1、電子政務-第3-1 國外電子政務進展一覽2000年，聯(lián)合國教科文組織對62個國所進行的調查，89%的國家都在不同程度著手實施本國的電子政務工程，電子政務已受到各國政府的高度重視，并被優(yōu)先發(fā)展。據(jù)最新的權威調查，到2003年底，美國在2002年已經完成了電子政務的規(guī)劃，要求聯(lián)邦機構最遲在2003年底全部實現(xiàn)電子政務，使國民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)充分獲取聯(lián)邦政府掌握的信息和服務；英國有60%的政府機構的互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站已經開通或正在建設；日本也提出要在2004年實現(xiàn)電子政務，完全用電子化手段處理各種行政事務。到2004年，有41%的英國公眾主要通過政府機構的網(wǎng)站享受政府服務；加拿大的這一比例達到了40%；澳

2、大利亞為34%；美國為31%。第四章 國外電子政務進展與啟示第四章 國外電子政務進展與啟示3-1 國外電子政務進展一覽3-2 美國電子政務進展3-3 歐洲電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展3-5 國外電子政務建設經驗與啟示美國電子政府建設明顯特征最高政治領導的參與跨部門的合作專門辦公室的成立由啟動到組織隊伍、研究、提出方案、立法十分迅速有效強調成本核算和成本效益分析可操作的中長期戰(zhàn)略計劃，并充分保障建設資金電子政務項目實施采用項目管理制，減輕風險電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-2 美國電子政務進展歐洲電子政務進展歐盟“里斯本議程”（2000）歐洲信息社會2010發(fā)展規(guī)劃i2010

3、（2005）i2010電子政務行動計劃（2006）英國電子政務進展電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-3 歐洲電子政務進展電子政務MPA教程3-3 歐洲電子政務進展1993年“成長、競爭力與就業(yè)白皮書”（The Commissions White Paper on “Growth、Competitiveness and Employment”）首次具體提出歐洲信息社會具體意見1994年6月歐盟執(zhí)行委員會“邁向歐洲的信息社會”行動計劃加速電信服務產業(yè)的自由化，整合歐盟有關信息社會方面的相關政策1999年12月歐盟赫爾辛基理事會提出“電子歐洲面向所有人的信息社會”新議案，并于2000年3月

4、的里斯本歐盟高峰會通過。確定未來10年歐盟信息社會政策的發(fā)展基調：歐盟要在以知識經濟為基礎的全球化世界中，成為最具競爭力的區(qū)域。2000年3月里斯本歐盟高峰會通過“里斯本議程”歐盟要在2010年前成為。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：較高的經濟增長；越來越多和越來越好的工作，更高的社會融入2000年6月葡萄牙費拉（Feira）歐盟高峰會提出“電子歐洲行動計劃”（eEurope Action Plan）主要政策目標：是所有人的信息社會更加廉價、更加安全和更加值得信任的因特網(wǎng)；提高用戶的競爭力；提高因特網(wǎng)的使用程度時間表戰(zhàn)略與行動計劃主要內容概述歐洲電子政務進展電子歐洲2005年行動計劃成效2006年歐盟

5、經濟增長速度達2.9%，為2000年以來的最大增幅2006年新增了300萬個就業(yè)崗位，失業(yè)率降至7.9%，為近十幾年來的最低水平ICT行業(yè)市場總額超過6140億歐元ICT行業(yè)對歐盟生產力增長的貢獻率達40%ICT行業(yè)歐盟的GDP貢獻率大25%電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-3 歐洲電子政務進展歐洲電子政務進展i2010電子政務行動計劃預計目標將使歐洲納稅人每年減少上千億歐元的稅賦負擔。信息技術作為促進政府服務現(xiàn)代化的關鍵所在，能使政府服務變得更為有效和積極。貨品計價和公共采購實現(xiàn)全面電子化后，每年將節(jié)省3000億元歐元費用。電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-3 歐洲電子政

6、務進展電子政務MPA教程3-3 歐洲電子政務進展傳統(tǒng)的效率管理方式ICT背景下的績效管理方式一致性原則：以行政為核心差異性原則：以效果為核心頂層結構原則：自上而下實施控制網(wǎng)狀結構原則：網(wǎng)絡化管理分工原則：根據(jù)部門功能實現(xiàn)專業(yè)分工匯聚原則：為達到成果目標而整合資源監(jiān)管原則：對公共管理對象以委托關系和監(jiān)管關系出現(xiàn)服務原則：引入客戶關系管理，注重和公民的互動和交流歐洲政府績效管理方式變化歐洲政府績效管理基本經驗借鑒：在項目設立的所有階段都是以效果為中心；將立項、指標、監(jiān)控、評價與效果緊密結合；有簡明的效果報告、有成本效益分析并能方便使用；為了達到成果目標而安排資源，以效果為目的進行管理，但又不受限于

7、原定目標；無論是積極的還是消極的績效評估結果，都成經驗總結并用于學習和決策。電子政務MPA教程3-3 歐洲電子政務進展傳統(tǒng)的績效評估理念ICT背景下的績效評估理念抽象的社會效益細化的經濟成果政府滿意度導向公眾滿意度導向指標數(shù)值導向實用效果導向單項推動為主功能互動為主用戶適應政府用戶推動政府歐洲政府績效評估理念變化電子政務MPA教程3-3 歐洲電子政務進展歐洲政府門戶網(wǎng)站績效評估特點：外部評估與內部評估結合。不僅僅評估面向公民的前臺網(wǎng)站，也評估電子政務利益相關者的協(xié)作與互動，評估跨政府部門業(yè)務流程的整合程度；達到三個滿意：1）外部用戶滿意從服務質量的角度評估普通市民的使用意愿和滿意度；2）內部用

8、戶滿意度公務員滿意度，內部服務完善包括通訊、后勤、人力資源、安全保障等；3）基于部門管理的績效評估所達到的滿意程度。引入代表性用戶調查；注意跳出網(wǎng)站來評估網(wǎng)站。不以點擊率和專家評測作為政府門戶網(wǎng)站服務質量的標準；不以簡單的排行榜方式來評估網(wǎng)站的服務質量。3. 國外電子政務進展英國電子政務進展英國政府強調，新經濟要取得成功，必須進行以信息化帶動英國經濟和社會的發(fā)展。在電子政務建設方面，英國政府先后發(fā)布了政府現(xiàn)代化白皮書、21世紀政府電子服務、電子政務協(xié)同框架等政策規(guī)劃，并提出到2008年在英國全面建成電子政務的目標。英國政府將上網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)視為開展電子政務的關鍵舉措。英國政府認為：拿到上網(wǎng)入場券是公

9、民參與新經濟的起碼條件。英國政府圍繞上網(wǎng)制定的階段性目標是：2001年，實現(xiàn)90的日常貨物采購和25的政府業(yè)務網(wǎng)絡化；2002年，所有圖書館和學校都能夠連網(wǎng)；2003年，做到電子商務的應用在英國國民、商業(yè)界以及政府中比在全球任何地方都起到更大的作用；2005年，實現(xiàn)全民上網(wǎng)。電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-3 歐洲電子政務進展英國電子政務進展特點注重全方位推進，從底層做起增加投資，擴大和改善信息基礎設施；扶貧幫困，為窮人減免電腦培訓費用，由政府在窮人社區(qū)建立網(wǎng)絡接入點，并計劃在近年內為窮人提供10萬臺二手電腦，鼓勵和推動網(wǎng)絡服務并降低上網(wǎng)費用；規(guī)范行為，制定網(wǎng)絡監(jiān)控法規(guī)，成立“網(wǎng)絡

10、警察”，防止網(wǎng)絡犯罪和濫用網(wǎng)絡；著手在全國建立1000個信息技術培訓中心；放寬下限制，引進信息技術人才，建立專項基金防止人才外流。注重人才的培養(yǎng)，培訓先行英國政府在全面實施電子政務之前便決定針對政府部門人員的具體需要展開全面培訓，同時確立了實施電子政務后備力量的儲備通過教育體系進行系統(tǒng)培養(yǎng)的長期規(guī)劃。英國政府認為，各級政府必須成為一個具有雄厚經濟實力和政治權利的領導集體，政府各個部門的負責人必須能夠通力協(xié)作，這也是加強培訓的目的所在。電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-3 歐洲電子政務進展英國電子政務進展特點注重法律保障，推陳出新2000年5月，頒布電子通信法案，確定電子簽名和其他電子

11、證書在法院審判中可以作為證據(jù)使用。授權政府部門修改有關法令，為電子政務和電子商務的實施進一步掃除障礙。以市民為中心、個性化服務、精細化服務謝非爾德電子政務市政服務大廳萊斯特裙政府成人社會護理部網(wǎng)上關懷項目倫敦網(wǎng)上交納“交納交通擁塞費”電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-3 歐洲電子政務進展3. 國外電子政務進展3-1 國外電子政務進展一覽3-2 美國電子政務進展3-3 歐洲電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展3-5 國外電子政務建設經驗與啟示電子政務MPA教程日本電子政務進展韓國電子政務進展電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展日本電子政務進展日本是亞洲地區(qū)較

12、為發(fā)到的國家，又有多年貫徹信息公開制度的基礎，與本地區(qū)其他國家相比，在開展電子政務方面具有先天優(yōu)勢。電子政務的基礎工作與發(fā)展規(guī)劃1993年，日本政府制定“行政信息推進計劃”；1995年，為進一步推進“行政信息推進計劃”，制定了為期5年的實施計劃；1997年，日本政府將原計算機白皮書更名為信息化白皮書，制定了將政府信息化、產業(yè)信息化和家庭信息化視為一個統(tǒng)一體的整體發(fā)展戰(zhàn)略，各政府本們均據(jù)此制定實施信息化的具體行動方案。電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展日本電子政務進展 2004年3月，日本政府確定U-JAPAN戰(zhàn)略（日本全面網(wǎng)絡化戰(zhàn)略）。 Ubiquitous：an

13、ytime，anywhere，anything，anyone。（普遍存在，無所不在！） 就是一個人們能隨時隨地通過適合的終端設備上網(wǎng)并享受服務的社會。 在該戰(zhàn)略計劃中，明確在2010年讓國民100%能使用高速和超高速網(wǎng)絡，讓80%的國民能利用ICT解決需要的課題并體驗到ICT有安全感。電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展U的理念又被細化為三方面：普及(Universal)、面向用戶(User-oriented)以及獨特性(U-nique)?！癠niversal”是讓所有的人(包括高齡老人及殘障人士)都可以方便地使用網(wǎng)絡資源，達到人們之間的緊密溝通。“User-ori

14、ented”強調的是應用要重視使用者的便利性，以人為本，從每一個細部體現(xiàn)科技的人文關懷?！癠nique”則體現(xiàn)了使用者鮮活的個體特性，為大眾提供展現(xiàn)活力和個性的舞臺，力圖在人類無限創(chuàng)造力的推動下，不斷地創(chuàng)造出新的服務模式和商務形態(tài)。 日本電子政務進展全方位戰(zhàn)略與配套舉措 日本政府為實現(xiàn)電子政務的總體目標，從全方位推進的角度采取了一系列的相關舉措：頒布相關法案加強基礎建設強調信息互動配套改革制度電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展日本電子政務進展全方位戰(zhàn)略與配套舉措頒布相關法案：2000年3月在啟動電子政務工程的同時，日本政府向國會提交了電子簽名與認證法案，從而使電子

15、簽名具有同本人簽字、蓋章同等的法律效力。加強基礎建設：1）政府機關（中央和地方）內網(wǎng)以及情報信息化的基礎作業(yè)；2）綜合行政互聯(lián)網(wǎng)的相互連接；3）申請、發(fā)出手續(xù)的在線化；4）地區(qū)情報信息基礎作業(yè)；5）居民戶口管理互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設。電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展日本電子政務進展全方位戰(zhàn)略與配套舉措強調信息互動：1）日本要求2003年所有地方公共團體實現(xiàn)與綜合行政網(wǎng)絡的連通；2）強調政府與公眾的聯(lián)絡在線化所有行政手續(xù)可通過Internet辦理，財政支出和收入手續(xù)也實現(xiàn)電子化，地方公共團體對居民實施在線化計劃；3）促進行政信息子在網(wǎng)上公開與提供利用，強化政府與公民的雙

16、向信息交流。配套改革制度：采取調整手續(xù)費用等方法鼓勵公民在線辦理行政手續(xù)，修改物資調配方式，旨在提高公共事業(yè)及無紙調配的透明度并降低成本，加強國家與地方公共團體的合作，引進Internet電子調配方式。電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展日本電子政務進展韓國電子政務進展電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展韓國電子政務進展 根據(jù)2001年的統(tǒng)計，在韓國4800萬人口中，使用Internet的人數(shù)已經超過了2200萬。由于社會信息化起步較早、程度較高，故而韓國較早地開始了電子政務的階段性建設。電子政務的發(fā)展歷程： 20世紀70年代從電算化入手

17、：自1978年開始，韓國政府逐步推進人事、工資管理等各種統(tǒng)計工作的電算化。1979年頒布關于行政業(yè)務電算化的規(guī)定，逐步拉開了政府信息化的序幕。 20世紀80年代著手實施電子政務的準備工作：1986年，韓國政府制定了普及和促進利用網(wǎng)絡法；1987年開始推進實施行政電算網(wǎng)計劃；到1996年，政府對居民、不動產、汽車、雇傭等6個行政業(yè)務進行了電算化和自動化管理改革，并且對國稅管理、護照管理、土地管理等11個重點業(yè)務進行了在線管理。電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展韓國電子政務進展 電子政務的發(fā)展歷程： 20世紀90年代正是推進全面電子政務：突出標志是全面架構法律、法規(guī)、

18、標準體系。根據(jù)促進信息化基本法，1996年韓國政府制定了共同利用行政信息、電子文件系統(tǒng)、公共政府服務等10個信息化基本計劃；同時，還制定了政府信息公開法、個人隱私保護法、國家保密法、商業(yè)秘密法以及行政公文標準化格式等。新世紀加大電子政務的步伐：2001年，韓國政府為了提升國家競爭力，促進社會經濟的發(fā)展，決定加速推進政府電子化進程。從20世紀70年代實行漸進式發(fā)展戰(zhàn)略至今，韓國政府的信息化水平得到了很大的提升，電子政務已初具規(guī)模并開始發(fā)揮應有的效用。電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展韓國電子政務進展電子政務的工作重點與突出成效建立網(wǎng)上電子政務的法律與制度保障。實現(xiàn)政

19、務信息數(shù)字化，建立公用電子資料庫。重視政務信息的公開。實施行政改革。電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展韓國電子政務進展電子政務的工作重點與突出成效1) 建立網(wǎng)上電子政務的法律與制度保障1996年，頒布公共機關信息公開法。1999年，修訂公共機關保護個人信息法。從1998年起，中央政府致力于統(tǒng)一中央行政機關之間、中央和地方政府之間的不同行政文件系統(tǒng)，制定了標準化格式。2001年2月，韓國國會討論、通過了電子政府和行政業(yè)務電子化促進法。電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展韓國電子政務進展電子政務的工作重點與突出成效2) 實現(xiàn)政務信息數(shù)字化，

20、建立公用電子資料庫。 韓國政府認為這是實現(xiàn)電子政務的兩個基本條件。可以說，政務信息數(shù)字化是網(wǎng)絡平臺上實施電子政務的基本前提，建立公用電子資料庫是充分利用政府信息的重要手段。電子政務MPA教程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展韓國電子政務進展電子政務的工作重點與突出成效3) 重視政務信息的公開 韓國制定了公共機關信息公開法，促進并保障電子政務的順利開展。為了促進信息資源的共同利用，根據(jù)社會需求，政府還致力于建立和發(fā)展公用電子資料庫，盡可能擴大服務公眾的范疇。 同時，韓國政府也非常注重全社會的信息基礎設施的建設，建構國家通信網(wǎng)絡，提高和增加公民運用信息技術的能力和機會。電子政務MPA教

21、程3. 國外電子政務進展3-4 亞洲電子政務進展 2004年，韓國信通部發(fā)布的數(shù)字時代的人本主義：IT839戰(zhàn)略(Humanism in the Digital World：IT839 Strategy)報告中指出，“無所不在網(wǎng)絡社會將是由智能網(wǎng)絡、最先進的計算技術，以及其它領先的數(shù)字技術基礎設施武裝而成的技術社會形態(tài)。在無所不在的網(wǎng)絡社會中，所有人可以在任何地點、任何時刻享受現(xiàn)代信息技術帶來的便利。 u-Korea意味著信息技術與信息服務的發(fā)展不僅要滿足于產業(yè)和經濟的增長，而且在國民生活中將為生活文化帶來革命性的進步。”韓國“IT839戰(zhàn)略”內容 項目名稱 2005年計劃 中長期目標 服務(

22、8) 無線寬帶服務 許可批準，服務準備階段 2006年開展商業(yè)運營 數(shù)字多媒體廣播服務 許可批準，全球性數(shù)字多媒體廣播試驗 2006年開展互動服務 家庭網(wǎng)絡服務 服務150萬戶家庭 2007年發(fā)展達到1000萬戶家庭 遠程信息處理服務 服務75萬服務用戶 2007年成為全球五強之一 無線射頻識別服務 制定433兆技術標準，移動無線射頻識別 2007年占5%全球市場份額 W-CDMA服務 擴展W-CDHA，提升服務 2006年建成全國性網(wǎng)絡，啟動服務 地面數(shù)字電視服務 建立全國性數(shù)字電視網(wǎng)絡 2006年開展數(shù)字廣播服務 網(wǎng)絡電話(VOIP) 服務100萬用戶 2010年實現(xiàn)服務質量認可 新增長動

23、力(9) 下一代移動通信設備 建立100Mbit/s的無線傳輸試驗系統(tǒng) 2007年建成3G系統(tǒng)原型 數(shù)字電視/廣播設備 看電視數(shù)字多媒體數(shù)據(jù)服務 2007年完成十億級電纜傳輸和接受系統(tǒng) 家庭網(wǎng)絡設備 推出電信與廣電合一的家庭服務器 2007年推出電信、廣電與游戲合一的家庭服務器 單芯片系統(tǒng) 推出移動通信用的低能耗芯片 2007年成為全球三強之一 下一代個人電腦 完成可穿式PC原型 2007年實現(xiàn)可穿式PC商業(yè)化 嵌入式軟件 在150種產品中使用嵌入式軟件 2010年成為全球第二大生產國 數(shù)字內容與軟件 推出真實圖像數(shù)碼演員技術 2010年有五家公司進入全球軟件企業(yè)百強 遠程數(shù)據(jù)處理設備 試驗階段 2007年實現(xiàn)真實影像服務技術 智能機器人 建立無所不在機器人聯(lián)盟(URC)平臺與應用 2007年成為全球生產國三強之一 韓國電子政務進展電子政務的工作重點與突