1、中國當(dāng)前的環(huán)境問題據(jù)世界銀行估算，1996年中國空氣和水污染造成的損失占當(dāng)年GDP的8；中國專家測算，2003年中國空氣和生態(tài)破壞造成的損失占當(dāng)年GDP的15。2003年，中國消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30，水泥總產(chǎn)量的40，煤炭總產(chǎn)量的31，但GDP僅占世界的4。目前，中國經(jīng)濟(jì)總量雖排在世界第六位，但產(chǎn)業(yè)水平低、規(guī)模小，浪費(fèi)和破壞資源嚴(yán)重，煤炭、鋼材和水泥消耗量，二氧化硫和化學(xué)需氧量，消耗臭氧層物質(zhì)產(chǎn)生量均居世界第一。在工業(yè)化過程中，管理水平不高，單位產(chǎn)出的能源消耗和資源消耗水平以及污染負(fù)荷均明顯高于國際先進(jìn)水平。2003年數(shù)據(jù)還顯示，流經(jīng)中國城市的河段90受到嚴(yán)重污染；75的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；

2、有近3億農(nóng)村人口飲用不合格的水。全國近三分之一的城市人口生活在嚴(yán)重污染的空氣環(huán)境中；酸雨區(qū)約占國土面積的三分之一 1、人口激增2、大氣污染3、酸雨4、臭氧層耗竭5、溫室效應(yīng)和全球變暖6、淡水危機(jī)和水體污染7、海洋環(huán)境日益惡化8、生物多樣性、濕地銳減9、森林砍伐日益嚴(yán)重10、環(huán)境公害 當(dāng)前環(huán)境熱點(diǎn)問題1、十一五發(fā)展規(guī)劃2、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)4、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平5、環(huán)境與健康當(dāng)前環(huán)境法學(xué)研究的熱點(diǎn)問題環(huán)境權(quán)利研究和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)境法環(huán)境法主體研究環(huán)境的訴訟機(jī)制生態(tài)安全（生物安全）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法環(huán)境資源法教學(xué)內(nèi)容環(huán)境資源法總論環(huán)境污染防治法自然資源法國際環(huán)境法1、環(huán)境資源法的理

3、論基礎(chǔ)2、環(huán)境資源法的基礎(chǔ)理論（概念、主體、權(quán)利與義 務(wù)、法律關(guān)系、體系、基本原則、法律責(zé)任等）3、環(huán)境資源法的制度構(gòu)建 環(huán)境資源法一般概述1、概念性研究2、環(huán)境問題3、環(huán)境資源法特征4、環(huán)境資源法的目的和作用5、環(huán)境資源法的適用范圍6、環(huán)境資源法律關(guān)系7、環(huán)境資源法律體系環(huán)境資源法概念性研究環(huán)境與資源環(huán)境問題環(huán)境資源法1、環(huán)境與人類環(huán)境 2、自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境3、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 5、其他6、法律規(guī)定的環(huán)境（概括是和列舉式） 7、資源與環(huán)境1、第一環(huán)境問題與第二環(huán)境問題 2、環(huán)境污染與自然環(huán)境破壞環(huán)境資源法是關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用和保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱

4、。環(huán)境資源法特征1、綜合性2、技術(shù)性3、公益性4、共同性立法目的和價(jià)值立法目的：1、保護(hù)和改善環(huán)境2、防治污染和其他公害3、保障人體健康4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值：環(huán)境資源法的適用范圍適地范圍：中國領(lǐng)域和中國管轄的其他海域適事范圍：所有對(duì)環(huán)境資源構(gòu)成影響的活動(dòng)和事項(xiàng)適人范圍：以屬地原則為主，屬人原則和保護(hù)原則為輔，包括自然人、單位和國家（國際組織）。適時(shí)范圍：環(huán)境資源法律關(guān)系1、法律調(diào)整與法律關(guān)系2、構(gòu)成環(huán)境法律關(guān)系的社會(huì)關(guān)系（這里的社會(huì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)從環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍作更為寬泛意義以上的理解，包括人與人之間、以及人與自然的關(guān)系）3、環(huán)境資源法律關(guān)系的特征1）特定性2）綜合性3

5、）廣泛性4、環(huán)境資源法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體環(huán)境資源法體系憲法規(guī)定環(huán)境基本法環(huán)境單行法環(huán)境法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法的有關(guān)規(guī)定國際環(huán)境資源保護(hù)條約環(huán)境資源法的演進(jìn)國外環(huán)境資源法的演進(jìn)中國環(huán)境資源法的演進(jìn)外國環(huán)境資源法的演進(jìn)古典環(huán)境資源法（奴隸社會(huì)工業(yè)革命）早期環(huán)境資源法（工業(yè)革命二戰(zhàn)結(jié)束前）當(dāng)代環(huán)境資源法（二戰(zhàn)后至今）1、“斯德哥爾摩”時(shí)期的環(huán)境資源法2、“可持續(xù)發(fā)展”時(shí)期的環(huán)境資源法（1）從本世紀(jì)20年代到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束是國際環(huán)境法的萌芽期。這25年中，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的登記,簽訂環(huán)境資源的國際公約僅有3件，其中最早出現(xiàn)的是1921年日內(nèi)瓦簽訂的關(guān)于油漆中使用無鉛

6、的公約。 （2） 從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議召開前是國際環(huán)境法的初步成長期。在這25年里國際環(huán)境法得到初步的發(fā)展，環(huán)境資源的國際公約共56件；（3）從聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議到1982年內(nèi)羅畢會(huì)議是國際環(huán)境法的蓬勃發(fā)展期，人類環(huán)境宣言與世界環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃 。 （4）內(nèi)羅畢會(huì)議后到1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì),是國際環(huán)境法的成熟期，內(nèi)羅畢宣言和世界自然憲章。在這十年中，簽訂了40多件國際公約、協(xié)定，與我們關(guān)系比較大的有：保護(hù)臭氧層維也納公約（1985），關(guān)于消耗臭氧物質(zhì)的蒙特利爾議定書（1987），核事故及早通報(bào)公約（1986），核成故或輻射緊急情況援助公約（1986），控制

7、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約（1989）等等，更重要的是，出現(xiàn)了1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的高潮。 （5）里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（UNCED），又名地球首腦會(huì)議(The Earth Summit),于1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開，2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。全世界180多個(gè)國家和地區(qū)、60多個(gè)國際組織的代表萬人參加了大會(huì)。大會(huì)在國際環(huán)境法方面取得的進(jìn)展，突出的是：（1）通過和簽署了5個(gè)文件,其中4個(gè)文件，即里約環(huán)境與發(fā)展宣言、21世紀(jì)議程、生物多樣性公約、氣候變化框架公約，是具有法律約束力的；另一件是關(guān)于森林問題的原則聲明，雖不具有法律約束力，但它維

8、護(hù)了發(fā)展中國家的主權(quán),是一個(gè)比較好的文件。（2）生物多樣性公約和氣候變化框架公約已經(jīng)生效，是強(qiáng)行法，具有現(xiàn)行國際法最強(qiáng)的法律約束力。（6）2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議（第二次地球首腦會(huì)議）至今。由于國際環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域中的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，利益相互交錯(cuò)，在里約環(huán)發(fā)大會(huì)以來的十年終，21世紀(jì)議程的實(shí)施效果明顯沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。中國環(huán)境資源法的演進(jìn)古代環(huán)境資源法（儒家的生態(tài)倫理，如時(shí)禁）民國時(shí)期的環(huán)境資源法新中國成立初期的環(huán)境資源法創(chuàng)業(yè)時(shí)期的環(huán)境資源法（文化大革命時(shí)期）改革開放后的環(huán)境資源法環(huán)境資源法的基本原則法律基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境資源法基本原則概述環(huán)境資源法基本原則1、高度性標(biāo)準(zhǔn)2、普

9、遍性標(biāo)準(zhǔn)3、特色性標(biāo)準(zhǔn)1、定義2、特征 物種平等原則 代際公平原則1、含義 2、公約確定 3、案例1、含義 2、公約確定 3、案例生態(tài)優(yōu)先原則1、含義 2、法律確定 3、理論解析預(yù)防為主原則1、含義 2、公約確定 3、法律規(guī)定 合理開發(fā)利用原則1、含義 2、公約確定 3、法律規(guī)定 污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則 公眾參與原則1、環(huán)境信息披露制度2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度3、環(huán)境事故報(bào)告制度4、環(huán)境聽證、論證制度5、環(huán)境公眾監(jiān)督環(huán)境資源法基本制度概述環(huán)境規(guī)劃制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度許可證制度經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度自然資源權(quán)屬制度自然資源恢復(fù)制度和有償使用制度自然資源禁限制度環(huán)境資源法律制度概述制度的一般理解與環(huán)境資源法

10、律制度分類：環(huán)境保護(hù)法律制度與自然資源法律制度 環(huán)境控制制度、環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度、環(huán)境法律責(zé)任制度以及環(huán)境糾 紛解決制度 環(huán)境預(yù)防制度、過程控制制度、環(huán)境事后救濟(jì)制度環(huán)境資源法律制度的特征1、適用對(duì)象上的特定性2、規(guī)范組成上的系統(tǒng)性和相對(duì)完整性3、制度實(shí)施的可操作性和約束性環(huán)境資源法律制度確立的依據(jù)：1、具體體現(xiàn)我國環(huán)境法的基本原則2、依據(jù)國情3、通過對(duì)法律的“立、改、廢”來逐步完善環(huán)境規(guī)劃制度定義土地利用規(guī)劃制度生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃制度城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃制度 土地利用總體規(guī)劃制度一、土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)1、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃2、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求3、土地供給能力4、各

11、項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求 二、土地利用總體規(guī)劃的編制原則 1、下級(jí)服從上級(jí)原則 2、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地 3、提高土地利用率 4、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地 5、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用 6、占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡三、土地利用總體規(guī)劃的編制要求1、地方建設(shè)用地總量和耕地保有量不得超過上級(jí)控制指標(biāo)2、省級(jí)規(guī)劃確保耕地總量不減少3、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途，并公告四、土地利用總體規(guī)劃的審批1、省級(jí)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)2、省、自治區(qū)政府所在的市、人口百萬以上的市、國務(wù)院指定的城市，其規(guī)劃經(jīng)省級(jí)審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；3、其他的逐級(jí)上報(bào)省級(jí)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、規(guī)劃可經(jīng)授權(quán)由市級(jí)政府批準(zhǔn)五、土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系1、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系2、土地利用總體規(guī)劃于江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃的關(guān)系六、土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的制度建設(shè)用地總量控制制度；土地調(diào)查制度；土地統(tǒng)計(jì)制度；土地信息管理制度當(dāng)前的土地矛盾土地定價(jià)制度不合理（勾地制度）對(duì)政府的政地行為缺乏有效約束失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低失地農(nóng)民缺乏長久有效安置國土空間“四類主體功能區(qū)”（十一五規(guī)劃草案）1、優(yōu)先開發(fā)區(qū)域：國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；2、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；3、限制開發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境

13、承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān) 系全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；4、禁止開發(fā)區(qū)域：依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)1、近期目標(biāo)（2010）2、中期目標(biāo)（2030）3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2050）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局1、黃河上中游地區(qū) 2、長江上中游地區(qū)3、“三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū) 4、南方丘陵紅壤區(qū)5、北方土石山區(qū) 6、東北黑土曼崗區(qū)7、青藏高原凍融區(qū) 8、草原區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念和宗旨2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的歷史沿革 （1）出現(xiàn)與立法 （2）我國的立法進(jìn)程：環(huán)境保護(hù)法、污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法3

14、、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的沿革與發(fā)展：戰(zhàn)略政策規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目（建設(shè)） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 政策環(huán)境影響評(píng)價(jià) 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)： 1、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象：一般規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。 土地利用、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī) 劃；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城建、旅游、自然資源的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。由國家環(huán)?？偩謺?huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體：規(guī)劃的制作者；規(guī)劃的組織者；規(guī)劃的評(píng)價(jià)者 3、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容：專項(xiàng)規(guī)劃草案；環(huán)境影響報(bào)告書（內(nèi)容） 一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容： 規(guī)劃草案；環(huán)境

15、影響的篇章和說明 4、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序：編制草案和報(bào)告書或說明；報(bào)批 5、跟蹤評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、建設(shè)項(xiàng)目的分類管理 1、重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目 2、輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目 3、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容 1、建設(shè)項(xiàng)目概況 2、建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀 3、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響分析、預(yù)測和評(píng)估 4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證 5、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)損益分析 6、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測的建議 7、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論 （8、水土保持方案）三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)1、中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理：獲得特定的資質(zhì)證書2、中介機(jī)構(gòu)的

16、環(huán)境評(píng)價(jià)管理：對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé) 不得與負(fù)責(zé)部門存在利益關(guān)系 任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)項(xiàng)目指定中介機(jī)構(gòu)四、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則1、避免與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)2、公開公平公正。（除需保密外，要采取論證、聽證等公眾參與方式）五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序1、評(píng)價(jià)2、預(yù)審3、審批六、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)七、特殊項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)八、建設(shè)項(xiàng)目重新評(píng)價(jià)許可證制度許可證制度含義許可證的類型1、防治環(huán)境污染許可證2、防治環(huán)境破壞許可證3、整體環(huán)境保護(hù)許可證許可證制度的內(nèi)容1、申請(qǐng)2、審查（程序?qū)彶楹蛯?shí)質(zhì)審查）3、決定4、監(jiān)督管理5、處理排污制度排污權(quán)交易制度（交易要素、權(quán)利交易的特點(diǎn)）排污收費(fèi)制度環(huán)

17、境資源費(fèi)排污申報(bào)登記制度：是指向環(huán)境中排放污染物的單位，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防止污染的有關(guān)技術(shù)資料，以及在排放污染物有重大改變時(shí)申報(bào)的制度。排污總量控制制度時(shí)間和地域限制地區(qū)總量控制和企業(yè)總量控制排污權(quán)交易制度排污權(quán)交易案例排污權(quán)交易制度的含義排污權(quán)交易制度的內(nèi)容排污權(quán)交易制度的程序排污權(quán)交易制度的優(yōu)勢排污權(quán)交易制度的完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的必要性市場失靈政府失靈社會(huì)公益經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的定義經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的內(nèi)容環(huán)境保險(xiǎn)制度環(huán)境基金制度環(huán)境金融制度環(huán)境稅收制度生

18、態(tài)補(bǔ)償制度環(huán)境權(quán)利交易制度環(huán)境押金制度自然資源權(quán)屬制度自然資源的價(jià)值自然資源權(quán)屬制度的含義自然資源權(quán)屬制度的特性（物權(quán)屬性；權(quán)利客體的有限性；公共產(chǎn)品性；）自然資源所有權(quán)1、自然資源所有權(quán)的取得2、自然資源所有權(quán)的變更3、自然資源所有權(quán)的消滅 自然資源使用權(quán)：是指依法對(duì)自然資源的控制、開發(fā)、利用、保 護(hù)、治理的權(quán)利。但目前我國法律規(guī)定的自然資源權(quán)利與民法中的使用權(quán)概念有所不同， 含有對(duì)自然資源的占有權(quán)、使用權(quán)和有限處分權(quán)。 1、自然資源使用權(quán)的取得 2、自然資源使用權(quán)的變更 3、自然資源使用權(quán)的消滅土地權(quán)屬制度土地所有權(quán)（城市土地；農(nóng)村和城市市郊、宅基地、自留地、自留山）土地使用權(quán)（國有和集體

19、） 1、權(quán)利內(nèi)容：開發(fā)、利用、保護(hù)、管理 2、權(quán)利主體：單位或個(gè)人；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委委員會(huì)、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織 3、權(quán)利確認(rèn)：縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書 4、權(quán)利行使方式：出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；承包、農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。 1、森林權(quán)屬制度（國家所有、集體所有、個(gè)人所有）2、水資源權(quán)屬制度（國家所有、集體使用權(quán)、個(gè)人使用權(quán)）3、草原權(quán)屬制度（國家所有、集體所有；草原不得侵占、買賣；承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓）4、礦產(chǎn)資源權(quán)屬制度（國

20、家所有；探礦權(quán)、采礦權(quán)限制轉(zhuǎn)讓1）探礦權(quán)完成最低勘查投入經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)；（2）企業(yè)變更資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓）5、野生動(dòng)物資源權(quán)屬制度（國家所有）自然資源恢復(fù)制度自然資源恢復(fù)制度的定義自然資源恢復(fù)義務(wù)或責(zé)任的性質(zhì)自然資源恢復(fù)的種類自然資源恢復(fù)的內(nèi)容1、民事責(zé)任行政化2、懲罰性3、行為依附性（是要使資源利用行為均產(chǎn)生的義務(wù)或責(zé)任）1、功能恢復(fù)、原狀恢復(fù)2、補(bǔ)救和治理 1、消除風(fēng)險(xiǎn) 2、恢復(fù)原狀（退耕還林、退耕還草、退田還湖） 3、限制治理 4、其他補(bǔ)救措施（防風(fēng)固沙、固堤、水土保持等）自然資源有償使用制度自然資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹V狹義理解 1、廣義的生態(tài)補(bǔ)

21、償：（1）對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償 （2）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以控制，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化 （3）對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償，相當(dāng)于績效獎(jiǎng)勵(lì)或賠償（4）對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入，包括重要類型（如森林）和重要區(qū)域（西部）的生態(tài)補(bǔ)償?shù)?、狹義的生態(tài)補(bǔ)償：對(duì)破壞了的生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償三同時(shí)制度“三同時(shí)”制度：是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，自然開發(fā)項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防止污染和防止其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度。“三同時(shí)”制度的意義： （1）

22、是我國在實(shí)施污染控制與管理過程中獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)環(huán)境法律制度； （2）與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相結(jié)合，成為貫徹“預(yù)防為主”原則的環(huán)境法律制度； （3）是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和干預(yù)的重要手段?！叭瑫r(shí)”制度的不足 （1）立法欠完善，未對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，自然開發(fā)項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成影響的工程建設(shè)等作出非常明確的界定； （2）責(zé)罰機(jī)制不完善； （3）執(zhí)行難 自然資源禁限制度一、自然資源禁限制度定義 二、自然資源禁限制度的內(nèi)容1、地事禁限2、水事禁限3、林事禁限4、草原禁限5、漁事禁限6、礦事禁限生態(tài)環(huán)境權(quán)權(quán)利的一般理解1、權(quán)利的效力2、權(quán)利的命名3、權(quán)利的發(fā)展徑路4、權(quán)利與人權(quán)

23、5、權(quán)利的屬性 生態(tài)環(huán)境權(quán)的界定及其內(nèi)容一、生態(tài)環(huán)境權(quán)的界定1、基于傳統(tǒng)法理學(xué)的理解2、生態(tài)環(huán)境權(quán)的應(yīng)然詮釋:是指為實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)均衡和人類的世代延續(xù)和發(fā)展，人類及其組織以及非人類個(gè)體或群體在相互尊重的基礎(chǔ)上為了追求各自的合理利益而享有的權(quán)利。特征： 二、生態(tài)環(huán)境權(quán)的內(nèi)容： 1、人類生態(tài)環(huán)境權(quán) 2、國家生態(tài)環(huán)境權(quán) 3、生態(tài)環(huán)境的權(quán)利人類生態(tài)環(huán)境權(quán)個(gè)人生態(tài)環(huán)境權(quán) 1、良好生態(tài)環(huán)境權(quán) 2、環(huán)境資源利用權(quán) 3、生態(tài)環(huán)境知情權(quán) 4、生態(tài)環(huán)境參與權(quán) 5、生態(tài)環(huán)境損害請(qǐng)求權(quán)單位生態(tài)環(huán)境權(quán)國家生態(tài)環(huán)境權(quán) 人類生態(tài)環(huán)境權(quán)，是指為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生以及人類自身的繁衍與發(fā)展，人類應(yīng)當(dāng)享有的與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的權(quán)利

24、總和。按照不同主體的標(biāo)準(zhǔn)可以將人類生態(tài)環(huán)境權(quán)分為：個(gè)人生態(tài)環(huán)境權(quán)一、個(gè)人生態(tài)環(huán)境權(quán)的定義： 是指個(gè)人以適當(dāng)?shù)姆绞綇纳鷳B(tài)環(huán)境中滿足基本生活需要，以及享受適宜健康并保護(hù)生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。二、個(gè)人生態(tài)環(huán)境權(quán)的特征1、個(gè)人主要是指公民，但范圍大于公民，包括生態(tài)環(huán)境法律適用范圍內(nèi)的一切個(gè)人或自然人；2、個(gè)人生態(tài)環(huán)境權(quán)在法律上具有實(shí)質(zhì)平等性，任何人不得因自身所具有的優(yōu)勢 享有更多的資源，不得以自身所具有的優(yōu)勢構(gòu)成對(duì)其他個(gè)人生態(tài)環(huán)境權(quán)的限制和排斥； 3、自然人的適宜健康權(quán)，包括對(duì)各種環(huán)境要素的合理享用權(quán)，可以細(xì)化為具體的權(quán)利內(nèi)容，如清潔空氣權(quán)、日照權(quán)、清潔水權(quán)、通風(fēng)權(quán)等。三、個(gè)人生態(tài)環(huán)境權(quán)的內(nèi)容1、良好生態(tài)環(huán)

25、境權(quán)：是指當(dāng)前和未來的人類個(gè)體和整體有在一個(gè)適合人類健康和福利的環(huán)境中過有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利。（1）代際良好生態(tài)環(huán)境權(quán)（2）個(gè)體和集體的良好生態(tài)環(huán)境權(quán)（3）現(xiàn)有法律依據(jù)：1969年美國國家環(huán)境政策法；1995年芬蘭憲法；1995年挪威憲法；1992年關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言；1972年人類環(huán)境宣言（4）具體內(nèi)容：日照權(quán)、眺望權(quán)、靜穩(wěn)權(quán)、清潔水權(quán)、達(dá)濱權(quán)、清潔空氣權(quán)、公園利用全、風(fēng)景權(quán)、通風(fēng)權(quán)、歷史性環(huán)境權(quán)等。2、環(huán)境資源利用權(quán)：是指人類個(gè)體、集體或其組織對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)、管理、利用、治理的權(quán)利。（1）主體多元：個(gè)體、集體、法人、非法人單位、國家等（2）權(quán)利內(nèi)容：開發(fā)、利用、管理、治理等（3

26、）權(quán)利范圍：土地開發(fā)利用權(quán)、漁業(yè)資源捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、采藥權(quán)、伐木權(quán)、航運(yùn)權(quán)、采砂權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、土地使用權(quán)、采光權(quán)、放牧權(quán)、生物物種基因權(quán)、生態(tài)資源收益權(quán)、旅游資源開發(fā)利用權(quán)等。3、生態(tài)環(huán)境知情權(quán)：又稱為生態(tài)環(huán)境信息權(quán)，是指自然人及其群體對(duì)其生活、工作區(qū)域、本國乃至世界的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境狀況、政府及國家環(huán)境職能、環(huán)境管理狀況、相關(guān)組織的環(huán)境職能及管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。（1）權(quán)利主體與義務(wù)主體：（2）知情權(quán)的內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境資源開發(fā)利用狀況、環(huán)境資源保有狀況、環(huán)境資源管理和治理狀況、環(huán)境災(zāi)害信息、環(huán)境開發(fā)利用信息（包括合理開發(fā)利用環(huán)境資源的教育與培訓(xùn)信息）

27、、環(huán)境交易信息等。4、生態(tài)環(huán)境參與權(quán)：是指人們通過參與決策、制定政策及控制各種活動(dòng)等方式實(shí)施對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用管理治理的決策、監(jiān)督和控制的權(quán)利。（1）參與權(quán)的形式方式：參與決策、聽證、論證、公民投票、大眾傳媒、中介組織（協(xié)會(huì)）、審計(jì)等（2）參與權(quán)的目的實(shí)現(xiàn)利益平衡和公共監(jiān)督：滿足知情權(quán)；實(shí)施有效監(jiān)督；參與環(huán)境決策；控制環(huán)境資源5、生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)權(quán)：是指在環(huán)境權(quán)利實(shí)際遭受侵害或損害，或者損害或侵害正在發(fā)生或發(fā)生已不可避免的情況下，權(quán)利人在法律上所獲得的請(qǐng)求補(bǔ)救的權(quán)利。（1）生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)：民事請(qǐng)求、行政請(qǐng)求、刑事請(qǐng)求（2）生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)現(xiàn)權(quán)：和解、調(diào)解、訴訟、仲裁 單位生態(tài)環(huán)境權(quán)

28、一、單位生態(tài)環(huán)境權(quán)：是指單位所享有的從事生態(tài)環(huán)境、自然資源的開發(fā)利用使用權(quán)，以及享受適宜健康環(huán)境并保護(hù)保護(hù)的權(quán)利。二、單位生態(tài)環(huán)境權(quán)的主體1、法人組織：企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人2、非法人組織：協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、合伙、個(gè)體工商戶等三、單位生態(tài)環(huán)境權(quán)的內(nèi)容：1、單位環(huán)境開發(fā)利用權(quán)2、單位良好生態(tài)環(huán)境權(quán)3、單位環(huán)境知情權(quán)4、單位環(huán)境保護(hù)權(quán) 國家生態(tài)環(huán)境權(quán)一、國家生態(tài)環(huán)境權(quán)是指給予國家機(jī)器政府在特定地域范圍內(nèi)所享有的干預(yù)和管理社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)領(lǐng)域事物權(quán)利而產(chǎn)生的管理和保護(hù)本國范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，以及基于生態(tài)環(huán)境本身所具有的全球性特點(diǎn)而享有的超越本國范圍之外的可能對(duì)本國生態(tài)

29、環(huán)境權(quán)益或本國生態(tài)環(huán)境的健康良好發(fā)展構(gòu)成重大影響的活動(dòng)向有在國家法框架內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)和主張的權(quán)利。（1）國內(nèi)生態(tài)環(huán)境權(quán)：管理、監(jiān)督、調(diào)控、治理、開發(fā)、利用、保護(hù)的權(quán)利（2）國際生態(tài)環(huán)境權(quán)：排除境外損害權(quán)（防止本國環(huán)境遭受破壞和污染的權(quán)利）；履行國際條約確定環(huán)境保護(hù)義務(wù)的權(quán)利；保護(hù)國際公共環(huán)境的權(quán)利（3）國家生態(tài)環(huán)境權(quán)的理解：a.國家對(duì)本國環(huán)境資源的永久主權(quán)權(quán)利b.排除境外損害權(quán)c.發(fā)展中國家合法發(fā)達(dá)國家的優(yōu)先發(fā)展權(quán) 自然體生態(tài)環(huán)境權(quán)一、自然體生態(tài)環(huán)境權(quán)： 又稱為生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，是指為了人與自然的和諧發(fā)展以及人類自身的長遠(yuǎn)利益，在充分認(rèn)識(shí)到自然之于人類的重大意義之后，人類主觀能動(dòng)地承認(rèn)其所生活的

30、自然所具有的權(quán)利。二、自然體生態(tài)環(huán)境權(quán)的特征1、權(quán)利主體為自然體（動(dòng)物、植物、微生物、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)等2、權(quán)利的客體包括但不限于人類、人類行為、人類的權(quán)利3、自然體生態(tài)環(huán)境權(quán)勢人為確定和保護(hù)的權(quán)利，是通過人類的利益判斷、價(jià)值選擇而為人類所承認(rèn)和確認(rèn)的權(quán)利4、自然體生態(tài)環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)必須依賴于人類三、自然體生態(tài)環(huán)境權(quán)的內(nèi)容1、自然體生存權(quán)2、自然體生存狀態(tài)保持權(quán)（生存規(guī)律的尊重，排除非合理的人為干擾和破壞）3、自然體尊嚴(yán)權(quán)4、自然體的信托權(quán) 環(huán)境資源法律責(zé)任一、環(huán)境資源法律責(zé)任的概念1、定義：由于環(huán)境資源法律關(guān)系主體的行為違反法定和約定的義務(wù)而產(chǎn)生的法律上的不利后果。2、環(huán)境資源法律義務(wù)

31、與環(huán)境資源法律責(zé)任3、環(huán)境資源法律責(zé)任與環(huán)境資源法律制裁二、環(huán)境資源法律責(zé)任的特點(diǎn)1、否定性（責(zé)罰性）：人身性、財(cái)產(chǎn)性和行為性的約束和制裁2、綜合性：民事、行政、刑事、經(jīng)濟(jì)、違憲3、救濟(jì)性：對(duì)人責(zé)任+對(duì)自然的責(zé)任（如野生動(dòng)植物的保護(hù)）4、公益性：個(gè)體與集體的利益、生態(tài)利益的綜合三、環(huán)境法律責(zé)任的追究原則1、責(zé)任法定原則2、責(zé)任自負(fù)原則3、罰當(dāng)其責(zé)原則4、責(zé)罰與教育相結(jié)合原則四、環(huán)境法律責(zé)任的歸責(zé)原則1、過錯(cuò)責(zé)任原則：以行為人的主觀過錯(cuò)作為追究其法律責(zé)任的基礎(chǔ)2、嚴(yán)格責(zé)任原則：不以行為人的主觀過錯(cuò)作為追究其法律責(zé)任的基礎(chǔ)3、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則：行為人的行為給生態(tài)環(huán)境造成危害，但尚未實(shí)際構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)時(shí)，

32、相關(guān)利益主體或潛在的環(huán)境利益受害者追究行為人的環(huán)境法律責(zé)任的依據(jù)和原則。4、利益衡量原則：基于環(huán)境侵害行為的價(jià)值正當(dāng)性和社會(huì)有用性，與生態(tài)利益的權(quán)衡比較，而做出的環(huán)境法律責(zé)任追究行為的原則。如政府決策行為的法律責(zé)任；環(huán)境侵害人的法律責(zé)任等。五、環(huán)境法律責(zé)任構(gòu)成1、主體2、主觀3、行為4、因果關(guān)系 六、環(huán)境法律責(zé)任的責(zé)任類型1、環(huán)境民事法律責(zé)任：停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失2、環(huán)境行政法律責(zé)任：環(huán)境行政管理主體的法律責(zé)任；公務(wù)員的環(huán)境行政責(zé)任；環(huán)境行政相對(duì)人的法律責(zé)任。3、環(huán)境刑事法律責(zé)任：重大環(huán)境污染事故罪；將境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置罪；非法捕殺、經(jīng)營珍貴野生動(dòng)物及

33、其制品罪；非法開采礦產(chǎn)資源罪；進(jìn)口固體廢物罪；非法捕撈水產(chǎn)品罪；非法狩獵罪；盜伐、濫伐林木罪；收購明知是盜伐、濫伐的林木罪；非大采伐毀壞珍貴樹木罪；毀壞耕地罪。七、環(huán)境法律責(zé)任的免責(zé) 環(huán)境行政法律責(zé)任一、環(huán)境行政法律責(zé)任的分類1、行政主體的環(huán)境法律責(zé)任2、公務(wù)員的環(huán)境法律責(zé)任3、行政相對(duì)人的環(huán)境行政法律責(zé)任4、行政監(jiān)督主體的環(huán)境行政法律責(zé)任二、環(huán)境行政法律責(zé)任的特征1、法定性 2、多樣性3、公益性 4、補(bǔ)救但非補(bǔ)償性三、環(huán)境行政法律責(zé)任的構(gòu)成（違法行為、主管過錯(cuò)、危害后果、因果關(guān)系）四、環(huán)境行政法律責(zé)任的承擔(dān)環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定1、環(huán)境行政處分（主體、種類6種處

34、分措施）2、環(huán)境行政處罰(主體、類型精神罰、財(cái)產(chǎn)罰和行為罰、種類6種處罰措施）3、二者的區(qū)別 環(huán)境民事法律責(zé)任一、環(huán)境民事法律責(zé)任的特征1、強(qiáng)制性2、財(cái)產(chǎn)性3、補(bǔ)償性4、非過錯(cuò)取向性二、環(huán)境民事法律責(zé)任的構(gòu)成1、行為的違法性（是否必要）2、環(huán)境損害（環(huán)境危害）3、因果關(guān)系三、環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)1、損害賠償2、排除危害 環(huán)境刑事法律責(zé)任一、環(huán)境刑事法律責(zé)任的概念和特征1、概念2、特征： （1）嚴(yán)格性；（2）法定性；（3）財(cái)產(chǎn)刑居多；（4）單位犯罪居多二、環(huán)境刑事立法1、環(huán)境刑事立法的發(fā)展沿革：（1）民刑法延用階段 （2）行政管制立法主導(dǎo)階段（3）多元治理階段2、主要國家的環(huán)境刑事立法（1）日本關(guān)

35、于危害人體健康的公害犯罪制裁法：處罰危險(xiǎn)犯；明定因果關(guān)系的推定原則（風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則）；法人的兩罰原則（2）德國：反環(huán)境罪法、環(huán)境犯罪防治法、環(huán)境犯罪防止法案（3）英國：以環(huán)境行政法中的附屬刑法條款為主，沒有統(tǒng)一的法典；環(huán)境刑法功能強(qiáng)弱依賴于環(huán)境行政法的具體規(guī)定；環(huán)境刑法處于輔導(dǎo)地位（4）美國：輔助性的附屬刑法三、環(huán)境刑事法律責(zé)任的歸責(zé)原則1、罪刑法定 2、罪責(zé)刑相適應(yīng)3、適用刑法人人平等 4、罪責(zé)自負(fù)原則5、及時(shí)原則四、環(huán)境刑事法律責(zé)任的構(gòu)成1、犯罪主體 2、犯罪主觀方面3、犯罪客體 4、犯罪客觀方面五、環(huán)境刑事法律責(zé)任類型案例一：石耀貴訴廣西貴族自治區(qū)合浦縣漁政管理站環(huán)境行政處罰案基本案情 1

36、997年2月25日，廣西壯族自治區(qū)合浦縣漁政管理站發(fā)現(xiàn)石耀貴在港口燈標(biāo)東南方約1海里處收購真鯛魚苗共12網(wǎng)箱24萬尾，當(dāng)場作了檢查筆錄。當(dāng)漁政人員要求石耀貴處是向關(guān)證件時(shí)，石耀貴僅出示了1997年2月18日領(lǐng)取的W00000049號(hào)收購2萬尾鎮(zhèn)鯛魚苗的海洋經(jīng)濟(jì)魚類苗種收購特許證。同日，漁政站以石耀貴無證收購為由，做出97合浦漁政罰字第151號(hào)漁業(yè)行政處罰決定，沒收22萬尾真鯛魚苗，于26日凌晨派員執(zhí)行了該處罰決定。石耀貴不服，認(rèn)為其收購行為經(jīng)北海漁政站營盤分站監(jiān)管和登記，不屬違法，不應(yīng)追究其行政責(zé)任，并出示了1995年4月10日北海市人民政府辦公室關(guān)于營盤漁政分站、漁監(jiān)站分別劃歸市漁政、漁監(jiān)管

37、里的批復(fù)，認(rèn)為營盤漁政分站已由合浦縣漁政站管理劃歸北海市漁政站管理，石耀貴的收購行為發(fā)生在營盤港，屬北海漁政站管轄，合浦縣漁政站超越管轄權(quán)，向北海市中院提起訴訟。本案經(jīng)過一審、二審。相關(guān)法律規(guī)定：1、漁業(yè)法：第二十三條 國家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度。第三十一條 禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種。因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，在指定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，按照限額捕撈。2、漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則：第三條國務(wù)院劃定的“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”外側(cè)，屬于中華人民共和國管轄海域的漁業(yè)，由國務(wù)院

38、漁業(yè)行政主管部門及其所屬的海區(qū)漁政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè)，除國家另有規(guī)定者外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。第二十四條 因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈鰻鱺、鰣魚、中華絨螯蟹、真鯛、石斑魚等有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取專項(xiàng)許可證件，方可在指定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，按照批準(zhǔn)限額捕撈。捕撈其他有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種的批準(zhǔn)權(quán)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。3、廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)管理實(shí)施辦法第41條規(guī)定，采捕具有

39、重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種，須經(jīng)自治區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，實(shí)行憑證收購。4、海洋重要經(jīng)濟(jì)魚類苗種管理的通知：因養(yǎng)殖、科研或其他需要，捕撈、收購、運(yùn)輸真鯛魚苗的，必須經(jīng)自治區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，領(lǐng)取捕撈許可證、收購特許證、運(yùn)輸許可證后方可進(jìn)行。案例二：河北省環(huán)保局對(duì)華北制藥集團(tuán)公司責(zé)令限期治理案基本案情：華北制藥集團(tuán)是中國最大的抗生素、粉針劑生產(chǎn)企業(yè)，但旗下華勝制藥、新維制藥、威爾康制藥以積康信制藥和華北制藥均存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。其中華勝公司一期工程年產(chǎn)400噸硫酸鏈霉素項(xiàng)目和新維公司年產(chǎn)4000噸維生素C項(xiàng)目，均在污水處理設(shè)施未建成的情況下，擅自于1996年9月投產(chǎn)；維爾康公司年產(chǎn)1

40、000噸維生素C項(xiàng)目在污水處理設(shè)施未建成的情況下擅自于1994年7月投入試運(yùn)行。根據(jù)河北省環(huán)保局的調(diào)查，華北制藥集團(tuán)公司共被查處7各項(xiàng)目違反了“三同時(shí)”制度，華勝公司和河北華盈精細(xì)化工日排廢水約8000多噸，其主要污染物為COD、懸浮物均嚴(yán)重超標(biāo)，污水排入汪洋溝，使兩岸群眾深受其害；污水穿過有兩個(gè)常年積水的徐村污水塘，污水COD濃度已超過地面水五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)53.6倍。建于市區(qū)的青霉素工程、淀粉技改工程、威克達(dá)公司、威爾康公司、新維公司等未建污水處理設(shè)施，或不能正常運(yùn)行，致使每天10余萬噸污水最終排入橫貫市區(qū)的東明渠。河北省環(huán)保局據(jù)此于1997年7月8日對(duì)華北制藥集團(tuán)公司作出罰款、限期治理與驗(yàn)收

41、，如污水處理設(shè)施與其驗(yàn)收不合格，將依法責(zé)令其停產(chǎn)治理的行政處罰。思考：本案中河北省環(huán)保局的行政處罰是否正確 本案中所涉及的限期治理是否為行政處罰的一種？ 案例三：貴州省貞豐縣非法批準(zhǔn)采礦案基本案情：1997年5月至1998年2月，貴州省貞豐縣委、縣政府先后非法批準(zhǔn)三家企業(yè)進(jìn)入只能由國務(wù)院地礦行政主管部門批準(zhǔn)開采的爛泥溝特大型金礦區(qū)進(jìn)行開采。由于企業(yè)采選技術(shù)落后，亂采濫挖，導(dǎo)致金礦資源遭到嚴(yán)重破壞，礦區(qū)環(huán)境惡化。貞豐縣委、縣政府在國土資源部、貴州省人民政府及有關(guān)部門要求其整頓時(shí)，仍然堅(jiān)持其錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不采取措施予以整改。貴州省地礦廳依法作出行政處罰，沒收非法采礦企業(yè)的違法所得和違法開采的礦石，并處

42、以罰款、責(zé)令貞豐縣政府撤銷非法批準(zhǔn)采礦文件。貴州省紀(jì)委、監(jiān)察廳決定給魚縣委書記安金黎黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予縣長王立輝行政記大過處分。思考：1、環(huán)境行政處分的對(duì)象和種類有哪些？ 2、環(huán)境行政處分和環(huán)境行政處罰有何區(qū)別？案例四：孫有禮等18人訴遷安第一造紙廠等9家企業(yè) 環(huán)境損害賠償案河北省樂亭縣農(nóng)民孫有禮等18人為了發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，于1997年于樂亭縣海洋行政管理部門簽訂了灘涂承包合同，共同集資在大清河、灤河入?？跒┩块_辦海水養(yǎng)殖場，從事海水養(yǎng)殖。2000年10月上旬，大量的工業(yè)污水沿灤河河道和灤樂灌渠奔涌至灤河口、大清口海域，污染了孫有禮等18人的6家養(yǎng)殖場，只是養(yǎng)殖場內(nèi)即將成熟上市的蟶子、毛蚶

43、、文蛤、清哈、梭魚、鱸魚等貝類、魚類等成批死亡。后查明，只養(yǎng)殖場污染的工業(yè)污水系由遷安第一造紙廠等9家企業(yè)排放。于是，孫有禮等18人將上述企業(yè)告上法庭，請(qǐng)求法院判令上述企業(yè)賠償其經(jīng)濟(jì)損失共2000多萬元。但上述企業(yè)均否認(rèn)污染事故系由其污染所致，其中河北省遷安化工特別強(qiáng)調(diào)，其系政府認(rèn)可的達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，其所排放的污水系達(dá)標(biāo)排放,并出具了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頒發(fā)的企業(yè)達(dá)標(biāo)排放證書及相關(guān)文件。天津海事法院依法受理了此案。思考：被告是否承擔(dān)損害賠償責(zé)任？ 達(dá)標(biāo)排放是否構(gòu)成被告的有利抗辯理由？案例五 東梁崗村村民訴某市礦務(wù)局環(huán)境污染損害賠償案1998年4月，遼寧省某市礦務(wù)局將其矸石處理廠設(shè)在該市蒙古族自治縣東梁鄉(xiāng)

44、崗崗村，成為東梁排矸場，由于矸石所具有的特殊化學(xué)性質(zhì)，在自然界中能夠自然，產(chǎn)生大量高溫有害煙氣，自該場設(shè)立以來，矸石自燃累積的煙氣對(duì)周圍居民危害很大，灼熱的煙氣嗆得人喉嚨發(fā)癢，呼吸困難，除了對(duì)人身健康的損害，還有對(duì)農(nóng)作物和崗崗村種植的果園的危害，臨近排矸場南北側(cè)的大部分農(nóng)田和果樹的生產(chǎn)受到煙氣的嚴(yán)重污染損害，經(jīng)過對(duì)矸石道兩側(cè)部分枯黃、枯死的農(nóng)作物及京白梨果樹的實(shí)地丈量測算，農(nóng)作物受害減產(chǎn)面積86。147畝，減產(chǎn)程度分為絕收、重度減產(chǎn)和輕度減產(chǎn)三種，京白梨有210可不同程度的減產(chǎn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失41374.74元人民幣。思考： 1、該市礦務(wù)局是否存在主觀過錯(cuò)？該如何使用歸責(zé)原則？ 2、該市礦務(wù)

45、局可否主張免責(zé)？ 3、如果你是崗崗村的代理人，你的訴訟請(qǐng)求有哪些？事實(shí)和理由是什么？ 4、該市礦務(wù)局是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任？案例六：周德元訴某市化工廠環(huán)境污染損害賠償案河南省某市化工廠自建設(shè)投廠以來，一直產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染，附近居民因此受害頗深，多人患有不明原因的氣管炎、胸悶、心悸，特別是老人和小孩體質(zhì)較弱，受害更大。有人對(duì)該化工廠的排放物進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其排放的廢氣污染物主要成分為二氧化硫，廢液污染物主要是帶有氨水成分的碳銨殘液。當(dāng)?shù)鼐用襁x出代表與廠方進(jìn)行談判，達(dá)成協(xié)議;化工廠每年給居民5萬元健康補(bǔ)助費(fèi)，減少排污量。協(xié)議達(dá)成后，化工廠對(duì)影響較大的廢氣排放嚴(yán)格控制，但對(duì)不直接影響居民的廢液排放

46、則沒有采取嚴(yán)格措施，帶有氨水成分的廢液繼續(xù)大量排放。2000年3月，由于該市化肥廠生產(chǎn)困難，企業(yè)面臨破產(chǎn)的危機(jī)邊緣，原告周德經(jīng)同村村民張才華介紹：化工廠排放的廢液里有氨水成分，可以用作代替氨肥，如果把這些廢液充分利用起來，不僅可以解決燃眉之急，節(jié)省購買化肥開支，而且還可以達(dá)到廢物利用的目的。周德元組織人力、物力，購買了多個(gè)大鐵罐，用于裝廢液，為防止別人盜用，遂將鐵罐都深埋于自家的園子里。此后一年，周德元一直堅(jiān)持搜集廢液。2001年5月12日，周家突然嚴(yán)重中毒，經(jīng)過調(diào)查，屬于氨中毒，原來周德元所埋的廢液處離自家的飲用水井近10米遠(yuǎn)，埋下的鐵罐有一只腐爛，廢液滲出水井引起中毒。思考：1、本案的訴訟

47、請(qǐng)求是什么？ 2、本案適用什么歸責(zé)原則？ 3、本案該如何處理？被告是否免責(zé)？ 案例七：劉露等407位同學(xué)訴某化工廠環(huán)境污染 精神損害賠償案被告某化工廠位于原告就讀的小學(xué)的東南面，據(jù)該小學(xué)不遠(yuǎn)。2001年4月4日上午10時(shí)30分，由于被告違章操作，使該廠反映應(yīng)釜車間發(fā)生苯乙烯泄漏事故，致使原告劉露等407位同學(xué)相繼出現(xiàn)頭痛、頭昏、惡心、腹痛、咳嗽等癥狀。事故發(fā)生后，原被告所在地的環(huán)保、衛(wèi)生、教育等部門迅速組成事故調(diào)查組，責(zé)令被告立即停產(chǎn)，并將有明顯反應(yīng)的學(xué)生送醫(yī)院檢查、治療。4月13日，本級(jí)專家小組的價(jià)差、分析結(jié)論，原被告所在市政府組織有關(guān)部門召開鎮(zhèn)們回憶，對(duì)被告苯乙烯泄漏事故致使劉露等407位同學(xué)產(chǎn)生的不良反應(yīng)或健康受損事件提出明確意見，要求被告承擔(dān)原告劉露等407為同學(xué)的檢查費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用。到原告起訴時(shí)，被該已經(jīng)承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用共計(jì)1