1、建設領域招投標現狀調查姓名：黃靜學號：201112071116班級：造價3班隨著城鄉(xiāng)建設的蓬勃發(fā)展，建筑市場秩序逐步規(guī)范，市場意識和競爭意識不斷增強，各級政府和主管部門對建設工程招投標越來越重視，建設工程招投標工作正逐步向規(guī)范化、制度化和法制化的軌道發(fā)展。但是在招標投標過程中還存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出招投標工作體制和管理機制不完善、法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一、工程招投標存在問題的表現形式1、濫用職權人為干預。有的地方或部門為了本地、本部門的利益或個人的私利，以種種方式設置障礙，排除或限制外地企業(yè)、非本系統企業(yè)參加投標；一些有著特殊權力的部門，憑借其職權，或是向建設單位推

2、薦承包隊伍，或是向總包企業(yè)推薦分包隊伍。目前這種現象盡管較以往有明顯減少，但個別領導干部對工程承發(fā)包或明或暗地指定承包隊伍的現象仍然存在，只是方式方法更加隱蔽，為了不留下證據，一般是當面交代或暗示；或是讓親屬子女、身邊的工作人員做掩護，利用領導干部的職權或影響，牽線搭橋，為投標單位暗中做工作。2、建設單位借口規(guī)避。一是一些建設單位或部門，為了自身利益，想方設法找借口規(guī)避招標，在工程項目建設中直接找建筑公司進行議標發(fā)包。二是通過肢解工程規(guī)避招標，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準，以達到直接發(fā)包逃避招投標的目的。三是隱瞞工程量，騙取議標報批，或是只對項

3、目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發(fā)包。3、明招暗定結盟陪標。建設單位在招標前，與投標人或者招標代理機構私下接觸，相互勾結，先從中選定中標企業(yè)，然后內定的所謂中標企業(yè)，再利用圍標、串標的方式，串通其他幾家或更多家企業(yè)相互約定，組成臨時聯盟，制造公開招標的假象，最終達到結盟企業(yè)中標的目的，事后再進行利益分配。還有的是施工企業(yè)把所有參與編制工程標底、審核標底、組織招標、評委等對象作工作目標，從而串通建設單位與上述相關人員共同作弊，實施暗箱操作，最終達到承攬工程的目的。4、假借資質參與競爭。一些施工企業(yè)在資質問題上大做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質等級證書，有的盜用或借用他人證件參

4、加投標。有些建設單位在選擇投標單位時，在很大程度上是以標書編制的好壞代替施工企業(yè)的形象。為此，一些施工企業(yè)高薪聘請經驗豐富的人員編制標書，從表面看，標書確實編得不錯，而實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。若在實際報名和資格審查過程中，招投標中心不能嚴格按照規(guī)定程序操作，缺少相應的制約措施，必然致使假借資質、以他人名義報名的現象發(fā)生。也有一些低資質或無資質的掛靠企業(yè)、包工隊伍，直接采用不正當手段向有發(fā)包權的工程負責人行賄，擠進分包行列。5、暗中偏袒排斥他人。一是工程項目建設單位為了使內定好的施工隊伍順利中標，在招標文件的編制上暗做手腳，制定傾向性條款，提高招標資格條件，設立一些其他企業(yè)難以

5、跨越的門坎,為意向的投標單位開綠燈；也有的建設單位為了讓內定的投標單位中標，暗中故意向其泄露標底，使該投標單位的報價接近標底或復合標底而中標；或是在資格預審時，不是嚴格按照工程建設要求進行資格預審，而是按照建設單位意愿確定投標范圍，致使部分符合條件的施工隊伍不能入圍。二是控制信息限制投標。在實際操作過程中，找借口隨意縮短信息發(fā)布時間、縮小公告發(fā)布范圍，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。三是排斥潛在招標人，以邀請招標代替公開招投標，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口搞邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。6、私下簽訂陰陽合同。由于對合同簽訂上的監(jiān)

6、督缺位，導致合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為，得不到及時地發(fā)現和查處。如在借資質中標的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標時的單位；在建設單位和中標單位串通的情況下，合同的價格并不一定按中標價簽訂，即所謂陰陽合同。招標前，建設單位與具備投標資格的施工單位私下協商，要求投標人作出讓利承諾，若不愿讓利，則難以中標。定標后，中標單位按事先約定，與建設單位簽訂兩份合同，按中標價簽訂一份合同，用于中標單位辦理各種施工手續(xù)和應付檢查，另外再按私下承諾簽訂一份合同，用作付款和決算的依據。也有的投標方故意以低價中標，然后在工程實施過程中，再采用多報、虛報、變更設計項目的方法，追加額外工程量，最后抬高決算造價，謀取

7、非法利潤，從而達到堤內損失堤外補的目的。7、中標之后非法分包。有的企業(yè)通過正常程序中標后，將中標項目直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費；還有一些資質不夠、沒有施工經驗、不具備施工能力的企業(yè)通過各種關系中標，承攬工程后再私自轉包、分包給其他企業(yè)，從中獲利；或是采取掛靠高資質企業(yè)的手段，由高資質企業(yè)參與競爭，承接工程，再由掛靠企業(yè)進行施工；甚至還有的掛靠企業(yè)仍不愿直接組織施工，再將工程轉包給包工隊伍或個體老板，自己再從中抽取管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質量就根本無利可圖，勢必影響工程質量。二、工程招投標存在問題的原因分析工程招標投標存在的問題，究其原因，既有客觀因素的影響，也有主觀

8、因素的作用。1、法規(guī)制度尚不健全。實踐證明目前的招投標制度，一是本身的法律、法規(guī)體系尚不健全，在招標投標的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴密性和強制性規(guī)定，程序設計過于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人為調控的因素。二是在實際運行中，市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，改革措施還不到位，缺乏與之配套的相關制度。一些地方性的招標投標相關規(guī)定和細則，往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面，同時也存在著能否有效執(zhí)行的問題。三是有形建筑市場的管理體制尚未完全理順，有的招標監(jiān)督機構、有形建筑市場交易中心與代理機構之間職能不分、人員混崗使用，政府的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務職能交叉混淆。四是對招標代理機構監(jiān)管制約的缺

9、失。由于招標代理機構屬社會中介服務組織，沒有明確的上級主管部門，只能依靠行業(yè)自律等手段來進行自我約束，建設行政主管部門在對其監(jiān)督管理上又缺少硬性的依據和規(guī)定，監(jiān)管制約乏力，在一定程度上難以保證招投標活動的公開、公平和公正。2、行政干預地方保護。一是原本可用市場原則和市場機制來解決的問題，仍采用行政的方法來處理，不僅容易出現行政權力的滲透，而且也不太重視建設投資效益；一些工程項目招投標表面上看是招投標雙方在公平互利的基礎上進行的，但實際上由于來自各方面的行政權力的制約，在一定程度上剝奪了建設單位的獨立自主權，使招投標過程形同虛設、走過場。二是一些單位領導和主管部門，受地方保護主義的影響，直接指定

10、施工單位，或搞對外封鎖、行業(yè)壟斷，影響招投標活動的正常進行；還有少數工程建設項目，所在地的群眾以種種手段相要挾，強行承攬施工任務，或將所攬工程再非法轉包、分包，強行推銷建筑（裝飾）材料。3、法律法規(guī)意識淡薄。一方面，部分建筑施工企業(yè)負責人的文化水準相對較低，法律意識較為淡薄，個人各方面的整體素質跟不上形勢發(fā)展的需要，抓業(yè)務指標的多，抓法制建設的少。在建筑市場僧多粥少的情況下，施工企業(yè)為了爭工程，他們選擇有發(fā)包權或招標權的甲方負責人和有建設工程管理權的各部門工作人員作為工作的對象，耍手腕、做動作。另一方面，在市場經濟條件下，我們少數領導干部、工作人員，由于受資本主義腐朽思想和生活方式的影響，經受

11、不住權、錢、情、色的考驗，把人民賦予的權力作為發(fā)財致富的捷徑和縱情享樂的機會。4、監(jiān)督管理難以到位。一方面是，由于工程招投標管理部門的人員缺位、監(jiān)管力量的不足，致使招投標監(jiān)管難以到位。另一方面是，行政主管部門缺乏在權力行使中對所轄部門的監(jiān)督，特別是少數基層行政主管部門，往往把監(jiān)督管理的重點放在工程質量上，在對工程招標投標制度執(zhí)行的監(jiān)督上重視不夠，重權力、輕制約，重業(yè)務、輕反腐。三是監(jiān)察部門監(jiān)督乏力。監(jiān)察機關參與工程招標投標活動的人員，大都是臨時指派，很難掌握招投標的全過程，加之一些關鍵環(huán)節(jié)不由其直接監(jiān)控，幕后因素又難以掌握，因此監(jiān)察機關的監(jiān)督往往存在虛化現象。而司法監(jiān)督、社會監(jiān)督基本上也是難以

12、介入，無法發(fā)揮作用。四是重場內管理、輕后續(xù)監(jiān)督。存在對事后的合同簽訂、設計變更、追加工程量、竣工決算等后續(xù)情況監(jiān)管不到位的問題。由于招投標后續(xù)監(jiān)管上空檔，使得一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現的問題，不能得到及時地暴露和糾正。5、查辦案件缺乏力度。招標投標活動中出現的問題之所以屢禁不止，與我們對案件查處的難度和力度密切相關。一是權力運行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權力濫用無法監(jiān)管。管理和服務部門、建設單位、施工單位各方，都有各自的權力范圍和較大的尋租空間。對于管理及服務部門，由于政府部門或領導干部利用權力干預和插手工程招投標活動，從而使問題變得復雜化，結果就難以查證處理；一些建設單位，由于握有國家投資的使

13、用權，支出多少，與個人利益無關，因此國有資產流失或違反了國家法律法規(guī)，就很難追究具體人的責任；對于施工單位，由于工程項目中標后，層層轉包、分包，因此其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為也就很難查證。二是在查處的過程中還存在著袒護、說情的現象，從而出現查處不力，出現違紀違法者得不到懲處的問題。正是由于違紀違法的成本低，風險小，而所獲取的利益巨大，使得無視法紀，頂風作案的問題難以杜絕。三、解決工程招投標存在問題的主要對策工程招投標存在的上述問題，其危害極大，不僅嚴重影響了有形建筑市場的健康發(fā)展，同時還為腐敗現象的滋生蔓延提供了土壤和條件，必須采取有效措施加以解決。1、加大宣傳教育力度。一是加大對建設

14、單位、施工單位，特別是各級政府和有關部門領導的宣傳教育力度，增強貫徹落實相關法律法規(guī)的自覺性，嚴格監(jiān)管，減少行政干預，推進政務公開，增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境。二是加強對招投標中心工作人員的法紀教育。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。三是加強對招標代理單位機構的約束。有關部門要加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進其規(guī)范從業(yè)，誠信經營。2、完善配套法規(guī)制度。一是有關部門應緊密結合工程招投標工作現狀，就招標文件編制、投標人資格審查、評標委員會組成、標底以及合同的履行等招標投標的具體操作規(guī)程作出明確規(guī)定，并統一規(guī)范招標

15、文件和合同文本，為招標人、投標人和招標代理機構等中介機構，依法進行招標投標提供相應的法律依據。二是要強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準等制度；同時，應抓好評委庫建設，堅持動態(tài)管理，嚴肅評標紀律；在以往注重程序性監(jiān)督的基礎上，突出招投標內容上的合理性和合法性監(jiān)督；在監(jiān)督的環(huán)節(jié)上應進一步拓展和延伸，對合同簽訂和招投標結果的執(zhí)行情況要跟蹤監(jiān)督。三是要制定嚴禁政府部門及其工作人員，特別是領導干部利用職權影響干預工程招投標活動的統一的黨紀、政紀處分規(guī)定，以便各地各部門根據統一規(guī)定對繼續(xù)干預和插手工程招投標活動的部門和個人進行調查和處理。四是應實行招標負責人對工

16、程質量的終生負責制和責任追究制。3、理順機制分類監(jiān)管。一是要進一步理順有形建筑市場的管理體制，招標監(jiān)督機構和有形建筑市場交易中心及招標代理機構必須職能分離、人員脫勾，保證政府對工程招標投標活動的監(jiān)督到位。二是建設行政主管部門要切實履行自身職責，建立專門機構，定期開展招標投標活動的專項監(jiān)督檢查，不斷研究和探索招標投標監(jiān)督形式，完善管理機制，制定有力措施，切實把監(jiān)督融于管理的各個環(huán)節(jié)；作為招標監(jiān)督機構，要充分發(fā)揮宏觀管理職能，針對招投標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，建立對招標投標全過程實施跟蹤監(jiān)督的監(jiān)管機制。三是要建立和完善有形建筑市場的運行機制，加強對招標代理機構代理行為的動態(tài)管理和監(jiān)督，嚴厲查處代理機

17、構的違法違規(guī)行為，對違規(guī)行為記入檔案。違法違規(guī)情節(jié)嚴重的要依法降低或吊銷資質，使代理行為與資格掛鉤。四是對于涉及工程建設的文件和規(guī)定，地方政府要進行全面的清理，堅決糾正工程招標投標管理中的地方保護、行業(yè)壟斷等問題。五是監(jiān)察部門要加強執(zhí)法監(jiān)察，依紀依法查處招標活動中的不正當競爭的行為，以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標活動的規(guī)范運作。對于一定規(guī)模以上或政府財政性基本建設項目，實行派駐紀檢監(jiān)察員制度，實施駐場全程監(jiān)督。同時，要動員社會各界力量，構建起各專業(yè)部門與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協同配合的工作格局。4、加強監(jiān)管機構建設。作為各級建設行政主管部門，當前應該把提高依法行政水平作為一項重點工作來抓。一是要加強思

18、想作風和廉政建設。進一步強化法規(guī)意識、服務意識，提高自身遵紀守法，拒腐防變的能力。二是要加強制度建設。對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要嚴格管理，不斷健全和完善相關的長效管理機制，并確保各項制度和措施落到實處。三是要不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。通過加強政治學習和業(yè)務培訓，提高工作人員的政治業(yè)務素質，增強嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的意識，解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題。同時，要認真研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，健全機構、充實力量、增加必要的經費，加大監(jiān)管力度。5、實行準入清出制度。一是在對投標單位資格審查中，要重點對項目經理和項目班子進行考察，建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準入時受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經濟手段強化廉政準入管理。二是建立市場清出制度，通過加強企業(yè)資質核查和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違