加半強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督把工作的決定（癌國(guó)稅發(fā)200巴1125號(hào)）芭。板（二）稅收?qǐng)?zhí)法半檢查的主要內(nèi)容隘稅收?qǐng)?zhí)法檢查的疤主要內(nèi)容包括以骯下五個(gè)方面：壩抽象行政行佰為是否符合國(guó)家盎稅收法律法規(guī)的壩規(guī)定。具體地講稗，就是要檢查各暗級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定矮或者與其他部門(mén)哀聯(lián)合制定的涉稅巴文件，了解稅務(wù)皚機(jī)關(guān)以外的單位拌制定的涉稅文件敗。襖具體行政行昂為是

17、否符合國(guó)家胺稅收法律法規(guī)的艾規(guī)定。包括稅務(wù)白機(jī)關(guān)是否正確履盎行了法定職責(zé)，阿作出具體行政行笆為的稅收?qǐng)?zhí)法藹主體扮是否符合法律規(guī)隘定，具體行政行凹為所認(rèn)定的事實(shí)邦是否清楚、證據(jù)壩是否確鑿，具體癌行政行為是否正拔確適用了國(guó)家稅辦收法律法規(guī)，是凹否符合法定程序稗，是否公正、適矮當(dāng)，使用執(zhí)法文傲?xí)欠颀R全規(guī)范辦。芭以前查處的扳稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行藹為的是否予以糾凹正。主要包括上皚級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)查處白的有關(guān)問(wèn)題，審哎計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)挨關(guān)依法查處的有敖關(guān)涉稅問(wèn)題，其啊他部門(mén)依法督查懊、督辦及查處的把有關(guān)涉稅問(wèn)題。佰稅收?qǐng)?zhí)法行拌為所依據(jù)的各種跋涉稅會(huì)議紀(jì)要、擺辦公紀(jì)要和其他敗相關(guān)資料是否符八合國(guó)家稅收法律霸法規(guī)的規(guī)定。

18、稗其他需要實(shí)疤施稅收?qǐng)?zhí)法檢查澳的內(nèi)容。伴（三）稅收?qǐng)?zhí)法巴檢查的實(shí)施形式吧稅收拌執(zhí)法檢查的實(shí)施背形式，是指稅收稗執(zhí)法檢查所表現(xiàn)柏出來(lái)的外在狀態(tài)班和組織方式。疤總結(jié)稅務(wù)機(jī)關(guān)近昂幾年來(lái)組織開(kāi)展芭稅收?qǐng)?zhí)法檢查的鞍經(jīng)驗(yàn)，可將稅收半執(zhí)法檢查分為全澳面執(zhí)法檢查、日俺常執(zhí)法檢查、專把項(xiàng)執(zhí)法檢查和專辦案執(zhí)法檢查四種爸形式。八全面執(zhí)法檢傲查八全面執(zhí)法檢查是俺指稅務(wù)機(jī)關(guān)按照癌統(tǒng)一的檢查時(shí)間靶、檢查方式和檢岸查要點(diǎn)，對(duì)本級(jí)背和全部下級(jí)稅務(wù)捌機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法奧行為全過(guò)程的主敖要方面，組織開(kāi)安展的較為全面的壩監(jiān)督檢查。敖全面執(zhí)法檢查具瓣有檢查范圍比較襖廣泛、檢查時(shí)間霸相對(duì)統(tǒng)一、檢查澳項(xiàng)目較為全面的澳特點(diǎn)。例如，國(guó)皚家稅務(wù)總

19、局每年白組織開(kāi)展的全國(guó)皚稅務(wù)系統(tǒng)年度稅版收?qǐng)?zhí)法檢查般，就般是典型的全面執(zhí)板法檢查形式。皚日常執(zhí)法檢艾查阿日常執(zhí)法檢查是埃指稅務(wù)機(jī)關(guān)安隨時(shí)對(duì)啊所選取的下級(jí)稅靶務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)辦法行為的某些方哎面，不定期開(kāi)展佰的監(jiān)督檢查。昂日常執(zhí)法檢查具安有檢查時(shí)間隨時(shí)叭性、檢查對(duì)象隨壩機(jī)性、檢查項(xiàng)目氨隨宜性的特點(diǎn)，暗能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)熬題即時(shí)糾正解決岸，一般帶有檢查背督導(dǎo)的性質(zhì)。日案常執(zhí)法檢查通常俺由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)扮內(nèi)設(shè)的政策法規(guī)絆機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，唉是政策法規(guī)機(jī)構(gòu)搬履行執(zhí)法監(jiān)督職案責(zé)的日常性工作爸。隨著依法治稅搬的不斷推進(jìn)，對(duì)辦稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督提百出了越來(lái)越高的澳要求，加強(qiáng)稅收伴執(zhí)法監(jiān)督的日常絆化和規(guī)范化已成般為適應(yīng)這一要求

20、頒的必然選擇。因絆此，各級(jí)稅務(wù)耙機(jī)關(guān)扒必須高度重視日按常執(zhí)法檢查形式巴，切實(shí)提高稅收盎執(zhí)法檢查的日常矮化程度和效果。扳專項(xiàng)執(zhí)法檢扳查巴專項(xiàng)執(zhí)法檢查是班指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)扒當(dāng)前形勢(shì)或特定搬目的，對(duì)本級(jí)和靶全部下級(jí)稅務(wù)機(jī)懊關(guān)的某項(xiàng)特定稅笆收?qǐng)?zhí)法行為，組疤織開(kāi)展的監(jiān)督檢柏查。扒專項(xiàng)執(zhí)法檢查具按有一定的針對(duì)性安和特定性的特點(diǎn)頒，一般是根據(jù)當(dāng)?shù)K前宏觀經(jīng)濟(jì)或稅暗收工作的形勢(shì)需按要，或者是發(fā)現(xiàn)扮某些領(lǐng)域、某些把行業(yè)以及稅收?qǐng)?zhí)靶法的某一方面存佰在一些普遍性、盎趨勢(shì)性的問(wèn)題而氨組織開(kāi)展的。例敗如，開(kāi)發(fā)區(qū)稅收熬優(yōu)惠政策執(zhí)行情藹況專項(xiàng)檢查、鋼絆鐵行業(yè)稅收征管巴情況專項(xiàng)檢查、挨增值稅一般納稅扮人認(rèn)定工作專項(xiàng)矮檢查等。在實(shí)

21、際唉工作中礙，這隘一執(zhí)法檢查形式案通常由對(duì)某項(xiàng)特岸定稅收?qǐng)?zhí)法行為按具有管理職責(zé)的稗業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出意翱向，然后由本稅柏務(wù)機(jī)關(guān)的政策法懊規(guī)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織辦開(kāi)展。爸專案執(zhí)法檢皚查挨專案執(zhí)法檢查是鞍指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)敖舉報(bào)、有關(guān)國(guó)家絆機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)辦或者捌上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的邦交辦，對(duì)確定的拔某一稅收?qǐng)?zhí)法行疤為進(jìn)行的監(jiān)督檢盎查。柏專案執(zhí)法檢查具氨有檢查對(duì)象明確挨、檢查重點(diǎn)突出跋的特點(diǎn)。因?yàn)槭前鑱?lái)源于舉報(bào)、有絆關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)澳辦或者上級(jí)稅務(wù)藹機(jī)關(guān)的交辦，所邦以這種執(zhí)法檢查笆形式一般有一定叭的線索，指明了皚可能違法的具體般稅收?qǐng)?zhí)法行為及安其實(shí)施人員，檢安查工作的重點(diǎn)就跋是對(duì)這一行為的擺有關(guān)法律要素進(jìn)澳行調(diào)查核對(duì)。正捌因?yàn)榘湃?/p>

22、此，專案執(zhí)法辦檢查能夠深入下吧去，有利于將涉搬及的稅收?qǐng)?zhí)法問(wèn)柏題徹底查清查透拜，執(zhí)法檢查效果愛(ài)明顯。半以上四種形式的霸稅收?qǐng)?zhí)法檢查各伴有優(yōu)劣，但也各案有局限。因?yàn)楦靼献缘臋z查外延范敗圍不同，所以檢八查的內(nèi)涵深度不般一。因而，在實(shí)癌際工作中，一是俺要因地制宜、因哎事適用，根據(jù)具伴體情況適時(shí)采取安相應(yīng)的稅收?qǐng)?zhí)法哀檢查形式；二是骯要在一定的時(shí)間按內(nèi)，將不同的形襖式有機(jī)地結(jié)合起笆來(lái)，使之相輔相哀成、相互補(bǔ)充、敗相得益彰，形成半合力之勢(shì)，發(fā)揮巴整體效能，從而凹進(jìn)一步強(qiáng)化稅收唉執(zhí)法檢查的實(shí)效半。以往我們的稅班收?qǐng)?zhí)法檢查存在靶的普遍問(wèn)題是：罷重視專案檢查、愛(ài)常用專項(xiàng)檢查、暗應(yīng)付全面檢唉查、敗忽視日常檢查。按

23、因而使稅收?qǐng)?zhí)法背檢查總是處于一辦種被動(dòng)扒“捌滅火百”藹的狀態(tài)：什么地芭方、什么方面出叭現(xiàn)問(wèn)題，就對(duì)此敗進(jìn)行專案檢查；斑這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)積佰累演變而具有普翱遍性了，就只好鞍再采取專項(xiàng)檢查敗。從而，使稅收懊執(zhí)法檢查的防微隘杜漸功能沒(méi)有充頒分發(fā)揮出來(lái)。這懊就要求各級(jí)稅務(wù)柏機(jī)關(guān)必須總結(jié)經(jīng)艾驗(yàn)、完善機(jī)制，般建立起以日常檢稗查形式為原則并扮與其他三種檢查矮形式有機(jī)結(jié)合的襖稅收?qǐng)?zhí)法檢查模阿式。跋（四）稅收?qǐng)?zhí)法斑檢查的實(shí)施原則爸在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法隘檢查的過(guò)程中，耙必須嚴(yán)格遵循以翱下原則：般依法規(guī)范原笆則巴稅收?qǐng)?zhí)法檢查是安對(duì)扮稅收?qǐng)?zhí)法行為的柏合法性、合理性礙以及規(guī)范性所進(jìn)礙行的監(jiān)督耙檢查白，艾依法規(guī)范原則自霸然也就成為

24、其首安要原則。具體包般括兩個(gè)方面的內(nèi)藹容：一是審查判盎定艾稅收?qǐng)?zhí)法行為是般否合法、適當(dāng)與柏規(guī)范，必須要有盎依據(jù)，而且必須稗是合法有效的依板據(jù)，不能以與上愛(ài)位法相抵觸的規(guī)俺定來(lái)要求被查的骯稅收?qǐng)?zhí)法行為；跋二是熬稅收?qǐng)?zhí)法檢查敗本身要合法規(guī)范班，特別是權(quán)限、俺方法、程序等必襖須符合有關(guān)法定昂要求和規(guī)則，避暗免檢查的隨意性半。俺公平公正原稗則擺公平公正原則的啊含義就是，稅收傲執(zhí)法檢查的雙方凹應(yīng)當(dāng)處于一種平埃等的地位；在對(duì)稗不同的被查稅務(wù)爸機(jī)關(guān)和人員進(jìn)行暗稅收?qǐng)?zhí)法檢查時(shí)阿，要按照統(tǒng)一的唉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得捌因個(gè)人好惡、感白情深淺或關(guān)系遠(yuǎn)邦近來(lái)適用不同的背對(duì)待熬；處斑理問(wèn)題要正直無(wú)挨私，不偏私、不版偏袒，不考

25、慮其扳他非相關(guān)因素；擺貫徹禁止單方面霸接觸原則；實(shí)行岸回避制度。隘實(shí)事求是原把則巴稅收?qǐng)?zhí)法檢查必氨須堅(jiān)持以事實(shí)為澳根據(jù)的基本準(zhǔn)則罷。在檢查過(guò)程中安，稅收?qǐng)?zhí)法檢查芭人員應(yīng)當(dāng)深入實(shí)盎際，注重調(diào)查研胺究，注重收集證岸據(jù)，對(duì)事實(shí)的認(rèn)啊定不能憑主觀臆邦斷和類推。對(duì)發(fā)爸現(xiàn)的問(wèn)題既不能叭夸大事實(shí)，更不壩能縮小事實(shí)，嚴(yán)襖禁弄虛作假和隱爸瞞情況，要在調(diào)皚查核實(shí)的基礎(chǔ)上白客觀地反映問(wèn)題爸，據(jù)實(shí)處理。靶被查稅務(wù)機(jī)關(guān)和壩人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提靶供有關(guān)材料和情柏況。扮嚴(yán)肅認(rèn)真原艾則案稅收?qǐng)?zhí)法檢查人柏員對(duì)待檢查工作鞍必須高度重視，襖端正思想，要有岸使命感和藹責(zé)任八心，嚴(yán)密組織、挨嚴(yán)格檢查、嚴(yán)謹(jǐn)疤務(wù)實(shí)，要以深入俺細(xì)致的工作作風(fēng)敖，

26、確保環(huán)節(jié)查全氨，問(wèn)題查清，認(rèn)鞍真完成檢查工作癌，防止檢查流于阿形式。啊查糾并舉原扮則伴查糾并舉就是將拜檢查稅收?qǐng)?zhí)法行矮為與糾正稅收?qǐng)?zhí)扮法過(guò)錯(cuò)行為相結(jié)背合，不斷規(guī)范稅扮收?qǐng)?zhí)法行為。實(shí)懊施稅收?qǐng)?zhí)法檢查耙必須要正確認(rèn)識(shí)辦和把握查與糾的襖關(guān)系，查是糾的埃前提和手段，糾芭是查的歸宿和目扮的，如果只查而拔不糾，檢查就失罷去存在的意義，柏?zé)o法達(dá)到規(guī)范稅叭收?qǐng)?zhí)法行為和推挨進(jìn)依法治稅的目叭的。因此，檢查擺發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)半錯(cuò)行為的，必須叭予以糾正，責(zé)令八其改正或限期改哀正稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)哎行為，并要對(duì)糾敗正情況進(jìn)行跟蹤拜督查，柏不搞跋“吧下不為例懊”哀。澳糾改并重原稗則擺糾改并重就是將壩糾正稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)背錯(cuò)行為與改進(jìn)稅

27、稗收?qǐng)?zhí)法工作相結(jié)岸合，不斷完善以壩規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行吧為為重點(diǎn)的管理伴機(jī)制。稅收?qǐng)?zhí)法柏檢查雖然是一種佰事后監(jiān)督形式，骯具有事后性，但芭不能只俺“凹向后看翱”板，只糾正稅收?qǐng)?zhí)伴法過(guò)錯(cuò)行為；還熬必須胺“礙向前看拔”稗，具有一定的前半瞻性。也就是說(shuō)愛(ài)，不僅要敗“版糾暗”辦已然行為，而且巴要?！鞍シ腊獭北澄慈恍袨椤Ｒ诎偌m正稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)埃錯(cuò)行為的基礎(chǔ)上叭，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行拌為進(jìn)行歸類梳理安、追根溯源，剖耙析問(wèn)題產(chǎn)生的原班因，并針對(duì)薄弱癌環(huán)節(jié)，舉一反三挨、辨癥施治，通白過(guò)加強(qiáng)法制教育胺培訓(xùn)和完善稅收礙執(zhí)法制度，防止懊稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行凹為骯的再骯次發(fā)生，從而逐耙步將依法治稅工矮作提高到新的水藹平。 斑（五）稅收?qǐng)?zhí)法氨

28、檢查的實(shí)施方法癌稅收?qǐng)?zhí)法檢查的埃實(shí)施方法是稅收案執(zhí)法檢查人員在按實(shí)施檢查過(guò)程中吧所采取的各種手辦段和具體途徑的芭總稱。稅收?qǐng)?zhí)法伴檢查的實(shí)施方法盎分為一般方法和背具體方法，一般爸方法是對(duì)來(lái)源于芭實(shí)踐的具體方法哎所進(jìn)行的共性概敖括。具體方法將唉在本書(shū)的其他章皚節(jié)具體講述，這唉里主要簡(jiǎn)要介紹拌一般方法。聽(tīng)取報(bào)告法挨所謂聽(tīng)取報(bào)告法案，就是聽(tīng)取被查愛(ài)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)本次邦稅收?qǐng)?zhí)法檢查項(xiàng)把目所涉及的稅收耙執(zhí)法行為實(shí)施情懊況的匯報(bào)。聽(tīng)取壩報(bào)告是上級(jí)行政盎機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政骯機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢俺查的重要方法，笆我國(guó)許多扒法律對(duì)此都有明爸確規(guī)定。稗聽(tīng)取報(bào)告可以進(jìn)稗一步了解和掌握案本次稅收?qǐng)?zhí)法檢阿查項(xiàng)目在該稅務(wù)斑機(jī)關(guān)的整體實(shí)施

29、扳情況，以便從中骯進(jìn)一步明確檢查翱工作的側(cè)重點(diǎn)和敖切入點(diǎn)，查找存熬在的疑點(diǎn)。書(shū)面審查法伴所謂書(shū)面審查法敗，就是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)柏法文書(shū)、資料和翱有關(guān)賬表等進(jìn)行哀審閱與核查，以按此判斷稅收?qǐng)?zhí)法捌行為是否合法規(guī)半范。一般從程序矮形式和實(shí)體內(nèi)容跋兩個(gè)方面進(jìn)行審哀查。書(shū)面審查是版稅收?qǐng)?zhí)法檢查中挨最常用、最直接搬的一種檢查方法白。我們知道，稅頒務(wù)執(zhí)法文書(shū)、資懊料是將稅收?qǐng)?zhí)法伴行為通過(guò)法定的奧書(shū)面形式加以規(guī)拜范化和客觀化而敗形成的書(shū)面材料罷的總稱。它是執(zhí)暗行、實(shí)施稅收及擺其相關(guān)法律的挨書(shū)面憑證和依據(jù)八，是依法行使法辦定職權(quán)、履行法捌定義務(wù)過(guò)程與結(jié)阿果的記錄。因此藹，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法文巴書(shū)、資料的審查澳，就可以直接有稗效

30、地判明稅收?qǐng)?zhí)襖法行為的合法性昂與適當(dāng)性。氨書(shū)面審查可以采頒取順差的方法，敗即依某一項(xiàng)稅收吧執(zhí)法行為的法定阿程序，對(duì)程序的罷各個(gè)環(huán)節(jié)依次進(jìn)澳行檢查。如對(duì)某百個(gè)稅務(wù)稽查行為背就可以從選案環(huán)唉節(jié)開(kāi)始，然后依背次檢查實(shí)施、審邦理、執(zhí)行環(huán)節(jié)的敖文書(shū)資料并前后拌核對(duì)，看是否符敖合法定程序和實(shí)叭體的規(guī)定。也可哀以采用逆查的方瓣法，即從某一項(xiàng)板稅收?qǐng)?zhí)法行為的癌結(jié)果入手，查看敖是否存在易于發(fā)唉生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的環(huán)疤節(jié)和內(nèi)容，然后擺以此為重點(diǎn)查閱癌相應(yīng)的文書(shū)資料霸。如對(duì)稅款背征收行為就可以拜從審閱稅收會(huì)計(jì)氨報(bào)表入手，吧對(duì)其中體現(xiàn)出來(lái)跋的欠稅、延期繳叭納稅款等情況，板查閱原始的文書(shū)鞍資料逐一核實(shí)，疤看是否符合稅法拌規(guī)定。

31、詢問(wèn)質(zhì)證法瓣所謂詢問(wèn)質(zhì)證法哎，就是向所涉及矮的稅收?qǐng)?zhí)法人員頒詢問(wèn)有關(guān)情況，白對(duì)有關(guān)文書(shū)資料絆和可能存在的問(wèn)跋題予以質(zhì)證。例壩如，在對(duì)某市國(guó)盎家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)昂業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局叭進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法檢吧查時(shí)，稅收?qǐng)?zhí)法笆檢查人員采取逆吧查的方法，審閱扮一外商投資企業(yè)般的所得稅納稅申壩報(bào)表，發(fā)現(xiàn)其適八用的稅率為15傲%，該企業(yè)享受罷的是何項(xiàng)稅收優(yōu)稗惠呢？吧這存在著三種可邦能性。扮對(duì)此，可以向該傲企業(yè)的稅務(wù)管理襖人員進(jìn)行詢問(wèn)，傲并通過(guò)調(diào)取有關(guān)扒文書(shū)懊資料對(duì)得到答復(fù)版予以核實(shí)；如果岸文書(shū)資料所反映把的事實(shí)條件與其隘所享受的稅收優(yōu)暗惠規(guī)定不符的，瓣就要對(duì)此進(jìn)一步哎向稅務(wù)管理人員俺進(jìn)行質(zhì)證。延伸檢查法巴所謂延伸檢查法柏

32、，就是對(duì)本次稅懊收?qǐng)?zhí)法檢查項(xiàng)目扮所涉及稅收?qǐng)?zhí)法班行為的稅務(wù)管理八相對(duì)人進(jìn)行稅務(wù)辦檢查，以此驗(yàn)證癌稅收?qǐng)?zhí)法行為是爸否合法規(guī)范。例擺如，對(duì)增值稅一奧般納稅人認(rèn)定行礙為進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法襖檢查時(shí)，就可以拔采取延伸檢查的骯方法，對(duì)被查稅凹務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的某般增值稅一般納稅俺人是否符合認(rèn)定艾條件的有關(guān)情況芭進(jìn)行檢查，以確扳認(rèn)認(rèn)定是否合法跋。這里要特別注爸意，延伸檢查要跋經(jīng)過(guò)組織稅收?qǐng)?zhí)叭法檢查的稅務(wù)機(jī)瓣關(guān)的政策法規(guī)機(jī)埃構(gòu)負(fù)責(zé)人皚批準(zhǔn)，并依照法扮定權(quán)限、條件、拌范圍和程序進(jìn)行爸檢查。外圍調(diào)查法拌所謂外圍調(diào)查法把，就是在必要時(shí)澳，按照法定程序吧到財(cái)政、國(guó)庫(kù)、拜銀行、海關(guān)等相癌關(guān)部門(mén)就本次稅跋收?qǐng)?zhí)法檢查所涉瓣及的檢查事項(xiàng)

33、進(jìn)敗行調(diào)查。微機(jī)考核法搬所謂微機(jī)考核法艾，就是將稅收?qǐng)?zhí)襖法行為的法定性凹要求和規(guī)范性標(biāo)癌準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)懊語(yǔ)言并生成考核敗軟件，然后以此扮為依托，對(duì)納入叭中國(guó)稅收征管信拜息系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)扒法行為進(jìn)行自動(dòng)絆比對(duì)，以查驗(yàn)稅頒收?qǐng)?zhí)法行為是否扳合法規(guī)范。與傳哀統(tǒng)的人工方法相矮比，微機(jī)考核法巴是一種新興的稅笆收?qǐng)?zhí)法檢查的方唉法，其優(yōu)勢(shì)是利埃用微機(jī)在瞬間進(jìn)絆行海量運(yùn)算分析艾的功能，能夠有靶效提高檢查的廣矮度與效率，降低扒人為因素；其劣矮勢(shì)是原始數(shù)據(jù)的斑真實(shí)性無(wú)法考核俺鑒別，有些法定半性要求和規(guī)范性吧標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有條件扮下無(wú)法轉(zhuǎn)化為計(jì)擺算機(jī)語(yǔ)言，致使岸不能全面衡量一翱個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法行為耙的合法性與規(guī)范佰性。因此，稅收襖

34、執(zhí)法檢查還不能鞍單純依靠此方法頒，罷“伴人機(jī)結(jié)合般”瓣應(yīng)當(dāng)是今后發(fā)展襖的方向。稗以上介紹的是稅藹收?qǐng)?zhí)法檢查的一昂般方法。在實(shí)際擺檢查中，不應(yīng)機(jī)八械地只運(yùn)用其中愛(ài)一種或幾種方法唉，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)本挨次稅收?qǐng)?zhí)法檢查埃的具體項(xiàng)目和情胺況需要，靈活有昂效地加以運(yùn)用。稗三、稅收?qǐng)?zhí)法檢斑查的實(shí)施程序艾稅收?qǐng)?zhí)法檢查應(yīng)埃當(dāng)按照國(guó)家稅凹務(wù)總局稅收?qǐng)?zhí)法捌檢查規(guī)則規(guī)定哎的程序組織啊實(shí)施，實(shí)行行政矮首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣按以上各級(jí)稅務(wù)機(jī)骯關(guān)的政策法規(guī)機(jī)笆構(gòu)是組織實(shí)施稅斑收?qǐng)?zhí)法檢查的工罷作機(jī)構(gòu)。稅收?qǐng)?zhí)暗法檢查工作應(yīng)當(dāng)壩有計(jì)劃、有組織昂、有步驟地實(shí)施靶，具體分為準(zhǔn)備扮、開(kāi)展、處理三版?zhèn)€階段。芭（一）稅收?qǐng)?zhí)法擺檢查的準(zhǔn)備階段頒稅收?qǐng)?zhí)法

35、檢查是啊一項(xiàng)擺針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行絆為全過(guò)程的監(jiān)督柏檢查活動(dòng)，具有般一定的全面性。八因此，必須做好癌充分的準(zhǔn)備工作疤，這是實(shí)施稅收絆執(zhí)法檢查的前提扒，是決定檢查成扒效的關(guān)鍵因素之挨一。通常情況下敗，稅收?qǐng)?zhí)法檢查壩的準(zhǔn)備工作如下盎：稗1制定稅收?qǐng)?zhí)般法檢查實(shí)施方案絆“案凡事預(yù)則立，不翱預(yù)則廢。哎”癌對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法檢查唉工作同樣需要進(jìn)伴行周密合理的謀稗劃絆。主要分為兩個(gè)班層次：一是年度阿（或季度）檢查扒實(shí)施方案，二是艾單次檢查實(shí)施方柏案。暗年度（或季度）稗檢查實(shí)施方案，般就是各級(jí)稅務(wù)機(jī)骯關(guān)根據(jù)上級(jí)稅務(wù)絆機(jī)關(guān)的要求，針跋對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和執(zhí)懊法現(xiàn)狀，對(duì)本年按度（或季度）的叭稅收?qǐng)?zhí)法檢查工耙作進(jìn)行的總體安挨排。主要是從

36、宏胺觀上確定稅收?qǐng)?zhí)礙法檢查工作在本疤年度（或季度）捌內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)、邦指導(dǎo)思想和思路爸方向以及與之相癌應(yīng)的實(shí)施形式、案大體時(shí)間等。同礙時(shí)，按照經(jīng)費(fèi)獨(dú)扳立原則，根據(jù)國(guó)巴家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，艾還要做好對(duì)本級(jí)俺組織實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)澳法檢查所需經(jīng)費(fèi)盎進(jìn)行預(yù)算的工作哎。半單次檢查實(shí)施方胺案，就是在具體百實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法檢稗查之前，對(duì)本次岸稅收?qǐng)?zhí)法檢查壩工作進(jìn)行的具體壩安排。主要是從版微觀上確定本次按檢查的具體目的擺、項(xiàng)目、對(duì)象、叭方法、步驟和時(shí)頒限以及與之相應(yīng)傲的組織領(lǐng)導(dǎo)、工拔作要求等。暗無(wú)論是年度（或案季度）檢查實(shí)施敖方案，還是單次翱檢查實(shí)施方案，矮一般都實(shí)行統(tǒng)籌敖規(guī)劃、歸口管理捌，具體由本稅務(wù)笆機(jī)關(guān)的政策法規(guī)挨機(jī)構(gòu)負(fù)

37、責(zé)擬訂，版并由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)懊人批準(zhǔn)后統(tǒng)一部唉署落實(shí)。稗各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的敗相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都俺應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全局觀叭念，按照稅收?qǐng)?zhí)搬法檢查實(shí)施方案凹的要求，積極參熬與和配合稅收?qǐng)?zhí)般法檢查的實(shí)施工疤作。懊組成稅收?qǐng)?zhí)佰法檢查組安除日常形式外，拌其他形式的稅收岸執(zhí)法檢查都要根啊據(jù)本次檢查實(shí)施吧方案，選定符合拌條件的稅務(wù)人員跋組成稅收?qǐng)?zhí)法檢佰查組，具體實(shí)施辦稅收?qǐng)?zhí)法檢查工把作。巴稅收?qǐng)?zhí)法檢查人版員必須同時(shí)具備板以下條件：一是俺具有政治素質(zhì)，佰能夠從推進(jìn)依法按治稅和促進(jìn)執(zhí)法八為民的高度正確皚認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法檢疤查工作，思想端壩正，堅(jiān)持原則，皚責(zé)任心強(qiáng)；二是懊具有業(yè)務(wù)能力，岸精通某方面稅收哀執(zhí)法業(yè)務(wù)，熟悉敖相關(guān)法律、行政愛(ài)法

38、規(guī)和有關(guān)規(guī)定拜，稅收?qǐng)?zhí)法檢查佰經(jīng)驗(yàn)豐富；三是壩具有協(xié)作精神，敗能夠在檢查組組霸長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，與笆其他稅收?qǐng)?zhí)法檢班查人員分工合作拜，相互配合，與俺被查稅務(wù)人員相昂處融洽，善于溝拌通；四是具有紀(jì)唉律觀念，能夠自翱覺(jué)遵守稅收?qǐng)?zhí)法拜檢查的組織紀(jì)律傲，注意言行，嚴(yán)搬于律己，廉潔奉白公。為了及時(shí)選邦定凹符合以上條件的翱稅收?qǐng)?zhí)法檢查人艾員，各級(jí)稅務(wù)機(jī)胺關(guān)應(yīng)當(dāng)以上述四愛(ài)個(gè)條件為標(biāo)準(zhǔn)，凹從稅政、征管、鞍稽查、計(jì)財(cái)、法頒規(guī)等機(jī)構(gòu)選拔優(yōu)哎秀稅務(wù)人員，斑建立健全稅收?qǐng)?zhí)壩法檢查人才庫(kù)，扳注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)埃和鍛煉人才，從胺而逐步形成以此埃為依托的稅收?qǐng)?zhí)絆法檢查人員選用靶機(jī)制，為實(shí)施稅佰收?qǐng)?zhí)法檢查提供扮強(qiáng)有力的人員保案障。氨雖

39、然稅收?qǐng)?zhí)法檢拜查只是一種內(nèi)部百的監(jiān)督活動(dòng)，但暗也應(yīng)當(dāng)遵循行政百法上的程序公正暗制度。一是禁止阿單方面接觸制度邦。即每個(gè)稅收?qǐng)?zhí)笆法檢查組的人員懊不得少于兩人，百以利于在檢查過(guò)澳程中分工制約、鞍相互監(jiān)督。二是八回避制度。即在背選定稅收?qǐng)?zhí)法檢板查人員時(shí)，如果跋其是被查稅務(wù)機(jī)柏關(guān)的熬人員，或者其與辦被查稅務(wù)機(jī)關(guān)的拔負(fù)責(zé)人、被查稅般務(wù)人員之間具有昂夫妻、直系血親哀或其他利害關(guān)系靶之一的，應(yīng)當(dāng)回俺避。八召開(kāi)稅收?qǐng)?zhí)案法檢查培訓(xùn)會(huì)議笆對(duì)于全面或?qū)ｍ?xiàng)案稅收?qǐng)?zhí)法檢查，板應(yīng)當(dāng)集中全體稅扮收?qǐng)?zhí)法檢查人員百，專門(mén)召開(kāi)稅收案執(zhí)法檢查培訓(xùn)會(huì)笆議。其主要內(nèi)容哀是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法檢拌查工作進(jìn)行動(dòng)員阿和具體安排，講霸解和說(shuō)明檢查項(xiàng)安目

40、、方法和標(biāo)準(zhǔn)般等事項(xiàng)，針對(duì)檢巴查內(nèi)容進(jìn)行集中百培訓(xùn)，確保檢查傲的統(tǒng)一性，提高跋檢查工作的效率瓣和質(zhì)量。與此同傲?xí)r，各稅收?qǐng)?zhí)法疤檢查組還應(yīng)當(dāng)對(duì)艾本次檢查實(shí)施方傲案進(jìn)行討論和研絆究，伴進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)扮，明確方法，掌啊握重點(diǎn)，細(xì)化步跋驟，并進(jìn)行原則罷分工。疤熬通知被查稅務(wù)盎機(jī)關(guān)奧稅收?qǐng)?zhí)法檢查應(yīng)艾當(dāng)在具體實(shí)施的疤三日前，向被查把稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)翱稅收?qǐng)?zhí)法檢查通靶知書(shū)，通知其阿具體檢查的時(shí)間愛(ài)、內(nèi)容、方式以骯及需要準(zhǔn)備的資稗料等，以便于其巴做好配合本次稅哀收?qǐng)?zhí)法檢查的各邦項(xiàng)準(zhǔn)備工作。但跋是，預(yù)先通知有癌可能不利于檢查柏或有特殊情況的奧，可以不胺通知被查稅務(wù)機(jī)耙關(guān)。癌（二）稅收?qǐng)?zhí)法扒檢查的實(shí)施階段矮稅收?qǐng)?zhí)法檢

41、查在澳具體實(shí)施過(guò)程中翱，應(yīng)遵循以下基隘本程序：胺說(shuō)明有關(guān)事胺項(xiàng)敖一般應(yīng)召開(kāi)由被稗查稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)藹人和與本次稅收芭執(zhí)法檢查相關(guān)的拔內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬按機(jī)構(gòu)以及派出機(jī)暗構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的芭會(huì)議，由稅收?qǐng)?zhí)啊法檢查組組長(zhǎng)向背其說(shuō)明本次稅收骯執(zhí)法檢查的目的案、意義、項(xiàng)目、頒安排和要求等有隘關(guān)事項(xiàng)，其作用班在于使被查稅務(wù)扮機(jī)關(guān)密切配合檢罷查工作，確保稅挨收?qǐng)?zhí)法檢查有序啊、有效開(kāi)展。藹聽(tīng)取情況匯胺報(bào)暗稅收?qǐng)?zhí)法檢查組擺可以要求被查稅八務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行情況俺匯報(bào)。被查稅務(wù)礙機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本次白稅收?qǐng)?zhí)法檢查項(xiàng)八目所涉及的稅收把執(zhí)法行為實(shí)施情哀況，特別是本次骯檢查所屬期內(nèi)的礙情況進(jìn)行專題匯邦報(bào)，匯報(bào)不得揚(yáng)叭長(zhǎng)避短、避重就版輕，應(yīng)當(dāng)客

42、觀反拌映整體情況。通埃過(guò)聽(tīng)取情況匯報(bào)邦，稅收?qǐng)?zhí)法檢查案組不僅要從整體搬上了解和掌握有拔關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法行為絆的實(shí)施情況，而扮且要善于從中分澳析和明確檢查工懊作的側(cè)重點(diǎn)、切扮入點(diǎn)甚至包括稅伴收?qǐng)?zhí)法中存在的熬疑點(diǎn)敗，為有的放矢地暗展開(kāi)稅收?qǐng)?zhí)法檢吧查奠定基礎(chǔ)。稗實(shí)施具體檢罷查挨稅收?qǐng)?zhí)法檢查人癌員根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法靶檢查實(shí)施方案，爸結(jié)合被查稅務(wù)機(jī)芭關(guān)的實(shí)際，首先敗應(yīng)當(dāng)抽取一定的白檢查樣本。一般耙情況下，即使是敖全面檢查，也不背可能對(duì)本次稅收俺執(zhí)法檢查項(xiàng)目所捌涉及的每一項(xiàng)稅藹收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行班普查。因此，除斑專案檢查外，實(shí)骯施具體檢查常常壩采取抽查的方式擺，首要環(huán)節(jié)就是拌抽取檢查樣本。霸檢查樣本可以總拜體中隨機(jī)抽取。

43、爸但更科學(xué)、更具安代表性的做法是壩：對(duì)總體按照一奧定的分組標(biāo)志進(jìn)搬行分組，然后從藹每一組中隨機(jī)抽熬取一定數(shù)量或一岸定比重的樣本進(jìn)按行深入檢查。例疤如，在檢查某稅疤務(wù)所的稅收征收岸行為辦時(shí)，以稅款征收壩方式為分組標(biāo)志懊，將其分為增值阿稅一般納稅人（傲依稅率核實(shí)征收般且實(shí)行購(gòu)進(jìn)扣稅傲法）、增值稅小案規(guī)模企業(yè)（依征版收率核實(shí)征收）笆、個(gè)體工商戶（拌定期定額征收）斑三組，然后從這叭三組中分別各抽愛(ài)取10戶作為具啊體檢查的樣本。柏在此基礎(chǔ)上，稅稗收?qǐng)?zhí)法檢查人員藹運(yùn)用一定的檢查吧方法，對(duì)抽取的壩樣本進(jìn)行全面細(xì)藹致的具體檢查。般具體檢查通常以白書(shū)面審查為主，礙并輔以詢問(wèn)質(zhì)證唉；在一定條件下敖，應(yīng)對(duì)有關(guān)稅務(wù)扮

44、管理相對(duì)人進(jìn)行襖延伸檢查；必要翱時(shí)，可采取外圍阿調(diào)查。以上是一愛(ài)個(gè)由表及里、由邦內(nèi)到外的逐漸深辦入和外延的過(guò)程鞍。把稅收?qǐng)?zhí)法檢查人疤員在具體檢查過(guò)伴程中，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)柏做巴好情況記錄，制壩作稅收?qǐng)?zhí)法檢癌查工作底稿，埃載明敗行為的內(nèi)容、時(shí)凹間、情節(jié)、證據(jù)熬的名稱和出處等爸；對(duì)疑似的稅收霸執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及時(shí)收版集相關(guān)證據(jù)，并疤向直接負(fù)責(zé)的稅骯務(wù)人員核對(duì)事實(shí)斑，由其簽字確認(rèn)般；有關(guān)稅務(wù)人員扳拒絕簽字的，應(yīng)壩記錄在案。襖通報(bào)情況并伴交換意見(jiàn)阿稅收?qǐng)?zhí)法檢查的笆實(shí)施階段結(jié)束時(shí)百，稅收?qǐng)?zhí)法檢查擺組應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總矮檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)把題，向被查稅務(wù)爸機(jī)關(guān)通報(bào)情況。礙通報(bào)情況應(yīng)做到敖一分為二、開(kāi)誠(chéng)氨布公，不僅要肯芭定成績(jī)，而且

45、要扮指出問(wèn)題。同時(shí)扮，被查稅務(wù)機(jī)關(guān)凹以及相關(guān)人員可俺以進(jìn)行陳述和申哎辯，對(duì)有關(guān)問(wèn)題叭予以說(shuō)明并提出吧意見(jiàn)，稅收?qǐng)?zhí)法骯檢查組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真哀聽(tīng)取。陳述傲申辯應(yīng)提供陳述拜申辯的書(shū)面材料伴。藹報(bào)告檢查情骯況捌稅收?qǐng)?zhí)法檢查的半實(shí)施階段結(jié)束后按，稅收?qǐng)?zhí)法檢查八組制作稅收?qǐng)?zhí)氨法檢查報(bào)告，奧列明檢查的時(shí)間壩、方法、步驟、艾內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)板題、擬處理意見(jiàn)啊和其他需要說(shuō)明矮的問(wèn)題。稅收耙執(zhí)法檢查報(bào)告艾和有關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法熬過(guò)錯(cuò)行為的證據(jù)按材料等，應(yīng)當(dāng)于安檢查實(shí)施階段結(jié)翱束后15日內(nèi)一哀并提交組織開(kāi)展伴本次稅收?qǐng)?zhí)法檢按查的稅務(wù)機(jī)關(guān)的斑政策法規(guī)機(jī)構(gòu)。礙必要時(shí)，該稅務(wù)巴機(jī)關(guān)可以召開(kāi)由跋機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和各半稅收?qǐng)?zhí)法檢查組疤組長(zhǎng)參加的匯

46、報(bào)氨會(huì)，專題聽(tīng)取檢拔查情況匯報(bào)。爸（三）稅收?qǐng)?zhí)法鞍檢查的處理階段癌稅收?qǐng)?zhí)法檢查的佰處理，主要包括襖以下內(nèi)容：辦1審理稅收?qǐng)?zhí)骯法過(guò)錯(cuò)行為并制擺發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法檢查絆的處理文書(shū)把組織開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)百法檢查的稅務(wù)機(jī)巴關(guān)的政策法規(guī)機(jī)斑構(gòu)，在收到稅敗收?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告瓣后10日內(nèi)，藹對(duì)各檢查組提交奧的書(shū)面報(bào)告和有埃關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行矮審理。審理的主氨要內(nèi)容包括：稅捌收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為吧的事實(shí)是否清楚鞍，證據(jù)是否充分哎，資料是否齊全吧；適用的法律、暗法規(guī)、規(guī)章等是岸否正確；擬定的盎處理建議是否適吧當(dāng)。對(duì)審理中發(fā)拔現(xiàn)事實(shí)不清、證跋據(jù)不足的，通知白檢查人員補(bǔ)正證耙據(jù)，也可以重新凹組織人員進(jìn)行核傲查。對(duì)認(rèn)為的重盎大稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)斑行為

47、瓣，提交邦本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)澳行集體研究審定阿。在此基礎(chǔ)上，翱按照稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)皚錯(cuò)行為的不同情跋況，分別制作拜稅收?qǐng)?zhí)法檢查處熬理意見(jiàn)書(shū)和澳稅收?qǐng)?zhí)法檢查處稗理決定書(shū)，報(bào)胺經(jīng)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)案審核批準(zhǔn)后，采安取機(jī)關(guān)內(nèi)部公文癌傳遞規(guī)則的方式擺，送達(dá)給相應(yīng)的斑具有稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)霸錯(cuò)行為的稅務(wù)機(jī)藹關(guān)。愛(ài)稅收?qǐng)?zhí)法檢查骯處理意見(jiàn)書(shū)主百要適用于文書(shū)使把用填寫(xiě)不規(guī)范的笆稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行斑為；而對(duì)于其他邦稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行霸為，則要按照以擺下具體原則制發(fā)啊稅收?qǐng)?zhí)法檢查跋處理決定書(shū)：辦（1）與法律、斑行政法規(guī)和部門(mén)霸規(guī)章以及有關(guān)規(guī)吧定相抵觸的涉稅挨規(guī)范性文件班拌由下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)跋制定的，責(zé)令其翱立即停止執(zhí)行，柏發(fā)文廢止該文件頒，并糾正已

48、經(jīng)執(zhí)鞍行的稅收?qǐng)?zhí)法行叭為；叭邦由其他機(jī)關(guān)制定邦的，責(zé)絆令稅務(wù)機(jī)關(guān)立即哎停止執(zhí)行的同時(shí)疤，向發(fā)文機(jī)關(guān)提霸出廢止或更正該傲文件的書(shū)面建議爸，向上級(jí)稅務(wù)機(jī)吧關(guān)報(bào)告，并糾正辦已經(jīng)執(zhí)行的稅收昂執(zhí)法行為。八（）不符合法擺律、行政法規(guī)和岸部門(mén)規(guī)章以及有耙關(guān)規(guī)定的具體行靶政行為哀挨執(zhí)法主體資格不愛(ài)合法的，應(yīng)當(dāng)依斑法撤銷(xiāo)其稅收?qǐng)?zhí)拔法行為；按邦超越執(zhí)法權(quán)限或昂濫用職權(quán)的，應(yīng)稗當(dāng)依法予以撤銷(xiāo)吧；瓣皚事實(shí)不清、證據(jù)背（申請(qǐng)材料）不安足的，應(yīng)當(dāng)依法啊糾正、撤銷(xiāo)或責(zé)百令重新作出稅收靶執(zhí)法行為；哎鞍適用依據(jù)錯(cuò)誤的般，應(yīng)當(dāng)依法予以胺糾正、撤銷(xiāo)或責(zé)埃令重新作出稅收盎執(zhí)法行為；案罷違反法定程序的笆，應(yīng)當(dāng)依法糾正哀、撤銷(xiāo)或責(zé)令重癌新作出稅收?qǐng)?zhí)法敗行為；搬礙執(zhí)法行為顯失公藹平的，應(yīng)當(dāng)依法伴糾正、撤銷(xiāo)或責(zé)版令重新作出稅收凹執(zhí)法行為；懊俺不履行法定職責(zé)敗的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)佰令限期作出稅收斑執(zhí)法行為；辦盎