1、地方政府公共效勞建立才能研究摘要隨著我國(guó)政府從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向效勞型轉(zhuǎn)變，地方政府的公共效勞建立越來越受關(guān)注。公共效勞建立既是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的內(nèi)在要求，又是滿足公眾公共需求及建立效勞型政府的主要途徑。我國(guó)地方政府公共效勞建立才能存在整體程度不高、地區(qū)開展不平衡、公共效勞意識(shí)不強(qiáng)等問題。本文就公共效勞建立的現(xiàn)狀，初步討論提升公共效勞建立才能的途徑。關(guān)鍵詞地方政府；公共效勞；效勞型政府一、公共效勞才能的概念及意義公共效勞才能是指公共效勞主體為消費(fèi)和提供優(yōu)質(zhì)的公共效勞產(chǎn)品以滿足公共效勞客體的公共效勞需求而具備的技能、技術(shù)和技巧。政府的公共效勞職能，就是提供公共產(chǎn)品和效勞，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建立，開展

2、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障效勞和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出了政府公共效勞職能的范疇，強(qiáng)調(diào)了效勞型政府建立背景下對(duì)于政府公共效勞才能的要求。效勞型政府、現(xiàn)代政府的建立，要求地方政府必須加強(qiáng)公共效勞才能建立，為社會(huì)公眾提供多樣優(yōu)質(zhì)的公共效勞產(chǎn)品，以促進(jìn)社會(huì)的全面開展。政府的公共效勞建立，具有多重意義。首先，政府的公共才能建立，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的內(nèi)在要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速開展的同時(shí)，也出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異較大等問題，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定開展形成困擾。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)開展，運(yùn)用政府在

3、資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)展資源的再配置，這種新的資源配置方式的核心內(nèi)容，所表達(dá)的就是從管理型政府向效勞型政府的轉(zhuǎn)變。對(duì)于資源的配置和再配置，很大程度上是指于政府的公共效勞建立。提升各地方政府的公共建立才能，既能提升人民的生活程度，又為經(jīng)濟(jì)開展提供了良好的社會(huì)環(huán)境根底，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡開展。其次，政府的公共才能建立，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展觀、創(chuàng)立和諧社會(huì)的重要保障。科學(xué)開展觀要求以人為本，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速開展的同時(shí)，社會(huì)公共事業(yè)建立速度明顯低于經(jīng)濟(jì)開展速度，這嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的建立。只有加快建立公共效勞建立，才能為社會(huì)公眾提供全面高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，提供更多更好的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的效勞，促進(jìn)社會(huì)的和

4、諧穩(wěn)定開展。最后，政府的公共才能建立，是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要?，F(xiàn)代國(guó)家面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，既是經(jīng)濟(jì)開展程度的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)政治、文化、藝術(shù)等多方面因素。政府作為最重要的資源配置的主體之一，其競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，而政府競(jìng)爭(zhēng)力又直接取決于其在資源配置中的管理才能和效率。強(qiáng)化公共效勞才能建立，有利于為經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造良好的軟性環(huán)境，既有利于我國(guó)投資環(huán)境的優(yōu)化，也是走向世界的根底與保障。二、我國(guó)地方政府公共效勞建立才能的現(xiàn)狀但是，據(jù)?年中國(guó)公共效勞評(píng)估報(bào)告?顯示，我國(guó)當(dāng)前政府公共效勞整體呈現(xiàn)出總體程度偏低、開展不平衡的根本特征，同時(shí)公共效勞意識(shí)和公平性也有待提升，詳細(xì)分析如下：總體程度

5、偏低。?中國(guó)公共效勞開展報(bào)告?顯示：我國(guó)政府公共效勞的整體程度偏低。一線城市中，只有北京和上海的公共效勞綜合績(jī)效到達(dá)良好。天津、浙江、廣東、江蘇等較為興旺省市僅為一般等級(jí)，我國(guó)的大局部省市區(qū)仍處于低級(jí)程度。同時(shí)，在公共平安、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和根底設(shè)施建立等方面程度普遍偏低。地區(qū)開展不平衡。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展的差異，我國(guó)城鄉(xiāng)公共效勞情況也存在嚴(yán)重的不平衡，較之城市開展，農(nóng)村公共效勞嚴(yán)重滯后。據(jù)發(fā)改委社會(huì)開展司數(shù)據(jù)：我國(guó)城市的每千人口病床數(shù)量是農(nóng)村的倍，城市普通中學(xué)高學(xué)歷老師比例幾乎是農(nóng)村的倍，城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的倍。公共效勞建立的地區(qū)開展差異，可能是進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距、增加社會(huì)不穩(wěn)

6、定因素的隱患，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展。公共效勞意識(shí)偏低。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)政府形式影響，公務(wù)人員仍有官本位、官重民輕等思想，沒有實(shí)現(xiàn)從命令角色到效勞角色的轉(zhuǎn)變，造成公務(wù)人員效勞意識(shí)低，效勞態(tài)度差，這也大大影響了社會(huì)公眾對(duì)政府公共效勞建立的參與熱情和信任感。公共效勞制度不完善。雖然國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列關(guān)注效勞型政府建立的意見和文件，以此推動(dòng)地方政府公共效勞的建立，提升其建立才能。但長(zhǎng)期以來，地方政府并沒有形成成熟完善的機(jī)制來保障效勞。局部地方政府單純追求政績(jī)，單方面走經(jīng)濟(jì)開展的道路，或者僅做短期可見政績(jī)效果的城市根底建立、道路維修等公共效勞，而無視了文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。公眾參與決策率低。在公用事

7、業(yè)中，僅有、和的人表示政府在電力、自來水和燃?xì)庑跊Q策前主動(dòng)通過聽證會(huì)等形式聽取過老百姓意見如圖1所示，政府提供應(yīng)人民的參與渠道太少，公民在公共效勞決策中沒有時(shí)機(jī)行使自己的監(jiān)視權(quán)利。另一方面，僅有的人認(rèn)可這種參與活動(dòng)的效果，的人認(rèn)為政府是在走流程而已，沒有本質(zhì)性的作用。公眾參與決策是實(shí)現(xiàn)政府公共效勞功能的重要保障因素，也是構(gòu)建效勞型政府的必然要求，而我國(guó)民主多元參與機(jī)制仍然不夠成熟，公眾參與公共效勞建立的決策活動(dòng)太少。三、提升地方政府公共效勞建立才能的途徑全面完善公共效勞內(nèi)容。公共效勞根本可概括為以下八大類：根底教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、根底設(shè)施、公共平安、環(huán)境保護(hù)、一般公共效勞等。要提升我國(guó)

8、地方政府的公共效勞建立才能，必須全面完善效勞內(nèi)容，從整體上保障公共效勞的完好性。中央政府主要做好公共效勞的范圍劃定、標(biāo)準(zhǔn)制定以及監(jiān)視評(píng)估等工作，地方政府負(fù)責(zé)效勞的規(guī)劃、組織、施行和改良，加大施行力度。推進(jìn)公共效勞公平化、均等化。十二五規(guī)劃綱要提出建立健全根本公共效勞體系的概念，旨在推進(jìn)根本公共效勞均等化的目的實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)公共效勞的公平化、均等化，首要任務(wù)是進(jìn)步農(nóng)村公共效勞的建立程度，加大對(duì)農(nóng)村地方政府的公共效勞建立的財(cái)政支出，扶持提升其公共效勞建立的才能，建立相對(duì)健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)一些重大民生工程，如住房、醫(yī)療、教育等方面，要及時(shí)延伸至農(nóng)村，保障重點(diǎn)公共效勞工程的覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距。例

9、如，作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都將保障房政策推廣至農(nóng)村的經(jīng)歷受到廣泛關(guān)注。樹立以人為本公務(wù)人員效勞意識(shí)。黨的十六屆三中全會(huì)提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展的科學(xué)開展觀，要求樹立以人為本的執(zhí)政理念，建立一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。因此，在不斷強(qiáng)化公務(wù)人員效勞意識(shí)培養(yǎng)的同時(shí)，更要對(duì)其工作進(jìn)展監(jiān)視考核。強(qiáng)化政府的公共效勞職能，健全制度。效勞型政府的建立，也應(yīng)當(dāng)裝備專門的公共效勞建立部門，在地方政府的職能設(shè)置中，增加社會(huì)公共人事管理與效勞這一重要職能。通過進(jìn)步公共效勞程度、增強(qiáng)公共效勞才能、改良公共效勞質(zhì)量、豐富公共效勞工程等方式來提升公共效勞建立程度，并建立健全人事制度、考核制度，推進(jìn)公共效勞的建立，完成由建立型政府向效勞型政府的轉(zhuǎn)型。培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，拓寬有效參與渠道。首先要加強(qiáng)宣傳教育，為公眾參與政府公共效勞建立提供良好的參與通道，如開展社區(qū)公共組織及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立公眾對(duì)政府公共效勞的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，開展各類公共效勞工程的市民滿意度調(diào)查，理解并解決各類公共效勞主體在運(yùn)作過程中存在的問題，從而有針對(duì)性地提供優(yōu)質(zhì)的管理和周到的效勞，促進(jìn)公共效勞效率和效勞質(zhì)量的進(jìn)步。主要參考文獻(xiàn)溫家寶在省部