1、 論文題目：淺談村級“市”的設(shè)立 姓 名： 學(xué) 號： 班 級： 2012年6月3日 摘要 2012年5月8日，河南濮陽縣HYPERLINK /view/2578931.htm西辛莊村設(shè)立首個(gè)村“市”，這一農(nóng)村社區(qū)的建立引起了社會廣泛的關(guān)注。眾所周知，中國農(nóng)村人口居多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展而言具有重大意義。那么河南村級市的設(shè)立對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展是否具有重大作用。關(guān)鍵詞：村級市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展影響一 背景中國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況 十七大政府工作報(bào)告明確指出,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路;要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);要深化農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)開展.在全面建設(shè)

2、小康社會的社會背景下,解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題,分析、制定科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。 目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問題和困難: 1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基本物質(zhì)保證，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。如：道路交通的不完善、水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢最重要的原因是農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式，生產(chǎn)經(jīng)營模式的落后。主要受農(nóng)村生產(chǎn)力的落后，傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式的影響。包括生產(chǎn)力的落后、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村市場不規(guī)范、農(nóng)村資源開發(fā)利用率低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放程度低等。3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度不健全完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和政策前提。目前我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策尚不健全和完善，存在嚴(yán)重的政策制度缺陷。如：社會保障制度不健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激勵機(jī)制不健全、人力資源開發(fā)機(jī)制不健全、基層干部管理機(jī)制不健全等。河南省目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況 河南作為一個(gè)人口大省，同樣也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，河南用全國十六分之一的耕地生產(chǎn)著全國十分之一的糧食，總產(chǎn)量已經(jīng)多年位居全國第一。為全國的糧食安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。在省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)下，河南的數(shù)千萬農(nóng)民自力更生，艱苦奮

4、斗，大膽改革，積極探索，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治，文化，社會等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。河南的農(nóng)產(chǎn)品供給狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量有大幅提高，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺向總量平衡。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備有了長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放生產(chǎn)向集約化水平不斷提高的跨越?？萍嫉倪M(jìn)步也為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供著源源不斷的動力，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比例越來越大，現(xiàn)在所占比例大約50%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷進(jìn)步，農(nóng)民的收入也是穩(wěn)步提高，生活條件顯著改善，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。其主要體現(xiàn)為： 1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善河南省在改革開放三十年以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加大，又

5、一次調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入顯著提高。農(nóng)田水利建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，增強(qiáng)了河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)豐收提供了強(qiáng)有力的保障。 2. 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高全省農(nóng)用運(yùn)輸車從無到有，發(fā)展迅速農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的大幅增長，使全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有了明顯提高。 4.鄉(xiāng)村企業(yè)在新增加的企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)增速較快，固定資產(chǎn)投資保持較快增長。 5. 農(nóng)民收入水平顯著提高 (三）河南濮陽縣西辛莊村經(jīng)濟(jì)狀況 西辛莊村黨委一班人帶領(lǐng)全村群眾，解放思想、苦干實(shí)干、與時(shí)俱進(jìn)，走出了一條靠發(fā)展股合作份制企業(yè)和招商引資共同致富奔小康的好路子。全村農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，使全村呈現(xiàn)出“生產(chǎn)發(fā)展

6、，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村良好風(fēng)貌。二 村級市的概念、特點(diǎn)及影響 （一） 村級市的概念 村級市，HYPERLINK /view/1256.htm中華人民共和國HYPERLINK /view/593053.htm行政區(qū)域名稱，行政地位與村級相同的村級基層行政單位，并不是行政級別上的“市”，是村級“市”。 2012年5月8日，河南濮陽縣HYPERLINK /view/2578931.htm西辛莊村黨支部書記HYPERLINK /view/1044921.htm李連成向前來參加掛牌儀式的民眾宣布：西辛莊“村級市”今天掛牌成立了。西辛莊成為

7、HYPERLINK /view/61891.htm中國首個(gè)“村級市”。 （二）特點(diǎn) 1. 沒有公務(wù)員。 2. 沒行政機(jī)構(gòu)。村黨支部書記李連成表示：“雖然我們是市了，但這只是一個(gè)符號，我們的真實(shí)想法就是想讓村民過上城里人一樣的生活，雖然建市了，我其實(shí)還是一位基層的支部書記?！?. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大。西辛莊村經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，富裕遠(yuǎn)近聞名，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定不比城市差。 （三）影響 1. 西辛莊村“村級市”設(shè)想，有意無意間提出了先富起來農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題。 2. 在我國現(xiàn)有的許多政策都存在城鄉(xiāng)二元化之別，即從戶籍管理到公共財(cái)政支持下的醫(yī)療、教育、公共交通，再到住房等諸多層面，這是城市區(qū)別于農(nóng)村的重要標(biāo)

8、志。村級市的建立，為解決城鄉(xiāng)差別提供了一個(gè)新的構(gòu)思和方向。西辛莊的出現(xiàn)，讓中國的城市化出現(xiàn)了兩種模式：一是自上而下的、“被規(guī)劃”的被動模式：農(nóng)民用耕地?fù)Q樓房，進(jìn)城務(wù)工，將勞動留在城市。二是自下而上的、自然萌發(fā)的主動模式：因地制宜嘗試“農(nóng)村就地城市化”，讓農(nóng)民用自己的勞動就地建設(shè)自己的美好家園。 3. 兩種模式孰優(yōu)孰劣，何處適合何種模式，這尚需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，應(yīng)由歷史評說。但從叫停農(nóng)民“上樓”，到村級市成立，這一系列動作說明了管理層對新模式的積極態(tài)度，以及對以往城市化運(yùn)動的反思。 西辛莊村“村級市”的出現(xiàn)，是HYPERLINK /view/207021.htm中國農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展的

9、一次自下而上的呼喚。從這個(gè)意義上說，無論“村級市”模式是否具有普適性，能否經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，它的出現(xiàn)本身都具有深刻的歷史意義。幾千年來中國農(nóng)民被管理、被發(fā)展的局面正在悄然消解；隨著社會生產(chǎn)水平的大發(fā)展，在顧及國家民族全局利益的基礎(chǔ)上，中國農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展的愿望，有了更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有了更大的自由度和可行性。這是HYPERLINK /view/81772.htm鄧小平理論關(guān)于社會主義要“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！钡木僬撌龅膭倮?。三 村級市發(fā)展?fàn)顩r及目的 1.村級市的發(fā)展?fàn)顩r濮陽縣與山東為鄰,距離濮陽縣城26公里的西辛莊村,20年前并

10、沒有這么多“有面子”的基礎(chǔ)設(shè)施,甚至在地圖上都沒有標(biāo)注?！拔餍燎f是周邊當(dāng)時(shí)最窮的村,解放前村里住的都是佃農(nóng),改革開放后村里都沒有一座磚瓦房子?！贝謇锏睦先藗兓貞浾f。但如今已然成“市”的西辛莊不但有現(xiàn)代醫(yī)院、學(xué)校、工廠,而且道路寬敞整潔,太陽能路燈矗立,而“巴黎時(shí)尚攝影”、“韓國化妝整形”,甚至茶社、私人幼兒園的廣告在近兩年也悄然進(jìn)駐小村。近年來，西辛莊在新農(nóng)村建設(shè)中探索總結(jié)了四種發(fā)展模式。一是股份合作。在西辛莊發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)初期，群眾對上項(xiàng)目、辦企業(yè)并很積極，不擔(dān)心把錢投進(jìn)去收不回來，由于他們機(jī)制靈活，管理規(guī)范，目前多元化的股份合作經(jīng)濟(jì)已在該村形成。二是集約經(jīng)營。為了突破土地瓶頸，三是筑巢引鳳。

11、“栽下梧桐樹，引得鳳凰來?！睘榱思哟笳猩桃Y力度，解決資金、技術(shù)等難題。四是基地帶動。為把村工業(yè)園區(qū)打造成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，西辛莊聘請專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)論證后，把環(huán)保、節(jié)能型的電光源產(chǎn)業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)配套建設(shè)，完善園區(qū)功能，吸引和帶動了更多的企業(yè)到村工業(yè)園區(qū)投資建廠最讓訪客不可思議的是,整個(gè)“村級市”聽不到狗叫,但在每天早晨、中午和晚上小學(xué)上放學(xué)時(shí)間,附近15個(gè)村來接孩子的家長卻會造成交通擁堵,一時(shí)間“喇叭”聲此起彼伏,如果有人亂穿馬路,或者強(qiáng)行“并線”,人群中還會傳出幾聲“沒素質(zhì)”的抱怨。這里的年輕人很多,比別的村要多上不少,別的村都是勞務(wù)輸出,而

12、湖北、湖南、黑龍江的打工者還會來這里找工作。而這個(gè)“村級市”的“市長”李連成并不滿足現(xiàn)在村里的“城市化”步伐,他請來了山東省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家,而且還希望在村東頭建起11層的大高樓,吸引更多的人到西辛莊來。西辛莊的成功之路為建設(shè)新農(nóng)村探索了路子，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。但農(nóng)村情況千差萬別，建設(shè)新農(nóng)村不可能千篇一律一個(gè)模式，關(guān)鍵是要象西辛莊那樣遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因村制宜、一村一策，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，努力探索各具特色的發(fā)展路子。只有這樣，才能把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。 2.目的 第一個(gè)目的，節(jié)約耕地,把省下的地建廠、蓋房，以滿足農(nóng)民們的居住問題。 第二個(gè)目的, 是要滿足農(nóng)民想當(dāng)

13、市民的愿望,享受市民的生活。第三個(gè)是減少城市的壓力,農(nóng)民進(jìn)城辦事、看病、買房、教育、上班不再給城市添麻煩,縮小城市和農(nóng)村的差距。四 對村級市設(shè)立的各種評價(jià) 近期以來，河南濮陽縣西辛莊掛牌成立濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊市的消息廣受關(guān)注。社會上對首家“村級市”的設(shè)立，可謂眾說紛紜。那么，我們該如何看待“村級市”呢？ 第一，“村級市”是西辛莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。在濮陽市，西辛莊的富裕多年來為當(dāng)?shù)芈N楚。走進(jìn)西辛莊，村里的水電路房等“硬設(shè)施”讓人羨慕，2011年濮陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.5萬元，農(nóng)民人均純收入5077元，而西辛莊人均純收入達(dá)到2.6萬元。除了收入，西辛莊的醫(yī)療教育等社會保障建設(shè)也過硬，村民的生

14、活水準(zhǔn)比傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村高出許多，用西辛莊支書的話說，與城市已經(jīng)沒有多少差別。第二，“村級市”是對加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直接訴求。西辛莊人說：憑什么各種資源都優(yōu)先給城市，建了市，就是要享受與城里人相同的待遇。從這里可以看出，“村級市”實(shí)際上是對消除城鄉(xiāng)分割體制、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的渴求。第三，“村級市”是西辛莊村民對自身發(fā)展的期盼。村變市不僅是換個(gè)名稱，還要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。西辛莊支書說，“村級市”不是要搞城里的行政級別那一套，而是除了硬件設(shè)施之外，還要讓農(nóng)村人也有城里人一樣的素質(zhì)，“坐著、站著都有個(gè)模樣?！憋@然，“村級市”折射的是村民對美好生活的追求、對提高整體素質(zhì)的希望，也是對鄉(xiāng)村怎樣才能

15、發(fā)展得更好的探求。由此可見，“村級市”既是發(fā)展的結(jié)果，也是追求的目標(biāo)，更是對如何發(fā)展的積極探索，值得肯定。但是，對“村級市”的探索精神與美好愿望的肯定，并不意味著將村莊就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?。這是因?yàn)槌擎?zhèn)化有自身的發(fā)展規(guī)律，“村級市”同樣有自身的發(fā)展規(guī)律。首先，無論推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，目的是更好地促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)在公共投入上讓城鄉(xiāng)居民享受平等待遇。在這一過程中，我們要消除的是城市與農(nóng)村在政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的隔閡與差距，而不是也不可能在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)制、建設(shè)格局上畫等號。也就是說，城鎮(zhèn)化不是簡單地把鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化提升為城市，而是要把更多的村民從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。當(dāng)然，不排除少數(shù)具

16、備各種條件的鄉(xiāng)村逐漸擴(kuò)展壯大為城鎮(zhèn)，但這決不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。其次，“村級市”將對環(huán)境資源帶來更大的壓力。把一個(gè)村子擴(kuò)展為“村級市”，勢必推動并村行動，用更寬闊的馬路和更多的高樓大廈來承載更大的“圈村”規(guī)模，占用更多的土地和其他資源，而這本來可以在城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃，或者村落適度集聚中發(fā)展得更好。此外，“村級市”也對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的承繼提出了挑戰(zhàn)。村落布局、鄉(xiāng)野阡陌，是千百年來自然形成的人與環(huán)境和諧相處的景象，也是人類社會與自然資源相得益彰的發(fā)展結(jié)果。如何使這種因居住特征而形成的鄉(xiāng)村文化、倫理風(fēng)俗得到合理傳承，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而長久的課題?！按寮壥小憋@然與這種理念不甚符。因此，理性看待“村級市”，既要充分尊重“村級市”背后的探索精神和對美好生活的向往，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也要謹(jǐn)慎“村變市