1、 HYPERLINK / 送閱材料第一期（總第28期）霍邱縣計(jì)劃生育委員會(huì) 2005年1月14日秘密霍邱縣2004年人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)分析 一、基本情況和主要工作進(jìn)展 （一）報(bào)表和年終抽樣調(diào)查的基本情況 1、出生情況。報(bào)表反映，全縣全年（2004年1月至2004年12月）共出生18089人，出生率為11.8，總出生較上年同期增加2674人，增幅為14.78%，出生率較上一年（10.35）增長(zhǎng)1.45個(gè)千分點(diǎn)。其中政策內(nèi)出生15329人，政策符合率為84.74%。其中一孩出生11336人，一孩率62.67%，一孩較上年同期增加887人，增幅為7.82%；二孩出生6428人，二孩率35.54%

2、，二孩較上年同期增加1542人，增幅為23.98%；多孩出生325人，多孩率1.8%，多孩較上年同期增加245人。年終抽查總樣本量為133769人，抽查結(jié)果顯示，全年共出生1664人，出生率為12.44，其中政策內(nèi)出生1442人，政策符合率為86.66%。2、性別比情況。全縣全年出生男嬰10767人，女?huà)?322人。出生嬰兒性別比為147.05，較上年同期增加6.08個(gè)點(diǎn)。其中一孩性別比108.5，二孩性別比252.02，多孩性別比450.85。年終抽查顯示，總出生性別比為156。3、初婚情況。統(tǒng)計(jì)年度全縣女性初婚10500人，初婚率為6.85，女性初婚較上年同期增加955人，增幅為9.1%。

3、其中早婚113人，晚婚4567人，晚婚率為43.5%。4、計(jì)劃生育手術(shù)情況。全年共做計(jì)劃生育手術(shù)25569例，其中男扎22例，女扎8332例，上環(huán)15215例，皮埋319例，人流1427例，引產(chǎn)254例。手術(shù)總量較上年同期增加了9214例，增幅為36.04%。全年共做二女扎1007例，較上年同期增加154例，增幅為15.29%。5、育齡婦女構(gòu)成情況。年底全縣總?cè)丝跒?533520人，育齡婦女為440897人，占總?cè)丝诒戎貫?8.75%。已婚育齡婦女為319588人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.84%，占育齡婦女的比重為72.49%，其中無(wú)孩婦女11456人，一孩婦女134410人，二孩婦女12585

4、3人，多孩婦女47869人，分別占已婚育齡婦女的3.58%、42.06%、39.37%和14.98%。已婚育齡婦女綜合節(jié)育率為93.05%，未避孕的已婚育齡婦女為22198人。抽查結(jié)果顯示，已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋戎貫?0.8%。（二）主要工作進(jìn)展 1、深入開(kāi)展計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)清理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全縣計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)清理從4月份開(kāi)始啟動(dòng)，先后經(jīng)歷了兩次集中清理。第一次是縣級(jí)發(fā)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組自行組織清理，該次采取了封存臺(tái)帳資料、全部進(jìn)村入戶直接登記，然后拆封資料進(jìn)行核對(duì)的方式；第二次是縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，舉縣而為，全面清理。整個(gè)清理期間先后制定出臺(tái)了在全縣繼續(xù)開(kāi)展計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知（邱計(jì)生組2004

5、7號(hào)）、霍邱縣計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)清理集中整治活動(dòng)方案（邱辦200438號(hào)）和 關(guān)于全縣計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)清理工作獎(jiǎng)懲與處理辦法（邱發(fā)200414號(hào)）等文件，明確了清理工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及具體的獎(jiǎng)懲辦法和責(zé)任追究辦法。5月份針對(duì)基層在清理中存在的種種顧慮，縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)調(diào)整了縣級(jí)考評(píng)方案中部分指標(biāo)分值的設(shè)置（邱計(jì)生組200410號(hào)），同時(shí)規(guī)定凡清理期間主動(dòng)上報(bào)的政策外出生，影響到政策符合率的在年終評(píng)先評(píng)優(yōu)、村級(jí)干部職業(yè)化管理中不作為一票否決的依據(jù)，也不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。8月份，根據(jù)省計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組5號(hào)文件精神，再次調(diào)整了考評(píng)方案及否決性指標(biāo)的設(shè)置（邱計(jì)生組200420號(hào)），這一政策調(diào)整徹底消除了基層的思想顧

6、慮，全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，為清理工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展清理工作，縣級(jí)根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)和有關(guān)計(jì)劃生育及“四普”、“五普”資料對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理任務(wù)進(jìn)行了估算，并定期分析清理工作進(jìn)度，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和調(diào)度提供了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)和參考資料，有力地促進(jìn)了計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)清理工作向縱深發(fā)展。在整個(gè)清理中全縣對(duì)所有的育齡婦女信息進(jìn)行了重新登記與核實(shí)，并對(duì)WIS系統(tǒng)的信息進(jìn)行了認(rèn)真校對(duì)，大大提高了WIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為WIS系統(tǒng)應(yīng)用打下了基礎(chǔ)。2、推行規(guī)范化管理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。為加強(qiáng)計(jì)劃生育規(guī)范化管理，提高信息化應(yīng)用水平，今年加大了對(duì)信息化建設(shè)的投入，縣計(jì)生委為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性招

7、標(biāo)采購(gòu)了22臺(tái)微機(jī)，致使全縣的微機(jī)已全部達(dá)到P4以上機(jī)型。為使規(guī)范化管理工作有章可循，我們擬定了霍邱縣計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)及信息化建設(shè)工作管理辦法（邱計(jì)生200415號(hào)文件），并制定了一系列的規(guī)范化管理措施和配套文件，進(jìn)一步建立健全了統(tǒng)計(jì)例會(huì)制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，舉辦了多期鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、微機(jī)員、統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)班，詳細(xì)講解鄉(xiāng)村計(jì)劃生育資料的設(shè)置、填寫(xiě)、上報(bào)、管理及信息化建設(shè)和應(yīng)用。并先后在岔路、龍?zhí)?、姚李、馮井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，6月份在岔路鎮(zhèn)召開(kāi)了全縣計(jì)劃生育規(guī)范化管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，拉開(kāi)了規(guī)范化管理月的序幕。7月份全市基層計(jì)劃生育規(guī)范化管理工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我縣召開(kāi)，我縣在規(guī)范化管理方面的一些做法

8、在全市得到推廣。為充分利用人口與計(jì)劃生育學(xué)的規(guī)律和大數(shù)定律，更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作，縣級(jí)除堅(jiān)持季度人口形勢(shì)分析外，在每次的檢查和督查過(guò)后，立即進(jìn)行認(rèn)真分析，發(fā)檢查和督查通報(bào)，還根據(jù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行不定期的分析與通報(bào)，逐步建立健全了統(tǒng)計(jì)分析制度、均數(shù)監(jiān)控制度。在縣計(jì)生委指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的WIS系統(tǒng)應(yīng)用意識(shí)日益增強(qiáng)，WIS系統(tǒng)的個(gè)案調(diào)度和決策分析功能得到逐步發(fā)揮。清理成功的背后是對(duì)人口形勢(shì)的準(zhǔn)確分析和科學(xué)決策，這是統(tǒng)計(jì)分析和均數(shù)監(jiān)控的結(jié)果，也是計(jì)劃生育管理水平得到提高的具體體現(xiàn)。 3、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。3月份縣計(jì)生委積極與省計(jì)生委聯(lián)系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)操作員集中送到安徽省計(jì)劃生育學(xué)校參

9、加了全省計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)及微機(jī)操作培訓(xùn)班?？h級(jí)今年還堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)例會(huì)制度，以會(huì)代訓(xùn)，充分利用例會(huì)時(shí)間對(duì)計(jì)生辦主任和微機(jī)員、統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織了微機(jī)員計(jì)算機(jī)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試。縣級(jí)在信息化建設(shè)中大膽實(shí)踐，自行研制開(kāi)發(fā)了WIS報(bào)表邏輯審核軟件，提高了縣鄉(xiāng)兩級(jí)報(bào)表審核的速度和準(zhǔn)確性，該軟件得到了市計(jì)生委的肯定，并在全市得到了推廣應(yīng)用。通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等一系列的措施提高了計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)分析水平，為計(jì)劃生育工作向健康平穩(wěn)的方向發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二、數(shù)據(jù)分析及存在的主要問(wèn)題1、計(jì)劃生育工作取得明顯成效，基本數(shù)字統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性有所提高，但仍有差距。今年由于認(rèn)識(shí)到位、思想統(tǒng)一、措施得力、方法得當(dāng)、主

10、題鮮明、思路清晰，計(jì)劃生育工作取得了明顯成效，進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了管理水平。一從全縣總?cè)丝诘淖兓?，?jì)劃生育清理取得明顯成效。報(bào)表反映，今年總?cè)丝谳^上一年（1492413）增加了41107人，比清理前的3月份增加了37667人，全縣總?cè)丝谝淹黄?53萬(wàn)，說(shuō)明全縣清理出了大量漏登漏報(bào)的人員，進(jìn)一步摸清了人口底數(shù)。二從育齡婦女?dāng)?shù)字的變化看，計(jì)劃生育基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。今年育齡婦女?dāng)?shù)較去年增加了54066人，已婚育齡婦女增加了24908人，年底較清理前（3月份）育齡婦女增加了45671人，已婚育齡婦女增加了21725人，已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤于呌诤侠?。三從期?nèi)出生人口數(shù)看

11、，計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性得到明顯提高。今年報(bào)表反映的年度出生量為18089人，總出生較上年同期增加2674人，出生率為11.8，報(bào)表出生數(shù)與預(yù)測(cè)數(shù)基本接近，說(shuō)明統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率得到了明顯提高。四從計(jì)劃生育手術(shù)量看，計(jì)劃生育工作力度明顯加大。2004年全縣共做計(jì)劃生育各項(xiàng)手術(shù)25569例，比上年增加9214例，增幅為36.04%。手術(shù)量大幅度上升是今年工作力度加大的最好例證。五從政策符合率、性別比的升降看，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。2004年出生人口政策符合率和性別比雖然與上年同期相比向劣勢(shì)方向變化，但這些數(shù)字真實(shí)地反映了當(dāng)前我縣的計(jì)劃生育工作水平。數(shù)字的變化說(shuō)明今年的清理工作是卓有成效的，各地下了功夫、報(bào)了實(shí)數(shù)

12、，也充分說(shuō)明縣級(jí)在提高報(bào)表準(zhǔn)確性上所采取的系列措施是有效的。今年就全縣而言，計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性得到了極大提高，但一部分地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確率仍然令人生疑。一從出生率看少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯偏低。低于全縣平均水平2個(gè)千分點(diǎn)以上的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)8.64、烏龍8.79、河口9.11、洪集9.64）。二從死亡率看普遍失真。全縣統(tǒng)計(jì)年度死亡率僅為3.02，較預(yù)測(cè)值（6.2）低了一半，其中不足2的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（姚李1.41、孟集1.52、三流1.56、姜家湖1.97）。死亡率統(tǒng)計(jì)不實(shí)不僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)不實(shí)，更重要的是導(dǎo)致全縣的自然增長(zhǎng)率高，不能反映真實(shí)水平，報(bào)表的平均自然增長(zhǎng)率為8.78，高于年初7的責(zé)任目標(biāo)。自然增長(zhǎng)率

13、高于10的有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高于11的有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱港13.65、姜家湖12.45、王截流11.7、范橋11.65、高塘11.07）。這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的管理，忽視了死亡人口的統(tǒng)計(jì)，主要是未火化的死亡人口漏統(tǒng)。三從女性初婚與同期一孩出生數(shù)對(duì)比看已婚育婦仍有漏管的情況。全縣今年女性初婚為10500人，與同期一孩出生數(shù)（11336）相比差836人。從以上數(shù)字看，當(dāng)前我縣的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)在個(gè)別地方、某些數(shù)據(jù)仍有不實(shí)之處。2、出生量大，政策外生育多，計(jì)劃生育工作壓力巨大。今年全縣政策外出生2760人，政策外生育率為1.8，政策外生育較上一年凈增1997人，政策符合率僅為84.74%，比省市下達(dá)的

14、責(zé)任狀指標(biāo)低8個(gè)百分點(diǎn)，這是近年來(lái)報(bào)表的最低值，也是開(kāi)展計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)清理，講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)的一個(gè)體現(xiàn)。從報(bào)表看，政策外一孩、二孩、多孩分別為859人、1576人和325人，占政策外出生的比例分別為31.12%、57.1%和11.78%。從年終抽查看，調(diào)查的66個(gè)村共出生1664人，政策外出生222人，政策符合率為86.66%，政策外生育率為1.66，政策外一孩、二孩、多孩占政策外生育的比例分別為28.37%、63.06%和8.56%。不難看出，我縣政策外生育主要集中在二孩身上，獨(dú)男戶超生占有相當(dāng)比例，兒女雙全的傳統(tǒng)思想并沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。從報(bào)表看，政策符合率低于全縣平均水平的有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，低于8

15、0%的有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（彭塔77.92%、臨水78.52%、花園78.64%、曹廟79.1%、夏店79.32%）?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)是計(jì)劃生育的一項(xiàng)根本任務(wù)，要想穩(wěn)定低生育水平、控制政策外生育是主要途徑，就當(dāng)前我縣的現(xiàn)狀而言，要有效地控制政策外出生仍需付出艱苦的努力，這也是2005年的重中之重。3、性別比嚴(yán)重偏離正常值，綜合治理任務(wù)艱巨。全縣出生嬰兒性別比為147.05，較上年同期增加6.08個(gè)點(diǎn)。從報(bào)表看，綜合性別比高于全縣平均水平的有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中在105國(guó)道沿線（姚李、洪集、曹廟、眾興、長(zhǎng)集、夏店、岔路、烏龍、馬店、馮井、高塘、范橋、朱港）和沿淮沿淠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城西湖、臨淮、三流、孟集、花園

16、、彭塔、馮瓴）。性別比偏高的區(qū)域性連片分布說(shuō)明在這些地方有嚴(yán)重的非法胎兒性別鑒定和選擇性引產(chǎn)的窩點(diǎn)，必須群防群治，加大打擊力度。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，總出生性別比高于160的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（烏龍178.99、長(zhǎng)集173.6、姚李168.87、馮井167.9、臨淮163.64、眾興集160.23）。全縣一孩性別比為108.5，高于120的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（長(zhǎng)集155.17、新店125.22、岔路124.18、烏龍122.34），低于90的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個(gè)（河口85.56、龍?zhí)?7.01）。全縣二孩性別比為252.03，已嚴(yán)重偏離正常值，高于全縣平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個(gè)，高于300的有8個(gè)（戶胡407.69、烏龍364、龍?zhí)?

17、54.84、花園344.19、城西湖324.49、眾興集321.62、馬店320.51、高塘314.52）。性別比持續(xù)升高的勢(shì)頭并沒(méi)有得到有效遏制，一些基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在性別比方面上升的較快，有的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣的平均水平了，這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，性別比得不到有效控制，計(jì)劃生育工作就不可能上臺(tái)階，甚至要為此而被一票否決。4、長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率有所提高，但各地進(jìn)展不平衡。全年共做計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)25569例，較上一年增加9214例，手術(shù)完成率（上環(huán)、結(jié)扎、皮埋與同期人流、出生、引產(chǎn)的比例）為120.83%。今年3月份報(bào)表數(shù)據(jù)反映全縣手術(shù)完成率還只有91.08%，半年上升了29.75個(gè)百分點(diǎn)說(shuō)明在清理

18、期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了四術(shù)落實(shí)力度，還了一部分手術(shù)欠帳。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看進(jìn)展不平衡，手術(shù)到位率低于100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個(gè)（城關(guān)80.17%、龍?zhí)?9.56%）。從報(bào)表看，全縣上環(huán)（埋）與同期一孩出生比為137.03%，結(jié)扎與同期二多孩出生比為123.71%，而高塘和城關(guān)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)扎與同期二多孩出生比不足100%，可見(jiàn)二多孩存在著手術(shù)錯(cuò)位和手術(shù)欠帳的情況。從二女扎數(shù)字看，全年共做二女扎1007例，較上年同期增加154例。從年終檢查看，長(zhǎng)效節(jié)育措施到位率為97.22%，有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱港）和4個(gè)行政村（范橋鄉(xiāng)王老莊村、朱港鄉(xiāng)洪洲村、邵崗鄉(xiāng)元林村、眾興集鎮(zhèn)陳?ài)状澹╅L(zhǎng)效節(jié)育措施到位率低于90%。堅(jiān)持避孕節(jié)育為主是計(jì)劃生育

19、工作的基本方針，在新的一年里全縣仍要繼續(xù)加大工作力度，確保手術(shù)完成率在100%以上。5、人流引產(chǎn)的力度有所加大，但整體比例不高。全年共做人流引產(chǎn)1681例，較上年同期增加953例，增幅為56.69%,出生人流比為0.09，可見(jiàn)今年計(jì)劃生育工作力度明顯得到加大。我縣今年出生人流比雖較往年有較大幅度提高，但據(jù)省推算，按目前的工作狀況，年度出生人流比應(yīng)在0.2左右，照此推算全縣今年少做人流引產(chǎn)1936例，人流引產(chǎn)僅完成45.79%。出生人流比低于全縣平均水平的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，低于0.05的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（范橋0.03、姜家湖0.03、新店0.05、高塘0.05、龍?zhí)?.05、城關(guān)0.05）。人流、引產(chǎn)數(shù)字

20、小主要原因是孕環(huán)檢不到位，計(jì)劃外懷孕未發(fā)現(xiàn)、未補(bǔ)救。計(jì)劃外懷孕未發(fā)現(xiàn)或者未補(bǔ)救的直接后果是全縣的計(jì)劃外出生要多1936例，如果全縣的出生人流比能達(dá)到0.2的話，政策符合率可以提高到95%以上。按今年的報(bào)表推算，如果全縣出生人流比能達(dá)到0.28的話，基本可以杜絕政策外生育。出生人流比的高低既可以反映了一個(gè)地方的工作力度，也可以從一個(gè)側(cè)面檢驗(yàn)一個(gè)地方出生人口政策符合率上報(bào)的準(zhǔn)確性，如果出生人流比低而政策符合率又上報(bào)的高說(shuō)明這個(gè)地方的報(bào)表不夠正常。人流、引產(chǎn)是控制政策外生育的最后一道關(guān)口，這一關(guān)再把不住，政策外生育就無(wú)法控制。切實(shí)加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)，對(duì)計(jì)劃外懷孕做到早發(fā)現(xiàn)、早補(bǔ)救是控制政策外生育的一項(xiàng)重要

21、舉措。6、取環(huán)比例及孕前領(lǐng)證比例小，二孩生育秩序亟待整頓。全縣今年共取環(huán)1206例，同期出生政策內(nèi)二孩為4852人，取環(huán)與同期政策內(nèi)二孩出生比例僅為24.86%。從年終抽查看，孕前領(lǐng)證的比例也極低，今年縣級(jí)審批的二孩生育指標(biāo)量明顯下降。孕前領(lǐng)證及取環(huán)數(shù)嚴(yán)重小于二孩出生數(shù)說(shuō)明私自取環(huán)的比例高，私自取環(huán)必然導(dǎo)致政策外懷孕、政策外生育和選擇性生育，尤其是選擇性生育，這也是二孩性別比居高不下的一個(gè)重要原因。報(bào)表數(shù)據(jù)表明全縣生育二孩的對(duì)象中有近75%的取環(huán)不在我們的監(jiān)控之下，既說(shuō)明我們的環(huán)檢流于形式，也說(shuō)明控制二孩性別比的措施不力，先領(lǐng)證后取環(huán)的正常生育秩序執(zhí)行不到位。有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（眾興8、烏龍13、戶胡

22、16）全年取環(huán)數(shù)不到20例，這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性別比也較高。規(guī)范化管理不落實(shí)，工作過(guò)程不規(guī)范，正常的生育秩序執(zhí)行不到位，說(shuō)明計(jì)劃生育管理還是一種粗放型的管理，是一種低水平的管理模式，只有加大規(guī)范管理的力度，規(guī)范計(jì)劃生育管理的全過(guò)程，計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。規(guī)范化管理是今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間要重點(diǎn)落實(shí)的工程。7、孕情跟蹤不到位，早期孕情發(fā)現(xiàn)率低，為選擇性生育留下了空間。從2004年3月份報(bào)表看，當(dāng)時(shí)全縣共懷孕6539人，而4月至12月政策內(nèi)出生11781人，孕情掌握率為55.5%，一孩孕情掌握率為56.28%，二孩孕情掌握率為53.8%，孕情掌握較去年有較大幅度提高。分月份來(lái)看，小月份的孕情掌握的不準(zhǔn)，出生的二孩懷孕4個(gè)月以?xún)?nèi)的孕情掌握率僅為24.17%。也就是說(shuō)有近76%的人在懷孕二孩4個(gè)月內(nèi)我們根本不掌握，這一部分人完全可以自由地選擇性生育，在這種情況下二孩性別比根本就無(wú)法控制。從年底報(bào)表看，全縣現(xiàn)孕4480人，與9個(gè)月的