1、第一章 概論 工程咨詢概述一、工程咨詢及相關(guān)概念（一）咨詢的含義咨詢活動(dòng)必備的兩個(gè)條件：一方的咨詢需求和另一方的咨詢服務(wù)。咨詢是運(yùn)用知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、信息提供服務(wù)的腦力勞動(dòng)，旨在為他人出謀劃策，關(guān)心解決疑難問題。因此咨詢活動(dòng)是一種智力活動(dòng)，咨詢服務(wù)是一種智力服務(wù)。（二）工程咨詢的含義（掌握）工程咨詢：是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和治理方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過程提供咨詢和治理的智力服務(wù)二、工程咨詢的原則、特點(diǎn)（掌握）(一)工程咨詢的原則：“獨(dú)立”、“科學(xué)”、“公正”是工程咨詢的原則。1.獨(dú)立獨(dú)立是指工程咨詢單位應(yīng)具有獨(dú)立的法人地位，不受客戶和其他

2、方面偏好、意圖的干擾，獨(dú)立自主地執(zhí)業(yè)，對(duì)自己完成的咨詢成果獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任。工程咨詢單位的獨(dú)立性是其從事市場(chǎng)中介服務(wù)的法律基礎(chǔ)，是其堅(jiān)持客觀、公正立場(chǎng)的前提條件，是其贏得社會(huì)信任的重要因素。2.科學(xué)科學(xué)是指工程咨詢的依據(jù)、方法和過程應(yīng)具有科學(xué)性。工程咨詢科學(xué)化的程度，決定工程咨詢的水準(zhǔn)和質(zhì)量，進(jìn)而決定咨詢成果是否可信、可靠、可用。3.公正公正是指在工程咨詢工作中，堅(jiān)持原則，持公正立場(chǎng)。工程咨詢的公正性，要求反對(duì)無原則的折中主義，也不是簡(jiǎn)單的在矛盾中保持中立。工程咨詢既要忠實(shí)地為托付方服務(wù)，又不能完全以托付方中意度作為評(píng)價(jià)工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。工程咨詢單位及其執(zhí)業(yè)人員要恪守職業(yè)道德，不應(yīng)為了自身

3、利益，喪失原則性。 (二)工程咨詢業(yè)的特點(diǎn)（七點(diǎn)）1.工程咨詢業(yè)務(wù)彈性專門大，能夠是宏觀的、整體的、全過程咨詢，也能夠是某個(gè)問題、某項(xiàng)內(nèi)容、某項(xiàng)工作的咨詢。2.每一項(xiàng)咨詢?nèi)蝿?wù)差不多上一次性、單獨(dú)的任務(wù)，只有類似性而無重復(fù)性。3.工程咨詢是高度智能化服務(wù)（服務(wù)性），需要多學(xué)科知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、方法和信息的集成及創(chuàng)新。4.工程咨詢牽涉面廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，需要協(xié)調(diào)和處理方方面面的關(guān)系，考慮各因素多；5.投資項(xiàng)目受相關(guān)條件的約束性較大，咨詢結(jié)果是充分分析、研究各方面約束條件和風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果，能夠是確信結(jié)論，也能夠是否定結(jié)論。結(jié)論為“項(xiàng)目不可行”的評(píng)估報(bào)告，也能夠是質(zhì)量?jī)?yōu)秀的咨詢報(bào)

4、告。6.工程咨詢的成果帶有預(yù)測(cè)性（時(shí)效性）、前瞻性。咨詢的成果除了咨詢單位自我評(píng)價(jià)外，還要同意托付方或外部的驗(yàn)收評(píng)價(jià)，要經(jīng)受時(shí)刻和歷史的考驗(yàn)；7.工程咨詢提供智力服務(wù)，咨詢成果（或產(chǎn)出品）屬于非物質(zhì)產(chǎn)品。三、工程咨詢的時(shí)期及業(yè)務(wù)范圍（掌握）（一）工程咨詢時(shí)期劃分工程咨詢活動(dòng)貫穿于工程項(xiàng)目決策和實(shí)施全過程，即：前期時(shí)期、預(yù)備時(shí)期、實(shí)施時(shí)期及運(yùn)營(yíng)時(shí)期的咨詢業(yè)務(wù)。1項(xiàng)目前期時(shí)期的咨詢業(yè)務(wù)即投資前咨詢，包括：項(xiàng)目規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估等內(nèi)容。項(xiàng)目規(guī)劃咨詢例如，項(xiàng)目的目標(biāo)定位；規(guī)劃設(shè)計(jì)方案分析等。（2）項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究例如：市場(chǎng)分析；擬建條件分析（基礎(chǔ)設(shè)施條件、廠址條件）等。（3）

5、項(xiàng)目決策咨詢。項(xiàng)目決策咨詢是本時(shí)期咨詢的核心。其中項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估為重點(diǎn)，內(nèi)容涉及項(xiàng)目的目標(biāo)；資源評(píng)價(jià)（資金來源、技術(shù)資源和人力資源等）；經(jīng)濟(jì)效益分析（財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等）；以及社會(huì)和環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)等。2項(xiàng)目預(yù)備時(shí)期的咨詢項(xiàng)目預(yù)備時(shí)期是為項(xiàng)目開工建設(shè)做預(yù)備的時(shí)期。包括：（1）工程設(shè)計(jì)咨詢是以批準(zhǔn)的可行性報(bào)告為依據(jù)，一般分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。（2）設(shè)計(jì)審查咨詢是對(duì)工程設(shè)計(jì)方案從技術(shù)性、可行性、規(guī)范性等方面進(jìn)行審核。（3）工程和設(shè)備采購(gòu)咨詢服務(wù)是關(guān)心客戶做好采購(gòu)工作，為項(xiàng)目預(yù)備好所需的設(shè)備、材料和施工力量。例如：協(xié)助客戶編制設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件（對(duì)作為客戶的承包商和設(shè)備供應(yīng)商來講，則是編制

6、投標(biāo)文件）；評(píng)標(biāo)；以及合同談判等。3.項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的咨詢項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期是項(xiàng)目從開工建設(shè)至竣工總結(jié)的過程。這一時(shí)期的任務(wù)是受托付保證項(xiàng)目按設(shè)計(jì)和打算順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和要求。內(nèi)容包括項(xiàng)目治理、施工監(jiān)理等。核心是實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度、工程成本和工程質(zhì)量的操縱（三大操縱）。不管是項(xiàng)目治理依舊施工監(jiān)理，均以三大操縱為主線展開。4.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)期的咨詢項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)期指項(xiàng)目建成后投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的時(shí)期。這一時(shí)期的咨詢業(yè)務(wù)，是關(guān)心客戶對(duì)已投入生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行回憶總結(jié)，以獲得有益于改進(jìn)今后工作的經(jīng)驗(yàn)，一般稱作后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)的差不多內(nèi)容包括：過程評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、持續(xù)性評(píng)價(jià)、阻礙評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)等五個(gè)方面。（二）工程咨詢的

7、業(yè)務(wù)范圍依照國(guó)家發(fā)改委2005年頒布的工程咨詢單位資格認(rèn)定方法，我國(guó)工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下8個(gè)方面的內(nèi)容：1.規(guī)劃咨詢：含行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃編制、咨詢；2.編制項(xiàng)目建議書(含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、預(yù)可行性研究)；3.編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告；4.評(píng)估咨詢：含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與初步設(shè)計(jì)評(píng)估，以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、概預(yù)決算審查等；5.工程設(shè)計(jì)（咨詢）；6.招標(biāo)代理；7.工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理；8.工程項(xiàng)目治理：含工程項(xiàng)目的全過程或若干時(shí)期的治理服務(wù)。注：專題咨詢的范圍與客戶的要求和研究的需要有關(guān)。典型題目：注：我國(guó)工程咨詢業(yè)務(wù)與國(guó)際工程咨詢業(yè)務(wù)的

8、差不：（1）我國(guó)工程咨詢業(yè)務(wù)范圍更寬，除了有投資建設(shè)咨詢業(yè)務(wù)外，還有國(guó)家進(jìn)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策咨詢業(yè)務(wù)。（2）我國(guó)工程咨詢的內(nèi)容尚未完全固定，隨著投資治理體制改革的不斷深化，工程咨詢的業(yè)務(wù)內(nèi)容、成果形勢(shì)還在不斷調(diào)整和增加。（3）工程咨詢項(xiàng)目市場(chǎng)化程度相對(duì)比較低，民營(yíng)項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)專門少，許多咨詢業(yè)務(wù)靠各種非競(jìng)爭(zhēng)手段獲得。第二節(jié) 工程咨詢與投資建設(shè)一、投資的定義與分類（了解）（一）投資的定義在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，一般是把建筑廠房、住宅，購(gòu)置機(jī)械設(shè)備，以及增加存貨等作為投資。工程咨詢使用的投資概念，在無特不講明的情況下，一般是作為固定資產(chǎn)投資的簡(jiǎn)稱。（二）投資的分類1.按形成資本的用途，將投資分為生產(chǎn)性（

9、物質(zhì)領(lǐng)域）投資和非生產(chǎn)性（精神領(lǐng)域）投資。2.按資產(chǎn)形態(tài)將投資分為固定資產(chǎn)投資和流淌資產(chǎn)投資。前者是指用于購(gòu)建新的固定資產(chǎn)（房屋、設(shè)備、道路等）或更新改造原有固定資產(chǎn)的投資。后者則是指企業(yè)用于購(gòu)買、存儲(chǔ)勞動(dòng)對(duì)象（原材料、燃料、動(dòng)力等）以及生產(chǎn)過程和流通過程中周轉(zhuǎn)使用的資金。3.按投資主體的經(jīng)濟(jì)類型投資可分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、集體經(jīng)濟(jì)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資、股份制經(jīng)濟(jì)投資、外商投資（指境外投資，包括港澳臺(tái)投資等）。4.按資金來源投資可分為國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌投資、其他投資等。5.按固定資產(chǎn)投資的使用構(gòu)成投資可分為建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備與工器具購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用等。二、投資建設(shè)與工程咨詢的

10、關(guān)系（熟悉）投資建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的全然途徑，是保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)展的重要手段。工程咨詢要緊是為投資建設(shè)服務(wù)，兩者間的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)工程咨詢是投資建設(shè)進(jìn)展的產(chǎn)物工程咨詢最早出現(xiàn)于歐洲建筑業(yè)，隨著工程建設(shè)的進(jìn)展，分工越來越細(xì)，出現(xiàn)了以工程咨詢?yōu)槁殬I(yè)的工程師。在我國(guó)，黨的十一屆三中全會(huì)確立的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策，使工程咨詢業(yè)在我國(guó)出現(xiàn)并進(jìn)展。(二)工程咨詢業(yè)務(wù)要緊來源于投資建設(shè)在國(guó)際上，工程咨詢是為投資建設(shè)全過程服務(wù)的行業(yè)，因此工程咨詢業(yè)務(wù)幾乎全部來源于投資建設(shè)。在我國(guó)，大多數(shù)工程咨詢類的單位從事的差不多上工程項(xiàng)目咨詢。從一定意義上講，投資建設(shè)規(guī)模約束和決定工程咨詢的

11、業(yè)務(wù)范圍。(三)工程咨詢內(nèi)容隨投資建設(shè)治理制度變化而變化由于工程咨詢要緊是為投資建設(shè)服務(wù)，必須在投資建設(shè)治理制度框架內(nèi)開展工作。投資建設(shè)治理制度的變化，使得工程咨詢服務(wù)的范圍、對(duì)象和成果形式隨之進(jìn)展變化。例如國(guó)家推行工程監(jiān)理制工程監(jiān)理；招投標(biāo)制度招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；試行“代建制”項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)等。(四)工程咨詢難度取決于投資建設(shè)現(xiàn)代化程度和所涉及因素的復(fù)雜程度投資建設(shè)項(xiàng)目需要考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的資源供給和現(xiàn)實(shí)需求，考慮價(jià)格、利率、匯率乃至政治、社會(huì)等各種復(fù)雜多變的因素，不通過透徹分析，充分論證，就難以得出科學(xué)可靠的咨詢結(jié)論。(五)工程咨詢質(zhì)量直接阻礙投資建設(shè)的質(zhì)量和效益投資人或項(xiàng)目業(yè)主托付工程咨詢

12、單位做項(xiàng)目前期時(shí)期咨詢工作，包括編項(xiàng)目建議書、編可研報(bào)告、評(píng)估項(xiàng)目，咨詢報(bào)告一般都作為投資人或業(yè)主決策的依據(jù)。因此假如咨詢質(zhì)量差甚至不可靠，極容易導(dǎo)致決策失誤，造成嚴(yán)峻損失白費(fèi)。在投資建設(shè)預(yù)備時(shí)期、實(shí)施時(shí)期也是如此，設(shè)計(jì)出紕漏，監(jiān)理不到位，工程質(zhì)量專門容易出問題。三、工程項(xiàng)目投資建設(shè)外部約束條件咨詢（新增內(nèi)容）工程項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、實(shí)施過程受到項(xiàng)目?jī)?nèi)外部諸多條件的約束。咨詢單位為業(yè)主提供咨詢服務(wù)，既要著眼于項(xiàng)目?jī)?nèi)部因素、條件的研究，又要著眼于項(xiàng)目外部因素、宏觀條件約束研究。外部因素，特不是宏觀條件約束，是確定工程項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性和可行性，即“立項(xiàng)”的先決條件。外部約束條件咨詢要緊有9個(gè)方面

13、：（1）進(jìn)展規(guī)劃引導(dǎo)和約束咨詢；（2）產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和約束咨詢；（3）技術(shù)政策引導(dǎo)和約束咨詢；（4）自然資源條件約束咨詢；（5）生態(tài)環(huán)境條件約束咨詢（國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目審批實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”）；（6）土地條件約束咨詢；（7）水資源條件約束咨詢（節(jié)水等）；（8）能源條件約束咨詢；（9）社會(huì)條件約束咨詢。第三節(jié) 工程咨詢與工程項(xiàng)目治理一、工程項(xiàng)目項(xiàng)目是一種臨時(shí)性的、制造唯一的產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)（努力）。（二）項(xiàng)目的性質(zhì)（掌握）1.相對(duì)性：項(xiàng)目是一項(xiàng)任務(wù)，任務(wù)是相對(duì)承擔(dān)者而言的，不同的主體有不同的任務(wù)。明確項(xiàng)目的相對(duì)性，有助于界定項(xiàng)目的范圍、目標(biāo)和利益群體。2.臨時(shí)性：一般項(xiàng)目差不多上在一定時(shí)刻內(nèi)存在。

14、明確項(xiàng)目的臨時(shí)性，有利于項(xiàng)目治理機(jī)制、機(jī)構(gòu)、模式和手段的選擇。3.目標(biāo)性：投資項(xiàng)目必須有明確的建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目目標(biāo)往往是多層次的，但每個(gè)項(xiàng)目只能有一個(gè)統(tǒng)一的直接目的。明確項(xiàng)目的目標(biāo)性，有利于確定項(xiàng)目實(shí)施和治理工作的方向。4.約束性：任何任務(wù)都有其限定條件，限定條件確實(shí)是約束性。明確項(xiàng)目的約束性，有利于分析項(xiàng)目的條件，更好地實(shí)施項(xiàng)目。5.周期性：任何項(xiàng)目都有一個(gè)確定的開始和終結(jié)的周期性的過程。明確項(xiàng)目的周期以及各個(gè)時(shí)期的任務(wù)，有利于統(tǒng)籌安排，建立科學(xué)的項(xiàng)目治理體系。（四）工程項(xiàng)目類型（了解）投資活動(dòng)的復(fù)雜性，決定了工程項(xiàng)目類型的多樣性。例如：按項(xiàng)目的性質(zhì)，分為新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目等；按用途

15、分，分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性項(xiàng)目等。（五)國(guó)際上一般的項(xiàng)目分類及關(guān)注點(diǎn)（熟悉）國(guó)際上項(xiàng)目的分類要緊以項(xiàng)目的產(chǎn)出物性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、效益特點(diǎn)、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、資金來源等方面，將項(xiàng)目分為三大類：生產(chǎn)類項(xiàng)目；基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目；社會(huì)進(jìn)展和人力資源開發(fā)類項(xiàng)目。表1-1國(guó)際項(xiàng)目類型及關(guān)注點(diǎn)(重要)項(xiàng)目類型范圍特點(diǎn)生產(chǎn)類項(xiàng)目工業(yè)、農(nóng)業(yè)1為社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品；2為社會(huì)提供財(cái)政稅收和直接積存；3能夠完全市場(chǎng)化運(yùn)作；4項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益明顯；5要緊依靠資本市場(chǎng)融資。但農(nóng)業(yè)大多國(guó)家采取專門資助政策?；A(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目交通、通訊、郵電、給排水設(shè)施等行業(yè)1一般沒有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出；2壟斷性較強(qiáng)，只能在特定條件下參照市場(chǎng)模式運(yùn)作；3這類項(xiàng)目

16、財(cái)務(wù)效益不明顯，但社會(huì)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益顯著；4項(xiàng)目的資金來源要緊是預(yù)算和政策同意的其他資金。社會(huì)進(jìn)展和人力資源開發(fā)類項(xiàng)目公共設(shè)施、環(huán)境愛護(hù)、文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等行業(yè)1項(xiàng)目直接為改善和提高民生的公共事業(yè)服務(wù)；2一般無財(cái)務(wù)效益，不能提供財(cái)政稅收和社會(huì)積存；3此類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)在政府直接監(jiān)管下運(yùn)作，不能完全市場(chǎng)化；4項(xiàng)目要緊是社會(huì)效益；5項(xiàng)目資金來源一般全部來自預(yù)算資金和公共資金。其中：社會(huì)進(jìn)展和人力資源開發(fā)類項(xiàng)目是政府關(guān)注、投入和監(jiān)管的重中之重。二、工程項(xiàng)目周期劃分（掌握）在國(guó)際上，由于各個(gè)國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)和一些國(guó)家的投資體制、投資運(yùn)行模式和工作程序不同，對(duì)項(xiàng)目周期的時(shí)期劃分也不

17、盡相同?，F(xiàn)將聯(lián)合國(guó)工業(yè)進(jìn)展組織、國(guó)際金融組織、歐盟及我國(guó)的項(xiàng)目周期劃分與治理介紹如下：1.聯(lián)合國(guó)工業(yè)進(jìn)展組織從資金投入產(chǎn)出循環(huán)的角度，將項(xiàng)目周期劃分為3個(gè)時(shí)期：（1）投資前時(shí)期；（2）投資時(shí)期；（3）生產(chǎn)時(shí)期。2.國(guó)際金融組織（世界銀行）從貸款流轉(zhuǎn)、使用與治理角度，將項(xiàng)目周期細(xì)化為6個(gè)工作時(shí)期：（1）項(xiàng)目立項(xiàng)（2）項(xiàng)目預(yù)備（3）項(xiàng)目評(píng)估（4）談判與董事會(huì)批準(zhǔn)（5）項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督（6）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。3.歐盟從投資決策機(jī)制的角度，依據(jù)進(jìn)展戰(zhàn)略文件、預(yù)可行性研究、可行性研究、項(xiàng)目建議書、工程進(jìn)度及監(jiān)測(cè)報(bào)告、總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告和專題報(bào)告，把項(xiàng)目周期分為：（1）規(guī)劃；（2）立項(xiàng)；（3）評(píng)估；（4）融資；（5）實(shí)

18、施；（6）后評(píng)價(jià)六個(gè)時(shí)期。4.我國(guó)依照投資治理體制和項(xiàng)目建設(shè)程序，對(duì)投資項(xiàng)目周期作如下劃分和界定。即前期時(shí)期、預(yù)備時(shí)期、實(shí)施時(shí)期和運(yùn)營(yíng)時(shí)期四個(gè)時(shí)期。（1）前期時(shí)期一般是從項(xiàng)目策劃起，到批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告為止。那個(gè)時(shí)期的要緊工作有：編審項(xiàng)目建議書（初步可行性研究任務(wù)）和可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目決策（可行性研究時(shí)期任務(wù)）。（2）預(yù)備時(shí)期從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)、核準(zhǔn)起，到項(xiàng)目正式開工建設(shè)為止。要緊工作有：工程設(shè)計(jì)、籌資融資、對(duì)外談判、招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同、征地拆遷及移民安置、施工預(yù)備（場(chǎng)地平坦、通電、通水、通路）。（3）實(shí)施時(shí)期從投資項(xiàng)目的主體工程破土動(dòng)工起，到工程竣工交付運(yùn)營(yíng)止

19、。要緊工作：建筑工程施工、安裝施工、工程監(jiān)理、合同治理、生產(chǎn)預(yù)備、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等。（4）運(yùn)營(yíng)時(shí)期從項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用起，到運(yùn)營(yíng)一定時(shí)期（非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）或回收全部投資（經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）為止。要緊工作：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（運(yùn)營(yíng)3-5年之后）、償還貸款、更新改造等。在項(xiàng)目周期全過程及各個(gè)時(shí)期，工程咨詢單位圍繞特定工作內(nèi)容和托付方要求開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。三、工程項(xiàng)目投資建設(shè)治理程序（注：本部分為新增內(nèi)容，刪去原項(xiàng)目治理層次與工程咨詢）工程項(xiàng)目投資建設(shè)程序簡(jiǎn)稱“建設(shè)程序”，是指有關(guān)行政治理部門或主管單位按投資建設(shè)客觀規(guī)律、項(xiàng)目周期各時(shí)期的內(nèi)在聯(lián)系和特點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目投資建設(shè)的步驟、時(shí)序和工作深度等提出的治理要求。政府

20、主管部門依據(jù)法律和有關(guān)法規(guī)對(duì)不同投資主體建設(shè)的工程項(xiàng)目實(shí)行分類治理，將工程項(xiàng)目劃分為審批制項(xiàng)目、核準(zhǔn)制項(xiàng)目和備案制項(xiàng)目。（一）審批制項(xiàng)目行政治理程序依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，對(duì)使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行審批制治理。審批的程序：1.報(bào)送項(xiàng)目建議書（項(xiàng)目單位進(jìn)展改革等審批部門）；2.依據(jù)批復(fù)的建議書，申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)審批手續(xù)（項(xiàng)目單位規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等政府部門）；3.申報(bào)可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目單位進(jìn)展改革等審批部門）；4.申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可證以及用地許可證（項(xiàng)目單位規(guī)劃、國(guó)土資源等政府部門）；5.申請(qǐng)辦理開工手續(xù)（項(xiàng)目單位建設(shè)主管部門）。（二）核準(zhǔn)制項(xiàng)目

21、行政治理程序依據(jù)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目：1.項(xiàng)目單位申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)審批手續(xù)（項(xiàng)目單位規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等政府部門）；2.申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附1的批復(fù)文件（項(xiàng)目單位進(jìn)展改革等核準(zhǔn)部門）；3.申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可證以及用地許可證（項(xiàng)目單位規(guī)劃、國(guó)土資源等政府部門）；4.申請(qǐng)辦理開工手續(xù)（項(xiàng)目單位建設(shè)主管部門）；（三）備案制項(xiàng)目行政治理程序備案制由企業(yè)自主決策，但需向政府備案治理部門提交備案申請(qǐng)，履行備案手續(xù)后方可辦理其他手續(xù)。實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目：1.辦理備案手續(xù)（項(xiàng)目單位進(jìn)展改革等備案治理部門）；2.申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境阻礙

22、評(píng)價(jià)審批手續(xù)（項(xiàng)目單位城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等政府部門）；3.申請(qǐng)辦理開工手續(xù)（項(xiàng)目單位建設(shè)主管部門）。注：是否同意備案，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等位推斷標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家法律、法規(guī)禁止投資的項(xiàng)目不予備案。（四）外商投資項(xiàng)目行政治理程序外商投資項(xiàng)目，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目。外商投資項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)家發(fā)改委頒布的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行治理方法進(jìn)行核準(zhǔn)，治理主體是各級(jí)進(jìn)展改革部門。具體：1.總投資3億美元及以上的鼓舞類、同意類項(xiàng)目和總投資5000萬美元以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家進(jìn)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；2.總投資5億美元以上的鼓舞類、同意類項(xiàng)目和

23、總投資1億美元以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家進(jìn)展改革委審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；3.總投資3億美元以下的鼓舞類、同意類項(xiàng)目和總投資5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目，由地點(diǎn)進(jìn)展改革部門核準(zhǔn)，但限制類項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)進(jìn)展改革部門核準(zhǔn)；（五）境外投資項(xiàng)目行政治理程序依據(jù)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行治理方法，關(guān)于境外投資資源開發(fā)類和大額用匯類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制；其他項(xiàng)目實(shí)行備案制。注：境外投資資源開發(fā)類類項(xiàng)目，中方投資額在3億美元及以上；或大額用匯類項(xiàng)目，中方投資額在1億美元及以上，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。（六）利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目行政治理程序依據(jù)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)目治理暫行規(guī)定，國(guó)外貸款屬于國(guó)家

24、主權(quán)外債，按政府投資資金進(jìn)行治理。（七）中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目行政治理程序依據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目治理暫行方法，國(guó)家進(jìn)展改革委安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式治理，由國(guó)家發(fā)改委審批可行性研究報(bào)告。注：安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式治理，由國(guó)家發(fā)改委審批可行性研究報(bào)告。安排給單個(gè)地點(diǎn)政府投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式治理，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。四、工程項(xiàng)目決策咨詢

25、（新增內(nèi)容）工程項(xiàng)目前期決策，簡(jiǎn)述為“三定”，即定建設(shè)項(xiàng)目、定建設(shè)方案、定建設(shè)時(shí)序。按“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則：1.我國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制治理，由政府（投資主管部門）負(fù)責(zé)項(xiàng)目決策并承擔(dān)責(zé)任；2.政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，政府履行有限的行政許可決策責(zé)任（即僅對(duì)核準(zhǔn)的內(nèi)容負(fù)責(zé)），企業(yè)決策并自擔(dān)責(zé)任；3.企業(yè)使用自有資金的非核準(zhǔn)項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策并自擔(dān)責(zé)任。14工程咨詢?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用一、工程咨詢的作用（熟悉）我國(guó)工程咨詢業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供全過程、全方位服務(wù)，其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用要緊表現(xiàn)在：1.為項(xiàng)目投資決策充當(dāng)?shù)谝话殃P(guān)人的角色，優(yōu)化

26、建設(shè)方案，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，減少和幸免決策失誤，提高投資效益在我國(guó)，工程咨詢量最大、面最廣的咨詢服務(wù)是為項(xiàng)目投資決策服務(wù)。2.為編制國(guó)家進(jìn)展規(guī)劃，制定宏觀調(diào)控政策當(dāng)參謀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展3.進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)（咨詢），滿足各方面投資建設(shè)的需要隨著我國(guó)大批工程勘察設(shè)計(jì)（規(guī)劃）機(jī)構(gòu)技術(shù)水平的不斷提高，使得除了個(gè)不技術(shù)特不復(fù)雜的大型項(xiàng)目需聘請(qǐng)外國(guó)咨詢公司聯(lián)合設(shè)計(jì)咨詢外，絕大多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢均可立足國(guó)內(nèi)，而且有部分工程設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)差不多進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。4.為科學(xué)治理工程當(dāng)助手，保證工程進(jìn)度、效益和質(zhì)量隨著工程咨詢機(jī)構(gòu)越來越多地參與到工程項(xiàng)目的治理中，大大提高了項(xiàng)目治理的科學(xué)性。5.開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際合作我

27、國(guó)一些有實(shí)力的工程咨詢公司正逐步進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，這不僅直接為國(guó)家制造外匯，更重要的是能夠帶動(dòng)材料、設(shè)備和工程承包與勞務(wù)出口，同時(shí)培養(yǎng)了一批國(guó)際工程治理人才和國(guó)際咨詢專家。二、工程咨詢服務(wù)對(duì)象（熟悉）(一)工程咨詢的要緊服務(wù)對(duì)象由于我國(guó)工程咨詢服務(wù)的空間范圍、專業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)內(nèi)容極其廣泛，工程咨詢服務(wù)的對(duì)象也相當(dāng)廣泛。但要緊為出資人、項(xiàng)目單位和工程承包商的服務(wù)。1.為出資人服務(wù)（1）為政府出資人服務(wù)工程咨詢單位同意政府托付，為其出資建設(shè)項(xiàng)目、課題研究提供咨詢服務(wù)。包括：規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、政策咨詢（宏觀專題研究）。（2）為銀行貸款人服務(wù)常見的形式是受銀行的托付，對(duì)申請(qǐng)貸款的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

28、評(píng)估內(nèi)容：項(xiàng)目工藝方案、投資估算的準(zhǔn)確性，并對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)再次核算或進(jìn)行敏感性分析，關(guān)心分析項(xiàng)目投資的效益和風(fēng)險(xiǎn)。（3）為國(guó)際組織出資人服務(wù)這一類機(jī)構(gòu)的貸款差不多上是用于援助進(jìn)展中國(guó)家。例如泛美銀行、亞洲開發(fā)銀行等。咨詢單位或個(gè)人作為本地咨詢專家，受聘參與貸款項(xiàng)目技術(shù)援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)。（4）為企業(yè)及其他出資人服務(wù)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，企業(yè)所有制多元化。企業(yè)、民營(yíng)融資能力日益增強(qiáng)，從而擴(kuò)大了工程咨詢的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容。它們除了一般咨詢服務(wù)，更關(guān)注投資時(shí)機(jī)，財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益以及風(fēng)險(xiǎn)。2.為項(xiàng)目單位服務(wù)項(xiàng)目單位也即項(xiàng)目業(yè)主，是項(xiàng)目法人。項(xiàng)目業(yè)主是工程咨詢服務(wù)的要緊對(duì)象之一。當(dāng)為項(xiàng)目業(yè)主提供咨詢服

29、務(wù)時(shí)，工程咨詢公司常被稱作為該項(xiàng)目的業(yè)主工程師，它是工程咨詢公司承擔(dān)咨詢服務(wù)的最差不多，最廣泛的形式之一。業(yè)主工程師的差不多職能是提供工程所需的技術(shù)咨詢服務(wù)，或者代表業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、施工中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等方面的工作進(jìn)行監(jiān)督和治理。業(yè)主工程師所承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍既能夠是全過程咨詢、時(shí)期性咨詢，也能夠?yàn)槌邪こ谭?wù)咨詢。（1）全過程咨詢服務(wù)業(yè)主工程師同意業(yè)主全盤托付，并陸續(xù)將工作成果提交業(yè)主審查。業(yè)主工程師不僅受聘于業(yè)主而且也代行了業(yè)主的部分職責(zé)。（2）時(shí)期性咨詢服務(wù)只完成整個(gè)咨詢?nèi)蝿?wù)的一部分（如項(xiàng)目可行性研究等）。業(yè)主能夠在一個(gè)工程項(xiàng)目中托付不止一個(gè)咨詢公司來承擔(dān)工作。（3）承包工程服務(wù)有實(shí)力的咨詢

30、公司與設(shè)備制造廠家或施工公司聯(lián)合投標(biāo)、共同完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，承擔(dān)項(xiàng)目的要緊責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。這類服務(wù)逐漸成為國(guó)際上大型工程公司拓展業(yè)務(wù)的趨勢(shì)。3.為承包商服務(wù)注：關(guān)于大中型項(xiàng)目，當(dāng)為承包商服務(wù)時(shí)，假如承包商和工程咨詢公司聯(lián)合參與工程投標(biāo)，這時(shí)工程咨詢公司是作為投標(biāo)者的設(shè)計(jì)分包商為之提供技術(shù)服務(wù)，咨詢合同只在咨詢公司和承包商之間簽訂。15工程咨詢業(yè)的進(jìn)展沿革一、工程咨詢業(yè)進(jìn)展歷史工程咨詢作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。(一)起源（熟悉）工程咨詢最初作為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)出現(xiàn)在建筑業(yè)中始于19世紀(jì)下半葉。1818年英國(guó)建筑師約翰斯梅頓組織成立了第一個(gè)“土木工程師協(xié)會(huì)”，1913年國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（

31、FIDIC）成立，從此工程咨詢行業(yè)形成并進(jìn)入規(guī)范化的進(jìn)展時(shí)期。 (二)進(jìn)展（了解）1.國(guó)際工程咨詢業(yè)的進(jìn)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：（1）個(gè)體咨詢時(shí)期：19世紀(jì)（偏重建筑技術(shù)咨詢）；（2）合伙咨詢時(shí)期：20世紀(jì)（從建筑擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域）；（3）綜合咨詢時(shí)期：二戰(zhàn)之后。2.二戰(zhàn)工程咨詢業(yè)的三大變化：（1）從專業(yè)咨詢進(jìn)展到綜合咨詢；（2）從工程技術(shù)咨詢進(jìn)展到戰(zhàn)略咨詢；（3）從國(guó)內(nèi)咨詢進(jìn)展到國(guó)際咨詢。二、國(guó)際工程咨詢業(yè)概況(一)現(xiàn)狀和特點(diǎn)(熟悉4個(gè)特點(diǎn))1.發(fā)達(dá)國(guó)家的工程咨詢業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯要緊發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢業(yè)共同特點(diǎn)是：（1）專業(yè)領(lǐng)域?qū)?，業(yè)務(wù)范圍大；（2）有較完善的行業(yè)法規(guī)；（3）機(jī)構(gòu)種類多，從業(yè)人員

32、和公司數(shù)量多；（4）技術(shù)水平高，積極進(jìn)展海外業(yè)務(wù)。例如，當(dāng)前，美國(guó)咨詢業(yè)特不發(fā)達(dá)，占全球咨詢市場(chǎng)的比重專門大；英、德、法也有著悠久歷史，日本已進(jìn)入穩(wěn)步進(jìn)展時(shí)期，澳大利亞等歐洲國(guó)家也都形成了能力較強(qiáng)的工程咨詢業(yè)。2.國(guó)際工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈發(fā)達(dá)國(guó)家咨詢市場(chǎng)比較復(fù)雜，不僅是專業(yè)工程咨詢公司承攬工程咨詢業(yè)務(wù)，建筑公司以及設(shè)計(jì)施工公司以其強(qiáng)大的技術(shù)能力和資金實(shí)力，也投身于咨詢市場(chǎng)的角逐。3.進(jìn)展中國(guó)家的工程咨詢業(yè)正在興起民族解放、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和高速進(jìn)展，特不是國(guó)際金融組織援助和貸款項(xiàng)目的實(shí)施，大大促進(jìn)了進(jìn)展中國(guó)家咨詢業(yè)的形成與進(jìn)展。工程咨詢業(yè)進(jìn)展較快的進(jìn)展中國(guó)家，現(xiàn)在正積極打入國(guó)際市場(chǎng)。其中處于領(lǐng)先地位的有印

33、度的咨詢業(yè)、越南的咨詢業(yè)、馬來西亞的咨詢業(yè)和尼泊爾的咨詢業(yè)。4.國(guó)際交流與合作日益頻繁經(jīng)濟(jì)全球化，使得工程咨詢業(yè)務(wù)向國(guó)際化方向進(jìn)展。為此，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）通過一系列“政策聲明”和“道德準(zhǔn)則”來規(guī)范咨詢工程師及其行為。世行和亞行都出版了咨詢服務(wù)用戶手冊(cè)及其咨詢服務(wù)協(xié)議范本等。這些都大大促進(jìn)了各國(guó)工程咨詢業(yè)的規(guī)范化進(jìn)展，尤其為進(jìn)展國(guó)際業(yè)務(wù)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。 (二)國(guó)外對(duì)工程咨詢業(yè)的扶持政策（了解）國(guó)際工程咨詢業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展中扮演著重要的角色，世界各國(guó)都采取了適合自己國(guó)情的對(duì)策，支持和促進(jìn)本國(guó)工程咨詢業(yè)的進(jìn)展及海外業(yè)務(wù)開發(fā)。具體方式如下：1.國(guó)家制定法律法規(guī)性文件愛護(hù)和扶持本

34、國(guó)咨詢業(yè)例如，韓國(guó)1973年開始實(shí)施工程咨詢服務(wù)促進(jìn)法；巴西1964年通過了促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)的服務(wù)合同規(guī)定；印度規(guī)定其所有項(xiàng)目（包括外資項(xiàng)目）的工程咨詢都要有本國(guó)咨詢公司參加，外國(guó)咨詢公司來印度投標(biāo)，必須得到印度政府的批準(zhǔn)。2.政府采取資助、投資和提高技術(shù)與信息等等多種形式鼓舞和支持咨詢業(yè)向海外進(jìn)展例如：美國(guó)年撥款億元支持其咨詢業(yè)的對(duì)外進(jìn)展，并設(shè)立專門的海外貿(mào)易進(jìn)展打算贈(zèng)款。英國(guó)政府積極鼓舞咨詢出口，給予財(cái)政上的保證和支持。例如曾設(shè)“海外工程基金”，鼓舞咨詢公司向國(guó)外大型工程報(bào)價(jià)，為之墊付保價(jià)費(fèi)的50%。法國(guó)政府對(duì)咨詢產(chǎn)業(yè)的援助，要緊是在投資、人才派遣、信息交流等方面間接地支持。日本政府對(duì)日本企業(yè)

35、在國(guó)外承接的咨詢業(yè)務(wù)，在稅收上給予優(yōu)惠。（三）國(guó)際工程咨詢業(yè)的展望（熟悉4個(gè)展望）1.進(jìn)展是必定趨勢(shì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和進(jìn)展戰(zhàn)略將促進(jìn)工程咨詢業(yè)的進(jìn)展。其中，環(huán)境愛護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目是一個(gè)專門大的市場(chǎng)。例如：1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和進(jìn)展大會(huì)通過了里約宣言和21世紀(jì)議程體現(xiàn)了可持續(xù)進(jìn)展的新思想。而可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略的實(shí)施必將對(duì)傳統(tǒng)工藝和設(shè)施進(jìn)行改造，這些都為咨詢業(yè)帶來新的機(jī)遇，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2.新興的國(guó)際工程咨詢市場(chǎng)出現(xiàn)亞太地區(qū)工程咨詢存在潛力的兩個(gè)要緊領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與工業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。該地區(qū)專門多國(guó)家高速進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)也吸引了大量的國(guó)際投資，這是形成國(guó)際工程咨詢市場(chǎng)的重要條件。非洲擁有的豐富資源，世界能源的

36、短期，使其成為不可忽視和極具潛力的市場(chǎng)。3國(guó)際工程咨詢業(yè)務(wù)出現(xiàn)新的趨勢(shì)和特點(diǎn)（了解10個(gè)趨勢(shì)）（1）國(guó)際化程度提高（2）企業(yè)功能多樣化（3）向治理咨詢業(yè)務(wù)延伸（4）注重核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)例如：英國(guó)的奧雅納（ARUP）公司核心業(yè)務(wù)建筑工程，悉尼歌劇院是其杰作。（5）企業(yè)規(guī)模大型化：提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（6）通過兼并重組鞏固和占據(jù)市場(chǎng)：由競(jìng)爭(zhēng)走向聯(lián)合。（7）注重行業(yè)自律和行為規(guī)范國(guó)外對(duì)工程咨詢的市場(chǎng)監(jiān)管要緊依靠法律規(guī)范，沒有政府的直接治理部門。例如，F(xiàn)IDIC是國(guó)際上最具權(quán)威性的自律組織。（8）完善的企業(yè)組織制度及運(yùn)作模式國(guó)外咨詢公司大多采納合伙制的形式。合伙人既是股東，又是業(yè)務(wù)經(jīng)理、咨詢專家，咨詢專家具

37、備一定經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)后就能夠晉升為新合伙人，而業(yè)績(jī)不佳的合伙人則可能被勸離。（9）注重知識(shí)治理各公司都有自己強(qiáng)大的信息協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和資源數(shù)據(jù)庫(kù)。（10）注重企業(yè)文化建設(shè)4技術(shù)變革和科技進(jìn)步將對(duì)工程咨詢業(yè)產(chǎn)生不可忽視的阻礙科學(xué)技術(shù)特不是信息技術(shù)的高速進(jìn)展大大提高了工程咨詢的效率，同時(shí)新技術(shù)、新工藝也對(duì)工程咨詢提出了更高的要求。因此，咨詢公司組織結(jié)構(gòu)以及對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的處理過程，必須適應(yīng)現(xiàn)代化的進(jìn)展要求，使之與科學(xué)技術(shù)的變革并駕齊驅(qū)。三、我國(guó)工程咨詢業(yè)的興起與進(jìn)展(一)我國(guó)工程咨詢業(yè)的歷史回憶（熟悉）我國(guó)工程咨詢業(yè)的進(jìn)展大體上經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：“一五”時(shí)期；上世紀(jì)六、七十年代；改革開放以來；上世紀(jì)九十年代以來。

38、特不是1992年成立的中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)工程咨詢行業(yè)正式形成。1994年，國(guó)家計(jì)委頒布工程咨詢業(yè)治理暫行方法，這是我國(guó)制定并頒布的第一個(gè)對(duì)工程咨詢?nèi)^程進(jìn)行規(guī)范化治理的政府文件。加入WTO，我國(guó)咨詢業(yè)進(jìn)入迎接國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。 (二)我國(guó)工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀（了解）1.工程咨詢隊(duì)伍初具規(guī)模截止2007年底，我國(guó)各類工程咨詢性質(zhì)的單位約萬家左右，從業(yè)人員萬人左右。2.工程咨詢單位性質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)企事業(yè)單位并存，從事工程咨詢的單位，勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理為企業(yè)性質(zhì)；但前期咨詢?yōu)橹鞯木C合性工程咨詢單位，有的是事業(yè)性質(zhì)，有的是企業(yè)性質(zhì)。工程咨詢隊(duì)伍中，高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)技術(shù)人員所占比例較大。

39、3.工程咨詢業(yè)績(jī)從歷年統(tǒng)計(jì)看，全社會(huì)的咨詢營(yíng)業(yè)額中，工程咨詢營(yíng)業(yè)額占了大部分。近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等方面的咨詢工作，已取得了顯著的進(jìn)步和成效。4.與國(guó)際工程咨詢業(yè)的差距近年來，我國(guó)國(guó)際工程咨詢業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額只占國(guó)際市場(chǎng)份額的1%左右，絕大多數(shù)工程咨詢單位業(yè)務(wù)要緊來源于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，綜合性工程咨詢單位營(yíng)業(yè)額與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。人均水平只相當(dāng)于世界平均水平的1/8。治理體制和機(jī)制還不完全適應(yīng)形勢(shì)進(jìn)展的需要，工程咨詢隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)還存在缺陷，咨詢的理念、理論和方法還不夠先進(jìn)，咨詢深度和質(zhì)量還存在一些不足。 (三)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展對(duì)工程咨詢業(yè)的需求和阻礙（了解）當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

40、，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差不多穩(wěn)定地進(jìn)入新一輪上升時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對(duì)工程咨詢業(yè)的需求和阻礙要緊表現(xiàn)在以下6方面：1.我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展進(jìn)入新時(shí)期，為工程咨詢業(yè)的進(jìn)展帶來新的機(jī)遇。2.投資體制改革的實(shí)施，為工程咨詢業(yè)拓展了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。3.貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，為工程咨詢業(yè)理論和方法的創(chuàng)新提供了新的動(dòng)力。4.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管給咨詢行業(yè)帶來重組機(jī)會(huì)。5.工程咨詢業(yè)進(jìn)一步開放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。6.抓住機(jī)遇，深化改革，是當(dāng)前工程咨詢業(yè)面臨的要緊任務(wù)。(四)我國(guó)工程咨詢業(yè)以后進(jìn)展規(guī)劃（新增內(nèi)容）1加快工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新如：樹立新咨詢理念；開展咨詢方法和技術(shù)創(chuàng)新研究；推動(dòng)創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用。2促進(jìn)工程咨詢?nèi)鎱f(xié)

41、調(diào)進(jìn)展如：加快推進(jìn)工程項(xiàng)目全過程治理；加強(qiáng)投資決策咨詢工作；注重后評(píng)價(jià)工作；積極開發(fā)新業(yè)務(wù)等。第二章 注冊(cè)咨詢工程師（投資）第一節(jié) 注冊(cè)咨詢工程師（投資）的含義一、我國(guó)的注冊(cè)咨詢工程師（投資）的概念（熟悉）按照人力資源與社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)規(guī)定，注冊(cè)咨詢工程師（投資）是指通過考試或認(rèn)定，合法取得中華人民共和國(guó)注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格證書，經(jīng)注冊(cè)登記取得中華人民共和國(guó)注冊(cè)咨詢工程師（投資）注冊(cè)證的人員。注：我國(guó)的注冊(cè)咨詢工程師（投資）與國(guó)際上通稱的“咨詢工程師”的區(qū)不是：國(guó)際上通稱的咨詢工程師是從事工程項(xiàng)目投資建設(shè)全過程的咨詢服務(wù)，包括：項(xiàng)目投資建設(shè)前期咨詢；工程設(shè)計(jì)；招標(biāo)投標(biāo)咨詢

42、；工程監(jiān)理等。而我國(guó)注冊(cè)咨詢工程師（投資）的職業(yè)定位是：以投資決策咨詢?yōu)橹?，兼顧與投資相關(guān)的其他咨詢業(yè)務(wù)和宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策咨詢業(yè)務(wù)。二、注冊(cè)咨詢工程師（投資）的執(zhí)業(yè)范圍（掌握）我國(guó)規(guī)定取得證書的注冊(cè)咨詢工程師（投資）能夠在以下10個(gè)方面執(zhí)業(yè)：（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃、打算咨詢；（二）行業(yè)進(jìn)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策咨詢；（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)專題咨詢；（四）投資機(jī)會(huì)研究；（五）工程項(xiàng)目建議書的編制；（六）工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制；（七）工程項(xiàng)目評(píng)估；（八）工程項(xiàng)目融資咨詢、績(jī)效追蹤評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)及培訓(xùn)咨詢服務(wù)；（九）工程項(xiàng)目招投標(biāo)技術(shù)咨詢(例如招標(biāo)代理)；（十）國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的其他工程咨詢業(yè)務(wù)。三、注冊(cè)咨詢工程

43、師（投資）的權(quán)利（熟悉）（一）主持項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)的權(quán)利注冊(cè)咨詢工程師（投資）有依法主持受托付的工程咨詢業(yè)務(wù)的權(quán)利。其中，政府審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須由注冊(cè)咨詢工程師（投資）主持其工程咨詢業(yè)務(wù)。注冊(cè)咨詢工程師也可主持其他項(xiàng)目業(yè)主托付其單位的工程咨詢業(yè)務(wù)。（二）名稱專有權(quán)利注冊(cè)咨詢工程師（投資）的名稱只由取得注冊(cè)咨詢工程師（投資）注冊(cè)證的人員專有，盜用該名稱執(zhí)業(yè)者，要承擔(dān)法律責(zé)任。咨詢文本名稱權(quán)是指注冊(cè)咨詢工程師（投資）主持完成的咨詢文本名稱，屬專有的。名稱權(quán)愛護(hù)即愛護(hù)注冊(cè)咨詢工程師（投資）主持完成的咨詢文本的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（三）署名蓋章的權(quán)利注冊(cè)咨詢工程師（投資）對(duì)其所出具的咨詢文本有署名

44、蓋章權(quán)，并具有法律效力，修改簽章的咨詢文本須通過本人同意。國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一設(shè)計(jì)注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用名章式樣，由個(gè)人簽署使用。四、注冊(cè)咨詢工程師（投資）的義務(wù)（熟悉）（一）差不多義務(wù)（5項(xiàng)）1遵守國(guó)家法律、法規(guī)，服從行業(yè)自律治理，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和業(yè)主利益；2客觀、公正執(zhí)業(yè)，保證工程咨詢質(zhì)量；3嚴(yán)格保守在執(zhí)業(yè)中知悉的單位、個(gè)人技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密；4不得同時(shí)受聘于兩個(gè)及以上工程咨詢單位；5不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)行工程咨詢業(yè)務(wù)。（二）同意接著教育的義務(wù)第二節(jié) 注冊(cè)咨詢工程師（投資）的差不多素養(yǎng)（熟悉）注冊(cè)咨詢工程師必須具備的差不多素養(yǎng)要緊包括以下六大方面：一、高尚的品德和奉獻(xiàn)精神簡(jiǎn)單講：思想好、

45、熱情高、作風(fēng)正、甘奉獻(xiàn)。二、有不斷創(chuàng)新進(jìn)取精神現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異、工作多變性和復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性更加顯著，注冊(cè)咨詢工程師應(yīng)保持旺盛的進(jìn)取心和創(chuàng)新能力（不能“庸醫(yī)誤人”）。三、多學(xué)科、復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)注冊(cè)咨詢工程師（投資）需要掌握的知識(shí)，與其服務(wù)內(nèi)容緊密相關(guān)。由此決定其知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)具有多學(xué)科、多領(lǐng)域的特點(diǎn)，概括為四方面：即專業(yè)技術(shù)知識(shí)；治理科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)；經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)；外語水平。四、多方面的工作能力（內(nèi)容次序上略有調(diào)整）具體包括6項(xiàng)能力：（一）學(xué)習(xí)提高的能力要“活到老，學(xué)到老”。（二）組織和協(xié)調(diào)能力即善于團(tuán)隊(duì)的組織和協(xié)調(diào)，依靠集體力量，完成工作任務(wù)。（三）溝通和公關(guān)的能力即運(yùn)用科學(xué)方式、方法和渠道，

46、與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)各方溝通的情況。（四）分析、推斷和處理問題的能力即憑借知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，全面、客觀、平復(fù)地分析問題，得出正確推斷或結(jié)論，并通過合理有效的方法使問題及時(shí)得到解決。（五）應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變情況的能力即及時(shí)、準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目與社會(huì)間的復(fù)雜關(guān)系能夠減少或幸免各種不利阻礙，使項(xiàng)目正常進(jìn)行。（六）熟練操作能力即鉆研、熟悉和掌握開展業(yè)務(wù)所需的知識(shí)和技能，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。五、掌握工程咨詢常用的方法包括：戰(zhàn)略分析方法、市場(chǎng)預(yù)測(cè)方法、投資估算方法、社會(huì)環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)方法、方案比選方法、資源利用評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)分析方法等。六、良好的軀體素養(yǎng)第三節(jié) 注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格制度一、建立注冊(cè)咨詢工程師（投資

47、）執(zhí)業(yè)資格制度的背景（熟悉）如前所述：2001年12月，人事部、國(guó)家進(jìn)展打算委員會(huì)印發(fā)了注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定和注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施方法，決定建立并開始實(shí)施注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格制度。二、建立和實(shí)施注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格制度的必要性（了解）（一）是適應(yīng)我國(guó)進(jìn)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格制度建立了以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，客觀、公正、科學(xué)的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。（二）是擴(kuò)大對(duì)外開放和開拓國(guó)際市場(chǎng)的需要工程咨詢服務(wù)是智力服務(wù)為特點(diǎn)的行業(yè)，要“走出去”，個(gè)人能力和水平是工程咨詢服務(wù)成敗的關(guān)鍵。（三）是促進(jìn)工程咨詢?nèi)藛T自身素

48、養(yǎng)和水平與時(shí)俱進(jìn)的需要注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格制度能夠通過考試保證公認(rèn)的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，從制度上保證工程咨詢隊(duì)伍整體素養(yǎng)水平的提高。（四）是強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任、提高咨詢質(zhì)量的需要第四節(jié) 注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格考試（熟悉）二、報(bào)名考試的條件、程序及考試地點(diǎn)和組織治理1.報(bào)考條件（掌握）中華人民共和國(guó)公民和香港、澳門居民；遵守國(guó)家法律、法規(guī)；具備大專以上學(xué)歷和一定的從事工程咨詢業(yè)務(wù)閱歷者。具體學(xué)歷和閱歷要求為：（博2碩3研4本6專8年，非技非經(jīng)加2年）2.考試程序（熟悉）報(bào)名考試按屬地化原則。報(bào)考程序?yàn)椋海?）由本人提出申請(qǐng)，填寫報(bào)名申請(qǐng)表，經(jīng)所在單位審核同意，攜帶有關(guān)證明材料到當(dāng)?shù)乜荚囍卫頇C(jī)構(gòu)

49、辦理報(bào)名手續(xù)，并按規(guī)定交納報(bào)名費(fèi)。注：香港、澳門居民申請(qǐng)參加考試，在報(bào)名時(shí)應(yīng)向當(dāng)?shù)乜荚噲?bào)名機(jī)構(gòu)提交由國(guó)務(wù)院教育行政部門認(rèn)可的相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或?qū)W位證書及工作年限證明。（2）當(dāng)?shù)乜荚囍卫頇C(jī)構(gòu)同地點(diǎn)工程咨詢治理機(jī)構(gòu)審查合格后，考試治理機(jī)構(gòu)發(fā)給準(zhǔn)考證。（3）應(yīng)試人員憑準(zhǔn)考證在指定的時(shí)刻、地點(diǎn)參加考試。（4）考試合格者獲得人事部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的中華人民共和國(guó)注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格證書。注冊(cè)咨詢工程師（投資）只能在注冊(cè)證書規(guī)定的專業(yè)范圍內(nèi)從事咨詢工作3考試地點(diǎn)（了解）考場(chǎng)原則上設(shè)在省會(huì)都市，如確需在其他地點(diǎn)設(shè)置，須經(jīng)人事部、國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。4考試時(shí)刻（了解）原則上每年一次，人事部辦公廳發(fā)文通知。5

50、.考試的組織治理（了解）人事部負(fù)責(zé)審定考試科目、考試大綱和試題，組織或授權(quán)組織實(shí)施考務(wù)工作，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委對(duì)考試進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和確定合格標(biāo)準(zhǔn)。三、免試部分考試科目的條件（熟悉）具備以下條件之一者，可免試工程咨詢概論、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與進(jìn)展規(guī)劃、工程項(xiàng)目組織與治理科目：（1）符合考核認(rèn)定的范圍，但在考核認(rèn)定中未獲得通過的人員；（2）獲國(guó)家發(fā)改委科技進(jìn)步獎(jiǎng)；或全國(guó)優(yōu)秀工程咨詢成果獎(jiǎng)；或全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的項(xiàng)目要緊完成人；（3）在2002年底前按國(guó)家規(guī)定取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并從事工程咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)滿8年；（4）通過國(guó)家執(zhí)業(yè)資格考試，獲得工程技術(shù)類執(zhí)業(yè)資格證書，并從事工程咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)滿8

51、年。第三章 工程咨詢單位第一節(jié) 工程咨詢單位概述一、工程咨詢單位的含義（熟悉）工程咨詢單位，是從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位的統(tǒng)稱。同其他類型組織一樣，它包括三個(gè)方面的要素：（一）具有特定的組織形式和組織結(jié)構(gòu)；（二）具有明確的業(yè)務(wù)性質(zhì)定位和法人地位；（三）具有明晰的責(zé)任約束機(jī)制及活動(dòng)規(guī)則。二、國(guó)外工程咨詢單位分類（新增內(nèi)容）1.工程咨詢公司（或顧問公司）以投資項(xiàng)目的機(jī)會(huì)研究、可行性研究、工程設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)學(xué)咨詢服務(wù)工作為主的公司。2.工程設(shè)計(jì)咨詢公司（或事務(wù)所）以設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為核心，要緊完成民用建筑工程設(shè)計(jì)咨詢工作。3.項(xiàng)目治理公司（CM）專門為一些大中型、技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目的業(yè)主

52、（作為業(yè)主代表）提供專業(yè)化的項(xiàng)目治理或項(xiàng)目治理承包。4.工程公司（EPC）即從事全過程交鑰匙治理。三、我國(guó)工程咨詢單位分類（熟悉）我國(guó)的工程咨詢單位，大體分為以下三類：（一）綜合性工程咨詢單位從事宏觀層面的規(guī)劃、政策咨詢和項(xiàng)目投資決策等咨詢。具有跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科的特點(diǎn)。（二）專業(yè)性工程咨詢單位要緊進(jìn)行專業(yè)技術(shù)咨詢。如設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院等。（三）治理性工程咨詢單位從事工程建設(shè)治理咨詢服務(wù)。例如工程監(jiān)理企業(yè)、項(xiàng)目治理公司（代建制）等。四、工程咨詢單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入（一）工程咨詢單位的資格治理（了解）為嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障工程咨詢質(zhì)量，2005年3月4日國(guó)家發(fā)改委頒布了工程咨詢單位資格認(rèn)定方法，將工程咨

53、詢單位資格治理分為資格等級(jí)、咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍三部分。工程咨詢單位資格等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三級(jí)；31個(gè)工程咨詢專業(yè)。（二）工程咨詢單位的登記注冊(cè)（熟悉）1作為企業(yè)的工程咨詢單位，需要到咨詢單位所在地的工商治理部門去分級(jí)注冊(cè)登記。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立工程咨詢有限責(zé)任公司登記需提交的文件、證件包括：公司董事長(zhǎng)簽署的設(shè)立公司登記申請(qǐng)書（或指定（托付）書）；公司章程；具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；股東的法人資格證明或自然人身份證明；公司法定代表人任職文件和身份證明；公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；公司住宅證明。2作為事業(yè)單位的工程咨詢單位作為事業(yè)單位的工程咨詢單位，需要政府編制部門、人事部門批準(zhǔn)編制人數(shù)，確定

54、事業(yè)單位類型，其中屬于財(cái)政全額或差額撥付事業(yè)費(fèi)的單位，還需征得財(cái)政部門同意才能成立，但成立自收自支事業(yè)單位無需財(cái)政部門審核同意。五、工程咨詢單位的組織設(shè)計(jì)（一）組織設(shè)計(jì)的6項(xiàng)原則（掌握）1精簡(jiǎn)、高效原則；2集權(quán)與分權(quán)原則；3治理層次與治理跨度適當(dāng)原則；C=N2N-1+(N-1)4崗位責(zé)任與權(quán)力一致原則；5專業(yè)分工與協(xié)作相結(jié)合原則；6才職相稱原則。常見的組織機(jī)構(gòu)模式有：直線制組織形式、職能制組織形式、直線職能制組織形式、事業(yè)部制組織形式和矩陣制組織形式等。注：依照工程咨詢業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，除了要遵循組織設(shè)計(jì)的一般原則，工程咨詢單位的組織設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮以下七個(gè)因素：（1）適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向，能夠?qū)κ袌?chǎng)需求及時(shí)反

55、應(yīng)并有效決策；（2）體現(xiàn)項(xiàng)目治理特點(diǎn)，組織機(jī)構(gòu)有一定的彈性和靈活性，便于依照不同用戶和任務(wù)的要求，迅速組織項(xiàng)目小組；（3）體現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)以及職員的專業(yè)化治理；（4）突出專業(yè)人員或?qū)＜业南到y(tǒng)治理；（5）業(yè)務(wù)開發(fā)部門、協(xié)調(diào)部門與執(zhí)行部門分開，以突出咨詢服務(wù)營(yíng)銷、客戶治理、合同治理及法律事務(wù)治理方面的職能；（6）業(yè)務(wù)部門的設(shè)置兼顧專業(yè)領(lǐng)域及地區(qū)市場(chǎng)，既有按專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置的業(yè)務(wù)部門，又有按客戶所在區(qū)域設(shè)置的地區(qū)分部；（7）強(qiáng)調(diào)在治理協(xié)調(diào)、信息支持、知識(shí)研發(fā)方面的保障服務(wù)功能。（二）工程咨詢單位的治理層次（掌握）工程咨詢單位的治理層次分為三層，他們各司其責(zé)，具體見表31。表31工程咨詢單位治理層次層次人員組成

56、職責(zé)最高治理層董事會(huì)或執(zhí)行董事會(huì)的董事，公司的總裁、副總裁、總工程師、總會(huì)計(jì)師等高級(jí)職員。制定公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、進(jìn)展戰(zhàn)略；評(píng)價(jià)整個(gè)公司的業(yè)績(jī)。中間治理層公司的部門經(jīng)理、部門工程師等。要緊負(fù)責(zé)項(xiàng)目市場(chǎng)開發(fā)，技術(shù)服務(wù)；協(xié)調(diào)操縱項(xiàng)目的進(jìn)度以及日常業(yè)務(wù)建設(shè)；進(jìn)行人員培訓(xùn)、公司財(cái)務(wù)治理等，并向最高治理層報(bào)告工作。作業(yè)治理層各專業(yè)負(fù)責(zé)人，如主任工程師等。負(fù)責(zé)部門具體工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查第二節(jié) 工程咨詢單位治理一、工程咨詢單位的進(jìn)展戰(zhàn)略是指為工程咨詢單位制定關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局性的專業(yè)進(jìn)展行動(dòng)方案。關(guān)鍵是確立咨詢單位的業(yè)務(wù)定位和進(jìn)展目標(biāo)，識(shí)不并培育能夠達(dá)成目標(biāo)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（一）進(jìn)展戰(zhàn)略選擇（了解）選擇戰(zhàn)略，要緊

57、是考慮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（二）市場(chǎng)戰(zhàn)略的評(píng)估和預(yù)測(cè)（了解）1機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析；2市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析。市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)是市場(chǎng)營(yíng)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是在深入的市場(chǎng)調(diào)研，掌握各種資料基礎(chǔ)上，運(yùn)用定性與定量分析方法，分析咨詢市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和前景。（三）確立進(jìn)展目標(biāo)（熟悉）1市場(chǎng)目標(biāo)例如擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，提高市場(chǎng)占有率等2盈利目標(biāo)財(cái)務(wù)收益目標(biāo)，這是咨詢單位進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如利潤(rùn)率、利稅率等。3貢獻(xiàn)目標(biāo)對(duì)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展及自然資源所作的貢獻(xiàn)。（四）培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力（了解）建立和培養(yǎng)核心能力是咨詢單位實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的必定選擇，包括6方面工作：1.識(shí)不核心能力；2.加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，注重專有知識(shí)和方法的積存；3.加強(qiáng)專家人才隊(duì)伍建設(shè)和核

58、心專業(yè)人才的培訓(xùn)；4.追求高質(zhì)量的咨詢服務(wù)；5.采納先進(jìn)的工具和手段；6.格守職業(yè)道德規(guī)范，注重維護(hù)組織形象。二、工程咨詢單位業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開發(fā)（一）工程咨詢市場(chǎng)的特點(diǎn)（了解）1國(guó)內(nèi)工程咨詢市場(chǎng)的特點(diǎn)在工程項(xiàng)目咨詢?nèi)蝿?wù)量越來越大，對(duì)工程咨詢單位的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量要求越來越高。工程咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，2國(guó)際工程咨詢市場(chǎng)的特點(diǎn)（1）阻礙因素多，咨詢環(huán)境復(fù)雜例如：受不同法律，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，文化環(huán)境和地理氣候等約束阻礙；（2）風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大（3）合同治理困難例如：對(duì)合同條款的理解易產(chǎn)生歧義，處理比較復(fù)雜。（4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的龐雜會(huì)給工程咨詢帶來困難例如：各進(jìn)展中國(guó)家自己的“技術(shù)規(guī)定”等。（二）市場(chǎng)調(diào)查與營(yíng)

59、銷環(huán)境分析（了解，刪去了原咨詢服務(wù)營(yíng)銷）市場(chǎng)調(diào)查是指運(yùn)用一定的方法和手段，搜集市場(chǎng)信息的過程。包括：1政策、法律環(huán)境調(diào)查；2經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查；3社會(huì)人文環(huán)境調(diào)查；4技術(shù)應(yīng)用環(huán)境調(diào)查；5市場(chǎng)供求調(diào)查等。（三）目標(biāo)市場(chǎng)選擇與市場(chǎng)定位（熟悉）目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷的過程包括：市場(chǎng)細(xì)分、目標(biāo)市場(chǎng)選擇和市場(chǎng)定位。1市場(chǎng)細(xì)分市場(chǎng)細(xì)分確實(shí)是在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，把整個(gè)咨詢市場(chǎng)化分為若干群體。例如：（1）按區(qū)域細(xì)分國(guó)際上通常將全球工程市場(chǎng)劃分為：亞太、中東、歐洲、非洲、北美和拉美六大市場(chǎng)；（2）按專業(yè)領(lǐng)域細(xì)分能夠劃分為建筑工程、水利工程、礦山工程、鐵路工程、公路工程等；（3）按技術(shù)類型細(xì)分即對(duì)（2）中每一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域都能夠進(jìn)一

60、步細(xì)分。例如，能夠?qū)⒔ㄖこ虅澐滞顿Y前期、預(yù)備期、實(shí)施期以及運(yùn)營(yíng)期等若干咨詢服務(wù)時(shí)期；2目標(biāo)市場(chǎng)選擇在市場(chǎng)細(xì)分后，咨詢單位應(yīng)研究和選擇預(yù)備進(jìn)入的細(xì)分市場(chǎng)，即目標(biāo)市場(chǎng)。3市場(chǎng)定位市場(chǎng)定位是營(yíng)銷成敗的關(guān)鍵，如產(chǎn)品類定位，目標(biāo)顧客定位等。4要緊營(yíng)銷手段（1）建立網(wǎng)頁(yè)；（2）爭(zhēng)取客戶舉薦；（3）廣告宣傳；（4）樹立品牌形象；（5）專業(yè)出版物；（6）保持良好的公共關(guān)系。（四）項(xiàng)目的分析與選擇（熟悉）項(xiàng)目的分析和篩選過程一般要通過三個(gè)步驟：三、工程咨詢單位業(yè)務(wù)治理（一）組成咨詢業(yè)務(wù)工作小組（熟悉）1.項(xiàng)目組項(xiàng)目組是在總部的支持下實(shí)施項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)，其最大特點(diǎn)是依據(jù)項(xiàng)目而成立。具有一次性和臨時(shí)性。項(xiàng)目經(jīng)理是