1、PAGE PAGE 8附件1大學(xué)規(guī)章制度管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范管理學(xué)校規(guī)章制度，建立健全規(guī)章制度體系，提高依法治校水平，依據(jù)中華人民共和國(guó)教育法、中華人民共和國(guó)高等教育法及其它有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的規(guī)章制度，是指按照一定程序制定，以學(xué)校名義公布，對(duì)全校各單位、全體教職工和學(xué)生具有普遍約束力，在一定時(shí)間內(nèi)適用的辦事規(guī)范、行為準(zhǔn)則。第三條 規(guī)章制度包括章程、規(guī)程、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。經(jīng)特定程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的根本性規(guī)章制度，稱為章程；某種組織的權(quán)責(zé)邊界、運(yùn)行程序、行為規(guī)范，稱為規(guī)程；對(duì)某一事務(wù)或活動(dòng)的行為準(zhǔn)則作出具體規(guī)范，稱為規(guī)

2、則；對(duì)某方面工作所做的既有原則又有程序要求的、帶有約束性的行為規(guī)范，稱為規(guī)定；對(duì)某項(xiàng)工作所做的比較具體的要求和規(guī)范，稱為辦法；為有效實(shí)施學(xué)校有關(guān)規(guī)定或執(zhí)行相關(guān)政策而制定的具體措施或就相關(guān)條文做出的具體說明和闡釋，稱為細(xì)則。屬暫時(shí)使用的，可在名稱中加“暫行”“試行”。第四條 學(xué)校及學(xué)校授權(quán)的各職能部門以學(xué)校名義制定、修改、解釋和廢止規(guī)章制度的活動(dòng)，適用本辦法。第五條 規(guī)章制度的制定、修改、解釋和廢止應(yīng)遵循以下原則：（一）合規(guī)性原則。規(guī)章制度應(yīng)符合憲法、法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策，符合大學(xué)章程，并經(jīng)過規(guī)范的程序?qū)徸h制定。（二）統(tǒng)一性原則。規(guī)章制度之間不得重復(fù)、矛盾。對(duì)同一事項(xiàng)的管理主體、管理

3、程序，同一行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同類行為的認(rèn)定或處理辦法應(yīng)當(dāng)一致，對(duì)涉及同一單位職責(zé)范圍的事項(xiàng)不得相互矛盾。（三）民主性原則。規(guī)章制度管理應(yīng)以維護(hù)學(xué)校、教職工和學(xué)生的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，要通過必要的途徑使學(xué)校全體教職工和學(xué)生有效地參與制度管理的過程，要多方征求意見，集思廣益。（四）科學(xué)性原則。規(guī)章制度應(yīng)符合學(xué)校的實(shí)際需求和未來發(fā)展需要，講求實(shí)際、注重實(shí)效。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不做重復(fù)性規(guī)定。（五）規(guī)范性原則。規(guī)章制度結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、清晰，一般用條款式表達(dá)，也可以用段落形式表述；內(nèi)容應(yīng)明確、具體，具有指導(dǎo)性和可操作性；用語應(yīng)準(zhǔn)確、精煉，文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用正確、規(guī)范。第六條 規(guī)章制度的

4、管理程序包括立項(xiàng)與起草，審核與審議，簽發(fā)與公布，解釋、修改與廢止等。第二章 立項(xiàng)與起草第七條 經(jīng)學(xué)校授權(quán)，學(xué)校辦公室是學(xué)校規(guī)章制度的綜合管理部門，負(fù)責(zé)規(guī)章制度的統(tǒng)籌規(guī)劃、草案審核、印制發(fā)布、清理匯編等。校內(nèi)各單位應(yīng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求、結(jié)合學(xué)校實(shí)際，及時(shí)制定有關(guān)制度；或根據(jù)學(xué)校工作需要，立足高等教育發(fā)展創(chuàng)造性地開展工作，制定有關(guān)制度?？筛鶕?jù)規(guī)章制度年度建設(shè)計(jì)劃，或在計(jì)劃外確有必要制定規(guī)章制度，提出立項(xiàng)建議，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)起草。必要時(shí)，起草工作可以邀請(qǐng)或委托有關(guān)專家、組織進(jìn)行。 第八條 上述情形涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位職權(quán)范圍的，可以聯(lián)合起草，但須明確牽頭單位及相關(guān)單位各自工作

5、職責(zé)。 第九條 起草單位應(yīng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對(duì)涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分征求其他單位的意見。 第十條 直接涉及學(xué)校教職工、學(xué)生切身利益的規(guī)章制度，起草單位應(yīng)廣泛聽取廣大教職工、學(xué)生的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。第十一條起草單位擬定的規(guī)章制度草案一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）名稱；（二）制定目的和依據(jù)；（三）適用范圍；（四）具體規(guī)范；（五）解釋單位；（六）施行日期。第十二條 規(guī)章制度根據(jù)內(nèi)容需要，可分為章、條、款、項(xiàng)和目。條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。第三章 審

6、核與審議第十三條起草單位按照本辦法第二章的規(guī)定形成草案后，應(yīng)填寫大學(xué)規(guī)章制度草案審核登記表，報(bào)送學(xué)校辦公室進(jìn)行合法性與規(guī)范性審核，并提供下列材料：（一）草案及草案起草說明；（二）所依據(jù)的上位規(guī)范及其他規(guī)定；（三）參考做法或調(diào)研報(bào)告等材料；（四）征求意見的有關(guān)材料以及其他應(yīng)當(dāng)提供的說明材料等。草案起草說明一般包括制定或者修改的必要性、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見情況以及其他需要說明的問題。草案應(yīng)當(dāng)由起草單位及事項(xiàng)涉及的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見后報(bào)送審核。第十四條 審核的主要內(nèi)容包括：（一）是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法律法規(guī)以及上級(jí)部門的規(guī)范性文件相抵觸；（二）是否與黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家政策等

7、相抵觸；（三）是否與學(xué)校章程相抵觸；（四）是否與學(xué)校其他規(guī)章制度相協(xié)調(diào)；（五）是否征求并正確處理有關(guān)單位和個(gè)人的意見，對(duì)爭(zhēng)議較大的問題是否達(dá)成一致；（六）是否符合制定權(quán)限和程序；（七）其他需要審核的內(nèi)容。第十五條 學(xué)校辦公室在收到報(bào)送審核的規(guī)章制度草案后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并形成審核意見。 對(duì)不符合第十四條規(guī)定情形的制度草案，學(xué)校辦公室可以向起草單位提出修改意見，并將其退回起草單位修改或者補(bǔ)充材料后再報(bào)送審核。起草單位對(duì)草案涉及的主要問題，可以進(jìn)一步征求有關(guān)單位、個(gè)人或者專家意見，征求意見期間不計(jì)入審核期限。對(duì)重新報(bào)送的，重新計(jì)算審核期限。第十六條 規(guī)章制度草案經(jīng)審核通過的，起草

8、單位應(yīng)在征求分管校領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)意見后，形成送審稿，并按照大學(xué)貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的實(shí)施辦法大學(xué)黨委全委會(huì)議事規(guī)則大學(xué)黨委常委會(huì)議事規(guī)則大學(xué)校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則等制度，提請(qǐng)黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議審議。對(duì)與教職工利益直接相關(guān)的考核、獎(jiǎng)懲辦法等，應(yīng)經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)或教職工代表大會(huì)執(zhí)委會(huì)審議通過。有關(guān)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)爭(zhēng)議處理規(guī)則、學(xué)術(shù)道德規(guī)范、專門委員會(huì)規(guī)程等學(xué)術(shù)事務(wù)方面的規(guī)章制度，應(yīng)提交學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)審議通過。 第十七條 經(jīng)審議，需要對(duì)制度草案送審稿進(jìn)行修改的，起草單位應(yīng)根據(jù)審議意見進(jìn)行修改，并經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意，形成最終稿。對(duì)最終稿需要再次審議的，按照本辦法第十六條規(guī)

9、定執(zhí)行；不需要再次審議的，按照本辦法第十八條規(guī)定執(zhí)行。第四章 簽發(fā)與公布第十八條 制度草案經(jīng)審議通過后，起草單位按校內(nèi)公文處理程序，將最終稿報(bào)送學(xué)校辦公室進(jìn)行公文規(guī)范性審核，并根據(jù)大學(xué)公文處理規(guī)定呈請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以“中共大學(xué)委員會(huì)”或“大學(xué)”名義公布。第十九條 規(guī)章制度可自公布之日起施行。需為宣傳、實(shí)施創(chuàng)造條件的，應(yīng)自公布之日起30日內(nèi)施行。第二十條 公布施行的規(guī)章制度應(yīng)有題注，標(biāo)明黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等審定、審議或修改通過的會(huì)議次數(shù)及日期。第二十一條 規(guī)章制度正式文本由學(xué)校辦公室印發(fā)并備案。第二十二條 除依法不予公開的以外，規(guī)章制度應(yīng)依法予以公開，接受教職工、學(xué)

10、生和社會(huì)的監(jiān)督。第二十三條 未經(jīng)學(xué)校有關(guān)會(huì)議審議通過，校內(nèi)各單位或個(gè)人均不得以學(xué)校名義發(fā)布規(guī)章制度。第五章 解釋、修改與廢止第二十四條 規(guī)章制度的解釋工作，由其規(guī)定的解釋單位負(fù)責(zé)，未作規(guī)定的，一般由起草單位負(fù)責(zé)。對(duì)規(guī)章制度的解釋，由起草單位參照本辦法規(guī)定提出，獲學(xué)校批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。規(guī)章制度的解釋與規(guī)章制度具有同等效力。第二十五條 規(guī)章制度有以下情形的，起草單位應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)修改或廢止，學(xué)校辦公室也可以向起草單位提出修改或廢止的建議：（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位規(guī)范或者政策已經(jīng)修改或者廢止的；（二）實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化，有必要修改或者廢止的；（三）因任務(wù)完成或者調(diào)整對(duì)象不存在等原因而自然失效

11、的；（四）所規(guī)定的內(nèi)容已有新規(guī)定，或者需要與有關(guān)規(guī)定合并的；（五）“暫行”滿2年，“試行”滿1年的規(guī)章制度；（六）其他需要修改或者廢止的情形。第二十六條 規(guī)章制度提請(qǐng)修改的，起草單位應(yīng)對(duì)新修改的內(nèi)容和原內(nèi)容作比較說明，說明修改的依據(jù)和理由。第二十七條 規(guī)章制度修改或者廢止的，應(yīng)立即公布新修改的規(guī)章制度，新修改的規(guī)章制度應(yīng)明確原規(guī)章制度的廢止日期。第二十八條 對(duì)“暫行”滿2年，“試行”滿1年的規(guī)章制度，起草部門應(yīng)及時(shí)修改、公布施行正式文本，或予以廢止；確需繼續(xù)執(zhí)行的，由起草部門說明情況，經(jīng)學(xué)校審批后予以保留，并取消“暫行”“試行”的表述。 第二十九條 規(guī)章制度的修改、廢止程序，參照本辦法規(guī)章制度

12、的制定程序執(zhí)行。 第六章 清理與匯編第三十條 學(xué)校建立規(guī)章制度清理機(jī)制。清理工作遵循定期清理與適時(shí)清理相結(jié)合、全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合、主動(dòng)清理與上級(jí)要求清理相結(jié)合的原則。一般一年一清理。第三十一條 規(guī)章制度中載明的解釋單位是清理工作的直接責(zé)任單位，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行定期清理匯總并報(bào)學(xué)校辦公室審核。第三十二條 學(xué)校辦公室根據(jù)規(guī)章制度清理結(jié)果，定期公布廢止、失效及繼續(xù)有效的規(guī)章制度目錄，并按照學(xué)校檔案管理制度要求及時(shí)做好歸檔工作。第三十三條 校內(nèi)外各單位、組織、個(gè)人等提出的規(guī)章制度清理建議和申請(qǐng)由學(xué)校辦公室受理，按繼續(xù)適用、修改或廢止進(jìn)行處理，并反饋處理意見。第七章 責(zé)任追究第三十四條 規(guī)章制度起草單位、會(huì)稿或協(xié)辦單位有下列情形之一的，學(xué)校將視情況予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或造成不良