1、 第五講 行政立法1 第一節(jié) 行政立法概述 一、概念 西方稱委任立法（delegated legislation） 特定行政機關制定行政法規(guī)、規(guī)章的行為 1.特定主體：高層級行政機關； 2.特定規(guī)范：行政法規(guī)、規(guī)章2 第一節(jié) 行政立法概述 二、范圍1.行政法規(guī)國務院2.規(guī)章部門規(guī)章國務院部、委、直屬機構地方規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的較大的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府3中國的立法體制中央立法權力機關制定機關立法形式全國人民代表大會基本法律全國人民代表大會常委會一般法律行政機關國務院行政法規(guī)（報全國人大常委會備案）國務院各部門部門規(guī)章（報國務院備案）

2、4地方立法權力機關省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會地方性法規(guī)（報全國人大常委會和國務院備案）自治區(qū)的人民代表大會自治條例和單行條例（報全國人大常委會批準后生效）較大的市的人大及其常委會（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的較大的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市）地方性法規(guī)（報省或自治區(qū)人大常委會批準后實施，由省、自治區(qū)人大常委會報全國人大常委會和國務院備案）自治州、自治縣人民代表大會自治條例和單行條例（報省、自治區(qū)、直轄市人大常委會批準后生效，由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會批報全國人大委員會和國務院備案）中國的立法體制5行政機關省、自治區(qū)、直轄市人民政府地方規(guī)章（報國務院和本級人大常委會備

3、案）較大的市的人民政府（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的較大的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市）地方規(guī)章（報國務院、本級人大常委會、省或自治區(qū)人大常委會和人民政府備案）中國的立法體制地方立法6立法主體人大及其常委會行政機關較大的市人大及其常委會省、自治區(qū)政府所在地的市人大及其常委會 經(jīng)國務院批準的較大的市人大及其常委會 經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人大及其常委會 民族自治地方的人大較大的市政府省、自治區(qū)政府所在地的市的政府經(jīng)國務院批準的較大的市的政府經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的政府全國人大及其常委會國 務 院國務院部委、直屬機構省、自治區(qū)、直轄市人民政府省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會7 第一節(jié) 行政立法

4、概述 三、性質兼具有行政與立法的雙重屬性 (一)行政性 （二）立法性8 第一節(jié) 行政立法概述 四、存在意義和地位 (一)意義 1.代議機關立法時間和能力不足 2.專業(yè)性、技術性強 （二）地位 行政立法是汪洋大海，法律只是大海中的孤島9立法數(shù)量對比 制定機關形式數(shù)量 (現(xiàn)行有效)全國人大及常委會法律380(230)國務院行政法規(guī)1110 (663)地方人大及常委會地方性法規(guī) 約 8600自治地方人大自治條例、單行條例國務院部門部門規(guī)章約 40000地方政府地方規(guī)章10 一、法律保留第二節(jié) 行政立法的原則11立法法第8條 下列事項只能制定法律： （一）國家主權的事項； （二）各級人民代表大會、人民

5、政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權； （三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度； （四）犯罪和刑罰； （五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；12立法法第8條 （六）對非國有財產(chǎn)的征收； （七）民事基本制度； （八）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度； （九）訴訟和仲裁制度； （十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。13 二、法律優(yōu)先 第二節(jié) 行政立法的原則14 三、民主公開 四、協(xié)調(diào)統(tǒng)一 第二節(jié) 行政立法的原則15第三節(jié) 行政立法的程序 一、行政法規(guī)制定程序 16流程圖 立 項起 草報 送審查與征求意見通過

6、與公布17具體過程 1.立項 常規(guī)立項：國務院于每年年初編制本年度的立法工作計劃具體由國務院部門報申請，國務院法制辦匯總確定后報國務院批準。 特別立項：根據(jù)需要，通常由部門報申請，由國務院法制辦同意后報國務院18具體過程 2.起草 部門負責起草或國務院法制辦起草 在部門負責起草的情況下，法制辦并非袖手旁觀，除協(xié)調(diào)、溝通和確定進程外，通常主管司領導會受邀參加相關的調(diào)研和征求意見工作，提供相應的意見。 3.向國務院報送送審稿19具體過程 4.審查 審查部門：國務院法制辦 審查方式：廣泛征求意見；調(diào)研；就重大、疑難問題，召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會；直接涉及公眾切身利益，舉行聽證會 征求

7、意見對象：1. 不定向，尤其是公開征求意見； 2. 定向：中央、地方政府機關，行業(yè)協(xié)會，法學研究會，管理對象，高校、科研機構等。 5.決定與公布 國務院常務會議審議，或者由國務院審批 20 立 項起 草報 送審查與征求意見通過與公布要解決的主要問題依據(jù)的方針政策擬確立的主要制度調(diào)查研究聽取意見（座談會、論證會、聽證會等）廣泛征求意見（包括公開征求意見）實地調(diào)研對重大、疑難問題，進行論證聽證會基本程序21第三節(jié) 行政立法的程序 二、規(guī)章制定程序 1.立項； 2.起草； 3.審查； 4.決定與公布 22第四節(jié) 監(jiān)督機制 一、人大監(jiān)督 1.備案：行政法規(guī)、規(guī)章制定后須依法向人大備案； 2.審查（行政

8、法規(guī)）；國務院、中央軍委、高法、高檢、省級人大常委會 審查請求全國人大常委會其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民 審查建議專門委員會審查、提出意見 工作機構送必要時送向制定機關提出書面審查意見 有抵觸法律委員會與有關專門委員會召開審查會議制定機關研究提出是否修訂的意見（2個月）并反饋23第四節(jié) 監(jiān)督機制 一、人大監(jiān)督 1.備案； 2.審查（行政法規(guī)）； 3.撤銷不適當?shù)男姓⒎?超越權限；下位法違反上位法規(guī)定；違背法定程序24第四節(jié) 監(jiān)督機制 二、行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督 1.備案 行政機關人大行政法規(guī)全國人大常委會部門規(guī)章國務院省政府規(guī)章其他地方政府規(guī)章國務院國務院省、自治區(qū)政府本級人大常委會本級人大常委會省、自治區(qū)大常委會25第四節(jié) 監(jiān)督機制 二、行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督 1.備案； 2.審查（規(guī)章）； 國家機關、社會團體、組織、公民向國務院提出書面審查建議國務院法制辦研究處理向本省、自治區(qū)政府提出書面審查建議省、自治區(qū)法制辦研究處理與法律、行政法規(guī)抵觸與法律、行政法規(guī)、上位法抵觸26第四節(jié) 監(jiān)督機制 二、