1、摘要內(nèi)蒙古煤炭資源累計(jì)探明儲量2400億噸，居全國第二位；石油資源總量 為20億噸至30億噸；天然氣資源總資源量為10.7萬億立 方米；內(nèi)蒙古風(fēng)能 總儲量為10.1億千瓦，居全國之首；內(nèi)蒙古自治區(qū)太陽能資源十分豐富，年 日照時(shí)數(shù)為2600-3400小時(shí)，全年太陽輻射總量為4800-6400兆焦耳/平方 米，僅次于西藏，居全國第二位。近年來，內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，生產(chǎn)能力和規(guī)模大幅度提 高，建設(shè)步伐明顯加快，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工、投產(chǎn)。能源輸出走廊基本形 成，能源輸出總量不斷增加。能源工業(yè)管理體制改革不斷深化，一些改革措施 已初見成效。目前自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是，電力裝機(jī)

2、增長速度低于用 電需求的增長速度，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，組織結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。天 然氣勘探開發(fā)壟斷體制制約了我區(qū)天然氣工業(yè)的發(fā)展。我區(qū)電力市場容量小， 無法消化大量風(fēng)電，制約了我區(qū)風(fēng)電的發(fā)展。雖然內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展具有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、價(jià)格優(yōu)勢和政策優(yōu) 勢。但也存在著一些制約因素，如水資源結(jié)構(gòu)性匱乏、勘探瓶頸制約、煤、電 價(jià)格之爭、生態(tài)壓力和動力不足等等。綜合考慮自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的條件及能源市場的未來走勢，預(yù)測2005 年和2010年區(qū)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求量為11170和34100萬噸。“十一五”期間 年增長將達(dá)到41.8%。爭取2005年煤炭出區(qū)銷售14000萬噸左右，2010年煤炭出區(qū)銷

3、售16000萬噸左右?！笆晃濉逼陂g 用電年均增長率將達(dá)到16.9%，到2010年自治區(qū)最高供電負(fù)荷 從2005年的870萬千瓦增至1900萬千瓦。到2010年天然氣用量約72.1億立方米，其中工業(yè)用氣占92.1%。到2010年風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到400萬千瓦。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把握國家 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大好時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快能源工業(yè)建設(shè)步 伐。堅(jiān)持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和 新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略。堅(jiān)持深 化能源工業(yè)管理體制和企業(yè)改革以及擴(kuò)大對外開放的基本方針，努力開拓區(qū) 外、區(qū)內(nèi)能源消費(fèi)市場，積極調(diào)整能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快能源深加

4、工 和轉(zhuǎn)換步伐，依靠科學(xué)技術(shù)提高能源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源的可 持續(xù)利用，把內(nèi)蒙古建成國家重要的能源基地。發(fā)展目標(biāo)：2010年煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到57000萬噸左右，煤炭產(chǎn) 量 50000萬噸左右，力爭實(shí)現(xiàn)向區(qū)外銷售煤炭16000萬噸左右；到2010年全區(qū) 發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到6600萬千瓦。以10個(gè)交流、直流西電東送通道向華北、東 北地區(qū)送電，區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)交流500千伏主干電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)東西部聯(lián)網(wǎng)；到 2010年天然氣產(chǎn)量達(dá)到72.1億立方米左右。風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到400萬千 瓦。能源工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目與布局：煤炭工業(yè)：重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)呼倫貝爾煤炭基地、 霍白平煤炭基地、勝利煤炭基地、準(zhǔn)格爾煤炭基地、東勝和

5、萬利煤炭基地、烏 海焦煤基地、古拉本出口煤基地。重點(diǎn)建設(shè)勝利一號露天煤礦、白音華二號露 天煤礦、白彥花煤田露天煤礦等項(xiàng)目，同時(shí)爭取開工一批煤炭 深加工項(xiàng)目。電力工業(yè)：充分利用我區(qū)發(fā)展火電的優(yōu)勢，以準(zhǔn)格爾、萬利、霍林河、伊 敏、寶日希勒等大型煤田為依托，建設(shè)向東北或華北送電的大型坑口、路口火 電廠，加快實(shí)施西電東送戰(zhàn)略，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加快建設(shè)區(qū)內(nèi)用電電 源項(xiàng)目，滿足經(jīng)濟(jì)快速增長的需求，在大中城市中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，充分利 用西部豐富的洗中煤、煤矸石建設(shè)綜合利用煤矸石電廠。電網(wǎng)方面，為滿足自 治區(qū)高速增長的電力需求，將加快自治區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)架和地區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)，自治 區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)架將從220千伏過

6、渡到500千伏電網(wǎng)，進(jìn)一步向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸電 網(wǎng)，擴(kuò)大電網(wǎng)的供電范圍。重點(diǎn)建設(shè)伊敏三期、大板電廠二期、右中電廠二 期、豐鎮(zhèn)電廠四期、多倫電廠二期等西電東送電 源項(xiàng)目和包頭土右電廠、河西 電廠及烏蘭浩特?zé)犭姀S等區(qū)內(nèi)自用電源項(xiàng)目。外送電通道將重點(diǎn)建設(shè)達(dá)拉特至 北京、蒙西至河北南網(wǎng)交流送電、錫林浩特至華北、呼盟嶺東至遼寧、通遼至 東北、右中至吉林等500千伏交直流送電通道，送電能力達(dá)到4750萬千瓦， 并實(shí) 現(xiàn)自治區(qū)東西部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。自治區(qū)境內(nèi)電網(wǎng)將重點(diǎn)建設(shè)500千伏主 干電 網(wǎng)，繼續(xù)進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。石油天然氣：在現(xiàn)有地質(zhì)勘探工作的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行深入的地質(zhì) 勘探工作，加快海拉爾盆地、巴彥

7、浩特盆地、烏拉特中旗川井盆地油田和鄂爾 多斯天然氣田的開發(fā)利用，同時(shí)加快以天然氣代替城市煤氣建設(shè)和改造的步 伐。重點(diǎn)建設(shè)長慶氣田至呼和浩特 輸氣管道復(fù)線、呼和浩特至張家口輸氣、蘇 里格氣田至青春山開發(fā)區(qū)天然氣管道工程等10個(gè)輸氣管道項(xiàng)目。新能源：充分發(fā)揮我區(qū)風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源優(yōu)勢，加快大型風(fēng) 電場建設(shè)，并利用風(fēng)能、太陽能，加快實(shí)施新能源通電工程，盡快解決無電地 區(qū)的用電問題。同時(shí)結(jié)合退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)，因地制宜地加快農(nóng) 村能源建設(shè)的步伐，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會創(chuàng)造條件。重點(diǎn)建設(shè)輝騰錫勒風(fēng) 電場、達(dá)里風(fēng)電場、錫林浩特第二風(fēng)電場、朱日河風(fēng)電場和二連風(fēng)電場等大型 風(fēng)電項(xiàng)目，并結(jié)合

8、我區(qū)生態(tài)移民工程的實(shí)施，計(jì)劃利用風(fēng)能、太陽能和風(fēng)光互 補(bǔ)等形式的村落獨(dú)立供電系統(tǒng)解決269個(gè)行政村、471個(gè)自然村的用電，同 時(shí)推廣戶用風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)解決8.9萬戶分散居住的農(nóng)牧民用電。本報(bào)告規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模：煤炭行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模合 計(jì)為年產(chǎn) 0.94億噸煤炭；電力重點(diǎn)項(xiàng)目電源點(diǎn)建設(shè)規(guī)模合計(jì)為裝機(jī) 容量3900萬千瓦； 電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為3條500千伏輸變電線 路；天然氣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為年輸氣能力78.6億立方米；風(fēng)力發(fā) 電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模合計(jì)為裝機(jī)容量222萬千瓦。本規(guī)劃所列的重點(diǎn)項(xiàng)目總投資需求合計(jì)為2050.63億元。其中煤炭重點(diǎn) 項(xiàng)目投資合計(jì)為107.33億元，電力重點(diǎn)項(xiàng)

9、目投資合計(jì)為1708.24億元，其中 電源重點(diǎn)項(xiàng)目投資合計(jì)為1686.44億元；輸變電重點(diǎn)項(xiàng)目投資合計(jì)為21.8 億元，天然氣重點(diǎn)項(xiàng)目投資為35億元，風(fēng)力發(fā)電重點(diǎn)項(xiàng)目投資合計(jì)為200.6 億元。目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 一、 內(nèi)蒙古能源資源及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析1 HYPERLINK l bookmark45 o Current Document （一）內(nèi)蒙古能源資源儲量及分布情況1 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document （二）內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 3 HYP

10、ERLINK l bookmark65 o Current Document 二、 能源工業(yè)需求分析與預(yù)測 10（一）未來國內(nèi)能源供需形勢分析10 HYPERLINK l bookmark69 o Current Document （二）我區(qū)周邊地區(qū)能源需求分析、預(yù)測 11 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document （三）區(qū)內(nèi)能源供需狀況分析 14 HYPERLINK l bookmark83 o Current Document 三、 內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展的條件 16 HYPERLINK l bookmark87 o Current Document

11、（一）能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析16 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document （二）我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的制約因素18四、能源工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo).21（一）指導(dǎo)思想21 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document （二）基本原則22 HYPERLINK l bookmark111 o Current Document （三）發(fā)展目標(biāo)23 HYPERLINK l bookmark117 o Current Document 五、 能源工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目與布局 24 HYPERLINK l bookmark1

12、21 o Current Document （一）能源工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的布局24 HYPERLINK l bookmark128 o Current Document （二）重點(diǎn)項(xiàng)目26 HYPERLINK l bookmark145 o Current Document 六、 重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模與效益分析 30 HYPERLINK l bookmark149 o Current Document （一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模30 HYPERLINK l bookmark156 o Current Document （二）重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析 31 HYPERLINK l bookmark159 o Cu

13、rrent Document 七、 重點(diǎn)項(xiàng)目的資金總額與融資方案 31 HYPERLINK l bookmark163 o Current Document （一）重點(diǎn)項(xiàng)目所需的建設(shè)資金總額31 HYPERLINK l bookmark166 o Current Document （二）重點(diǎn)項(xiàng)目的融資方案 32 HYPERLINK l bookmark173 o Current Document 八、 能源項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響及對策 33（一）內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境33 HYPERLINK l bookmark178 o Current Document （二）發(fā)展能源工業(yè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響 34

14、 HYPERLINK l bookmark182 o Current Document （三）采取切實(shí)有效的措施減輕項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響 34 HYPERLINK l bookmark188 o Current Document 九、政策建議與保障措施35 HYPERLINK l bookmark192 o Current Document （一）落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，促進(jìn)我區(qū)能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展35 HYPERLINK l bookmark196 o Current Document （二）深化改革，為能源工業(yè)發(fā)展提供體制保證36（三）積極開拓區(qū)內(nèi)外能源市場 37（四）建立和完善能源發(fā)展宏觀調(diào)控

15、體系 37（五）堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，多渠道籌集建設(shè)資金39 HYPERLINK l bookmark205 o Current Document （六）積極疏導(dǎo)、盡快解決能源工業(yè)發(fā)展的瓶頸 39附表 內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表附圖一內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目布局煤炭重點(diǎn)項(xiàng)目附圖二內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目布局火電項(xiàng)目（一）附圖三內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目布局火電項(xiàng)目（二）附圖四內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目布局輸變電、輸氣管道、風(fēng)電項(xiàng)目近年來，我國經(jīng)濟(jì)保持較快的增長速度。2003年經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到 9.1%, 2004年經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到9.5%。經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)特征主要表現(xiàn)為重 化工業(yè)引領(lǐng)的高速增長，在拉動我國經(jīng)濟(jì)

16、高速增長的同時(shí)也加大了能源需求 強(qiáng)度。由于鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)的高速發(fā)展，加劇了能源供應(yīng)緊張狀 況，連續(xù)兩年大部分省區(qū)電力短缺。同時(shí)，居高不下的國際石油價(jià)格抬高了我 國國內(nèi)的油價(jià)，進(jìn)一步加劇了我國能源供需的緊張狀況。內(nèi)蒙古作為能源大區(qū)，具有豐富的煤炭資源及天然氣資源，依托自身的 優(yōu)勢資源，同時(shí)占有臨近東北老工業(yè)基地及華北京津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu) 勢，實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略具有得天獨(dú)厚的條件。最近幾年資源轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)的飛快發(fā) 展支持了周邊地區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu) 勢的成功轉(zhuǎn)換。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，自治區(qū)建立起了煤炭開發(fā)、電力生產(chǎn)、 天然氣資源開發(fā)和利用為主體的能源經(jīng)濟(jì)體系

17、。煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、石油天 然氣工業(yè)資源富集，生產(chǎn)規(guī)模大，技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，已成為國 家重要的能源輸出基地和戰(zhàn)略接續(xù)基地。一、內(nèi)蒙古能源資源及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析（一）內(nèi)蒙古能源資源儲量及分布情況1、煤炭資源儲量及分布內(nèi)蒙古煤炭處于我國北方露天礦群的集中地帶，資源儲量極其豐富。具有煤炭品種優(yōu)良、地質(zhì)構(gòu)造簡單、煤層穩(wěn)定、儲量大、煤 質(zhì)好、易開采等 特點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)的化工、動力用煤和環(huán)保煤炭基地?，F(xiàn)已查明含煤面積達(dá)10 多萬平方公里，累計(jì)探明儲量2400億噸，占全國探明儲量的25%以上， 居全國第二位。煤炭保有地質(zhì)儲量2233億噸，占全國保有儲量的22.3%，也列全國第二位。據(jù)初步測算，內(nèi)蒙古煤炭

18、資源的潛在價(jià)值為11.2萬億元，居各種資源之首。鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、赤 峰市和通遼市等地區(qū)的儲量最為集中，占全區(qū)總量的95%以上。鄂爾多斯 煤田已探明的儲量約占全國總儲量的1/10，居內(nèi)蒙古及全國之首。全區(qū)億 噸以上的煤田28處，占全區(qū)煤炭資源儲量的97.38 %，其中15億噸煤 田9處，6-10億 噸煤田2處，11-25億噸煤田5處，26- 50億噸煤田3 處，51- 100億噸大型煤田3處。2、石油天然氣資源儲量及分布內(nèi)蒙古石油 天然氣蘊(yùn)藏非?？捎^。內(nèi) 蒙古石油資源總量為20億噸至30億噸，呼倫貝爾市通遼市、錫林郭勒盟相 繼發(fā)現(xiàn)油田，其中錫林郭勒石油礦產(chǎn)集中區(qū)范圍包括錫林郭

19、勒盟中部地區(qū)，東 起東烏旗、西至蘇尼特右旗。面積12.8萬平方公里。是我區(qū)主要的石油生產(chǎn) 基地。目前阿爾善油田已開采生產(chǎn)，年產(chǎn)原油110萬噸，是呼和浩特?zé)捰蛷S的 主要開采基地；呼倫貝爾市石油礦產(chǎn)集中在海拉爾盆地，大慶石油公司呼倫貝 爾市分公司在海拉爾盆地找到16個(gè)凹陷區(qū)，現(xiàn)已探明石油儲量6.5億噸，天 然氣儲量2700多億立方米。公司計(jì)劃在“十五”期間建成年產(chǎn)100萬噸的大 油田。天然氣資源主要分布在內(nèi)蒙古中部的鄂爾多斯盆地，根據(jù)目前勘探結(jié)果, 鄂爾多斯盆地天然氣總資源量為10.7萬億立方米，其中鄂爾多斯市境內(nèi)天然氣 總資源量4.1萬億立方米，蘇里格、烏審、大牛地三個(gè)氣田目前探明儲量達(dá) 720

20、2億立方米，這幾大氣田是“西氣東輸”的主力氣田，其中蘇里格天然氣田是我國最大的整裝氣田，進(jìn)入了世界 知名氣田之列。3、風(fēng)能、太陽能資源儲量及分布內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國北部風(fēng)能豐富區(qū)，季節(jié)變化和日變化規(guī)律基本上與 生產(chǎn)和生活用電規(guī)律相吻合，且大部分地區(qū)為平坦的草場，十分適宜建設(shè)大型 風(fēng)電場。據(jù)測算，內(nèi)蒙古風(fēng)能總儲量為10.1億千瓦，可利用風(fēng)能總功率為 1.01億千瓦，居全國之首，占全國風(fēng)能總儲量的五分之一。全國可開發(fā)利用 風(fēng)能儲量的40%。全區(qū)風(fēng)能可 利用區(qū)域占全區(qū)國土面積的80%。內(nèi)蒙古自治區(qū)太陽能資源十分豐富，年日照時(shí)數(shù)為2600-3400小時(shí)，全 年太陽輻射總量為4800-6400兆焦耳/平

21、方米，僅次于西藏，居全國第二位。（二）內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國提出并實(shí)施“能源工業(yè)戰(zhàn)略性西移”的能 源發(fā)展方針，國家重點(diǎn)投資開發(fā)建設(shè)的五大露天煤礦中有四個(gè)在內(nèi)蒙古境內(nèi)， 準(zhǔn)格爾、霍林河、元寶山、伊敏四大露天煤礦的開發(fā)建設(shè)標(biāo)志著我區(qū)能源工業(yè) 進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，進(jìn)入九十年代以來，我區(qū)能源工業(yè)隨國民經(jīng)濟(jì)的起 伏而小有波動，增長平穩(wěn)。1998年，受東南亞金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)緊縮的影 響，我區(qū)能源工業(yè)進(jìn)入遲滯不前階段，原煤產(chǎn)量徘徊在7000多萬噸的水平， 電力出現(xiàn)過剩。“十五”以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策 的實(shí)施，國民經(jīng)濟(jì)保持良好的運(yùn)行態(tài)勢，全國能源產(chǎn)

22、品的需求量增長較快。從 2003年開始的中國經(jīng)濟(jì)新一輪高速增長過程中，一度放緩的“能源戰(zhàn)略西移”再次發(fā)力，這使得內(nèi)蒙古能源工業(yè)開始了全面騰 飛階段，在全國能源市場由買方市場轉(zhuǎn)向賣方市場的情況下，我區(qū)緊緊抓住能 源工業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，不斷加快發(fā)展步伐，使 得“十五”前三年我區(qū)能源工業(yè)的 發(fā)展速度明顯加快，超過了整個(gè)“十五”規(guī)劃目標(biāo)值，基本滿足了自治區(qū)能源 需求（電力供應(yīng)呈現(xiàn)短缺狀況），同時(shí)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí) 力的穩(wěn)步提高。1、自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（1）能力和規(guī)模大幅度提高，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速增長“十五”以來，隨著全國經(jīng)濟(jì)的快速增長，區(qū)內(nèi)外能源市場需求旺盛，帶 動我區(qū)能源工業(yè)快速發(fā)展。能源

23、產(chǎn)品的生產(chǎn)快速增長，除原油外，其它能源產(chǎn) 品產(chǎn)量增長速度均超過“十五”規(guī)劃指標(biāo)。到2003年底，全區(qū)煤炭產(chǎn)量已達(dá) 到14706.82萬噸，比2000年增長了 102.9%，不僅大大超出了自治區(qū)“十 五”規(guī)劃9500萬噸的目標(biāo)，也超出了 2010年產(chǎn)量達(dá)到13200萬噸的遠(yuǎn)景 目標(biāo)；電力裝機(jī)容量達(dá) 到1173萬千瓦，已完成計(jì)劃目標(biāo)1300萬千瓦的 90.2%；發(fā)電量達(dá)到647.73億千瓦時(shí)，比2000年增長了 47.5%，完成“十 五”計(jì)劃目標(biāo)的90%。2004年全區(qū)能源工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，原煤產(chǎn)量 達(dá)到20328.55萬噸，增長38.2%，原油產(chǎn)量達(dá)到110.4萬噸，增長 27.1%，發(fā)電量

24、達(dá)到815.38億千瓦小時(shí)，增長25.8%。2004年，內(nèi)蒙古電 力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司投入78億元，新建500千伏輸變電程5項(xiàng)，新 建、擴(kuò)建220千伏輸變電工程48項(xiàng)，一年內(nèi)建設(shè)的輸變電工程超過了建國 55年來自治區(qū)電網(wǎng)工程的總和。（2）建設(shè)步伐明顯加快，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工、投產(chǎn)。隨著全國能源市場需求由弱轉(zhuǎn)旺，我區(qū)能源工業(yè)建設(shè)步伐明顯加快。“十 五”以來，除了呼和浩特?zé)犭姀S、托克托電廠一期和準(zhǔn)格爾電廠二期工程等續(xù) 建項(xiàng)目外，我區(qū)“十五”計(jì)劃開工的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，同時(shí)其它前期項(xiàng) 目也都有了不同程度的進(jìn)展?！笆濉鼻叭耆珔^(qū)新開工西電東送項(xiàng)目有托克托電廠二期、達(dá)電三期、 岱海電廠和正藍(lán)電

25、廠等，區(qū)內(nèi)用電項(xiàng)目有海勃灣電廠二 期、包頭第一、第二熱 電廠等。到2003年底，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到1173萬千瓦，“十五”前 三年新增投產(chǎn)裝機(jī)容量269萬千瓦，包括托電一期工程（2 X 60萬千瓦）、 呼和浩特?zé)犭姀S擴(kuò)建工程（2 X 20萬千瓦）、準(zhǔn)格爾電廠二期（2 X 33萬千 瓦）、海勃灣電廠二期（2X 20萬千瓦）和烏海熱電廠（2X 1.2萬千瓦）等 工程。同時(shí)，前期項(xiàng)目中岱海電廠已開工，龍口水電站、通遼電廠三期、伊敏電 廠二期均有不同程度的進(jìn)展，通遼電廠三期工程補(bǔ)充可研報(bào)告和伊敏電廠二期 項(xiàng)目建議書已得到國家發(fā)改委批復(fù)，通遼電 廠三期工程已于2004年開工，伊 敏電廠二期工程計(jì)劃2

26、005年開工。預(yù)計(jì)“十五”期間，自治區(qū)新增投產(chǎn)的電 力裝機(jī)容量1100萬千瓦，比計(jì)劃投產(chǎn)容量增加700萬千瓦，超額完成“十 五”計(jì)劃中電源點(diǎn) 開工并投產(chǎn)計(jì)劃目標(biāo)。電網(wǎng)建設(shè)按照適度超前的原則，建設(shè)了一批高、低壓輸變電項(xiàng) 目，重點(diǎn)建設(shè)了達(dá)拉特一永圣域回500千伏輸變電和自治區(qū)內(nèi)220千伏主網(wǎng)架工程，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，提高了電網(wǎng)的供電能力 和供電可靠性。煤炭工業(yè)積極向國家爭取了 3.7億元中央預(yù)算內(nèi)資金，并恢復(fù)建設(shè)大雁三 礦項(xiàng)目，積極協(xié)助神華集團(tuán)做好煤液化項(xiàng)目的前期工作，鄂爾多斯藍(lán)天潔凈煤 項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。平莊老公營子煤礦、霍林 河露天煤礦擴(kuò)建等項(xiàng)目建議書已經(jīng)得到國家發(fā)改委批復(fù)。石油

27、天然氣方面重點(diǎn)開工建設(shè)了長慶氣田至呼和浩特天然氣輸氣管道項(xiàng) 目。同時(shí)，石油天然氣勘探開發(fā)取得新進(jìn)展，由中國石油天然氣集團(tuán)公司、中 國石化集團(tuán)公司勘探開發(fā)的鄂爾多斯盆地我區(qū)境內(nèi)天然氣，到2003年探明儲 量達(dá)到7900億立方米，長慶氣田第二凈化廠已經(jīng)建成投產(chǎn)。大慶油田公司勘 探的我區(qū)海拉爾盆地，到2003年獲得石油控制儲量2000萬噸。新能源和節(jié)能行業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行了大型上網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電場和城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供 熱項(xiàng)目的建設(shè)，主要建設(shè)的項(xiàng)目有輝騰錫勒風(fēng)電場和錫林浩特風(fēng)電場等工程。 同時(shí)，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)通電工程，加快實(shí)施了光明工程，并爭取國家中央預(yù)算內(nèi)專 項(xiàng)資金，用新能源方式解決了我 區(qū)邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)38個(gè)不通電鄉(xiāng)、

28、嘎查村的電能 問題，到2003年底，光明工程已完成8400套戶用風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)到戶安裝工 作。（3）繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，多渠道引進(jìn)建設(shè)資金，促進(jìn)能源工業(yè)的快速發(fā) 展“十五”以來，隨著全國能源市場需求的快速增長，全國大型的能源企業(yè) 紛紛到我區(qū)投資建設(shè)能源項(xiàng)目，主要有神華集團(tuán)公司投資的煤礦和煤制油項(xiàng)目 以及全國五大發(fā)電公司、北京國際電力投資公司等企業(yè)投資建設(shè)的電廠項(xiàng)目， 實(shí)現(xiàn)了我區(qū)能源工業(yè)投資主體的多元化，并促進(jìn)了能源項(xiàng)目的建設(shè)步伐。托電 一期、海勃灣電廠二期及長慶氣田至呼和浩特天然氣輸氣管道工程等一批能源項(xiàng)目建成 投產(chǎn)，托電 二、三期、岱海電廠、正蘭電廠、大雁三礦等及神華煤制油等一大批建設(shè)項(xiàng)目 的開

29、工建設(shè)，促進(jìn)了能源工業(yè)投資的快速增長。特別是煤電一體化、鋁電聯(lián) 營、硅電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目的實(shí)施，推動了電力工業(yè)向上、下游產(chǎn)業(yè)延伸，帶動了相 關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉鼻叭辏珔^(qū)能源工業(yè)完成投資363億元，是“九 五”能源行業(yè)投資的85.9%。（4）能源輸出走廊基本形成，能源輸出總量不斷增加。“十五”期間，內(nèi)蒙古要建設(shè)北（豐鎮(zhèn)-萬全-順義）、中（達(dá)拉特電廠 一北京）、南（托克托電廠-北京）和正藍(lán)旗至北京的4條500千伏“西電東 送”通道，為內(nèi)蒙古西部電力東送1000萬千瓦打下基礎(chǔ)。建設(shè)貫通內(nèi)蒙古西 部的烏海市一包頭市一達(dá)拉特旗500千伏輸變電工程，繼續(xù)加強(qiáng)500千伏、 200千伏主網(wǎng)架建設(shè)，使自治區(qū)內(nèi)電

30、網(wǎng)成為以蒙西電網(wǎng)500千伏電壓等級為 主，西接阿拉善盟、北 連錫林郭勒盟，呼倫貝爾盟電網(wǎng)自成體系的全新格局。根據(jù)我區(qū)能源市場供大于求的形勢，我區(qū)加大區(qū)內(nèi)外能源市場 的開拓力 度，努力擴(kuò)大區(qū)外能源市場份額，能源輸出總量不斷增加。2004年我區(qū)煤炭外 運(yùn)量達(dá)到7090萬噸，同比增長27%；電力外送方面，目前我區(qū)已形成4條 500千伏外送電通道，外送電力300億千 瓦時(shí)，同比增長17%。2004年， 內(nèi)蒙古通過500千伏主網(wǎng)架的建設(shè)，在現(xiàn)有兩條500千伏向北京送電通道的 基礎(chǔ)上，再增加4條至6條向北京、華北、東北送電通道。項(xiàng)目建成后，蒙 西電網(wǎng)外送電負(fù)荷將達(dá)到600萬千瓦。（5）能源工業(yè)管理體制改革

31、不斷深化，一些改革措施已初見成煤炭企業(yè)公司制改革已經(jīng)全部完成，呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)、霍林河煤業(yè)集團(tuán)已經(jīng)按屬地下放到呼倫貝爾市和通遼市。按照國務(wù)院5號文件精神，我區(qū)順利地完成了廠網(wǎng)分開的電力 體制改革，自治區(qū)的發(fā)電資產(chǎn)與華能集團(tuán)、神華集團(tuán)、中信泰富公司共同組建了北方 聯(lián)合電力有限責(zé)任公司，電網(wǎng)資產(chǎn)由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)經(jīng)1 I 1 -rm 營官理。天然氣長一呼管道項(xiàng)目業(yè)主已按照現(xiàn)代企業(yè)制度確定為內(nèi)蒙古西部天然氣 股份公司，該公司已正式運(yùn)行。長一呼管道項(xiàng)目已建成。2、自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題（1）電力裝機(jī)增長速度低于用電需求的增長速度，造成蒙西電網(wǎng)缺電狀 況。“十五”前三年，我

32、區(qū)電力裝機(jī)的年均增長速度為9.2%，蒙西電網(wǎng)電力裝機(jī)年均增長9.3%，而蒙西電網(wǎng)電力需求的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于裝機(jī) 的增長速度，“十五”前三年，蒙西電網(wǎng)最大供電負(fù)荷年均增長達(dá)21.7% （限 電情況下），而實(shí)際電力需求的增長為50.6%。蒙西電網(wǎng)缺電狀況越來越嚴(yán) 重。（2）煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，組織結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重雖然我區(qū)煤炭 資源儲量豐富，但沒有一家煤炭企業(yè)進(jìn)入全國十強(qiáng)。全區(qū)煤炭企業(yè)1219個(gè)，其中國有重點(diǎn)煤礦13個(gè)，占全區(qū)煤炭 企業(yè)總數(shù) 的1.06%；國有地方煤礦69個(gè)，占全區(qū)煤炭企業(yè)總數(shù)的5.66%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企 業(yè)1137個(gè)，占全區(qū)煤炭企業(yè)總數(shù)的93.28%。大型企業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)集中度低

33、。由于大型國有煤炭企業(yè)對地方回報(bào)率低，加之 煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，各地方旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛建礦開采煤炭資源，僅鄂爾多斯 市的地方煤礦最多時(shí)就達(dá)1800多家。小煤礦對資源破壞十分嚴(yán)重。小型煤礦回采率僅10% 15%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦資源回采率僅10%，大中型礦井資源回采率也僅為40%，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。天然氣勘探開發(fā)壟斷體制制約了我區(qū)天然氣工業(yè)的發(fā)展目前我區(qū)境 內(nèi)天然氣富集區(qū)的鄂爾多斯和巴彥淖爾地區(qū)的探礦權(quán)已由中石油和中石化兩大 集團(tuán)登記，形成了對我區(qū)天然氣勘探開發(fā)壟斷的形勢。“十五”以來，中石油 放慢了勘探速度，直接影響了我區(qū)天然氣的資源勘探工作，并且由于中石油壟 斷了我區(qū)大部分天然氣資源勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)，其

34、他企業(yè)無法進(jìn)入，導(dǎo)致氣價(jià)偏 高，嚴(yán)重阻礙了我區(qū)天然氣工業(yè)的發(fā)展。我區(qū)電力市場容量小，無法消化大量風(fēng)電，制約了我區(qū)風(fēng) 電的發(fā) 展。根據(jù)我國現(xiàn)行的政策，大型上網(wǎng)風(fēng)電的電價(jià)高于火電的電價(jià)差需要在電網(wǎng) 中攤銷。由于我國沒有制定強(qiáng)制各大區(qū)域電網(wǎng)收購風(fēng)電的政策，內(nèi)蒙古建設(shè)的 風(fēng)電項(xiàng)目只能在蒙西電網(wǎng)內(nèi)銷售，風(fēng)電電價(jià)高出火電的部分僅在蒙西電網(wǎng)范圍 內(nèi)分?jǐn)?。由于?nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)較為薄弱，電力銷售市場較小，人均生活水平 較低，電價(jià)的承受力弱，如果風(fēng)電市場銷售及價(jià)格消化僅限于自治區(qū)蒙西電網(wǎng) 內(nèi)，將會提高蒙西電網(wǎng)內(nèi)平均上網(wǎng)電價(jià)，蒙西電網(wǎng)無法消化，因此制約了風(fēng)電 的快速發(fā)展。二、能源工業(yè)需求分析與預(yù)測（一）未來國內(nèi)能源

35、供需形勢分析我國能源資源的基本特點(diǎn)是貧 油、少氣、富煤。煤炭儲量約占化石能源總儲量的90%，已探明的地質(zhì)儲量 為1萬億噸，占世界總 儲量的11%,石油占2. 4%,天然氣占1.2 %。建國以 來，煤炭在全國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比例長期占70%以上。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國調(diào)整了過去自我平衡的能源政策，積 極參與國 際能源市場，大量進(jìn)口石油天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，鼓勵(lì)煤炭出口，拉開了中國能 源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的序幕，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重明顯下降，由1990年 的75.8%下降到2003年的67.1%，石油天然氣比重上升到25%。近10年 來，我國的石油消費(fèi)年均增長率達(dá)到7%，而同期石油產(chǎn)量的年均增

36、長速度僅 為1.8%，油氣供給形勢十分嚴(yán)峻。資源的短缺使得我國原油進(jìn)口不斷增加，2003年我國進(jìn)口原油超 過9112萬噸，對外依存度達(dá)到36%。專家預(yù)計(jì)，到2020年我國石油消費(fèi) 量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對外依存度有可能接近60%，對國家能源 安全供應(yīng)構(gòu)成重大隱患。因此，無論是從國家安全的角度還是從資源優(yōu)勢角 度，煤炭在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍將作為 我國最可靠、最經(jīng)濟(jì)的能源來源。2004年我國一次能源生產(chǎn)初步統(tǒng)計(jì)達(dá)18.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2003年增 長15%。其中，原煤產(chǎn)量達(dá)19.56億噸，比上一年增加2.89億噸；2004年末 全國電力裝機(jī)容量達(dá)4.4億千瓦，全年新增裝機(jī)5000萬千瓦以

37、上，年發(fā)電量 達(dá)2 1 870億千瓦時(shí)；原油產(chǎn)量1.75億噸，比 上年增加292萬噸；天然氣產(chǎn) 量408億立方米，比上年增加64億立 方米根據(jù)我國GDP增長與能源消費(fèi)的關(guān)系，預(yù)測2010年和2020年我國能 源總的需求量分別為20.7億噸和27.34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計(jì)2020年 我國能 源消費(fèi)結(jié)構(gòu)煤炭：石油：天然氣：其他為 54.85:22.15:8.72:14.72。至IJ 2010年，我國全社會用電量將達(dá)到27000億千 瓦時(shí)以上，裝機(jī)容量將達(dá)到6億千瓦以上。就煤電油供需平衡的資源保證能力來看，我國煤炭的探明可采儲量為 1145億噸，按目前的生產(chǎn)和消費(fèi)水平，可以開采使用100年 以上。而石油

38、可 采儲量只有38億噸，可采年限僅20年；天然氣總 資源量為38萬億立方 米，探明剩余可采儲量可開采37年。近年來，我國石油產(chǎn)量受石油資源所 限，產(chǎn)量徘徊在1.6億噸左右。隨著經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國對進(jìn)口 石油的依賴會越來越大，石油供給安全問題比較突出。與石油相比，我國煤炭 實(shí)現(xiàn)供需平衡的資源保證能力比較高。另外，我國70%以上的電力是火電，如 果我國加快煤炭和電力建設(shè)，煤炭與電力在“十一五”期間內(nèi)達(dá)到供需平衡不 難實(shí)現(xiàn)。(二)我區(qū)周邊地區(qū)能源需求分析、預(yù)測1、周邊地區(qū)煤炭消費(fèi)需求預(yù)測(1 )東北三省煤炭需求預(yù)測遼寧省的煤炭需求量每年約1億噸，而該地區(qū)煤炭產(chǎn)量只有5500萬噸， 近50

39、00萬噸的缺口部分主要從黑龍江 內(nèi)蒙古、河北、山西 等地調(diào)入。吉林 省煤炭年需求總量4000萬噸，近2000萬噸需從黑龍江、內(nèi)蒙古調(diào)入。黑龍 江省全年煤炭需求大約在6000萬噸。由于大上焦炭項(xiàng)目，新增煤炭消費(fèi)500多萬噸，加之外銷煤炭300萬噸，與約 9000萬噸的年產(chǎn)量相比，尚有節(jié)余可供外調(diào)。如果考慮未來的發(fā)展，預(yù)測 2005年東北三省煤炭缺口約為5000萬噸，“十一五”期間煤炭缺口總量將 超過3億噸。（2）河北省煤炭需求預(yù)測按“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃，河北省每年要投 產(chǎn)機(jī)組200萬千瓦左右，需新增電煤600萬噸。到“十一五”末，僅電煤 需求就近1億噸，煤炭需求保守預(yù)測將達(dá)1.4億噸，煤炭缺口

40、高達(dá)8000萬 噸。2005年初內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、河北省人民政府、中國國電集團(tuán) 公 司在呼和浩特簽署合作開發(fā)煤電項(xiàng)目框架協(xié)議。內(nèi)蒙古把鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗 和伊金霍洛旗井田內(nèi)的40億噸煤炭資源量配銘給河北省開發(fā)，經(jīng)營兩個(gè)大型 煤電一體化項(xiàng)目，一期工程總投資約130億 元。據(jù)河北省工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局介 紹，40億噸煤相當(dāng)于河北煤炭的可 采儲量，按每年開采4000萬噸計(jì)，可 穩(wěn)定開采80年。按照煤炭產(chǎn)量一半就地消化，另一半輸送河北的協(xié)議，每年 可為河北提供2000萬噸精煤。一定程度上可以緩解河北煤炭需求緊張狀況。2、周邊地區(qū)電力市場需求預(yù)測華北和東北地區(qū)是我區(qū)電力外送的主要市場，由于北京將在2008

41、年舉辦 奧運(yùn)會，因此，“十一五”期間，華北京津唐地區(qū)的用電量將快速增長；而東 北地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，近兩年來，隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略方 針的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)已開始復(fù)蘇，因此，“十一五”期間，東北地區(qū)的用電量也將 快速增長。東北電網(wǎng)2003年總發(fā)電量達(dá)到1800多億千瓦時(shí)，比上年增長一12 10%,全網(wǎng)售電量超過1300億千瓦時(shí)，其中遼寧省用電量達(dá)到686億千瓦 時(shí)。東北三省2003年電力供應(yīng)穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)“電荒” 。2004年，東北 地區(qū)用電量大幅增長，但東北電網(wǎng)整體電力供應(yīng)仍然略有盈余，有能力向華 北地區(qū)輸送電力。目前振興東北老工業(yè)基地的步伐正逐步加快，繼2003年 第一批100個(gè)東北

42、地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造 國債項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)以后，2004年 又安排了第二批197個(gè)國債項(xiàng)目立項(xiàng)，這兩批項(xiàng)目投入的重點(diǎn)是圍繞建設(shè)基 礎(chǔ)原材料工業(yè)和裝備制造 工業(yè)基地。這些項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)運(yùn)行將使東北三 省電力需求大幅增長。而東北三省資源面臨枯竭，未來電力供應(yīng)形勢將日趨 偏緊。蒙東電網(wǎng)作為東北電網(wǎng)的一部分，電源與電網(wǎng)建設(shè)有非常大的潛力， 在未來東北三省電力供應(yīng)上將起到舉足輕重的作用。國家發(fā)改委已確定華北電網(wǎng)“十一五”的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“十一 五”期間，華北電網(wǎng)電量年均增長7%至8%，電力負(fù)荷年均增長8%至 9%； 2010年最大發(fā)購電負(fù)荷約為7500萬千瓦。到2005年、2010年京 津唐電網(wǎng)所缺

43、電量分別為3983億千瓦時(shí) 4973億千瓦時(shí)，而所缺裝機(jī)容 量就需要從山西或蒙西來調(diào)入。北京在未來5年內(nèi)，專門拿出420億元建 電網(wǎng)，這已被納入北京電力公司初步編訂的電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃中。依托京 津唐電網(wǎng)從外部大量受電是北京地區(qū)今后電力供應(yīng)的基本方針。山西省電力裝機(jī)容量2005年達(dá)到2437萬千瓦，“十一五”期間山西 省規(guī)劃新增裝機(jī)770萬千瓦，“十一五”末山西省電力裝機(jī)總量將達(dá)到 3207萬千瓦。山西電力新增容量不能滿足京津唐和河北南網(wǎng)的用電需求，這 對蒙西電網(wǎng)來說存在著具大的市場發(fā)展空間。（三）區(qū)內(nèi)能源供需狀況分析1、煤炭供需狀況分析與預(yù)測（1）區(qū)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求預(yù)測“十五”以來，由于自治區(qū)

44、經(jīng)濟(jì)特別是高 耗能工業(yè)的快速發(fā)展，帶動了煤炭和電力需求的快速增長?！笆濉鼻叭昝禾肯M(fèi)彈性系數(shù)為 1.7%。根據(jù)自治區(qū)制定的大力發(fā)展特色工業(yè)和優(yōu)勢工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，“十 一五”期間我區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上?？紤]到我區(qū)近年開工建設(shè)的大 型電廠將于“十一五”期間相繼投產(chǎn)，發(fā)電耗煤大大增加，預(yù)測2005年和 2010年區(qū)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求量為11170和34100萬噸?！笆晃濉逼陂g年增 長將達(dá)到41.8%。（2）煤炭出區(qū)和購入預(yù)測根據(jù)國家發(fā)展改革委預(yù)測，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中，全國煤炭供應(yīng)2005年和2010年缺口分別為5000萬噸和20000萬噸。因此，我區(qū)應(yīng)加 快煤炭基地建設(shè)，增加煤炭出區(qū)數(shù)量，

45、爭取2005年煤炭出區(qū)銷 售14000 萬噸左右，考慮到我區(qū)電煤消費(fèi)量增大，我區(qū)生產(chǎn)的煤炭主要滿足區(qū)內(nèi)消 費(fèi)，爭取2010年煤炭出區(qū)銷售16000萬噸左右。預(yù)測2005年我區(qū)從周 邊地區(qū)購入特種煤將降至150萬噸，2010年降至80萬噸。2、電力供需狀況分析“十五”、“十一五”期間，內(nèi)蒙古西部地區(qū)開工并規(guī)劃投產(chǎn) 的電源建 設(shè)項(xiàng)目有：達(dá)拉特電廠三期、岱海電廠、正藍(lán)電廠、豐鎮(zhèn)電廠三期、海勃灣 電廠三期，公司參股或自治區(qū)境內(nèi)其他投資獨(dú)資建設(shè)的電源項(xiàng)目有托克托電 廠、準(zhǔn)格爾電廠二期，由國電東北公司一14 建設(shè)的項(xiàng)目有元寶山電廠4號機(jī)組、通遼電廠三期、伊敏電廠二期 等項(xiàng)目。 以上電力項(xiàng)目在2010年前將

46、全部投產(chǎn)，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)總量將達(dá)到6600萬 千瓦。為使我區(qū)電力結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)東西電力補(bǔ)償調(diào)節(jié)和豐 枯互補(bǔ)，自治區(qū)大力加強(qiáng)東西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，2005年用于電網(wǎng)建設(shè)的投資 達(dá)63億元，分別再建成500千伏、220千伏變電站5座、19座，實(shí)現(xiàn)自 治區(qū)各盟市平均一座500千伏變電站、各旗縣平均一座220千伏變電站， 實(shí)現(xiàn)蒙西電網(wǎng)與蒙東呼倫貝爾市、興安盟電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建成西起阿拉善盟、東 至錫林郭勒盟的蒙西電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架，形成西起額濟(jì)納、東至滿洲里的 220千伏東西貫通的電網(wǎng)。屆時(shí)，我區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)將更加合理，蒙西電網(wǎng)電 力緊張狀況將有所緩解。根據(jù)自治區(qū)政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，“十一五”期間

47、，自治區(qū)將加快工業(yè) 發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)，因此預(yù)測，“十一五”期間自 治區(qū)第二產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速發(fā)展的勢頭，用電量將大幅度增長?！笆濉?期間全區(qū)用電年均增長率為18.5%，到2005年自治區(qū)最高供電負(fù)荷從2000年的372萬千瓦增至870萬千瓦， “十一五”期間用電年均增長率將達(dá)到16.9%，到2010年自治區(qū)最 高供電 負(fù)荷從2005年的870萬千瓦增至1900萬千瓦。3、石油、天然氣及風(fēng)能資源開發(fā)利用預(yù)測長一呼天然氣輸氣管道工程于2003年9月30日全線通氣。年輸氣能 力為9.5億立方米，首站增壓后，輸氣能力可達(dá)13億立方米。這一工程的 建成標(biāo)志著我區(qū)開發(fā)天然氣資源進(jìn)入

48、了一新的階段?！笆晃濉睍r(shí)期，自治區(qū)將重點(diǎn)開發(fā)蘇里格、烏審、大牛地三大10億立 方米以上 天然氣田，建成蘇里格氣田至烏海、包頭、巴彥淖爾的輸氣工程，到2010 年天然氣產(chǎn)能達(dá)到120億立方米。我區(qū)天然氣市場需求分城市民用和工業(yè)兩大部分。經(jīng)預(yù)測，我區(qū)2005年天然氣用量約為10.8億立方米，其中工業(yè)用氣占79.7%。2010 年天然氣用量約72.1億立方米，其中工業(yè)用氣占92.1%。在新能源的開發(fā)利用上，我區(qū)尚處于起步階段，但已有一定基礎(chǔ)。目前 自治區(qū)已擁有5個(gè)風(fēng)電場，大中型風(fēng)力發(fā)電機(jī)155臺，裝機(jī)容量達(dá)7.8萬 千瓦?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)將積極開發(fā)風(fēng)力資源，以輝騰希勒、二連浩 特、赤峰北部旗

49、縣為重點(diǎn)，加快發(fā)展大型風(fēng)電場，擴(kuò)建和新建一批中小型風(fēng) 電場，到2010年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦。三、內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展的條件（一）能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析1、資源優(yōu)勢內(nèi)蒙古地域遼闊，資源富集。煤炭、石油、天然氣等能源儲量十分可 觀，其中煤炭資源賦存條件好，煤種較全，儲量大、埋藏淺，適合露天或大 型機(jī)械化井工開采，具有低成本優(yōu)勢；石油天然氣蘊(yùn)藏非常豐富，鄂爾多斯 氣田的發(fā)現(xiàn)，使得內(nèi)蒙古天然氣儲量在全國排名第二；我區(qū)還具有豐富的風(fēng) 能和太陽能資源，風(fēng)能、太陽能的開發(fā)利用，可以補(bǔ)充、完善我區(qū)能源生產(chǎn) 結(jié)構(gòu)，使邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對能源的需求得到保證。目前我國正處在資源消耗型的工業(yè)化階段

50、，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持16續(xù)高速增長，對能源的需求急劇上升。近兩年我國電力嚴(yán)重短缺，石油供需 缺口越來越大，能源對國家可持續(xù)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)日益凸顯。內(nèi)蒙古的能源 優(yōu)勢，為內(nèi)蒙古今后的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。在未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 將處于非常重要的戰(zhàn)略地位。2、區(qū)位優(yōu)勢內(nèi)蒙古地跨“三北”，毗鄰八省，中東部地區(qū)面向京津唐，靠近東三 省，融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；西部“金三角”地區(qū)依托包蘭鐵路，被列入國家規(guī) 劃的西部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶；北部接壤俄羅斯和蒙古，有滿洲 里二連浩特等18個(gè)邊境口岸。位銘的鄰近性和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性有利于發(fā)展 同俄羅斯蒙古及國內(nèi)東北 華北 西北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作與交流。對內(nèi)具 有向

51、東北華北輸送煤電資源的近距離優(yōu)勢。同時(shí)，我區(qū)天然氣資源位于 我國“西氣東輸”大通道（新疆至上海）的中部，處于極為有利的地理位 鋁，尤其在天然氣化工方面，具有其它省市區(qū)無法比擬的區(qū)位優(yōu)勢；對外可 以充分利用俄羅斯蒙古豐富的煤炭石油天然氣資源。優(yōu)越的區(qū)位 條件， 便捷的通道，是內(nèi)蒙古快速發(fā)展的重要條件。3電價(jià)競爭優(yōu)勢隨著我國電力體制改革的順利進(jìn)行，將會形成公開公平競爭的電力市場，電價(jià)將在大區(qū)域資源優(yōu)化配銘中占據(jù)主導(dǎo)地位。我區(qū)建設(shè)大型 坑口路口火電基地，具有其它地區(qū)無法比擬的電價(jià)優(yōu)勢：一是煤炭資源豐 富且價(jià)格低廉，電廠生產(chǎn)成本大大低于中東部地區(qū)；二是在電廠投資方面， 我區(qū)土地、勞動力價(jià)格低廉，建筑材

52、料價(jià)格相對較低，具有投資少的優(yōu)勢。 據(jù)測算，我區(qū)新建火電廠的平均上網(wǎng)含稅電價(jià)為0.20 -0.22元/度，比東北、華北及華東地區(qū)火電低0.10兀/度左右。4、政策優(yōu)勢跨入新世紀(jì)，內(nèi)蒙古被列入國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十二個(gè)省區(qū)之一， 享有國家西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。如擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域，對外商投 資企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，拓寬外商投資渠道，放寬利用外資條件，鼓勵(lì)外資投資 非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)等等。這些稅收融資優(yōu)惠政策將為吸引外國資本民營 資金進(jìn)軍能源工業(yè)產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。（二）我區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的制約因素1、水資源結(jié)構(gòu)性匱乏是影響我區(qū)能源開發(fā)的重要因素我區(qū)礦產(chǎn)資源富集區(qū)的水資源大多較為豐富。東四盟水

53、資源較為豐富， 其中呼倫貝爾市和興安盟水資源占全區(qū)總量的67%，為開發(fā)東四盟的煤炭、 石油天然氣資源提供了重要的保證；自治區(qū)西部為水資源匱乏地區(qū)，但礦產(chǎn) 資源儲量極為豐富的鄂爾多斯盆地靠近黃河，可以充分依托黃河的水利優(yōu) 勢。雖然我區(qū)水資源對能源開發(fā)的支持上與西北大多省份相比具有比較優(yōu) 勢。但也還有部分資源富集地區(qū)水資源匱乏，如通遼市、赤峰市和錫林郭勒 盟等地。自治區(qū)正計(jì)劃投資興建“北水南調(diào)”和“東水西調(diào)”工程，以 緩解這些地區(qū)的水資源緊張狀況。另外，“十一五”期間我區(qū)能源工業(yè)將有 較大的飛躍，將建設(shè)一大批大型煤炭、電力項(xiàng)目，我區(qū)水資源能否在不影響 其它行業(yè)發(fā)展、人民生活和生態(tài)環(huán) 境的情況下滿足

54、這些項(xiàng)目的用水需求，保 證國民經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展，將是一個(gè)值得各級政府和社會各屆長期高度重視的課題。2、勘探瓶頸制約內(nèi)蒙古能源資源轉(zhuǎn)換自治區(qū)資源勘探工作存在地礦人才匱乏，人員結(jié)構(gòu)不合理，資金嚴(yán)重不 足，設(shè)備陳舊、落后，有效的找礦手段比較差等問題。致使我區(qū)雖然作為資 源大省，大部分煤田和礦產(chǎn)資源勘查、勘探程度不夠，全區(qū)包括煤炭資源在 內(nèi)的資源詳查比例很低，不到30%。已經(jīng)嚴(yán)重影響了我區(qū)的資源快速轉(zhuǎn)換，成為制約我區(qū)資源轉(zhuǎn)換及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主 要瓶頸。當(dāng)然，這一問題如果換一個(gè)角度來看，也說明我區(qū)發(fā)現(xiàn)探明新礦 床的潛力較大。目前自治區(qū)政府已高度重視這一問題，2004年已籌集3億 元資金用于地質(zhì)勘探，但仍

55、需加大對資源勘探工作的資金、人力及政策的投 入力度。3價(jià)格因素煤、電價(jià)格之爭成為制約電力生產(chǎn)的一個(gè)重要因素。近幾 年來，各行各業(yè)由于經(jīng)濟(jì)增長而對能源的需求急劇上升，能源供應(yīng)再次凸現(xiàn)瓶頸效 應(yīng)。其中電力供應(yīng)緊張狀況尤為突出。由于電煤價(jià)格受國家控制，煤炭生產(chǎn) 企業(yè)為追求利益最大化而對供應(yīng)電煤積極性不高，電煤供應(yīng)緊張成為電力供 應(yīng)緊張的重要原因。過去10年，內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電每千瓦設(shè)備成本已由1萬元降至七八千 元，每千瓦時(shí)風(fēng)電的含稅還本付息成本價(jià)也降至0.5元以下，雖然已具備了 與南方一些火力發(fā)電廠同臺競爭的實(shí)力。但由于內(nèi)蒙古電網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià)低，所 以仍高出區(qū)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)一倍多。由于國家沒有對風(fēng)電上網(wǎng)規(guī)定具體

56、的管理措 施，對差價(jià)分?jǐn)?、綠色電價(jià)和稅收 補(bǔ)貼等敏感問題沒有具體規(guī)定，所以風(fēng)電 的高價(jià)只能在自治區(qū)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)內(nèi)部消化。而我區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，人均用電水 平低，沒有能力承擔(dān)這樣高的電價(jià)，因此導(dǎo)致有些風(fēng)力發(fā)電場常年不能滿 發(fā)，嚴(yán)重地制約了風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。4、從生態(tài)環(huán)境容量看，環(huán)境壓力日益凸現(xiàn)我區(qū)資源富集地區(qū)環(huán)境承載能力低，大多分布在大陸性干旱、半干旱氣 候帶，這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化十分嚴(yán)重，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境 十分脆弱。煤炭開采和電力生產(chǎn)對環(huán)境有著非常大的負(fù)面影響。對環(huán)境的影 響最典型的是煤炭開采，包括對土地的損 害、對村莊的損害和對水資源的影 響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今為止平均每開采萬噸煤炭塌

57、陷農(nóng)田0.2公頃，開采 造成水資源的污染對生態(tài)環(huán)境的影響也量大面廣，平均每開采1噸原煤需排 放2噸污水。生態(tài)環(huán)境的脆弱對我區(qū)能源的開發(fā)方式和科技含量提出了更高 的要求。5、運(yùn)力不足，制約煤炭流通，影響煤炭供求關(guān)系目前，鐵路只能滿足自治區(qū)煤炭外運(yùn)40%的需求，運(yùn)力十分緊張，公 路運(yùn)輸面臨整合重組。2004年5月1日新實(shí)施的道路交通安全法，對 公路運(yùn)輸中的超載、超限的處罰更加嚴(yán)厲。公路運(yùn)輸能力將有所下降，使由 于運(yùn)力不足引發(fā)的煤炭供求矛盾更加突出。據(jù)自治區(qū)煤炭工業(yè)局分析，因?yàn)?受到外運(yùn)條件制約，內(nèi)蒙古西部有不少于1000萬噸的煤炭生產(chǎn)能力得不到 發(fā)揮。運(yùn)力不足已成為自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。四

58、、能源工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的快速 增長時(shí)期，對能源的需求量急劇上升，煤炭價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，2004年7月中 旬，秦皇島的離岸價(jià)每噸達(dá)到450元左右，比年初增長了 155元。用煤 企 業(yè)把煤炭運(yùn)到華東地區(qū)加上運(yùn)費(fèi)每噸已經(jīng)達(dá)到500多元。煤炭價(jià)格的增幅和 單價(jià)的增量都創(chuàng)歷年最高記錄。但煤炭企業(yè)所獲得的收益增長并不大，煤價(jià) 上漲收益大多為運(yùn)輸和電力部門所得。因此，單純依靠原煤輸出并不能實(shí)現(xiàn) 我區(qū)煤炭資源的效益最大化。山西省的能源工業(yè)發(fā)展歷程已證明這一點(diǎn)。山 西省作為我國的能源大省，多年來煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的1/4,煤炭輸出 占

59、全國調(diào)出量的3/4，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于煤炭產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)不 合理、附加值低，能源工業(yè)的整體效益并不顯著，造成了作為能源 大 省同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)落后省區(qū)的尷尬局面。內(nèi)蒙古能源工業(yè)發(fā)展應(yīng)充分借鑒山西和遼寧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分利用資源優(yōu) 勢，做大做強(qiáng)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，即能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品 加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古具有能源、冶金、化工豐富資源，有冶金及裝備 制造業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)做大做強(qiáng)重化工業(yè)，以努力緩解國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約。在六 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，能源工業(yè)和化工工業(yè)將作為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之 重，能源工業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，將為化工工業(yè)提供原料，也為化工和冶金工業(yè) 提供動力

60、支持。而化工和冶金工業(yè)將作為能源工業(yè)的最大用戶為能源工業(yè)提 供了廣闊的區(qū)內(nèi)市場。當(dāng)前全國在建電站規(guī)模已達(dá)2.8億千瓦，按四年建設(shè)期計(jì)算，每年約投產(chǎn)7000萬千瓦，預(yù)測2005年下半年至 2006年初我國電力供需矛盾將趨于平衡。這一預(yù)計(jì)的前提是，2005年國民 經(jīng)濟(jì)增長控制在8%,電力需求增長降至12%左右，需新增電量250億千瓦時(shí)，需新增裝機(jī)5000萬千瓦，2005年投產(chǎn)規(guī)模在 6000萬8000萬千瓦之間。鑒于此，我區(qū)未來電力市場在滿足東 北和華北 電力需求的同時(shí)，應(yīng)主要面向區(qū)內(nèi)，充分利用區(qū)內(nèi)能源資 源和有色金屬礦產(chǎn) 資源優(yōu)勢，大力發(fā)展對能源需求較大的化工工業(yè)和冶金工業(yè)，延伸能源工業(yè) 的產(chǎn)業(yè)