1、日本城市化發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)借鑒發(fā)布時(shí)間：2014-06-06閱讀:12193日本城市化開(kāi)始于明治維新時(shí)期，但直到1940年，城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)歐美工業(yè)化國(guó)家。其后，在快速工業(yè)化帶動(dòng)下，城市化進(jìn)程加快，僅用了50年的時(shí)間，就完成了歐美國(guó)家100年的城市化進(jìn)程。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)（WDI,2013），在1960年，日本城市人口比重就已經(jīng)達(dá)到63.3%，1975年躍升至75.9%，其后一直緩慢上升。本研究從城市人口增長(zhǎng)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間變化三個(gè)角度分析日本城市化發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)借鑒。射8070605040圖11890-2000年日本城市化率一、日本城市化發(fā)展歷程1.1城市化起步階段（18681

2、930年）日本城市化開(kāi)始于明治維新時(shí)期，其主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)革命帶動(dòng)人口向城市聚集。1868年，明治天皇遷都東京，日本開(kāi)始學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，提出“富國(guó)強(qiáng)兵”、“殖產(chǎn)興業(yè)”、“文明開(kāi)化”的目標(biāo)。在改革落后的封建制度的同時(shí)，增強(qiáng)軍事力量和培植資本主義經(jīng)濟(jì)，在18681885年間，在接收幕府和各藩經(jīng)營(yíng)的軍工廠和礦山的基礎(chǔ)上，引進(jìn)英國(guó)等西方先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)設(shè)備，聘用外國(guó)專(zhuān)家和技術(shù)人員，建設(shè)了一批兵工廠、采礦場(chǎng)，以及以生產(chǎn)紡織品、水泥、玻璃、火柴為主的民用“模范工廠”，開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)革命。這一階段大量農(nóng)村人口涌入城市尋找工作。明治22年（1889年）開(kāi)始設(shè)立市制，1890年日本城市人口約為32

3、0萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.8%；1920年開(kāi)展全國(guó)第一次國(guó)情調(diào)查時(shí)，城市人口約為1000多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8%；在產(chǎn)業(yè)革命后期，1920年到1930年的10年間，城市人口達(dá)到了1544萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的24%，但當(dāng)時(shí)絕大部分人仍生活在農(nóng)村地區(qū)。城市化停滯階段（19311945年）這期間，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市人口持續(xù)增加，但受“二戰(zhàn)”影響，城市化進(jìn)程受阻。20世紀(jì)30年代，日本政府加大了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，這個(gè)時(shí)期的日本城市人口繼續(xù)增加，1931-1940年間，城市人口年均增長(zhǎng)率超過(guò)1%，1940年全國(guó)城市人口的比重達(dá)35%?！岸?zhàn)”期間，大量城市居民為躲避轟炸而遷居農(nóng)村，1945年日本城市化

4、率降至27.8%。城市化加速階段（19461975年）這期間，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、全球新技術(shù)革命的背景下，日本迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時(shí)期，人口加速向東京、大阪、名古屋等大都市聚集。戰(zhàn)后恢復(fù)期（1946-1955）。1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)極大地刺激了日本的工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)獲得轉(zhuǎn)機(jī)，城市人口又開(kāi)始大量增加，城市化水平從1945年的27.8%上升到1955年的56.1%，上升了28.3%，年均上升2.83%。加速發(fā)展期（1956-1975年）。19561973年間是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時(shí)期，人均GDP進(jìn)入300010000美元階段；1968年，日本超過(guò)西德成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體（并長(zhǎng)期保持這一地位，196

5、8-2009年），城市化進(jìn)入加速期。這期間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均轉(zhuǎn)移量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，每年轉(zhuǎn)移42.9萬(wàn)人，城市化水平由1955年的56.1%躍升至1975年的75.9%，成為高度發(fā)達(dá)的城市化國(guó)家。在這20年間，日本城市化發(fā)展不僅是數(shù)量的提高，更主要是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度化帶來(lái)城市化質(zhì)量的提升。在這段時(shí)間，日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了從重化工業(yè)向高加工度工業(yè)的轉(zhuǎn)換。到1975年，約有76%的日本人居住在城市中。同時(shí)，從空間分布來(lái)看，日本的人口持續(xù)向東京、大阪、名古屋三大都市集中。1965-1975年，三大都市的人口增加了1500萬(wàn)人，居住人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%。1.4城市化穩(wěn)定階段（197

6、6年以后）這期間，依托高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本城市化進(jìn)程以質(zhì)的提升為主。20世紀(jì)70年代，由于美元匯率制度變更，再加上1973年、1979年的兩次石油危機(jī)的影響，日本經(jīng)濟(jì)增速減緩，日本的城市化也進(jìn)入穩(wěn)定階段。一方面，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，開(kāi)始遷離大都市，搬到農(nóng)村甚至將工廠遷到亞洲、北美等一些國(guó)家和地區(qū)；另一方面，由于“大城市病”問(wèn)題日漸突出，再加上農(nóng)村地區(qū)的低廉房?jī)r(jià)和優(yōu)美環(huán)境，又出現(xiàn)人口從大都市向外遷移的“逆城市化”現(xiàn)象。因而這段時(shí)期的日本城市人口增長(zhǎng)變得十分緩慢，1996年日本城市化水平為78%，僅比20年前高出2個(gè)百分點(diǎn)。二、日本城市化特點(diǎn)政府主導(dǎo)作用較強(qiáng)，自上而下型城市化在城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)

7、程中，日本政府以推動(dòng)立法、制定土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等方式引導(dǎo)甚至主導(dǎo)城市化發(fā)展方向。20世紀(jì)40年代，日本政府就制定了國(guó)土開(kāi)發(fā)綱要；1950年頒布的國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法明確提出“以國(guó)土自然條件為基礎(chǔ)，綜合制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等相關(guān)政策，謀求國(guó)土綜合利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)布局的合理化”；隨后，1953年出臺(tái)了特定區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃；并且自1962年始，先后六次制定全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，對(duì)國(guó)土的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、乃至國(guó)土利用的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。因此，在某種意義上講，日本的城市化及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是在日本中央和地方政府的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的。日本的這一特色明顯區(qū)別于美國(guó)、

8、歐洲等國(guó)家，而同韓國(guó)、新加坡等東亞國(guó)家有一定共性。從表面看，同我國(guó)發(fā)展也有一定相似度，但應(yīng)當(dāng)指出，日本總體上是在尊重市場(chǎng)行為主體和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的前提下，以政府的作為彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。而當(dāng)前我國(guó)最大的問(wèn)題是政府和市場(chǎng)的邊界還沒(méi)有很清晰的界定，由此導(dǎo)致城市化進(jìn)程中，既存在政府過(guò)度干預(yù)又存在政府缺位的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)與人口聚集協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型城市化早在明治維新時(shí)代（城市化起步階段），日本就以“產(chǎn)業(yè)革命”帶動(dòng)人口向城市聚集，一些諸如紡織、船舶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)非常有名。二戰(zhàn)后（城市化加速階段），特別是1950-1960年代，日本政府十分重視工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)50年代末期，日本政府大力支持鋼鐵、煤

9、炭、電力和造船四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；60年代日本大力發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，鋼鐵、合成纖維、石油煉制、石油化工和造紙等產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)70年代（城市化成熟階段），日本政府開(kāi)始將更多的注意力轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大幅增加科技投入，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研究，建立企業(yè)、大學(xué)、政府三位一體的“流動(dòng)科研體制”，促進(jìn)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集群已在日本經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位。注重利用外資與先進(jìn)技術(shù)，內(nèi)力、外力結(jié)合型城市化日本城市化不僅得益于自身努力，外部因素也起了不可低估的作用。在日本城市化加速推進(jìn)的20世紀(jì)五六十年代，國(guó)際環(huán)境也十分有利于貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，外資及技術(shù)的引進(jìn)加快了日本城市

10、化的進(jìn)程。盡管日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以本國(guó)資本為主外資為輔，但由于外資主要集中在電子、鋼鐵、公路、鐵路、機(jī)械、石油、化工和海運(yùn)業(yè)等基礎(chǔ)生產(chǎn)部門(mén)，這為推動(dòng)日本工業(yè)化和城市化提供了直接動(dòng)力。1950-1970年日本共引進(jìn)外資126億美元，向國(guó)外借款67億美元，另外還有證券投資59億美元，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的起飛起到了重要作用。同時(shí)，日本在購(gòu)買(mǎi)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)方面始終走在前列。積極引進(jìn)、消化、吸收和改造國(guó)外技術(shù)，帶動(dòng)了日本技術(shù)革命，成為日本工業(yè)化和城市化的一大動(dòng)力。高度集中的緊湊型城市化在城市化過(guò)程中，高度緊張的國(guó)土空間資源、復(fù)雜的地形特征、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及政府主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展歷史，促使日本的城市、人口、經(jīng)

11、濟(jì)增長(zhǎng)高度集中在東京附近的關(guān)東平原、名古屋附近的濃尾平原和京都、大阪附近的畿內(nèi)平原。東京、京阪神（京都、大阪、神戶）、名古屋三大都市圈，占地面積10萬(wàn)平方公里，約占日本國(guó)土面積的20%，2011年人口將近7000萬(wàn)，占日本總?cè)丝诘?1%，同時(shí)集聚了日本工業(yè)企業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)的2/3，工業(yè)產(chǎn)值的3/4和80%的經(jīng)濟(jì)總量，是日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中樞地帶。而東京又是日本人口、經(jīng)濟(jì)高度集中的典型代表。東京是全國(guó)最大的金融、工業(yè)、商業(yè)、政治、文化中心。一是全國(guó)金融中心，全日本30%以上的銀行總部、50%銷(xiāo)售額超過(guò)100億日元的大公司總部設(shè)在東京；二是全國(guó)最大的工業(yè)中心，制造業(yè)銷(xiāo)售額占全國(guó)的1/4；

12、三是全國(guó)最大的商業(yè)中心，30余萬(wàn)家大小商店，銷(xiāo)售額占全國(guó)的29.7%，批發(fā)銷(xiāo)售額占全國(guó)的35.3%。四是全國(guó)最大的政治文化中心，東京作為首都，有著名的早稻田大學(xué)、東京大學(xué)，慶應(yīng)大學(xué)等幾十所高等學(xué)府。五是全國(guó)最大的交通中心。東京灣港口群是國(guó)內(nèi)最大的港口群體；東京和成田兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)構(gòu)成了聯(lián)系國(guó)內(nèi)外的航空基地。三、日本城市化過(guò)程中存在問(wèn)題過(guò)度集中導(dǎo)致“大城市病”問(wèn)題突出日本城市化過(guò)程中人口、產(chǎn)業(yè)過(guò)度向東京、大阪、神戶三大都市集中，地價(jià)上漲、住房緊張、交通堵塞、污染嚴(yán)重等“大城市病”問(wèn)題突出。工業(yè)化帶來(lái)的城市病中，最難解決的是因人口過(guò)分中而帶來(lái)的城市住房緊張問(wèn)題。明治后，大量農(nóng)村人口短期集中涌入東京、

13、大阪等大城市，結(jié)果人滿為患，很多窮人只能居住在環(huán)境相當(dāng)惡劣的貧民區(qū)。即使在經(jīng)濟(jì)騰飛的20世紀(jì)60年代，仍然有相當(dāng)大一部分人生活在不良的住宅環(huán)境中。狹小的住房加上高昂的房?jī)r(jià)迫使大批的市民搬到地價(jià)較便宜的效外居住，而這又進(jìn)一步加劇了大城市中本已很?chē)?yán)重的交通擁擠和道路堵塞問(wèn)題。除此之外，城市垃圾也急劇增加，城市“熱島”效應(yīng)也愈發(fā)明顯，大城市尤為嚴(yán)重。鑒于對(duì)高度集中城市化模式的反思，自1970年代中后期，東京大都市圈開(kāi)始實(shí)施“多核分散”發(fā)展的構(gòu)想，努力將東京的部分城市功能分散到周的神奈川、千葉、群馬、櫪木諸縣，構(gòu)建區(qū)域多極多圈層的城市化空間結(jié)構(gòu)。地價(jià)飆升引致“泡沫經(jīng)濟(jì)”二戰(zhàn)以后，日本地價(jià)經(jīng)歷了三次暴漲

14、。一是1960年左右以工業(yè)用地地價(jià)上漲為中心的地價(jià)暴漲。池田內(nèi)閣“國(guó)民所得倍增計(jì)劃”和促進(jìn)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)政策增加了對(duì)土地尤其是工業(yè)用地需求。1961年全國(guó)城市地區(qū)中的工業(yè)地價(jià)上漲了50%以上，受此帶動(dòng)，住宅地價(jià)、商業(yè)地價(jià)也分別上漲了60.1%及61.9%。二是1972-1973年以住宅用地價(jià)格上漲為中心的地價(jià)暴漲。1972年在田中內(nèi)閣“增加公共投資、放寬金融”方針的指導(dǎo)下，再加上快速城市化時(shí)期涌入城市的2000萬(wàn)青壯勞動(dòng)力對(duì)城市住房的巨大需求，導(dǎo)致以東京、大阪、名古屋三大都市圈為中心的住宅用地地價(jià)暴漲；同時(shí)，高速公路網(wǎng)修建、新干線擴(kuò)充等引發(fā)地方城市住宅地價(jià)也明顯上漲；另外，1971年美

15、國(guó)“保衛(wèi)美元”緊急對(duì)策導(dǎo)致美元迅猛涌入日本，形成流動(dòng)過(guò)剩，加劇了日本地價(jià)飆升。三是20世紀(jì)80年代中期以東京商業(yè)用地價(jià)格上漲為中心的地價(jià)暴漲。1982-1983年?yáng)|京市中心商業(yè)用地地價(jià)高漲，隨后波及到周邊地帶及市中心的住宅用地。1986年?yáng)|京市區(qū)的商業(yè)地價(jià)陡升76.2%、住宅地價(jià)陡升76.8%，幅度之大史無(wú)前例。在1955-1990年的35年間，日本消費(fèi)物價(jià)指數(shù)僅增長(zhǎng)了4.5倍（將1955年作為基準(zhǔn)l），GNP增長(zhǎng)了近50倍，工資增長(zhǎng)了近20倍，而同期全國(guó)城市的地價(jià)卻增長(zhǎng)了近67倍，超過(guò)了工資增長(zhǎng)水平的3倍以上。東京市區(qū)、大阪、名古屋、京都、橫濱和神戶六大城市的住宅用地價(jià)格更是異常的暴漲，增長(zhǎng)

16、了近210倍。以1989年每平方米住宅用地價(jià)格為例：東京都世田谷區(qū)是洛杉磯的98倍，悉尼的49倍，倫敦、法蘭克福的30倍。1989年?yáng)|京的土地價(jià)值相當(dāng)于整個(gè)美國(guó)。人均年收入購(gòu)買(mǎi)住宅地的能力是：世田谷區(qū)為4.4平方米，洛杉磯為197平方米，倫敦為48平方米。地價(jià)飆升，給日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。一是國(guó)家發(fā)展動(dòng)力偏差，一方面企業(yè)熱衷于“以地生財(cái)”，脫離本業(yè)，將大量資金投向不動(dòng)產(chǎn)；勞動(dòng)者也因得不到社會(huì)的公正回報(bào)而消極怠工；二是高漲的住宅價(jià)格使居民住房困難問(wèn)題日益突出；三是大城市的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施供應(yīng)嚴(yán)重不足，交通狀況惡化，城市生活型公害也十分嚴(yán)重；四是國(guó)家財(cái)富出現(xiàn)質(zhì)的惡化,

17、1990年日本GNP為429萬(wàn)億日元,而土地資產(chǎn)就是它的5倍以上；五是以土地為擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)借貸，在90年代初泡沫地價(jià)崩潰后，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)承受了嚴(yán)重的打擊。工業(yè)公害、環(huán)境污染嚴(yán)重在日本城市化快速發(fā)展過(guò)程中,由于過(guò)于注重工業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致工業(yè)公害、環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重。早在明治初期,就發(fā)生過(guò)幾起重大的礦山公害事件,如足尾銅山礦事件、日立礦山排煙公害案和別子銅山的排煙公害事件等。20世紀(jì)60年代,最有代表性的是熊本縣水俁灣因甲醇水銀污染引起的“水俁病”、新瀉縣阿賀野川流域的“新瀉水俁病”、三重縣四日市的硫化物大氣污染引起的“四日市哮喘病”、富川縣神通川流域發(fā)生的鎘污染引起的“疼痛病”。除此之外,化學(xué)污

18、染、光污染、交通噪音、廢氣污染、城市生活垃圾等現(xiàn)象也很?chē)?yán)重。另外,以小汽車(chē)交通為導(dǎo)向的城市規(guī)劃也加劇了環(huán)境污染。日本大約是在60年代中期到70年代中期完成汽車(chē)普及,到1992年7月,日本各類(lèi)汽車(chē)總量已達(dá)6000萬(wàn)臺(tái)。新城規(guī)劃建設(shè)存在諸多缺陷自1956年（日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、城市化進(jìn)入加速階段）以來(lái),在東京、大阪等大城市周?chē)?住宅城市、工業(yè)城市、科學(xué)城等新城鎮(zhèn)不斷出現(xiàn)。東京圈內(nèi)48.6%的城市、大阪圈內(nèi)30%的城市是1956年以來(lái)建設(shè)的。新城一般分擔(dān)大城市的居住與工業(yè)職能,人口規(guī)模多在15-30萬(wàn)人左右,有的已發(fā)展到40萬(wàn)以上。但日本新城規(guī)劃建設(shè)存在諸多缺陷。一是新城區(qū)位選擇缺乏科學(xué)論證。如筑波科

19、學(xué)城由于距離東京過(guò)遠(yuǎn),導(dǎo)致長(zhǎng)期發(fā)展不足；二是新城功能不盡合理?！爱a(chǎn)”“城”分離現(xiàn)象嚴(yán)重,遠(yuǎn)距離通勤問(wèn)題突出,大量人口在大都市與新城間鐘擺式移動(dòng)。在東京和大阪等大都市區(qū),大量上班族和學(xué)生每天遠(yuǎn)行30-50公里去工作地點(diǎn)和學(xué)校,一趟就要花1-1.5小時(shí)；三是新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。新城建設(shè)中對(duì)人口與基礎(chǔ)設(shè)施需求缺乏科學(xué)預(yù)測(cè),給排水、道路交通、學(xué)校等公共配套設(shè)施缺乏或者標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。四、觀點(diǎn)與結(jié)論城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎,是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速,中國(guó)經(jīng)歷

20、了速度和規(guī)模在人類(lèi)歷史上都前所未有的城市化進(jìn)程。1978-2013年,城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人,城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%,年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè),建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,一是推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升；二是帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革,各種社會(huì)矛盾也日益凸顯；三是改變了我國(guó)城市分布的空間結(jié)構(gòu)，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。同時(shí)，經(jīng)

21、過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量2010年超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額由1978年的1.8%提高到2012年的11.5%。尤其是2008年下半年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，2008-2012年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)背后存在著發(fā)展方式粗放、高消耗、高排放、高污染、低產(chǎn)出、低附加值等諸多問(wèn)題。為此，我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)增速的“換檔期”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“陣痛期”，再加上全球新的產(chǎn)業(yè)分工格局、新的競(jìng)爭(zhēng)格局仍在重構(gòu)，因此，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，但又要充分考慮

22、我國(guó)情和新時(shí)代新背景，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化發(fā)展的動(dòng)力支撐，高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”，注重區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。表1中、日城市化加速階段發(fā)展形勢(shì)對(duì)比及主要結(jié)論日本中國(guó)時(shí)期1956年-1975年1996年-2020年全球政治形勢(shì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)(1950-1953)美蘇冷戰(zhàn)(1947-1991)局部動(dòng)蕩，總體和平穩(wěn)定全球開(kāi)放情況全球貿(mào)易較為發(fā)達(dá)，日本主要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展階段，全球貿(mào)易、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移十分活躍，但以技術(shù)和環(huán)保為特征的貿(mào)易壁壘也日益嚴(yán)重全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)以重工業(yè)為主要特征的全球工業(yè)革命工業(yè)化、信息化深度融合；以云計(jì)算、大

23、數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的第二代信息技術(shù)革命；科學(xué)技術(shù)日益成為國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力人口總量1952年8580.8萬(wàn)人1975年11057.3萬(wàn)人1996年121752.7萬(wàn)人；2012年135404萬(wàn)人；預(yù)計(jì)2030年人口峰值時(shí)期為15000萬(wàn)人左右城市化率1950年37.3%1975年75.9%1996年30.5%；2012年52.57%；人口密度(人/Km2)1934年189人/Km21975年292人/Km2全部國(guó)土：1993年125人/Km2；2012年144人/Km2城市：1993年9977、2011年8831人/Km2；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)總量1968年超過(guò)西德，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)

24、濟(jì)體2010年超過(guò)日本成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體人均GDP1963年為575美兀；1968年為1000美元；1971年達(dá)2000美兀，1973年為2964美元2009年達(dá)到3000美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列(2003年超過(guò)1000美元，2006年升至2000美元。從1000美元跨越到3000美元僅僅用了5年時(shí)間)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抓住全球工業(yè)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，工業(yè)尤其是重工業(yè)一直處于優(yōu)勢(shì)地位我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重一直處于下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)處于上升趨勢(shì)，2013年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段國(guó)土新城作為緩解“大都市病”推動(dòng)區(qū)域

25、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段空間結(jié)構(gòu)人口、產(chǎn)業(yè)咼度集中于東京、大阪、名古屋二大都市圈。1955年建立日本第一個(gè)新城大阪千里新城。東京圈內(nèi)48.6%的城市、大阪圈內(nèi)30%的城市是1955年以來(lái)建設(shè)的人口、產(chǎn)業(yè)高度集中于珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀。但我國(guó)國(guó)土空間更為廣闊，且區(qū)域發(fā)展很不平衡。在城市化發(fā)展過(guò)程中，為推動(dòng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域城鎮(zhèn)群體系，更需要合理規(guī)劃新城建設(shè)主要結(jié)論綜上所述，中國(guó)、日本城市化加速階段面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)有很大不冋。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展階段；再看國(guó)際，新一代信息技術(shù)革命及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)的核心變量。在這樣的發(fā)展背景下，

26、未來(lái)我國(guó)唯有把新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為聚集城市人口、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心動(dòng)力，才能充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)代機(jī)遇，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)代特色，使我國(guó)在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。注釋?zhuān)褐袊?guó)城市化加速階段（1996年-2010年）的確定：根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化率超過(guò)30%以后，城市化進(jìn)入加速階段。1996年，我國(guó)城市化率為30.5%；國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以后進(jìn)入穩(wěn)定階段。日本人均GDP水平從1000美元迅速上升至3000美元顯然是受匯率水平的影響。用美元換算的人均GDP加以國(guó)際比較僅僅是一個(gè)大致參考數(shù)值。日本從1949年以后一直執(zhí)行日元對(duì)美元的固定

27、匯率，1美元=360日元，這一偏低的匯率導(dǎo)致按美元計(jì)算的日本人均GDP偏低。直到1971年底十國(guó)財(cái)長(zhǎng)華盛頓會(huì)議對(duì)日本施加壓力，日本實(shí)行匯率自由化，日元匯率上升到1美元兌換308日元，1973年2月轉(zhuǎn)為浮動(dòng)匯率制。以后日本按美元換算的人均GDP隨匯率而迅速提高。人均GDP1000-3000美元階段日本、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況表a日本人均GDP1000美元-3000美元前后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（）變化年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)1960年14.936.648.81970年6.549.643.81973年6.349.344.4表b中國(guó)人均GDP1000美元-3000美元前后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%）變化年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第

28、三產(chǎn)業(yè)2003年12.946.341.52006年11.148.041.02009年10.446.343.52013年10.043.946.14.1以人為本，推動(dòng)城市化可持續(xù)發(fā)展以人為本，讓全體人民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。一是是改變我國(guó)過(guò)去“土地”和“投資”驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化模式，將城市化發(fā)展轉(zhuǎn)移到關(guān)注進(jìn)城人口的就業(yè)和服務(wù)上來(lái)；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合謀劃，避免人才、資金、信息等資源過(guò)度向大城市集中，合理布局社會(huì)生產(chǎn)力，加快城鎮(zhèn)群發(fā)展；三是要充分吸取日本過(guò)度重視工業(yè)發(fā)展而忽視市民生活環(huán)境教訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注意環(huán)境保護(hù)，不走日本“先污染，后治理”的老路；四是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不

29、斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的公平正義，使全體居民共享城市化、現(xiàn)代化發(fā)展成果。4.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升城市化質(zhì)量審視國(guó)內(nèi)，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展并駕齊驅(qū)，再看全球，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)分工格局和國(guó)家新競(jìng)爭(zhēng)格局正在深度整合和重構(gòu)，在此背景下，唯有加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，才是我國(guó)搶占發(fā)展制高點(diǎn)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。一是要加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。一方面要增大科技投入，提升自主創(chuàng)新能力；另一方面要充分利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，加快國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，不斷提升我國(guó)科技進(jìn)步水平。二是要加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)集群的培育與發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)既是科技成果運(yùn)用和再創(chuàng)新的主體，也是城市集聚人口就業(yè)的重要載體，而集群式發(fā)展則是創(chuàng)新型企業(yè)最有效的發(fā)展模式。日本在城市化加速