1、東北老工業(yè)基地高新區(qū)地位與發(fā)展思路研究摘要：要振興吉林省經(jīng)濟，首先要為各種類型經(jīng)濟建立良好的投融資體系，提供資金支持。隨著東北老工業(yè)基地振興的推進，吉林省的融資格局應(yīng)由過去的財政主導(dǎo)型融資體系發(fā)展為信貸主導(dǎo)型融資體系，形成以銀行融資為主、財政融資和資本市場共同發(fā)揮作用的新格局。關(guān)鍵詞：融資方式；多元化；吉林省經(jīng)濟中圖分類號： F127 34 文獻標(biāo)識碼： A文章編號；1007 7685(2006)04 0051 03推動經(jīng)濟增長的重要因素是資本積累、勞動投入、科技進步、教育水平提高以及制度變革等。其中，資本積累尤為重要，它是經(jīng)濟增長的基本推動力量。改革開放以來，資本投入對總產(chǎn)出的推動作用超過其

2、它所有要素，隨著東北振興的進一步深入，這一趨勢表現(xiàn)得越來越明顯。在吉林省，資本投入一直是經(jīng)濟增長的主要支持因素，并且資本投入對經(jīng)濟增長的貢獻度呈上升趨勢。在未來幾年，資本仍將是吉林省經(jīng)濟持續(xù)增長的主導(dǎo)力量。一、不同融資方式對經(jīng)濟增長的促進作用(一)銀行信用融資對經(jīng)濟的促進作用1銀行借助于信用集中了社會上不同期限、不同數(shù)額的閑置資金，形成巨額的借貸資金，再以信用方式滿足不同期限、不同數(shù)額和不同用途的資金需求，銀行信用融資打破了資源配置在時間、空間和需求方面的限制。2銀行信用通過創(chuàng)造支付手段，廣泛開展轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)以及覆蓋全國乃至全球的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)的形成，使債權(quán)債務(wù)關(guān)系相互抵消，最大限度上節(jié)省了現(xiàn)實貨幣的流

3、通，加快了資源配置， 節(jié)約了資源配置成本。 同企業(yè)發(fā)行股票和債券融資相比，利用銀行貸款程序較為簡單，花費時間短，融資速度快，效率高?；诓糠譁?zhǔn)備制和非現(xiàn)金結(jié)算，通過信用創(chuàng)造，銀行信用融資還擴大了資源配置容量。3銀行信用融資過程是對具有競爭性的企業(yè)進行選擇的過程， 銀行在遵循安全性、 流動性和效益性原則的基礎(chǔ)上，利用信息收集、處理方面的優(yōu)勢，能以較低的成本對申請貸款的企業(yè)進行評估，對投資項目進行可行性評價并加以篩選，從而將信貸資金投放到技術(shù)先進、具有發(fā)展?jié)摿湍墚a(chǎn)生較好預(yù)期收益的部門、行業(yè)和企業(yè)，促使資源優(yōu)化配置。（二 ）證券信用融資對地區(qū)經(jīng)濟的促進作用1當(dāng)企業(yè)通過發(fā)行股票籌集資金時，可以迅速募

4、集股金，集中大量資本從事大規(guī)模開發(fā)經(jīng)營。企業(yè)在建設(shè)期內(nèi)不需承擔(dān)高額利息，提高了資金使用效率。股票上市，還可在融資減債、跨地區(qū)跨行業(yè)快速發(fā)展、資本擴張和培育新的利潤增長點等方面開辟穩(wěn)定的資金來源渠道。企業(yè)通過股份制改造，有利于產(chǎn)權(quán)明晰，促使資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。股權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和利益關(guān)系明確清楚，三權(quán)主體及其主權(quán)行為界定明確，三權(quán)相互聯(lián)系又相互制衡。在這種產(chǎn)權(quán)制度下，企業(yè)才區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。由于不平衡的發(fā)展規(guī)律所決定，發(fā)展條件較好的區(qū)位即使沒有政府的政策扶持，在市場力的作用下也會對周圍各種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源產(chǎn)生較強的集聚作用，從而經(jīng)過一段時間形成區(qū)域經(jīng)濟的增長點，但在政府政策的適

5、當(dāng)作用下，這一增長點形成的速度就會更加迅速。高新區(qū)成為地方經(jīng)濟新的增長點，不僅符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，且在我國不少高新區(qū)發(fā)展得較好的城市如北京、上海、深圳、西安、成都等已成為現(xiàn)實。就東北地區(qū)而言，高新區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用也是巨大的。如長春高新區(qū)實現(xiàn)的工業(yè)增加值已占所在城市工業(yè)增加值的283，吉林高新區(qū)占60 3，哈爾濱高新區(qū)占13 ， 3，大連高新區(qū)占 9 1。 如果東北地區(qū)沒有高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾不僅更為突出，且整體經(jīng)濟增長速度還要慢。在目前東北地區(qū)經(jīng)濟增長速度比全國先進地區(qū)落后的形勢下，要求高新區(qū)這個增長點作出更大的貢獻。（ 四 ）東北老工業(yè)基地的體制創(chuàng)新需要高新區(qū)

6、作出示范。改革東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)體制，是振興的前提，否則，在傳統(tǒng)體制的運行下中央即使投入再多的資金，也只能解決一時的問題，到不了多久又會在市場競爭中處于困境。高新區(qū)作為一個新產(chǎn)業(yè)區(qū)，由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以高新技術(shù)為主、在管理體制上按新體制運行、在地緣上與傳統(tǒng)城區(qū)相對分離，可在較大程度上擺脫傳統(tǒng)體制的束縛而率先建立新的體制和運行機制。因此，利用高新區(qū)來建立和形成新的體制并進而對傳統(tǒng)體制產(chǎn)生輻射和影響作用，對推動老工業(yè)基地的體制創(chuàng)新具有重要作用。（五 ）擴大對外開放需要高新區(qū)作為“窗口” 。以改革開放促進東北老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，是振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略中應(yīng)堅持的基本原則。高新區(qū)因其投資環(huán)境較好、

7、體制先進、政策優(yōu)惠、服務(wù)效率高而往往成為一個地區(qū)吸引外來投資的首選區(qū)域，是外商投資密集的區(qū)域。目前，東北有的高新區(qū)在對外開放、吸引外資上取得了較好成效，是地區(qū)擴大對外開放的重要“窗口” 。如，長春高新區(qū)目前已有美、德、日、韓等近30 個國家的外商在區(qū)內(nèi)投資，發(fā)展“三資”企業(yè)累計達到 382 戶，項目投資累計達30 8 億美元，總投資在 1000 萬美元以上的項目有34 個，世界 500 強企業(yè)中已有 10 余家落戶長春高新區(qū)，中軟集團、新希望集團、修正集團、三九集團等 21 戶國內(nèi)知名大企業(yè)相繼入駐高新區(qū)。但東北高新區(qū)在擴大對外開放上與東部沿海還有不少差距，振興老工業(yè)基地要求高新區(qū)要進一步優(yōu)化

8、投資環(huán)境，在對外開放上發(fā)揮更大的作用。二、東北老工業(yè)基地高新區(qū)發(fā)展思路（一 ）根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，確立高新區(qū)的功能。東北老工業(yè)基地高新區(qū)的功能應(yīng)是：科技人員創(chuàng)業(yè)的最理想之地、科技成果轉(zhuǎn)化的主渠道；新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的主要基地， 推動老工業(yè)基地改造的輻射源， 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)；技術(shù)創(chuàng)新的核心區(qū)，體制創(chuàng)新的示范區(qū)，走新型工業(yè)化道路和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先行區(qū)；帶動?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興的發(fā)動機，推動地方經(jīng)濟發(fā)展的第一增長點；東北地區(qū)擴大對外開放的“窗口” 、走向國際化的“橋梁” ；培育科技企業(yè)家和創(chuàng)新人才的學(xué)校；體現(xiàn)時代精神，反映東北特色，實現(xiàn)人與自然、科技與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化科

9、技新城，成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的模范區(qū)。（二 ）根據(jù)東北各高新區(qū)的特點和優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和重點，實現(xiàn)差異化發(fā)展。東北7 個國家高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和所依托的區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)雖有共同之處，但更具有差異性。因此，各高新區(qū)在發(fā)展方向、重點上要根據(jù)自身特點，體現(xiàn)差異性，走特色發(fā)展之路。沈陽、長春、哈爾濱、大連的國家高新區(qū)是當(dāng)?shù)氐目平涛幕行?，要發(fā)揮這些中心城市的科教文化優(yōu)勢，圍繞培育、壯大、提高城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，把創(chuàng)新體系建設(shè)作為高新區(qū)發(fā)展的一項核心任務(wù)，形成完善的創(chuàng)新體系和科技企業(yè)孵化機制；實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，在裝備制造、光電子信息材料、軟件、生物醫(yī)藥、汽車、鐵路客車

10、、發(fā)電設(shè)備、造船等領(lǐng)域，形成以自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)為支撐、以重點產(chǎn)業(yè)化大項目為龍頭、與國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條有機銜接的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。吉林、鞍山、大慶等地高新區(qū)要依托城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、老工業(yè)基地的基礎(chǔ)和資源、國有大型企業(yè)的優(yōu)勢，繼續(xù)推進體制創(chuàng)新、融資創(chuàng)新，大力推進公共創(chuàng)新平臺的建設(shè)，發(fā)展企業(yè)技術(shù)中心，建立以大型企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)新型工業(yè)基地，重點發(fā)展精細(xì)化工、精品鋼材和新材料、電子信息、冶金自動控制、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。（三）實行老工業(yè)基地改造與高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略。東北老工業(yè)基地改造成功與否取決于技術(shù)與體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展、對外開放的程度、社會資本的發(fā)育、創(chuàng)業(yè)

11、環(huán)境的形成及人才的培養(yǎng)等。高新區(qū)的最大作用和功能的發(fā)揮就體現(xiàn)在對老工業(yè)基地的改造與服務(wù)上。同時，老工業(yè)基地的改造又為高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了重大機遇?？梢?，老工業(yè)基地改造和高新區(qū)之間形成良性的互動關(guān)系，對推動兩者間的發(fā)展都很有幫助。要實施老工業(yè)基地改造與高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，一方面，就應(yīng)在老工業(yè)基地改造時，把高新區(qū)作為投資、對外開放、招商引資、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)的重點，使之率先成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極和走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。另一方面，高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)等方面要體現(xiàn)為老工業(yè)基地改造服務(wù)的要求。在產(chǎn)業(yè)選擇上，不能一味的仿效汀、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要體現(xiàn)老工

12、業(yè)基地調(diào)整對新興產(chǎn)業(yè)培育的要求；在創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域，不能一味地與其他高新區(qū)雷同，要體現(xiàn)老工業(yè)基地改造和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)的需求。要支持技術(shù)創(chuàng)新能力強、機制靈活、實力雄厚的高新技術(shù)企業(yè)重組、購并傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)；積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與分工，形成合作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈；支持國有大型企業(yè)在高新區(qū)建設(shè)專業(yè)園區(qū)，進行科技創(chuàng)新、成果孵化和科技含量高的新項目的產(chǎn)業(yè)化；建立高新區(qū)的體制擴散、 技術(shù)擴散、 信息擴散、 人才擴散、 產(chǎn)業(yè)擴散、文化擴散機制，把高新區(qū)中的先進理念、先進創(chuàng)新要素、先進生產(chǎn)力和文化滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進老工業(yè)基地改造。（ 四 ）把創(chuàng)新能力建設(shè)作為高新區(qū)建設(shè)的核心。目前，我國各地國

13、家高新區(qū)經(jīng)過十多年的發(fā)展，已進入了一個由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向創(chuàng)新突破的重要轉(zhuǎn)折時期，如在這個時期抓得好、政策引導(dǎo)得力，就會使高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力大為提升。但引導(dǎo)不好，也可能使高新區(qū)演變?yōu)橐话愕墓I(yè)園區(qū)，從而喪失高新區(qū)應(yīng)有功能。因此，無論從國家經(jīng)濟社會發(fā)展對高新區(qū)的要求看，還是從高新區(qū)自身增強競爭力的需要上說，東北高新區(qū)均應(yīng)把提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)放在“二次創(chuàng)業(yè)”的首位。為此，要突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化這個中心，政策、制度、機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)圍繞這個中心來設(shè)計和構(gòu)建；強化科技集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新兩個重點，大力提高集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力；建設(shè)研發(fā)、成果孵化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化三大載體，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一

14、條龍”體系；構(gòu)建市場、資金、人才三大支撐體系，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好條件。東北高新區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)還包括體制、文化等建設(shè)。要按照“小政府、大社會、小機構(gòu)、大服務(wù)”的理念和“授權(quán)經(jīng)營、封閉管理、合作建設(shè)、開放運作”的要求，構(gòu)建高新區(qū)管理體制和運行機制；要大力進行高新區(qū)的文化建設(shè)，形成鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗、合作、競爭的高新區(qū)文化。（五 ） 以項目為中心，堅持培育、引進、走出去相結(jié)合的技術(shù)路線，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)競爭力。在培育大企業(yè)方面，要研究制定有關(guān)政策，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)進行資產(chǎn)優(yōu)化重組和資源優(yōu)化配置，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次、生產(chǎn)規(guī)模、資本總量的擴張型發(fā)展。同時，

15、要重視中小企業(yè)的培育，在解決中小企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境上狠下功夫。在引進方面，要重點瞄準(zhǔn)全球性的大公司、大集團，高度關(guān)注全球性的大公司、大集團的投資意向和投資策略，力爭在引進大型投資項目上取得突破。要積極創(chuàng)新招商引資機制，大力推行網(wǎng)絡(luò)化、智能化等現(xiàn)代招商手段，全面探索利用中介機構(gòu)代理招商的商業(yè)化運作模式。在走出去方面，要鼓勵企業(yè)參與在美國、俄羅斯、新加坡、英國等國家建立的海外科技園的試點工作；加強東北高新區(qū)與俄羅斯科技產(chǎn)業(yè)化合作，建立對俄科技合作中心、俄羅斯科技項目孵化器、俄羅斯工業(yè)園區(qū)等，并在俄羅斯有條件的地區(qū)建立中俄國際孵化器，以中俄合作為突破口，加快高新區(qū)利用國際科技資源的進程。要加強與日本

16、、韓國和歐美軟件產(chǎn)業(yè)的合作與分工，使東北高新區(qū)成為我國重要的軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件外包基地。（六 ）走“一區(qū)多園、專業(yè)化分工，多方籌資、共同開發(fā)，企業(yè)化運作、市場化推進”的路子。高新區(qū)建設(shè)采取“一區(qū)多園、專業(yè)分工”的模式，對調(diào)動多方面投資的積極性，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和相同或相關(guān)要素在專業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚，形成有利于產(chǎn)業(yè)集群機制生成的創(chuàng)新體系具有重要作用。今后，東北高新區(qū)應(yīng)堅持“一區(qū)多園、專業(yè)分工”的模式，搞好創(chuàng)業(yè)孵化中心、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、軟件創(chuàng)業(yè)園、生物園、光電一體化園、民營科技企業(yè)園等綜合和各種專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、孵化園區(qū)的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要注重大企業(yè)、大項目的帶動作用，發(fā)揮大企業(yè)建

17、設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極性和主動性；科技孵化園區(qū)建設(shè)要注重功能配套，不僅為人園的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供場地和基礎(chǔ)設(shè)施，還要為其提供咨詢策劃、戰(zhàn)略管理、孵化資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種服務(wù)，使科技企業(yè)孵化器成為創(chuàng)業(yè)者的樂園。東北高新區(qū)在過去的建設(shè)中，政府在投資、開發(fā)、建設(shè)方面起到了主導(dǎo)作用，今后在高新區(qū)大規(guī)模建設(shè)需要巨額投資的情況下，僅靠政府投資是不行的，必須采取主要靠市場化推進的方式，建立一種政府投入、社會參與、引進外資的多渠道、多層次和多元化建設(shè)高新區(qū)的新體制，實現(xiàn)建設(shè)投資主體由依靠政府向依靠社會轉(zhuǎn)變，資金來源由依靠財政向市場多元化融資轉(zhuǎn)變，發(fā)展機制由計劃統(tǒng)籌為主向按市場規(guī)則調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)、科技機構(gòu)、企業(yè)在高新區(qū)創(chuàng)辦專業(yè)園區(qū)，鼓勵社會資本投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器、標(biāo)準(zhǔn)廠房及基礎(chǔ)設(shè)施等。對由政府投資建設(shè)的已有基礎(chǔ)設(shè)施，