1、事業(yè)單位法律基礎(chǔ)知識(shí)：行政法及行政訴訟法第一節(jié)行政法概述一、行政法的含義、基本原則（一）行政法的含義行政法就是有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、工作原則和活動(dòng)程序等的法律規(guī)范的總稱(chēng)。 行政法主要有以下特征：行政法尚未形成統(tǒng)一、完整的實(shí)體法典。行政法律規(guī)范的數(shù)量眾多、內(nèi)容廣泛。行政法的內(nèi)容富于多變性。（二）行政法的基本原則行政法的基本原則，是指貫穿于行政法律規(guī)范之中的、對(duì)全部行政活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)意 義的基本準(zhǔn)則。行政合法性原則。行政合法性原則是行政法的首要基本原則。行政合法性原則要求在 行政法領(lǐng)域中必須做到：依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。行政合理性原則。行政合理性原則是行政法的基本原則的另一重要內(nèi)容

2、。行政合理性 原則要求行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)時(shí)必須符合法律精神；行政行為的動(dòng)機(jī)是正當(dāng)?shù)?行政行為的 內(nèi)容要符合情理，符合社會(huì)公德。【真題實(shí)例】“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行沒(méi)有 法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加 公民、法人和其他組織義務(wù)的決定”。這主要體現(xiàn)了依法行政中的哪一項(xiàng)要求?（）合法行政B.合理行政C.程序正當(dāng)D.誠(chéng)實(shí)守信【解析】本題正確答案為A。本題題干較長(zhǎng)，但選項(xiàng)簡(jiǎn)單，首先，誠(chéng)實(shí)守信是民法的 原則而非行政法原則，故排除。其次，觀察題干中的關(guān)鍵詞“應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的 規(guī)定進(jìn)行”自然是表述合法行政。二、行政法

3、律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系概述行政法律關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中所發(fā)生的由行政法規(guī)范所調(diào)整的各種 社會(huì)關(guān)系，是法律關(guān)系的一種。同其他法律關(guān)系相比較，行政法律關(guān)系有以下特點(diǎn)：行政法律關(guān)系的一方必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或受其委托和授權(quán)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人，即 必須有代表國(guó)家從事行政管理的當(dāng)事人。行政法律關(guān)系中的當(dāng)事人的地位往往是不平等的。行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，其權(quán)利和義務(wù)等都是由有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章等事先規(guī) 定的，行政機(jī)關(guān)和其他當(dāng)事人都不能自由選擇。行政法律關(guān)系中的違法者，通常要向其主管機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，有時(shí)還要對(duì)受害的公民負(fù) 責(zé)。只有同時(shí)具備以上特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系，才是行政法律關(guān)系?！菊骖}實(shí)例】下列社

4、會(huì)關(guān)系屬于行政法調(diào)整對(duì)象的是（）。跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系行政機(jī)關(guān)締結(jié)購(gòu)買(mǎi)合同而形成的關(guān)系行政機(jī)關(guān)工作人員與他人發(fā)生的民事關(guān)系行政機(jī)關(guān)行使某一行政管理權(quán)時(shí)與行政相對(duì)方發(fā)生的社會(huì)關(guān)系【解析】本題正確答案為D。判斷一個(gè)法律關(guān)系是不是行政法律關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)判斷 法律關(guān)系的一方主體是不是行政主體，其次判斷這個(gè)法律關(guān)系是不是行政機(jī)關(guān)在行政管理活 動(dòng)中設(shè)立的。選項(xiàng)A，“跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系”，該法律關(guān)系中沒(méi)有行政主體，故排除； 選項(xiàng)B,法律關(guān)系的一方主體為行政機(jī)關(guān)，但是行政機(jī)關(guān)締結(jié)購(gòu)買(mǎi)合同不是在行使專(zhuān)屬于行 政機(jī)關(guān)的職權(quán)，不是行政管理活動(dòng)，故選項(xiàng)B排除;選項(xiàng)C明顯應(yīng)該排除，是民事關(guān)系。(二)行政法律關(guān)系主

5、體行政主體行政主體是行政法律關(guān)系的主要一方，即擁有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政職 權(quán)，并能獨(dú)立地對(duì)自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì) 組織。在我國(guó)，根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，行政主體主要包括：行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但并不是所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政 主體。依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，能夠成為行政主體的行政機(jī)關(guān)主要有：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院 組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府、地方人民政府的工作部門(mén)、地方人民政府 的派出機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)指政府根據(jù)需要派出的行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)派出機(jī)關(guān) 有三種：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政

6、公署;縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自 治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所;市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府 批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。派出機(jī)構(gòu)指政府職能部門(mén)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)，它們只有在 法律授權(quán)的情況下才為行政主體，比如公安局的派出機(jī)構(gòu)派出所，法律授權(quán)其可以進(jìn)行警告 或500元以下罰款，在此范圍內(nèi)，派出所即為行政主體。法律、法規(guī)授權(quán)的組織。它是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而取得行政主體資格并能行使 行政職權(quán)的組織。我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)授權(quán)的組織有：社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位;企業(yè)單位;基層 群眾性自治組織;專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)?！菊骖}實(shí)例】行政主體資格的法律要件，是指對(duì)即將成為行政主體的組織在

7、法律上所 設(shè)定的條件。它可以視為行政法律規(guī)范對(duì)行政主體的具體規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，行政主體資格的 法律要件有三項(xiàng)：享有行政職權(quán)、能以自己之名義開(kāi)展行政活動(dòng)和()。A.獨(dú)立承擔(dān)政治責(zé)任B.獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任C.獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任D.獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任【解析】本題正確答案為BC。行政主體能以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任而非政治責(zé)任 或社會(huì)責(zé)任。行政責(zé)任亦是法律責(zé)任，因此，本題選BC?！菊骖}實(shí)例】春節(jié)即將來(lái)臨之際，某市衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)副食品銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行檢查。 在此行政關(guān)系中主體是()。A,副食品B,副食品銷(xiāo)售者C.衛(wèi)生行政主管部門(mén)D.衛(wèi)生行政主管部門(mén)和副食品銷(xiāo)售者【解析】本題正確答案為D。行政法律關(guān)系的主體包括行政

8、主體和行政相對(duì)方。行政 主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相 應(yīng)法律責(zé)任的組織。行政相對(duì)方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)一方的公民、法人 和其他組織。本題案例中，某市衛(wèi)生行政主管部門(mén)是行政主體，副食品銷(xiāo)售者是行政相對(duì)人。 故本題正確答案為D項(xiàng)。行政相對(duì)人行政相對(duì)人簡(jiǎn)稱(chēng)相對(duì)人，是指在行政管理中處于被管理地位的公民、法人或其他組織。 行政相對(duì)人的主要特點(diǎn)是：行政相對(duì)人是與行政主體相對(duì)應(yīng)的一方，它與行政主體一起構(gòu)成行政法律關(guān)系的主 體。行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于被管理的地位。行政相對(duì)人既可以是公民、法人或其他組織，也可以是處于被管理地位的其他非主

9、管行政機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)包括行政實(shí)體法上的權(quán)利義務(wù)和行政程 序法上的權(quán)利義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容由不同的行政法律規(guī)范加以規(guī)定。行政相對(duì) 人主要包括：公民。公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人。法人。法人是相對(duì)于自然人而言的，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法 獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人包括：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人 以及社會(huì)團(tuán)體法人。其他組織。其他組織是指依法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資 格的組織。行政授權(quán)與行政委托行政授權(quán)指的是法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)一個(gè)本無(wú)獨(dú)立行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)或者組織，授予行政 職權(quán)，從而使其具備行

10、政主體的資格的行為。行政委托是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)依法 將其行政職權(quán)或行政事項(xiàng)委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人，受委托者以委托機(jī)關(guān)的 名義實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。在行政委托中，不發(fā)生行政職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，受委托的組織并不因此而取得行政職權(quán)， 也不因此而取得行政主體資格。受委托組織根據(jù)行政委托行使職權(quán)必須以委托的行政主體的 名義，而不是以受委托組織自己的名義進(jìn)行，其行為對(duì)外的法律責(zé)任也不是由其承擔(dān)，而是 由委托的行政主體承擔(dān)?！菊骖}實(shí)例】某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對(duì)販賣(mài)假種子的單位和個(gè)人行 使處罰權(quán)，技術(shù)推廣站應(yīng)以()的名義行使處罰權(quán)。A.縣技術(shù)監(jiān)督

11、局B.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站C.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局執(zhí)法站D.縣人民政府【解析】本題正確答案為A。技術(shù)推廣站作為被委托機(jī)關(guān)是行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，但 技術(shù)推廣站并非行政主體，技術(shù)推廣站應(yīng)以委托機(jī)關(guān)即縣技術(shù)監(jiān)督局的名義行使行政處罰 權(quán)。第二節(jié)行政行為一、行政行為的概念行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意 義的行為。行政行為的基本特征有：(1)行政行為必須是行政主體所為的行為;(2)行政行為 是行使行政職權(quán)的行為?！菊骖}實(shí)例】下列各項(xiàng)中，屬于行政行為的是()。A.派出所傳喚公民乙B.稅務(wù)局向房地產(chǎn)公司購(gòu)買(mǎi)公用房C.公安局委托印刷廠印制文件D.消防局向某企業(yè)發(fā)出火災(zāi)隱患整改通

12、知書(shū)【解析】本題正確答案為AD。行政行為是行政主體依職權(quán)做出的、影響行政相對(duì)人 合法權(quán)益的行為?？忌⒁庑姓袨楸仨毰c行政主體的職權(quán)相關(guān)，B項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)公用房，C項(xiàng)委 托印制文件均與職權(quán)無(wú)關(guān)而屬于民事行為，故排除。二、抽象行政行為抽象行政行為也被稱(chēng)為“行政立法行為”，是具體行政行為的對(duì)稱(chēng)，其對(duì)象具有普遍性。 從靜態(tài)意義上講，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定出來(lái)的具有普遍約束力的行 為規(guī)則，包括行政法規(guī)，行政規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等。抽象行政行為具有下列特征：對(duì)象的普遍性。即以普遍的、不特定的人或事為行為對(duì)象，其針對(duì)的是某一類(lèi)人或事， 而非特定的人或事。效力的普遍性和持續(xù)性。即抽象行

13、政行為對(duì)某一類(lèi)人或事具有約束力，同時(shí)有后及力， 不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于將來(lái)發(fā)生的同類(lèi)行為或事件。準(zhǔn)立法性。不可訴性。三、具體行政行為具體行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī) 關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他 組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。簡(jiǎn) 而言之，具體行政行為，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出 的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。行政處罰行政處罰，是指法定的行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范，破壞行政法律秩序但尚未構(gòu)成犯 罪的公民、法人

14、或其他組織所實(shí)施的懲戒行為。行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定警告。亦稱(chēng)精神罰，是處罰力度最輕的一種行政處罰，是指行政主體對(duì)違法行為人 所作的一種書(shū)面形式的譴責(zé)與告誡，一般適用于違法輕微、危害不大的行為，其既具有教育 性質(zhì)又有制裁性質(zhì)。警告既適用于自然人，也適用于法人或其他組織。罰款。財(cái)產(chǎn)罰，是指行政主體對(duì)違法行為人作出的讓其承擔(dān)一定金錢(qián)支付義務(wù)的處 罰形式。罰款不同于罰金。罰款是一種行政處罰，而罰金是一種刑罰，依據(jù)的是刑法的規(guī)定。沒(méi)收。財(cái)產(chǎn)罰，沒(méi)收包括沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物，是指行政主體對(duì)違法行為 人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪的處罰形式，主要是對(duì)違法行為人所持違法所得和實(shí)施違法行為的工具 等，強(qiáng)制無(wú)償?shù)厥諝w國(guó)有或

15、予以銷(xiāo)毀的財(cái)產(chǎn)罰。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是對(duì)違法行為人的能力的一種暫時(shí)性的限制，是指行 政主體強(qiáng)制要求違法行為人暫停生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的處罰，一般附有限期整頓的要求。如果受處 罰人在限期內(nèi)糾正了違法行為，就可以恢復(fù)生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)。暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照。行為罰或能力罰，是指行政主體對(duì)違反行政法的行為人 通過(guò)暫扣或吊銷(xiāo)其已經(jīng)取得的權(quán)利或資格憑證，限制或剝奪其從事某項(xiàng)特許活動(dòng)的權(quán)利。暫 扣只是暫時(shí)中止違法行為人的某種特許權(quán)利或資格，在違法行為人改正其行為或扣留一段時(shí) 期后，應(yīng)發(fā)還許可證、執(zhí)照，恢復(fù)其特許權(quán)利或資格;而吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照則意味著終止或 取消被處罰人的某種權(quán)利或資格。行政拘留。人身自由罰，行政

16、拘留是行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰形式，是指行政主 體對(duì)違反行政法的行為人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的處罰形式。只有公安機(jī)關(guān)有權(quán)決定和執(zhí) 行，并且必須經(jīng)過(guò)傳喚、詢(xún)問(wèn)、取證、裁決、執(zhí)行等程序。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰的設(shè)定法律。法律可以設(shè)定各種行政處罰。行政法規(guī)。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政 處罰。國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)制定的規(guī)章。部委規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定 警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó) 務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民

17、政府制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以 設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，我國(guó)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán) 的組織和受委托的組織。行政處罰的管轄行政處罰的管轄，是指行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)之間對(duì)行政違法案件實(shí)施行政處罰的權(quán)限分 工。管轄主要包括：地域管轄。行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法 規(guī)另有規(guī)定的除外。級(jí)別管轄。行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。指定管轄。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管

18、轄。行政處罰的適用不予處罰的情形。a.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。 b.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。c.精神病人在不能 辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管 和治療。從輕或者減輕處罰的情形。a.應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰的情形：當(dāng)事人主動(dòng)消除或 者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功 表現(xiàn)的;其他依法從輕或者減輕行政處罰的。b.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的， 從輕或者減輕行政處罰c .間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行

19、政處罰。一事不再罰。對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由做出同一種類(lèi)的處罰。追訴時(shí)效。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。 2年的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日 起計(jì)算?！菊骖}實(shí)例】行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效而要 求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重，這主要是行政行為()的體現(xiàn)。A.執(zhí)行力B.確定力C.公定力D.約束力【解析】本題正確答案為C。行政行為的公定力，是指行政主體做出的行政行為，不 論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從。所以C選項(xiàng) 是正確的?！菊骖}實(shí)例】行

20、政處罰嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的原則，罰款的處罰機(jī)關(guān)絕對(duì)不能自己收繳 罰款。()【解析】錯(cuò)誤。行政處罰法第46條規(guī)定：“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰 款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處 罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日 起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)?！痹摲?第47、48條規(guī)定了作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情況。 題目中的說(shuō)法過(guò)于絕對(duì)，存在特殊情況。行政處罰的程序(1)簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序的適用條件：違法事實(shí)確鑿，就是說(shuō)有確實(shí)充分的證據(jù)表

21、明有違法事實(shí)存在，且確實(shí)為當(dāng)事人所為。對(duì)該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)。處罰較為輕微，即對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款或警告，對(duì)組織處以1000元以下罰款或 者警告。一般程序一般程序的適用范圍：較重的案件，即對(duì)個(gè)人處以警告和50元以下罰款以外的所有行政處罰，對(duì)組織處以 警告和1000元以下罰款以外的所有行政案件。情節(jié)復(fù)雜的案件，即需要經(jīng)過(guò)調(diào)查才能弄清楚的處罰案件。當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無(wú)法作出行政處罰決定的案 件。一般程序的具體內(nèi)容：立案。調(diào)查取證。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事 人或者有關(guān)人員出示證件。告知處罰的事實(shí)、理由、

22、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰的 事實(shí)、理由和依據(jù)。聽(tīng)取陳述、申辯或者舉行聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出 的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。決定處罰。由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(集體)做出處罰決定。聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序的適用范圍。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額 罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行 政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證程序。聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。簡(jiǎn)易

23、程序一般程序聽(tīng)證程序適用條件對(duì)公民處以50元以下、對(duì)單位處以1000元以下罰 款或警告不適用簡(jiǎn)易或聽(tīng)證程序時(shí)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、大額罰款重要制度一 人執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)決定調(diào)查檢查：至少2人執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(集體)做出決定公務(wù)回避：應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證;當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避委托聽(tīng)證：當(dāng)事人可委托12人代理重要時(shí)限處罰決定書(shū)必須當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人不在場(chǎng) 的應(yīng)在7日日內(nèi)送達(dá)處罰決定申請(qǐng)時(shí)限：當(dāng)事人應(yīng)在被告知后2日內(nèi)要求聽(tīng)證告知時(shí)限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證7日前通知聽(tīng)證時(shí)間和地點(diǎn)5.行政處罰的執(zhí)行罰繳分離原則。除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法 人員不得自行收繳罰款

24、。行政機(jī)關(guān)可以指定銀行作為收受罰款的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人到指定的 銀行繳納罰款，銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形有: 依法給予20元以下的罰款的;不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)， 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng) 事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰 款。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取以下措施： 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加

25、處罰款;根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍 賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！菊骖}實(shí)例】公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有()。A.陳述權(quán)B.申辯權(quán)C,控告權(quán)D.抗辯權(quán)【解析】本題正確答案為ABC。D項(xiàng)抗辯權(quán)屬民法中雙務(wù)合同中當(dāng)事人享有的權(quán)利， 而非行政法中行政相對(duì)人享有的。行政相對(duì)人享有的稱(chēng)為申辯權(quán)，故排除D。行政許可行政許可的含義行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從 事特定活動(dòng)的具體行政行為。行政許可實(shí)際上是一種禁止的解除。行政許可具有以下特征：首先，行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為，即只能依據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)

26、而為，行政機(jī) 關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行審查并作出決定。其次，行政許可是授益性行政行為，即它是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利或資格的行為。最后，行政許可是要式行政行為，必須依照法律規(guī)定的程序、格式等形式進(jìn)行。行政許可的種類(lèi)根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可分為五類(lèi)：一般許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記。一般許可，是指只要符合法定條件即可向主管行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得，法律對(duì)申請(qǐng)人無(wú) 特殊限制的許可，如營(yíng)業(yè)許可、駕駛執(zhí)照等。特許，是指除具備一般許可條件外，法律還對(duì)申請(qǐng)人本身設(shè)有特別限制的許可，如 持槍許可、煙草專(zhuān)賣(mài)許可等。認(rèn)可，是指由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于提供公眾服 務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，

27、需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等 資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，如律師資格、會(huì)計(jì)師資格、醫(yī)師資格等，主要通過(guò)考試的方式進(jìn)行。核準(zhǔn)，是指由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行核對(duì)， 如果申請(qǐng)人符合要求，即允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)。適用核準(zhǔn)的事項(xiàng)主要是直接關(guān)系公共安全、 人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范， 通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。登記，是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)形式審查確定個(gè)人、企業(yè)或者其他組織是否符合規(guī)定的條 件，主要針對(duì)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)，如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的 登記等。另外，行政許可還可以分為排他性許

28、可與非排他性許可。排他性許可，是指某行政相對(duì) 人一旦獲得某項(xiàng)許可，其他任何行政相對(duì)人都不得再申請(qǐng)獲得的許可，如專(zhuān)利許可;非排他 性許可，是指可為所有具備法定條件者申請(qǐng)并獲得的許可，如進(jìn)出口許可。【真題實(shí)例】一經(jīng)頒布，其他人都喪失申請(qǐng)權(quán)，行政主體也不得再行頒發(fā)，這類(lèi)許可 證被稱(chēng)之為()。永久性許可證B,排他性許可證C.獨(dú)立性許可證D.無(wú)條件放棄的許可證【解析】本題正確答案為B，行政相對(duì)人一旦獲得某項(xiàng)許可，其他任何行政相對(duì)人都 不得再申請(qǐng)獲得的許可為排他性許可，如采礦許可。行政許可的設(shè)定在我國(guó)，原則上只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和省級(jí)地方人大及其常委會(huì)可以設(shè)定 行政許可，省級(jí)人民政府可以依據(jù)法定

29、條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可，其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè) 定行政許可。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件有：法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許 可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定 行政法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政 許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可 實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表

30、大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的 公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記 及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。行政許可的實(shí)施程序除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日 內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日， 并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照法律規(guī)定，行

31、政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不 得超過(guò)45日;45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將 延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、 送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。【真題實(shí)例】下列各項(xiàng)中，無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可的是()。重慶市人民政府B.成都市人民代表大會(huì)C.國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)D.國(guó)務(wù)院【解析】本題正確答案為C。行政許可法第15條第1款規(guī)定：“本法第十二條所列 事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法 規(guī)和地方性法規(guī)的，

32、因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人 民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng) 當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)?！币虼耍貞c市人民政府、成都 市人民代表大會(huì)都有權(quán)設(shè)定行政許可，A、B項(xiàng)排除。根據(jù)該法第14條第2款的規(guī)定，必 要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，D項(xiàng)排除。注意，C項(xiàng)中的國(guó)家發(fā)展 與改革委員會(huì)作為部委無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。故本題正確答案為C項(xiàng)?！菊骖}實(shí)例】下列關(guān)于設(shè)定行政許可與行政處罰的說(shuō)法中，正確的是()。行政許可與行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)對(duì)其設(shè)定的行政許可、行政處罰進(jìn)行評(píng)價(jià)部門(mén)規(guī)章可以依

33、法設(shè)定一定的行政許可、行政處罰尚未制定法律的，行政法規(guī)可以依法設(shè)定一定的行政許可、行政處罰法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定任何行政許可、行政處罰【解析】本題正確答案為C。行政許可法第14條第1款規(guī)定，尚未制定法律的， 行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。行政處罰法第11條第1款規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除 限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施是指為了查明事實(shí)，保全證據(jù)，行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，在調(diào)查案件過(guò)程 中，經(jīng)其行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取一些臨時(shí)性的強(qiáng)制手段和對(duì)證據(jù)的保全手段的具體行政 行為。行政強(qiáng)制措施是取得直接證據(jù)，查明違法事實(shí)，查獲違法當(dāng)事人

34、的行政手段，是行政 機(jī)關(guān)正確處理案件比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。具體分為人身強(qiáng)制措施和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施的人身強(qiáng)制措施，對(duì)人身自由的強(qiáng)制措施有以下幾種：強(qiáng)制隔離，是指對(duì)拒絕按法律規(guī)定隔離治療或隔離期間擅自脫離治療的患有某些傳染 病的人所采取的行政強(qiáng)制措施。強(qiáng)制治療，是指對(duì)那些實(shí)施了危害社會(huì)行為或者有危害社會(huì)危險(xiǎn)的精神病人所采取的 強(qiáng)制其在專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所接受治療監(jiān)管的措施。除精神病人以外，那些因賣(mài)淫、嫖娼而患有性病的 人，也屬于強(qiáng)制治療的對(duì)象。收容教育，是公安機(jī)關(guān)對(duì)賣(mài)淫、嫖娼人員所采取的剝奪其人身自由，強(qiáng)制其接受教育、 挽救的行政強(qiáng)制措施。強(qiáng)制戒毒，是指由公安機(jī)關(guān)設(shè)立的強(qiáng)制戒毒所對(duì)吸食、注射毒品成癮的人，

35、采取強(qiáng)行 戒除、進(jìn)行治療、教育的措施。除以上幾種強(qiáng)制措施外，針對(duì)人身自由而采取的行政強(qiáng)制措施還包括公安機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)正當(dāng) 理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理的人所實(shí)施的強(qiáng)制傳喚、對(duì)在公共場(chǎng)所酗酒的 人實(shí)施的強(qiáng)制約束、對(duì)鬧事者采取的強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或驅(qū)散等措施。行政強(qiáng)制措施的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施主要是行政機(jī)關(guān)為保證行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，針 對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)所采取的具有保全性質(zhì)的行政強(qiáng)制措施，主要有以下幾種：查封。查封是指有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)用封條將當(dāng)事人的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)就地封存，防止 財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的行為?？垩??？垩菏侵赣泄茌牂?quán)的行政機(jī)關(guān)把當(dāng)事人的可作為必要證據(jù)的物品、文件及依法 應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的財(cái)物轉(zhuǎn)移至

36、另外場(chǎng)所，加以扣留，防止當(dāng)事人占有、使用或處分。凍結(jié)。凍結(jié)是針對(duì)當(dāng)事人的存款所采取的一種強(qiáng)制措施。除了查封、扣押、凍結(jié)外，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施還包括強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制扣除、強(qiáng)制鏟除等。行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體依法自己或申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決 定的行政相對(duì)人采取強(qiáng)制方式，以迫使該相對(duì)人履行該義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同之狀 態(tài)的一種具體行政行為或制度。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式一般分為直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制兩種。直接強(qiáng)制是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān) 直接對(duì)行政管理相對(duì)人的人身或者財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制手段，以達(dá)到與行政管理相對(duì)人履行義務(wù)相 同的狀態(tài)。間接強(qiáng)制是作出決定的行政機(jī)關(guān)為促使行政管理相對(duì)人履行義務(wù)

37、或者達(dá)到與履行 義務(wù)相同的狀態(tài)所采取的手段。間接強(qiáng)制分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰。代執(zhí)行。代執(zhí)行是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代 替作為義務(wù)，由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制 執(zhí)行方法。執(zhí)行罰。執(zhí)行罰是指有關(guān)行政主體在相對(duì)人逾期拒不履行法定義務(wù)時(shí)，對(duì)相對(duì)人處 以財(cái)產(chǎn)上新的制裁，以迫使相對(duì)人自覺(jué)履行法定義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政裁決行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，對(duì)平等主體之間特定的民事糾紛進(jìn)行審查并 作出裁決的具體行政行為。行政裁決的特征為：行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)。行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。行政裁決是行政主體實(shí)

38、行的一種特殊的具體行政行為。行政裁決具有準(zhǔn)司法性。行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。行 政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政裁決時(shí)，是以第三者的身份居間裁決民事糾紛，有司法性質(zhì)，同時(shí)又是以 行政機(jī)關(guān)的身份裁決爭(zhēng)議，具有行政性質(zhì)。因此，行政裁決具有司法性和行政性，稱(chēng)為準(zhǔn)司 法性?！菊骖}實(shí)例】下列行為中，屬于行政裁決的有()。某縣人民政府解決甲乙雙方土地使用權(quán)歸屬的糾紛某勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)解決某企業(yè)與某職工之間因解除勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議某環(huán)境保護(hù)部門(mén)調(diào)解甲乙雙方因環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛某公安機(jī)關(guān)責(zé)令違法行為人甲賠償被侵害人乙的醫(yī)療費(fèi)【解析】本題正確答案為AD。行政裁決是行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織對(duì)民

39、事主體之 間的民事糾紛作出的裁決。選項(xiàng)B屬行政仲裁，選項(xiàng)C屬行政調(diào)解,故排除BC。第三節(jié)行政復(fù)議一、行政復(fù)議的含義行政復(fù)議，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行政管理，與行政管理相對(duì)人 發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī) 關(guān)，對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為是否合法、是否適當(dāng)進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。因此，行 政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行為?！菊骖}實(shí)例】行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為的()進(jìn)行審查。A.合法性B.合理性C.執(zhí)法依據(jù)D.申請(qǐng)人要求復(fù)議的內(nèi)容【解析】本題正確答案為AB。行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn) 行審查，是否適當(dāng)就是指

40、合理性。二、行政復(fù)議的范圍根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議的情形主 要有：對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的 決定不服的。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或 者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，

41、行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。(9 )申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi) 有依法履行的。申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依 法發(fā)放的。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！敬痤}技巧】行政復(fù)議的范圍是一個(gè)重要的考點(diǎn)，也是考生容易出錯(cuò)的地方，做此類(lèi)題， 考生大可不必去記憶上述11種可以復(fù)議的行為，只要記憶可以提起復(fù)議的行為的性質(zhì)即可， 即具體行政行為。抽象行政行為不可直接提起復(fù)議，可以附帶性提起復(fù)議。另外排除內(nèi)部行 政行為如行政處分和對(duì)民事糾紛的處理即可。【真題實(shí)例】公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的()不服，不可以

42、申請(qǐng)行政復(fù)議。行政處罰B.行政強(qiáng)制措施C.民事糾紛調(diào)解D.行政許可【解析】本題正確答案為C。行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，這里的調(diào)解，是指行政 機(jī)關(guān)主持的，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育，促使民事?tīng)?zhēng)議雙方互諒 互讓?zhuān)_(dá)成協(xié)議的一種行政活動(dòng)。行政調(diào)解是實(shí)踐中解決民事?tīng)?zhēng)議的一種便捷方式，調(diào)解的 結(jié)果要靠雙方當(dāng)事人自覺(jué)自愿的遵守執(zhí)行，對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有法律約束力，當(dāng)事人不執(zhí)行調(diào)解協(xié) 議的，不能強(qiáng)制執(zhí)行。因此，它并不是嚴(yán)格意義上的行政行為，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議不服的， 可以通過(guò)向法院申請(qǐng)司法裁判或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，不能向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。故 選C。三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政

43、機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能作為行 政復(fù)議機(jī)關(guān)。對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具 體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)。對(duì)行政復(fù)議決定不服的， 可以提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依法作出的是最終裁決。根據(jù)國(guó)務(wù)院 或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治 區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然 資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。對(duì)各級(jí)政府的具體行政行為不服的：對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方

44、人民政府申請(qǐng)。對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可 以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府或向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行 為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng);對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行 為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義 作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng) 行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行 政行為不服的，向

45、上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)。對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民 政府、地方人民政府的工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上 一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行 政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。類(lèi)型被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)條塊管轄縣級(jí)以上政府部門(mén)同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)條條管 轄省級(jí)以下政府上一級(jí)人民政府垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門(mén)，如海關(guān)、國(guó)稅、金融等自我 管轄省人民政府，國(guó)務(wù)院下屬部委原機(jī)關(guān)自己特殊情形政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的

46、政府 部門(mén)派出機(jī)構(gòu)該機(jī)構(gòu)所在的主管部門(mén)或該主管部門(mén)的同級(jí)政府被授權(quán)組織直接管理該組織 的機(jī)關(guān)多個(gè)行政機(jī)關(guān)其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)(同級(jí)政府或共同上級(jí)主管部門(mén))被撤銷(xiāo)的機(jī)關(guān)其職 權(quán)繼承機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)【真題實(shí)例】根據(jù)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)衡水 市景縣國(guó)土局的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向下列哪些機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議?()A.衡水市人民政府B.衡水市國(guó)土局C.景縣人民政府D.河北省人民政府【解析】本題正確答案為BC。行政復(fù)議法第12條第1款的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地 方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民 政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。故

47、選BC。四、行政復(fù)議程序申請(qǐng)申請(qǐng)期限。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自 知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60 日的除外。申請(qǐng)形式。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間， 當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。被申請(qǐng)人。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照行政 復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機(jī) 關(guān)為被申請(qǐng)人。其主要包括以下

48、情形：作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行 為的行政主體是共同被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行 政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同 名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，委托的機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行

49、政行為的， 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自 己的名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。受理與決定審查。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政爭(zhēng)議案件時(shí)，不僅對(duì)具體行政行為是否合法和適 當(dāng)進(jìn)行審查，而且必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件，不受行政復(fù)議申 請(qǐng)范圍的限制，這是行政復(fù)議制度區(qū)別于行政訴訟制度的顯著特點(diǎn)。審查方式。行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的方法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議 機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，也可以采取當(dāng)面質(zhì)證、辯論等方式，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)

50、取 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。受理。行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)有2名以上行政復(fù)議人員參 加。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政 復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜、不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù) 議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò) 30日。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查后，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān) 的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，作出行政復(fù)議決定。復(fù)議決定有以下幾種：維持決定。具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容 適當(dāng)?shù)?/p>

51、，決定維持。履行決定。被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。具體行政行為有以下情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決 定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政 行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;適用依據(jù)錯(cuò)誤的;違反法定程序的;超越或者濫用職權(quán)的; 具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹Ｐ姓?fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人 不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。被申請(qǐng)人不依法提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān) 材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該

52、具體行政行為。行政復(fù)議決定的執(zhí)行申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的， 維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申 請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行， 或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四節(jié)行政訴訟一、行政訴訟的含義、原則行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政 行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟的一種訴訟活動(dòng)。其具有以下特征：（1）行 政訴訟的原告只能是作為行政管理相對(duì)人的公民、法人和其他組織，被告只能是作為行政管 理方的行政主體。（

53、2）與行政復(fù)議相比，行政訴訟是由法院作為中立的裁判者通過(guò)適用司法 程序解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。（3）行政訴訟審查的對(duì)象是作為被告的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán) 的組織作出的具體行政行為的合法性。行政訴訟的特殊原則：人民法院只審查具體行政行為的合法性，不審查抽象行政行為的合法性，不對(duì)行政法 規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令的合法性進(jìn)行審查。原則上人民法院只審查具體行政行為的合法性，只有在例外的情況下即行政處罰顯失 公正時(shí)才可以審查其合理性。二、行政訴訟的范圍（一）人民法院受理案件的范圍公民、法人或其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或組織作出的行政行為不服，依法提 起訴訟的，屬于人民

54、法院行政訴訟的受案范圍。人民法院只受理對(duì)具體行政行為提起的訴訟， 一般只受理對(duì)侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)行政行為不服提起的訴訟。根 據(jù)行政訴訟法第11條的規(guī)定，公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服的，可 以提起行政訴訟：對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的。對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù) 的。申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù) 的。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)

55、給撫恤金的。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除以上規(guī)定外，人民法院還受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。（二）人民法院不受理的案件公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案 范圍：國(guó)防、外交等國(guó)家行為。行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為。調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。對(duì)

56、公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為?！菊骖}實(shí)例】行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理行政案件的權(quán)限范圍，即按法律 規(guī)定，人民法院對(duì)何種行政案件有權(quán)受理，何種不能受理。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定， 人民法院不受理的情形有（）。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)罰決定不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為行政機(jī)關(guān)拒絕履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)【解析】本題正確答案為BC。本題讓選擇人民法院不受理的情形，排除具體行政行 為即可，AD皆是具體行政行為，故排除。B為內(nèi)部行政行為，C為行政指導(dǎo)行為，皆不被 人民法院受理。三、管轄（一）級(jí)別管轄級(jí)別管轄是指按照人民法院的組織系統(tǒng)來(lái)劃分上下級(jí)人

57、民法院管轄第一審案件的權(quán)限 分工?；鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭谝粚徯姓讣?。除法律規(guī)定由上級(jí)法院管轄的特殊情形外，行政 案件都應(yīng)由基層人民法院管轄。中級(jí)人民法院管轄以下第一審行政案件：確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件;海關(guān)處理的案件;對(duì) 國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;本轄 區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。（二）地域管轄地域管轄是指同級(jí)人民法院之間在各自管轄區(qū)域內(nèi)受理第一審案件的權(quán)限分工。它是以 轄區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分同級(jí)人民法院之間受理第一審案件的權(quán)限。一般地域管轄。行政案件由最初作

58、出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 也就是說(shuō)，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的案件，仍由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在 地的人民法院管轄。特殊地域管轄。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，特殊地域管轄包括兩種情況：其一，對(duì) 限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管 轄。原告所在地，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。所謂經(jīng)常居住 地，是指公民離開(kāi)住所地連續(xù)居住滿1年以上的地方;被限制人身自由地，是指公民被羈押、 限制人身自由的場(chǎng)所的所在地。其二，因不動(dòng)產(chǎn)而提起的訴

59、訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管 轄?！菊骖}實(shí)例】李某戶籍所在地是甲市E區(qū)，工作單位所在地是甲市D區(qū)。2006年3 月李某在乙市出差時(shí)因涉嫌嫖娼被乙市C區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處 以罰款500元。在被處罰以前，李某被留置乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復(fù)議李某對(duì)罰款和留置措施 提起行政訴訟。下列對(duì)本案有管轄權(quán)的法院是（）。甲市E區(qū)人民法院甲市D區(qū)人民法院乙市C區(qū)人民法院乙市B區(qū)人民法院A.B.C.D.【解析】本題正確答案為B。本題考點(diǎn)較多，首先，李某對(duì)罰款和留置措施曾提起復(fù) 議，但復(fù)議決定題干沒(méi)講，只能按維持來(lái)處理。其次，本案涉及罰款與限制人身自由，根據(jù) 行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)罰款不服提起訴訟的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在 地人民法院管轄;對(duì)限制人身自由不服提起訴訟的，由被告所在地或者原告所在地人民法院 管轄。被告所在地為乙市C區(qū)，原告所在地，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地、限制 人身自由地。戶籍所在地即甲市E區(qū)，經(jīng)常居住地題干中未涉及，只提到工作地，被限制 人身自由地為乙市B區(qū)，故對(duì)本案乙市C區(qū)、甲市E區(qū)、乙市B區(qū)人民法院均有管轄權(quán)。（三）裁定管轄相對(duì)于級(jí)別管轄和地域管轄這些法定管轄而言，裁定管轄不是根據(jù)法律的直接規(guī)定，而 是由人民法院直接確