1、企業(yè)改制方案甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)公司企業(yè)改革總體方案為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新 物資系統(tǒng)體制和機(jī)制，實(shí)施好甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)“十一五”企業(yè)發(fā)展 規(guī)劃，促進(jìn)物資企業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化物資 系統(tǒng)改革的總體要求，結(jié)合甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)的實(shí)際，制定本方案。一、企業(yè)基本情況1、集團(tuán)歷史沿革：甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司是根據(jù)省人民 政府批復(fù)（甘政函65號(hào)文）于9月由原甘肅省物資局及其直屬有 凈資產(chǎn)的企業(yè)改制組建的國(guó)有獨(dú)資公司，省政府授權(quán)集團(tuán)公司依法 經(jīng)營(yíng)管理原物資局局機(jī)關(guān)及直屬企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)。并授權(quán)集團(tuán)公 司托管資不抵債的直屬企業(yè)，在此基礎(chǔ)上集團(tuán)公司吸納原省物資局 所有無(wú)

2、凈資產(chǎn)的直屬企業(yè)和事業(yè)單位組建了甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)（屬法 人聯(lián)合體）。2、所屬成員單位及構(gòu)成：甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)共管理35個(gè)企事業(yè) 單位，其中全資和控股子公司13戶(hù)（包括集團(tuán)公司機(jī)關(guān)），托管成 員企業(yè)18戶(hù)，事業(yè)單位4戶(hù)。3、人員狀況：截止 年底，甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)現(xiàn)有各類(lèi)人員總計(jì) 4941人。其中在冊(cè)國(guó)有職工2963人（在崗人員1673人，下崗、進(jìn) 中心、內(nèi)退、保留關(guān)系等1290人）；離退休人員1354人（離休 102人，退休1252人）；其它人員（含集體職工）624人。4、資產(chǎn)狀況：截止底，集團(tuán)匯總22戶(hù)企業(yè)賬面資產(chǎn)和歇業(yè)多 年的9戶(hù)企業(yè)最后一次匯總數(shù)據(jù)，集團(tuán)的資產(chǎn)總額為10.8億元，負(fù) 債總額為12

3、.5億元（尚不含9戶(hù)歇業(yè)企業(yè)所欠銀行利息），凈資產(chǎn) 為-1.7億元，負(fù)債率則高達(dá)116%;根據(jù)省審計(jì)廳甘審經(jīng)貿(mào)發(fā)113號(hào)甘肅省審計(jì)廳關(guān)于甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)截至6月底資產(chǎn)負(fù)債損益情況 的審計(jì)意見(jiàn)審計(jì)結(jié)果，甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)在扣除各類(lèi)資產(chǎn)損失后， 資產(chǎn)總額為7.4億元，負(fù)債總額為12.148億元，凈資產(chǎn)為-4.799億 元，負(fù)債率為164.2%，集團(tuán)絕大部分債務(wù)是托管的14戶(hù)資不抵債 的困難企業(yè)所負(fù)。由于無(wú)力經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)近年困難狀況不斷加 重，已成為制約整個(gè)集團(tuán)發(fā)展的沉重包袱。物產(chǎn)集團(tuán)總體上是一個(gè) 嚴(yán)重資不抵債且長(zhǎng)期虧損的企業(yè)集團(tuán)。5、存在的主要問(wèn)題：一是集團(tuán)總體嚴(yán)重資不抵債；二是大部分 企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)

4、、無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是盤(pán)活土地困難；四是下崗職 工多、就業(yè)壓力大；五是職工年齡結(jié)構(gòu)老化、文化層次低、整體素 質(zhì)不高；六是負(fù)擔(dān)離退休人員費(fèi)用沉重。從上述的基本情況來(lái)看，集團(tuán)公司從 由原省物資局改制以后， 經(jīng)過(guò)幾年的拼搏，盡管有所發(fā)展，但集團(tuán)整體上依然存在著三個(gè)基 本沒(méi)有改變：一是資不抵債的基本狀況沒(méi)有改變；二是長(zhǎng)期虧損的 局面沒(méi)有改變；三是困難企業(yè)的困難狀況還沒(méi)有徹底改變。造成這 樣的現(xiàn)狀，主要是集團(tuán)所屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，機(jī)制、體制不活， 難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，因此，集團(tuán)必須在繼續(xù)抓好當(dāng) 前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，從體制、機(jī)制入手，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的改革，搭 建發(fā)展平臺(tái)，盡快推進(jìn)物產(chǎn)集團(tuán)的改制。二、

5、改革的指導(dǎo)思想、基本思路、改制原則和總體目標(biāo)1、指導(dǎo)思想堅(jiān)持黨的十六大確立的國(guó)有企業(yè)改革方向，堅(jiān)持十六屆六中全 會(huì)提出的以改革促發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定，貫徹 落實(shí)省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建” 的總體要求，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)改制的中心任務(wù)。2、基本思路加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、一企一策、先易后難、分步 推進(jìn)；由“松散型集團(tuán)體制”改制成“緊密型集團(tuán)公司體制”，下屬 企業(yè)實(shí)行“一控二參三退出”的模式進(jìn)行改革。3、改制原則1）、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮企業(yè)、職工 和社會(huì)的承受能力，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)及勞動(dòng)關(guān)系 和諧穩(wěn)定的原則

6、；2）、堅(jiān)持“三不啟動(dòng)”原則，即資產(chǎn)重組不落實(shí)、職工安置不 落實(shí)、托底資金不落實(shí)不能啟動(dòng)企業(yè)改制；3）、實(shí)施改制要依法進(jìn)行，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥，堅(jiān)持“公 開(kāi)、公平、公正”的原則。4、總體目標(biāo)以搞活現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流為目標(biāo)，從 開(kāi)始用三年左右 時(shí)間基本完成集團(tuán)所屬子公司及成員單位的改制，建立起比較完善 的物資系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新體系。三、整體改制思路1、集團(tuán)所屬企業(yè)現(xiàn)狀根據(jù)集團(tuán)現(xiàn)狀，將下屬30戶(hù)企業(yè)分為三類(lèi)，第一類(lèi)為正常經(jīng)營(yíng) 企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：有凈資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)正常，包袱較輕，基本不拖欠職 工工資，“三金”能正常繳納，該類(lèi)企業(yè)有10戶(hù)，占企業(yè)總數(shù)的 33.3%，各類(lèi)人員為3087人，占總?cè)藬?shù)的66

7、.4%；第二類(lèi)為困難企 業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：有較多的應(yīng)收帳款或債權(quán)，卻很難收回，企業(yè)能勉 強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)或暫時(shí)歇業(yè)，離、退休職工較多，負(fù)擔(dān)較重，職工工資 和“三金”不能按時(shí)發(fā)放和繳納，該類(lèi)企業(yè)有6戶(hù)，占企業(yè)總數(shù)的 20%，各類(lèi)人員為112人，占總?cè)藬?shù)的2.4%；第三類(lèi)為特困企業(yè)和 名存實(shí)亡企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)為：嚴(yán)重資不抵債，長(zhǎng)期虧損，扭虧無(wú)望， 基本上已停止經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期拖欠職工工資，“三金”已多年無(wú)法繼續(xù) 繳納，無(wú)固定資產(chǎn)和土地資源，該類(lèi)企業(yè)有14戶(hù)，占企業(yè)總數(shù)的 46.7%，各類(lèi)人員為1448人，占總?cè)藬?shù)的31.2%。2、具體改制意見(jiàn)1）、企業(yè)的改制將甘肅省萬(wàn)達(dá)實(shí)業(yè)總公司、甘肅省隴西物資儲(chǔ)運(yùn)總公司、甘肅 物資

8、（集團(tuán)）總公司、甘肅省潤(rùn)通金屬材料有限責(zé)任公司、甘肅聯(lián) 泰柏道路集中供熱站、甘肅潤(rùn)華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、甘肅省 皋蘭物資儲(chǔ)運(yùn)石化工貿(mào)總公司、甘肅省木材總公司、甘肅省蘭州物 資供應(yīng)站、甘肅省金屬物資儲(chǔ)運(yùn)供銷(xiāo)總公司共10戶(hù)企業(yè)經(jīng)過(guò)盤(pán)活資 產(chǎn)、引進(jìn)外來(lái)投資和鼓勵(lì)職工參股等方式改制為國(guó)有控股、投資主 體多元化的混合所有制企業(yè)；將甘肅省化輕材料有限責(zé)任公司、甘肅潤(rùn)美花卉有限責(zé)任公 司、甘肅潤(rùn)林國(guó)際貿(mào)易有限公司、甘肅潤(rùn)成工貿(mào)有限公司、甘肅省 六通實(shí)業(yè)公司、甘肅藍(lán)天科技有限責(zé)任公司共6戶(hù)企業(yè)分類(lèi)整合后 改為國(guó)有參股企業(yè)或股份合作制的民營(yíng)企業(yè)。對(duì)甘肅省機(jī)電設(shè)備總公司、甘肅省金屬材料有限責(zé)任公司、甘 肅省物

9、資再生利用總公司、甘肅省有色金屬材料總公司、甘肅省物 資貿(mào)易中心、甘肅順隆建筑材料有限公司、甘肅省民爆器材專(zhuān)營(yíng)公 司、甘肅龍運(yùn)物資聯(lián)合經(jīng)銷(xiāo)公司、甘肅省物資配套供應(yīng)公司、甘肅 省物資進(jìn)出口總公司、甘肅省物資協(xié)作開(kāi)發(fā)總公司、甘肅省物華硅 業(yè)有限責(zé)任公司、甘肅物資大廈、甘肅物連公司共14戶(hù)已嚴(yán)重資不 抵債，基本無(wú)任何有效資產(chǎn)，扭虧無(wú)望的企業(yè)，在妥善安置好職工 的情況下，停業(yè)或依法破產(chǎn)。在實(shí)施過(guò)程中，集團(tuán)鼓勵(lì)并幫助職工 自愿進(jìn)行重組，重新組建股份制、私營(yíng)、合伙等多種形式的企業(yè)， 并根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的政策扶持和優(yōu)惠條件。集團(tuán)下屬各企業(yè)的改制，在集團(tuán)總體方案報(bào)省政府、國(guó)資委等 相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，各企業(yè)分

10、別形成具體改制方案，對(duì)人員安置、資 產(chǎn)處理、資金籌措等各類(lèi)問(wèn)題做出詳細(xì)測(cè)算后，經(jīng)集團(tuán)初審，報(bào)國(guó) 資委審核批準(zhǔn)后實(shí)行。2）、所屬事業(yè)單位的改制集團(tuán)下屬共有四戶(hù)事業(yè)單位，甘肅省經(jīng)濟(jì)學(xué)校、甘肅省散裝水 泥辦公室這兩戶(hù)事業(yè)單位根據(jù)行業(yè)對(duì)口原則交政府相關(guān)部門(mén)管理， 甘肅省生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理辦公室、蘭州金屬交易市場(chǎng)這兩戶(hù)名存實(shí) 亡的事業(yè)單位在妥善安置好職工的情況下，停業(yè)或注銷(xiāo)。3）、集團(tuán)公司機(jī)關(guān)的改制集團(tuán)公司機(jī)關(guān)將在所屬企事業(yè)單位的改制基本結(jié)束后，在省 委、省政府及相關(guān)政府部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行改制。3、集團(tuán)改制目標(biāo)展望1）、集團(tuán)改制力爭(zhēng)在 年底基本完成。全面完成改制后的集團(tuán) 公司將是一個(gè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)步入良性發(fā)展軌道的大型企業(yè)集團(tuán)，屆時(shí)集 團(tuán)公司的銷(xiāo)售額將由底的12.2億元增加到18.6億元，利潤(rùn)額由現(xiàn) 在的虧損173.5萬(wàn)元轉(zhuǎn)變?yōu)橛?00萬(wàn)元，在崗職工的年平均工資 由底的14890元增加到22800元，集團(tuán)公司的凈資產(chǎn)將由現(xiàn)在的- 1.7億元增值到1.2億元（主要為土地增值），并確保以上各項(xiàng)指標(biāo) 以每年15%的速度遞增。2）、充分利用蘭州是全國(guó)主干交通樞紐和歐亞大陸橋的重