1、財(cái)政學(xué)-我國財(cái)政支出中教育支 出問題財(cái)政學(xué)我國教育支出的規(guī)模與問題分析姓名:學(xué)（注：所有圖表均在ppt上）我國教育支出的規(guī)模與問題分析一、教育支出的提供方式二、教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模、來源、結(jié)構(gòu)及與世界對比（一）教育支出占財(cái)政支出、GDP勺比重（二）中國與世界主要國家公共教育支出來源的比較（三）我國財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析與國際比較三、我國教育支出的效益四、我國財(cái)政支出中存在的問題五、完善我國教育支出的政策建議教育對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著越來越大的作用，這已成為世界各國所公認(rèn)。教育 支出是一國政府支出的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對教育的重視程 度越來越高，教育支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一些變化。衡量一國的

2、財(cái)政教育支出水平主要有 財(cái)政教育支出規(guī)模 與財(cái)政教育支出結(jié) 構(gòu)這兩個(gè)指標(biāo)，與世界先進(jìn)水平相比，我國財(cái)政教育支出規(guī)模偏低，結(jié)構(gòu)也不 盡合理。一、教育支出的提供方式教育支出：是政府用于教育事業(yè)的各項(xiàng)支出。（一）從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看做是一種混合物品。教育是分初、 中、高幾個(gè)層次的。多數(shù)國家根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，對初等教育通過憲法規(guī)定若干年的義務(wù) 教育。每個(gè)公民都可以無差別地享受這種教育，那么就應(yīng)該由政府來提供保證。 從這個(gè)角度來看，義務(wù)教育并非混合物品，而是純公共物品。至于義務(wù)教育之外的高層次教育，主要有高等教育、職業(yè)教育和成人教育 等，則具有兩面性。一方面高層次教育是提高公民素質(zhì)的教育，

3、可以為國家培養(yǎng)建設(shè)人才，從 而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而也屬于公共物品的范疇。另一方面，受教育者能夠獲得更多的知識和技能，這為將來找到一份較好 的職業(yè)，獲得較高的收入，贏得較多的晉升機(jī)會奠定基礎(chǔ)。由此來說義務(wù)教育 以外的高層教育，不屬于純公共物品，而是混合物品。（二）但在實(shí)踐中，各國政府卻往往在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，原 因主要有以下三個(gè)方面：1、教育具有正外部性。首先，經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，技術(shù)進(jìn)步是一國經(jīng) 濟(jì)增長的重要源泉，而教育則是技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。其次，教育使公民明辨是非 且獲得一技之長，這有助于減少犯罪。再則，教育能提高公民的文化素質(zhì)，這 有助于減少行政管理的成本等。2、避免因收入

4、差距而形成教育機(jī)會的不公平。如果教育服務(wù)主要由私人部 門提供，學(xué)費(fèi)必然被抬高，則收入較低的家庭的子女即使天資聰穎也會被舉止 門外。而如果主要由政府提供教育服務(wù)，就可以為所有社會成員提供同等的受 教育機(jī)會，從而保證教育機(jī)會的公平，并避免流失優(yōu)秀的人才資源。3、教育資本市場的不發(fā)達(dá)與不完善。這在高等教育中表現(xiàn)得尤為明顯。高 等教育投資究竟能否獲得回報(bào)與回報(bào)率有多高，事先是難以確定的，這就使得 私人金融部門因擔(dān)心無法得到償還而不愿為教育融資，這樣，那些資金不足的 人就會被剝奪受教育的機(jī)會。為避免這種情況的發(fā)生，許多國家的政府都對高 等教育提供一定的財(cái)政支持。主要有三種方式可供選擇，即：對學(xué)生本人提供

5、 補(bǔ)助，對低收入家庭提供補(bǔ)助和對私立學(xué)校提供補(bǔ)助。二、我國教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)人們一般用公共教育支出占GDP勺比重來比較各個(gè)國家教育支出的相對規(guī)模， 衡量各國政府對教育的投入程度。教育支出的結(jié)構(gòu)關(guān)系著國家對各層次教育的支持力度和教育的效益。（一）我國教育支出占財(cái)政支出、GDP勺比重圖表見ppt第十四張（1）進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國教育支出的總額延續(xù)了之前教育支出逐年增加 的趨勢，近年來的增長率基本全都保持在 10%以上，反映了教育支出較快的增 長速度。這說明黨和國家十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，對教育方面大力進(jìn)行投資。（2）中國教育支出高于大多數(shù)國家已成財(cái)政支出首項(xiàng)。從表l中，自1991年以來，我國

6、財(cái)政支出中，教育支出所占的比例基本全 都保持在15%以上，最高的1996年曾一度達(dá)到21. 06%。從另一個(gè)側(cè)面反映 了我國政府對于教育事業(yè)的重視程度。自從上世紀(jì)90年代，我國提出4%的目標(biāo)以來，從中央到地方，各級政府都作出了不懈的努力。二）中國與世界主要國家和地區(qū)公共教育支出來源的比較圖表見ppt第十六、十七張根據(jù)對40個(gè)國家90年代初期的情況分析，當(dāng)財(cái)政收入占 GDPt匕重在15% 以下時(shí)，財(cái)政教育支出占 GDPt匕重為2%左右；當(dāng)財(cái)政收入占GDPt匕重為20% 右時(shí)，財(cái)政教育支出占GDPt匕重大體為3%當(dāng)財(cái)政收入占GDPt匕重為30%-40% 時(shí)，財(cái)政教育支出占GDPI匕重為4%- 5%

7、當(dāng)財(cái)政收入占GDPt匕重提高到40%50%寸，財(cái)政教育支出占GDPt匕重也相應(yīng)增長到5%-6%.表1中有關(guān)數(shù)據(jù)可以看 出我國財(cái)政教育支出基本符合這一規(guī)律。（三）我國財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析與國際比較教育支出結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在教育投入在高等、中等、初等三級教育上的分配結(jié)構(gòu) 和教育投入在地理區(qū)域的分配結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。圖表見ppt第23、24張從表4中可以看出，與中等教育和高等教育相比，中國、巴西、印度初等 教育占教育經(jīng)費(fèi)的比例較大，高等教育相對比例較小。而法國中等教育所占比 重較大，日本、美國三級教育經(jīng)費(fèi)支出比較均衡，其高等教育所占比例較高， 這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家教育投資起步較早，已基本上普及了初等教育、

8、中等教育與 高等教育發(fā)展水平較高，中等教育與高等教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例也較高。而發(fā) 展中國家教育比較落后，教育重點(diǎn)在初等教育，所以初等教育所占比例較大。按國際比較通行的標(biāo)準(zhǔn)，人均 GNPAj 600-2000美元時(shí)（目前，我國正處于 這一階段），初、中、高三級教育比例為 40.5 : 29： 17.9,而我國1997年三級 教育比例為32.41 ： 37.15 : 20.32 ,初等教育經(jīng)費(fèi)比例偏低，而中等、高等教育 經(jīng)費(fèi)比例偏高，尤其高等教育經(jīng)費(fèi)的比重在20%；上，甚至高于某些發(fā)達(dá)國家的 水平。這種投資流向會造成基礎(chǔ)、義務(wù)教育得不到很好的貫徹實(shí)施。資料：我國的近年來的教育改革從我國的教育事業(yè)現(xiàn)

9、狀來看，主要包括兩大層次：初等教育和高等教育。對于初等教育，義務(wù)教育階段有“兩免一補(bǔ)”，這是政府提供的公共物品。對高等教育，尤其是全日制高等教育，已從過去的全額撥款（學(xué)生不需負(fù) 擔(dān)學(xué)雜費(fèi)）轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛯W(xué)生分擔(dān)的體制，而且以后由學(xué)生負(fù)擔(dān)的比重還會上 升。補(bǔ)充資料：（三）教育支出體制改革分析從我國的教育事業(yè)現(xiàn)狀來看，主要包括兩大層次：初等教育和高等教育。對 高等教育，尤其是全日制高等教育，已從過去的全額撥款（學(xué)生不需負(fù)擔(dān)學(xué)雜費(fèi)） 轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛯W(xué)生分擔(dān)的體制，而且以后由學(xué)生負(fù)擔(dān)的比重還會上升。這一改革舉措的推出，引發(fā)了一場這種模式是否合理的爭論。 要理解這一問 題的實(shí)質(zhì)，就必須對教育支出的性質(zhì)進(jìn)行分

10、析。教育是一種具有私人性質(zhì)的產(chǎn)品，接受教育的人可以從中得到相應(yīng)的收益，因而也愿意付出相應(yīng)的成本，從這點(diǎn)來看，教育是可以由微觀主體來提供的， 需 要接受教育的人們可以花錢購買這種服務(wù)。 但是，教育具有一定的公共產(chǎn)品的性 質(zhì)，這就要求政府介入?yún)⑴c教育服務(wù)的提供。 綜合地講，政府介入教育領(lǐng)域主要有以下二個(gè)方面的考慮:第一，出于收入分配的考慮。收入分配不均等密切關(guān)聯(lián)到教育投資的不均等， 而不均等的教育則會延續(xù)不均等收入的現(xiàn)象， 相比之下，較為均等的教育投入分 布有助于降低收入的不均等。政府可以通過教育投資改變社會的收入不公平現(xiàn) 象，而且這種改變是長久的。第二，教育所產(chǎn)生的效益具有外在性(外部效應(yīng)是指某

11、一個(gè)體在從事經(jīng)濟(jì)活 動時(shí)，給其他個(gè)體造成了消極或積極的影響， 卻沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任或者沒有取 得應(yīng)有的報(bào)酬的情形。如果單純依靠市場調(diào)節(jié)，將造成市場主體過度地從事具有 負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動或盡可能地減少從事具有正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活 動，從而降低了市場效率。)的一面。不僅受教育的人可以從中得到很大的收益， 而且會使整個(gè)社會因受教育者文化程度提高而受益。如果完全由市場提供，教育的這種外在收益就不可能由興辦教育的私人主體獲得，因而他們提供的教育數(shù)量低于社會期望水平。這時(shí)就需要政府的介入。基于教育的這種兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的性質(zhì)， 教育經(jīng)費(fèi)一部分應(yīng)由政府 提供，另一部分由受教育者提供。我國大學(xué)教

12、育經(jīng)費(fèi)的改革，基本上是遵循這一 原則進(jìn)行的。2.教育支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)圖表見ppt第28張(1)教育支出在東、中、西部差異明顯。受歷史和現(xiàn)實(shí)各種因素的影響，改革開放以來，我國東、中、西部地區(qū)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平差距急劇擴(kuò)大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距導(dǎo)致了教育投入水平間的 較大差距，加之各地方政府對教育的重要程度認(rèn)識不一致，使得教育支出差異 進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，在我國目前以行政分權(quán)和分稅制為特征的財(cái)政管理體制下，中央設(shè) 立一部分?？钸M(jìn)行宏觀調(diào)控，地方政府則負(fù)擔(dān)著幾乎全部的基礎(chǔ)教育撥款和占 高等教育總投資近一半的地方屬高等院校撥款，因而地方政府可用財(cái)力的多少 直接影響了該地區(qū)公共教育支出的水平。 城市與農(nóng)村之間

13、差異明顯。在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的情況下，城市和農(nóng)村的發(fā)展星現(xiàn)不同的狀態(tài)， 而在教育投入上，城鄉(xiāng)之間也是相差巨大。長期以來，我國農(nóng)村教育一直處在 投資不足的狀態(tài)，農(nóng)村普通中小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)一直低于全國平均水平0 教育經(jīng)費(fèi)的不足，造成了農(nóng)村教育設(shè)施、教育條件、教育人才的嚴(yán)重落后。三、我國教育支出的效益教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低及教育經(jīng)費(fèi)架次結(jié)構(gòu)失調(diào)，必然影響教育經(jīng)費(fèi)的效率與 效益。根據(jù)世界銀行：世界發(fā)展報(bào)告提供的對中國1997年教育投入效益的評估，當(dāng)年中國人均GN次860美元，屬于中低收入國家，中國的教育投資社會 收益率和個(gè)人投資收益率均低于同類國家的平均水平,并且低于世界平均水平。 尤其是高等教育的

14、收益率，中低收入國家平均水平為11.4,世界平均水平為10.7 ,而中國只有5.05.報(bào)告認(rèn)為，其主要原因是中國經(jīng)濟(jì)總量還落后于發(fā)達(dá)國家，再加上政府財(cái) 政支出占GDPt匕重和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重都相對較低，同時(shí)，教 育經(jīng)費(fèi)在各級教育之間的分布不夠合理，所以教育經(jīng)費(fèi)投入不足，規(guī)模偏小， 且教育資源使用效益低下，似的學(xué)校教育的綜合入學(xué)率和人文發(fā)展指數(shù)都低于 世界發(fā)達(dá)國家的水平。另外，不完善的教育投資管理體制，工齡重于教育程度的工資分配制度， 造成教育資源利用率低下，特別是大量高級人才外流，使得投入最大的高等教 育投入的效益甚微等，這些都是教育投資和效益低下的主要原因。四、我國財(cái)政支出中存

15、在的問題及政策建議（一）教育占GDR匕重過低。盡管我國的教育支出總額連年增加，但是，教育支出占GDP的比重卻并不見 有多大的增長。聯(lián)合國教科文組織在上世紀(jì)曾呼吁世界各國在 2000年實(shí)現(xiàn)教育支出占比達(dá) 到6%的目標(biāo),1993年，我國政府頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要第 18條也 規(guī)定：“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%。”國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要也指出，國家將在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)政府對義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，并逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。但直至今日，我國既沒達(dá)到4%的目標(biāo)，離6%的目標(biāo)更是有著巨

16、大差距。據(jù) 了解,2006年2009年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比例分別為 3.01%、 3.32%、3.48%和3.67%。較低的占比說明，在我國近年來GDP高速增長的情況 下，我國教育支出未能與經(jīng)濟(jì)同步增長或優(yōu)于經(jīng)濟(jì)增長 ，使得政府教育經(jīng)費(fèi)對學(xué) 校運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐力度并沒有得到增強(qiáng)。（二）教育支出國際比較差距明顯。教育經(jīng)費(fèi)相對于GDP的比重，世界平均水平為4.9%,發(fā)達(dá)國家為5.1%,欠發(fā) 達(dá)國家為4.1%。以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均 GDP收入 的0.82%,美國為6.10%,是中國的7.44倍;俄羅斯為1.87%,是中國的2.28倍；巴西 為2.29%,是中國的2

17、.79倍；日本為4.28%,韓國為3.01%。所以中國不僅與發(fā)達(dá)國家有很大差距，即使在金磚四國中，中國的教育投入也排在末位，實(shí)在與我們的 國家地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相符。（三）教育投入占財(cái)政收支的比重呈下降之勢。1997年以來，財(cái)政收入和支出增加非常迅速，平均每年增長16.9%和19.0%, 但對教育的投入?yún)s未能等速增加，每年只增加15.9%,使得教育投入所占的比重呈 逐年減小之勢。2002年財(cái)政對教育的投入占財(cái)政收入和支出的比例分別為 17.7%和15.2%,比1997年下降了 0.9和2.2個(gè)百分點(diǎn)。即使到2009年，財(cái)政對教 育的投入占財(cái)政支出的比例也僅為 16.37%,尚未達(dá)到1996年占比

18、21.06%的水 平。（四）教育支出存在明顯的區(qū)域差異。.教育支出在東、中、西部差異明顯。受歷史和現(xiàn)實(shí)各種因素的影響，改革開放以來，我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平差距急劇擴(kuò)大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距導(dǎo)致了教育投入水平間的較大差 距，加之各地方政府對教育的重要程度認(rèn)識不一致，使得教育支出差異進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，在我國目前以行政分權(quán)和分稅制為特征的財(cái)政管理體制下，中央設(shè)立一部分?？钸M(jìn)行宏觀調(diào)控，地方政府則負(fù)擔(dān)著幾乎全部的基礎(chǔ)教育撥款和占高等教 育總投資近一半的地方屬高等院校撥款，因而地方政府可用財(cái)力的多少直接影響 了該地區(qū)公共教育支出的水平。由表2可以看到，在較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，如上海、江蘇、山

19、東、廣東等省市， 不僅教育經(jīng)費(fèi)的總額很大，而且，大部分的教育經(jīng)費(fèi)由地方政府支出，中央的撥備 只占到一小部分。對于中部的湖南、湖北等省份，地方政府對教育的支出雖然也 占了很大一部分，但支出總額相較于東部省份尚有一定的差距。在西部地區(qū)，不僅教育支出總額較低，而且地方政府在教育支出上的占比也不高，如西藏、青海，教育 經(jīng)費(fèi)完全依靠中央撥備。這種教育支出的區(qū)域性差異，恰好反映了我國東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。 正是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致了地方教育投入的匱乏，無法滿足發(fā)展教育所需 的基本資金，很難吸引到優(yōu)秀的教育人才，致使教育水平的低下。.城市與農(nóng)村之間差異明顯。在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的情況下 ，城市和農(nóng)

20、村的發(fā)展呈現(xiàn)不同的狀態(tài) ，而 在教育投入上，城鄉(xiāng)之間也是相差巨大。長期以來，我國農(nóng)村教育一直處在投資不 足的X犬態(tài)，農(nóng)村普通中小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)一直低于全國平均水平。教育經(jīng)費(fèi) 的不足，造成了農(nóng)村教育設(shè)施、教育條件、教育人才的嚴(yán)重落后。（五）教育支出結(jié)構(gòu)存在不合理性我國的教育支出結(jié)構(gòu)不合理。由表 3可以看出，高等教育經(jīng)費(fèi)的投入占比過 高，所占比例不僅高于與我國同檔次的低收入國家 ，還高于發(fā)達(dá)國家。由于我國人 口眾多，教育資源匱乏，盡管近年來民辦教育有所發(fā)展，但是高等教育幾乎都由政 府提供，能夠真正接受到高等教育的人，在總?cè)丝谥兴急壤⒉淮螅虼?，在?jīng)費(fèi) 上，顯得高等教育的投入有些偏高。而提高

21、國民基本素質(zhì)的關(guān)鍵并不在于高等教 育,而是在于初等教育上，相對于我國龐大的人口基數(shù)，教育支出對于高等教育的 支持力度有些偏高，由此也從一個(gè)側(cè)面反映出初等教育投入經(jīng)費(fèi)的相對不足。而在表4中，我們可以看到教育投資收益率最高的并不是高等教育，而是初等教育。相反，投入較多的高等教育反而收益率最低，因此從收益率的角度講，我國在 教育支出的結(jié)構(gòu)上，對于初等和中等教育理應(yīng)繼續(xù)大力支持。五、完善我國教育支出的政策建議1,采取有效措施增加財(cái)政收入占 GD用勺比重來推動財(cái)政教育支出的增加。4%的問題與財(cái)政收入占GDP的比重相關(guān)已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)，按照2007 年我們國家的財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)，2007年全國財(cái)政收入5

22、1300億元，占GDP的比重 大致是20.8%,不到21% o 一些學(xué)者、專家也在進(jìn)行分析和研究，其他一些發(fā)達(dá)國 家也好、發(fā)展中國家也好，公共財(cái)政教育投入占GDP達(dá)到4%或者5%。發(fā)達(dá)國 家財(cái)政收入占GDP的比重基本上都在35%以上，甚至40%,接近50%,許多發(fā)展 中國家財(cái)政收入占GDP的比重一般都在25%以上，所以說我們國家的財(cái)政收入 占GDP的比重偏低。財(cái)政蛋糕是既定的，比重偏低當(dāng)然也就制約了我們國家拿出 更多的錢，用于投入各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。.財(cái)政應(yīng)繼續(xù)增加教育支出，提高教育支出占財(cái)政收入乃至 GD用勺比重。教育財(cái)政支出/ GDP=（教育財(cái)政支出/財(cái)政總支出）*（財(cái)政總支出/GDP）盡

23、管近年來教育支出總額比較大，教育資金的投入力度和支出的增長速度也 比較快，但是，目前的投入金額相對于我國龐大的人口基數(shù)而言，依舊很少。因此，我國的教育支出還是不很夠的，這需要我國在資金總額的籌措上多想辦法，多下 工夫，比如發(fā)行教育債券等方式，來籌集一些教育資金，以增加對教育的支持力度。 而相較于我國近年來GDP的高速增長，我國教育支出占GDP的比例也并沒有多 大提高，從一定角度上說明，我國教育的投入相對于我國經(jīng)濟(jì)的高速增長而言，增長速度較慢。教育雖對經(jīng)濟(jì)的增長沒有明顯的直接的刺激作用，但是，對經(jīng)濟(jì)增長的間接作用是巨大的，并且會在較長的一個(gè)時(shí)間顯現(xiàn)出來。因此，我國有必要在經(jīng) 濟(jì)持續(xù)增長，近年來財(cái)

24、政收入也不斷增加的條件下，在增加教育支出總額的同時(shí)， 進(jìn)一步提高教育支出在財(cái)政支出中的比例。即使達(dá)不到教科文組織6%的GDP占比，也應(yīng)以先期4%的占比為目標(biāo)，盡量向發(fā)達(dá)國家的水平靠攏。但增長的同時(shí) 也必須考慮到教育支出資金的使用效率，對資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。.政府要通過體制、機(jī)制的創(chuàng)新來增加對教育的投入。政府增加對教育的投入，要用體制、機(jī)制的創(chuàng)新，用制度的設(shè)計(jì)來引導(dǎo)教育投 入的增加。為了貫徹中央優(yōu)先發(fā)展教育的要求 ，各級政府都需要加大對教育的投 入。中國有五級政府、五級財(cái)政，設(shè)計(jì)出一個(gè)好的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和制度，才是解決 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的根本。增加教育投入 ，要堅(jiān)持體制機(jī)制的創(chuàng)新、制度的

25、 先行，這個(gè)經(jīng)費(fèi)投入肯定會增長。從提高教育質(zhì)量和減輕老百姓教育負(fù)擔(dān)出發(fā) ，我國應(yīng)切實(shí)提高教育投入水平 保障教育經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)的民主管理，建立有權(quán)參與決策、評價(jià)、監(jiān)督的教師委員會、家長委員會和學(xué)生自治委員會，是讓學(xué)校財(cái)務(wù)管理透明，避免學(xué) 校領(lǐng)導(dǎo)亂收費(fèi)、亂用錢的必然選擇。.努力改善教育支出的區(qū)域不平衡。(1)加大對中西部教育的投入力度，縮小差距。盡管改革開放以來，我國整體的教育投入都有很大增加，各省份的教育設(shè)施， 教育水平都有比較大的提高，但是，我國東西部地區(qū)教育支出不平衡的狀況仍然 很嚴(yán)重。這對我國教育乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展都極為不利，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種差距 還有進(jìn)一步拉大的趨勢。因此，在教育投資的地區(qū)分布上，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對 中西部地區(qū)教育投資政策的傾斜力度 ，增加對西部的教育資金支出，努力改善中 西部貧困落后地區(qū)的教育狀況。 加大對農(nóng)村的教育投入力度，縮小城鄉(xiāng)