1、.：.；淺談工程征地拆遷戰(zhàn)略與技巧曾有位政府官員講：“過去天下第一難的任務(wù)是方案生育和向農(nóng)民催要各種提留款,如今是征地和拆遷。不論如何難的任務(wù),總得有人干。當(dāng)前,我們企業(yè)規(guī)模迅速擴展,工程義務(wù)艱巨,工程上局面臨的第一件事就是征地拆遷，本人近二十年在施工一線做征地拆遷相關(guān)任務(wù),積累一定任務(wù)閱歷,現(xiàn)對征地拆遷任務(wù)進展系統(tǒng)的總結(jié)，與各工程同仁共同討論與學(xué)習(xí),目的是少走彎路，推進任務(wù)，為企業(yè)的順利開展奉獻力量。一、征地拆遷對在建工程的順利進展起著至關(guān)重要的作用征地拆遷是根本建立的前沿性根底任務(wù)。施工未動，征地先行。征地拆遷能否順利關(guān)系到在建工程的速度和工期，直接影響施工單位的效益和信譽，嚴重影響到社會

2、的穩(wěn)定。國家“十二五期間，每年用于鐵路建立約7000億人民幣。假設(shè)中標攬到工程，征地拆遷將是實現(xiàn)節(jié)點目的的重頭戲。根據(jù)這幾年的閱歷，沒有一個工程業(yè)主會因征地拆遷和圖紙供應(yīng)滯后而順延和推遲工期。因此在征地拆遷任務(wù)中必需堅持以我為主，用技巧和戰(zhàn)略快速推進，以高效率、快節(jié)拍、多種思想的方式來加快征地拆遷進度。其資料能否完好詳實還將影響到開工移交和工程審計,因此說征地拆遷對工程的順利進展起著至關(guān)重要的作用一點也不為過。二、嚴厲依法用地，為施工的順利進展發(fā)明條件征地拆遷任務(wù)是一項繁瑣的系統(tǒng)工程，它不僅關(guān)系到工程速度和節(jié)點工期，而且涉及到沿線被征地群眾的根本利益和繼續(xù)開展問題，尤其是鄉(xiāng)村實行第二輪土地承包

3、以后，土地一旦被征用，現(xiàn)有土地資源要重新調(diào)整和劃分，任務(wù)難度加大。其次是在人均耕地缺乏0.4畝的情況下，土地一旦被征用，涉及到農(nóng)民的再就業(yè)、低保等一系列社會問題，因此要求從事征地拆遷的同志：一是要熟習(xí)鄉(xiāng)村任務(wù)；二是要具有一定政策實際程度，以及相關(guān)的法律知識和一定涉外活動才干，反響矯捷，思緒明晰；三是要具備“特別能吃苦，特別能奉獻，特別能受冤枉的精神。由于我們從事的任務(wù)自始至終都是在求他人的，要學(xué)會什么話都得聽，什么氣都得受，做好“練氣功的思想預(yù)備，只需練好氣功，做好吃苦預(yù)備，才干承當(dāng)起天下第一難的任務(wù)；四是配備一名技術(shù)干部。技術(shù)干部不在多，但必需求有，而且管用才行。隨著社會的提高和鄉(xiāng)村普法任務(wù)

4、的深化，中央對鄉(xiāng)村、農(nóng)民任務(wù)的注重，農(nóng)民群眾運用法律武器維護本人的合法權(quán)益，已在寬廣鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。這是社會提高的表現(xiàn)，過去那種靠行政命令強行征拆的做法曾經(jīng)行不通，必需依法征拆、調(diào)和征拆、按規(guī)操作，才干確保征拆任務(wù)有序推進，為施工發(fā)明更多空間和良好的外部環(huán)境。征地拆遷所涉及法律法規(guī)有：、及地方政府公布的行政法規(guī)和條例，一切這些法規(guī)都是征地拆遷過程中必需嚴厲遵守和執(zhí)行的。假設(shè)法律認識談薄，必將違規(guī)操作，違規(guī)操作所帶來的后果是誤時誤事，該拆的拆不了，該遷的遷不走，該劃撥的土地不能及時劃撥，進度上不去，業(yè)主不稱心。所以在開工之前一定要加強這方面學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，選好人，然后進展必要的培訓(xùn)后再上崗，任務(wù)期間必

5、需嚴厲按法律規(guī)定的程序辦事，留意政策和戰(zhàn)略，緊緊依托當(dāng)?shù)卣雒孀龊萌罕妳f(xié)調(diào)和引導(dǎo)任務(wù)，按照施工的輕、重、緩、急逐漸推進，確保征地拆遷的有序進展，為施工發(fā)明良好的外部環(huán)境。三、嚴厲操作程序是保證征地穩(wěn)步有序推進的根底鐵路工程用地分為兩大類四小項：暫時用地、征地紅線用地、棄碴和取土用地、回收地。1、暫時用地：凡是效力于主體施工，不在設(shè)計范圍以內(nèi)的都屬于暫時用地。此類用地工程中標上場以后第一步就會涉及到，如拌合站、施工便道、消費生活設(shè)備用地都屬暫時用地范疇，此地的費用在包干費用中，屬施工單位按運用年限簽署暫時用地協(xié)議自行支付，運用終了后進展復(fù)墾交回原單位或土地承包人。暫時用地在上場后按照規(guī)劃和工期

6、要求，首先對方案進展仔細優(yōu)化和比選，嚴厲按照“方便施工、節(jié)約用地、少占或不占耕地的原那么進展掌握；方案確定后，向當(dāng)?shù)貒临Y源部門寫暫時用地報告并附草圖，由國土資源局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在村組進展丈量登記后，簽署，方可運用。普通暫時用地期限按國土資源部門的規(guī)定是兩年為一個周期，兩年運用終了后，如繼續(xù)運用可根據(jù)工程需求順延合同并支付相應(yīng)費用。工程終了后盡快組織復(fù)墾移交，防止出現(xiàn)節(jié)外生枝。選擇此類用地時切記兩個不能選：一是不能選地勢較低的河溝地帶，防止季節(jié)性洪水呵斥不用要損失；二是不能選擇容易垮塌引發(fā)泥石流和坍塌落石山體下，以防落石和山體坍塌呵斥損失。便道選擇既要思索出行施工方便、平安，又要思索經(jīng)濟適用

7、節(jié)約投資，少占耕地便于復(fù)墾移交。盡量不要選擇穿越村鎮(zhèn)，防止受制于人。2、征地紅線用地指的是設(shè)計范圍以內(nèi)的用地，工程完成后作為固定資產(chǎn)移交給鐵路運營單位的用地，都屬于永久性征地范疇。此類用地征用的程序要求非常嚴厲，概括的講以建立單位經(jīng)審查下發(fā)的正式征地圖為根據(jù)，經(jīng)過仔細計算填制地驗交-5和建交-7，后附用地懇求報告和設(shè)計圖紙，上報所在縣市土地主管部門。此項任務(wù)完成后，由施工單位丈量班按照圖紙丈量放線，埋設(shè)暫時界樁，等待國土部門按照我們上報的資料進展勘測定界，勘測結(jié)果和我們上報的界樁表及設(shè)計圖紙數(shù)量一致時，地方國土部門才可到現(xiàn)場進入實踐丈量操作。在實踐丈量操作過程中，施工單位只擔(dān)任以村為單位大宗地

8、塊確實認，不擔(dān)任逐戶分配丈量，由于國土資源局按照圖紙勘測定界用的丈量儀器和程度投影計算面積，逐戶丈量采取人工操作，最后出來的數(shù)據(jù)大大超越設(shè)計面積。因此逐戶丈量由國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部和土地承包人按照本村設(shè)計征用土地的總面積分配到每一戶?，F(xiàn)場我們只需完善好地驗交-4填寫和簽字蓋章手續(xù)就行了，這是未來移交的重要憑據(jù)和被征地群眾補償?shù)闹匾鶕?jù)，也是接受各級審計的重要資料。因此一定要仔細填寫，數(shù)字不能有任何涂改，防止扯皮和秋后算賬。此項任務(wù)完成后就等于地方政府把地曾經(jīng)交給他，要立刻組織開挖界溝，推掉地面上青苗，防止節(jié)外生枝。關(guān)于征地的推進方案要按照工程部施組安排，分輕重緩急逐漸推進，先征用重點控

9、制性工程的用地，穩(wěn)步推進，切忌忙中出亂、亂中出錯。1、棄碴和取土場用地是指的在設(shè)計范圍內(nèi)，工程終了后進展復(fù)墾移交給當(dāng)?shù)卣糜谒淼罈壊旰吐坊钪⊥劣玫亍４祟愑玫仉m然進入設(shè)計范圍，但隨意性相對較大，普通由施工單位進場后自行選擇較為適宜的位置，報設(shè)計單位認可后出圖征用，選擇條件是：1方便施工。2不占耕地。3便于復(fù)墾和移交。補償是按照暫時用地的補償單價進展補償，費用由政府或建立單位承當(dāng)。這類用地按照實踐的棄碴和取土量，不要一次征夠，留有一定富余量彌補其他用地的缺乏。2、回收地是指的既有線在建立時曾經(jīng)征用，長期閑置，農(nóng)民自行耕地的，本次建立需收回的土地屬于回收地。怎樣判別是回收地呢？一是設(shè)計單位提供

10、用地圖曾經(jīng)注明；二是到路局內(nèi)查閱地籍資料。普通離既有線較遠，不涉及回收地的問題，間隔 在30米以內(nèi)能夠涉及到回收地，應(yīng)引起留意，建立單位就會提示掌握此類用地。此類用地的補償規(guī)范以建立單位和當(dāng)?shù)卣_定下達的補償規(guī)范執(zhí)行，由地方政府或建立單位承當(dāng)。四、堅持正確的拆遷方法，為主體工程順利進展?fàn)幦「嗟臅r間和空間拆遷是指在紅線范圍內(nèi)，影響正線施工需求撤除的建筑物、構(gòu)筑物和地面附著物。征地紅線劃定后，由施工單位會同當(dāng)?shù)赝凉懿块T、設(shè)計、監(jiān)理和產(chǎn)權(quán)個人對界內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物按質(zhì)量級別進展丈量登記，填寫地驗交-4和建交-6，由縣市國土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會簽字蓋章確認，戶主和產(chǎn)權(quán)單位簽字蓋章，作為以后的

11、補償根據(jù)。居民個人的詳細的補償規(guī)范按照當(dāng)?shù)叵掳l(fā)補償規(guī)范執(zhí)行；企業(yè)和國有資產(chǎn)按照由當(dāng)?shù)匦姓鞴軉挝缓徒挝晃械馁Y產(chǎn)評價單位評價后的規(guī)范進展補償。在進展此項任務(wù)時，留意現(xiàn)場丈量登記一定要清楚，后續(xù)表格制造、各方簽字一定同步進展。此項任務(wù)完成后要督促拆遷主體單位在規(guī)定時間內(nèi)完成拆遷。遷改是影響正線施工的地下管線、公路改移和“三電遷改工程，這一類工程屬于在設(shè)計范圍以內(nèi)，由專業(yè)施工單位承當(dāng)完成，土建施工單位主要做好現(xiàn)場配合，特別是地下隱蔽管線一定調(diào)查清楚，確保一次遷改到位，防止二次遷改或者出現(xiàn)問題后暫時抱佛腳，施工受影響，一時半會又遷改不了，影響施工進度。在拆遷過程中，作為工程部或分部拆遷人員一定要

12、做到“三清一有數(shù)，拆遷數(shù)量清、產(chǎn)權(quán)單位清、分布地點清、做到輕重緩急，哪些急拆，哪些緩拆心中有數(shù)。在征拆詳細過程中學(xué)會交朋友，壓服建立單位、各級政府做到以下幾點：一是壓服建立單位，要把節(jié)點工期目的變?yōu)榈胤秸褪┕挝坏墓餐袆?，三方協(xié)作互動，才干做到強力推進，不要搞成皇帝不急太監(jiān)急，必需上下聯(lián)動共同推進。二是要引導(dǎo)各級政府明白拆遷的責(zé)任主體是各級政府，施工單位緊緊依托政府，全力配合政府來完成建立工程中的拆遷任務(wù)。三是壓服政府在配備干部時一定要配備一名德高望重，在當(dāng)?shù)卣f話辦事一言九鼎的老同志來承當(dāng)此項重擔(dān)。假設(shè)這個想法得以實現(xiàn)，可以起到事半功倍的效果，政府省心，我們省心。四是堅持正確政策導(dǎo)向，抑

13、制“合法建筑和違法建筑一樣補償、“先拆和后拆一個樣，當(dāng)釘子戶得實惠的兩個誤區(qū)。五是堅持正確言論導(dǎo)向和拆遷方法，做到宣傳教育和普法先行，媒體配合、公開報道、言論引導(dǎo)、規(guī)范運作、公開透明、調(diào)和拆遷、縝密組織、合力推進。六是強拆是不得已而為之，主要是由政府組織我們配合，要選準難點，精心組織，精心謀劃，一氣呵成。強調(diào)決不能出現(xiàn)亡人。有條件可以約請新聞媒體了解拆遷整個過程，客觀公正的進展跟蹤報道，由于強拆公眾比較關(guān)注，新聞媒體早介入比晚介入好，早介入一旦有事，我們會更自動些。五、掌握排查化解各類矛盾，共創(chuàng)施工建立大環(huán)境施工過程中常見的矛盾是群眾性和個體性阻工，表現(xiàn)的方式有以下幾種：1、對補償規(guī)范以及拆遷

14、房屋質(zhì)量認證不稱心而引發(fā)阻工。處置這一類矛盾要緊緊依托當(dāng)?shù)卣?，由于補償規(guī)范是政府制定的，房屋質(zhì)量認證責(zé)任主體也是政府，群眾遇到此類問題時沒人管，他們就阻工堵路，施工單位在協(xié)調(diào)無效時，積極自動的和政府溝通情況，反響信息，由他們出面協(xié)調(diào)處理為上策。2、運用地方鄉(xiāng)村通道收取費用問題而引發(fā)的阻工。這一類阻工普通是村干部幕后操作進展群體性阻工。處置這一類矛盾一是要看省、部紀要是怎樣規(guī)定的，假設(shè)省、部紀要沒有明確規(guī)定，要抓住主要矛盾，依托村干部做好引導(dǎo)任務(wù)，真實不行就交費，但起草好一個非常重要，到達既少交錢又制約對方阻工的目的。3、施工爆破擾民和房屋受損補償引發(fā)的阻工。這一類阻工大部分發(fā)生在橋涵及路基施

15、工地段，而且屬于群體性較多，公眾關(guān)注，難于處置。一是接到贊揚后自動入戶察看，斷定是屬于自然沉降性裂紋，還是受爆破震動性裂紋。采取貼紙條進展察看的方法，等爆破施工終了后一次性處置，而且要和當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)商達成共識后作出承諾，做到守信于民。一切爆破施工終了，根據(jù)受損程度，請有資質(zhì)鑒定機構(gòu)進展鑒定補償，防止矛盾擴展，出現(xiàn)群體性阻工。4、施工揚塵和施工噪音處置不好都能夠引發(fā)阻工。處置這些矛盾時，一是靠我們平常留意文明施工，盡量做到少擾民或不擾民；二是出現(xiàn)問題后要早發(fā)現(xiàn)、早治理，防止問題積少成多，引發(fā)大的矛盾，尤其是少數(shù)民族居住地域更要引起注重。5、鐵路施工過程對植被破壞是一個由破壞到開工后恢復(fù)的良性循

16、環(huán)過程。沿線群眾往往只看到建立初期原有的地貌被毀壞后給消費生活帶來了短時不方便，隨著工程逐漸推進被毀設(shè)備的恢復(fù)和完善，群眾由不了解到了解會逐漸轉(zhuǎn)變看法。這一點一定要加強宣傳教育的力度，假設(shè)出現(xiàn)阻工，要積極穩(wěn)妥的處置好這類矛盾。6、根據(jù)多年的閱歷，征地拆遷任務(wù)的普遍規(guī)律是一易兩難兩個高發(fā)期。施工進場容易，甚至有時不談條件都表示熱烈歡迎，等到進場后再漸漸秋后算賬。兩難是現(xiàn)場協(xié)調(diào)難，鄉(xiāng)村兩級推諉扯皮，甚至以維護群眾利益為由，加大費用砝碼。二難是現(xiàn)場處置難，不達目的不罷休，最后以施工單位付出較高代價為結(jié)局?？梢哉f在國家根本建立工程建立環(huán)境中，施工單位屬弱勢群體?！皟筛咭皇侵冈谑┕?gòu)成大干時也是群體阻工

17、事件的高發(fā)期，二是隊伍撤場時也是群體事件的高發(fā)期。處置消化這些矛盾以確保正常施工和隊伍最后撤場順利為原那么，做好任務(wù)，確保我管區(qū)之后不出現(xiàn)大的群體性事件引發(fā)不良后果為目的。在整個施工過程中要留意堅持好和各級政府之間良好協(xié)作關(guān)系，千萬不要有工程后期用途不大的思想，要知道我們開工資料、開工圖，區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級都要簽字蓋章，暫時用地和棄土場最后要移交他們，這些任務(wù)進展不順，中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，直接影響移交和結(jié)案表的簽認，這些手續(xù)辦不好，建立單位就不會給他辦結(jié)算手續(xù)，他的質(zhì)保金就要不回來，一定要高度注重。六、節(jié)約用地，方案優(yōu)化是關(guān)鍵我國地大物博，人口眾多，但適用農(nóng)作物生長的土地非常有限。根據(jù)有關(guān)資料，我

18、國現(xiàn)有耕地19.51億畝，園地1.5億畝，林地34.14億畝，牧草地39.31億畝，居民點及工礦用地3.61億畝，交通用地0.82億畝，其他為未利用地。人均耕地1.59畝。全國有666縣人均耕地缺乏0.8畝，其中463個縣人均耕地缺乏0.5畝。在有限地中，有灌溉設(shè)備的保收田僅占耕地總量的39.8%，坡度大于25度的耕地9100萬畝，占全國耕地的5%。這就是說節(jié)約土地曾經(jīng)到了刻不容緩的地步。鐵路建立如何節(jié)約用地？筆者以為：優(yōu)化方案是關(guān)鍵，節(jié)約用地是目的。無論是暫時用地或取棄土用地都存在方案的優(yōu)化，經(jīng)過優(yōu)化方案到達節(jié)約用地。暫時用地包含消費和生活設(shè)備，是效力于主體工程的暫時工程。隊伍進場之前，要組

19、織相關(guān)人員按照招標文件，結(jié)合管區(qū)的地形特點，本著“方便施工，科學(xué)合理，節(jié)約用地的原那么，詳細編制用地方案并繪制草圖，爾后進展細化和優(yōu)化，最后報批。寶蘭二線寶天段原是建筑三條寬4.5米，累計1.2公里的施工便道，最后經(jīng)過優(yōu)化方案，利用渭河天然灘涂投入少量勞力建筑暫時便道僅200米就滿足主體工程的施工需求，節(jié)約土地6.75畝。橋梁二隊原預(yù)備建筑暫時住房租用土地1.8畝，改為租用部隊營房，這樣既干凈又利索，不存在工程終了后土地復(fù)墾，節(jié)約土地1.8畝。兩個隊的料場，在調(diào)查論證的根底上，根據(jù)西北氣候干旱、少雨的特點，經(jīng)過走訪氣候水文部門，在不影響防洪的前提下，選擇渭河地勢較高的灘頭上，又節(jié)約租地3.7畝，三項合計節(jié)約用地12.25畝，實際證明這些決策和方案都是正確的。宜萬鐵路重慶境內(nèi)暫時用地按租用兩年期限計算每畝1.1萬元，高出永久性征地1100元，我們的招標費用40萬元包干。由于該線山大溝深，自然條件非常艱苦，暫時便道建筑非常困難，原來方案暫時用地112畝，經(jīng)過三次方案優(yōu)化和反復(fù)挑選，縮短便道的長度，減少非消費用地，嚴厲控制用地數(shù)量，截止目前暫時用地59.6畝，節(jié)約用地52.4畝。取棄土用地是設(shè)計部門根據(jù)工程需求和棄取土數(shù)量確定的，方案的優(yōu)化一是如何選擇較為理想和科學(xué)的位置，做到盡能夠不占或少占耕地；二是施工終了按照設(shè)計進展復(fù)墾，還田于民，作到占補平