1、 - 17 -羅城仫佬族自治縣清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案為貫徹落實廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會等5部門關于印發(fā)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知（桂發(fā)改價格規(guī)2021325號）要求，清理規(guī)范我縣城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費，完善價格形成機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低實體經(jīng)濟成本，減輕社會負擔和提高人民群眾滿意度，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察廣西時的重要講話和重要指示精神，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)

2、展思想，堅持權(quán)責對等、清費順價、標本兼治、穩(wěn)步推進的基本原則，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務，區(qū)分網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，進一步深化公用事業(yè)領域“放管服”改革，加快推進競爭性環(huán)節(jié)的市場化，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎成本，不斷提高水電氣等產(chǎn)品和服務供給的質(zhì)量和效率，進一步提高人民群眾滿意度，增強人民群眾獲得感。二、主要目標到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本完善，政府投入機制進一步健全，相關行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務規(guī)范全面覆蓋，水電氣等產(chǎn)品和服務供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

3、三、工作任務（一）清理取消不合理收費1.供水環(huán)節(jié)收費。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關閘費、竣工核驗費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局2.供電環(huán)節(jié)收費。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費、計量裝置賠償費、環(huán)境監(jiān)測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低壓計量檢測費、互感器試驗費、網(wǎng)絡自動化費、配電室試驗費、

4、開閉站集資費、調(diào)試費等類似名目費用。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局；配合單位：河池羅城供電局3.供氣環(huán)節(jié)收費。取消燃氣企業(yè)應通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設及驗收接入環(huán)節(jié)費用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃氣表的設施維修維護、到期表具更換等費用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相關或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局；配合單

5、位：縣市政服務中心、住房和城鄉(xiāng)建設局4.清理接入工程費用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，供水供電供氣企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設，由供水供電供氣企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本；按規(guī)定由政府承擔的部分，應及時撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設，或者由政府直接投資建設。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣工業(yè)信息化和商務局、住房和城鄉(xiāng)建設局，河池羅城供電局5.清理其他各類收費。（1）嚴禁政府部門、相關機構(gòu)對供水供電供氣計量裝置強制檢定收費；供水供電供氣

6、企業(yè)或用戶自愿委托相關機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣工業(yè)信息化和商務局、住房和城鄉(xiāng)建設局，河池羅城供電局（2）嚴禁向用戶收取水電氣計量裝置費用。計量裝置費用由供水供電供氣企業(yè)承擔的，所發(fā)生的費用計入企業(yè)經(jīng)營成本。任何單位代收供水供電供氣費時，嚴禁向用戶加收額外費用。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣工業(yè)信息化和商務局、住房和城鄉(xiāng)建設局，河池羅城供電局（3）建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管網(wǎng)

7、的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶收取。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣工業(yè)信息化和商務局、住房和城鄉(xiāng)建設局，河池羅城供電局（4）新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管線及配套設備設施的建設應按供水供電供氣企業(yè)“抄表到戶、服務到戶”原則進行設計，建設安裝費用必須按要求統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收取。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣工業(yè)信息化和商務局，河池羅城供電局（5）供水供電供氣管線及配套設備設施的選擇及施工安裝應符合國家、行業(yè)制定的相關標準，投入使用后，可依

8、法依規(guī)移交給供水供電供氣企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局，河池羅城供電局；配合單位：縣市政服務中心、發(fā)展和改革局（二）加快完善價格形成機制1.完善供水價格機制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。對現(xiàn)行城鎮(zhèn)供水價格低于成本和達不到合理盈利的，在強化企業(yè)提升供水質(zhì)量和確保用水安全以及嚴格成本監(jiān)審的基礎上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格，確保企業(yè)健康有序發(fā)展。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；配合單位：住房和城

9、鄉(xiāng)建設局2.完善電價機制。認真貫徹落實國家和自治區(qū)各項電價政策措施。進一步理順小水電上網(wǎng)電價。按照國家、自治區(qū)和市級的統(tǒng)一部署，有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價。落實峰谷分時電價政策，引導電力用戶積極參與電網(wǎng)高峰，優(yōu)化電力資源配置，提高電能利用效率，促進電力工業(yè)健康發(fā)展。落實差別電價政策，利用價格杠桿促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；配合單位：縣工業(yè)信息化和商務局，河池羅城供電局3.完善配氣價格機制。嚴格按照“準許成本+合理收入”原則，嚴格執(zhí)行上級制定的縣管道燃氣配氣價格。管道燃氣配氣價格執(zhí)行上下游聯(lián)動機制。由燃氣企業(yè)投資建設的

10、市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務相關的設備設施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；配合單位：縣市政服務中心、住房和城鄉(xiāng)建設局（三）嚴格規(guī)范價格收費行為1.明確保留的收費項目。供水供電供氣企業(yè)設施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣器具前，用戶需要提供個性化延伸服務的，允許企業(yè)收取合理費用，并實行明碼標價，公開服務項目、服務內(nèi)容和收費標準。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程

11、費用，可通過爭取上級預算內(nèi)資金補貼和企業(yè)自籌、用戶出資等方式進行籌措。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市政服務中心、工業(yè)信息化和商務局、財政局、市場監(jiān)督管理局2.規(guī)范政府定價行為。貫徹落實國家和自治區(qū)城鎮(zhèn)供水供電供氣成本監(jiān)審和定價辦法，按照成本構(gòu)成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定價格。加強價格和成本信息公開，保障用戶知情權(quán)。牽頭單位：縣發(fā)展和改革局3.規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣企業(yè)應抄表到戶、服務到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣費用。對供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣費用中加收其他費用。對不具備表計條件的

12、終端用戶，水電氣費用應由終端用戶公平分攤。物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣費用為基數(shù)加收服務類費用。供水供電供氣企業(yè)應嚴格實行明碼標價制度，在其經(jīng)營場所醒目位置及企業(yè)網(wǎng)站上公示服務項目、服務內(nèi)容、收費標準及12315監(jiān)督電話等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴禁供水供電供氣企業(yè)實施壟斷行為，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關法律法規(guī)予以處罰。牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、工業(yè)信息化和商務局、住房城和鄉(xiāng)建設局、市政服務中心（四）提升

13、服務水平1.加強行業(yè)標準化管理。貫徹落實自治區(qū)行業(yè)主管部門制定的供水供電供氣等城市基礎設施規(guī)劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等相關制度規(guī)定，進一步明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標準體系。嚴格執(zhí)行新建居民住宅管道燃氣配套設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，嚴把建筑設計方案審查、規(guī)劃許可環(huán)節(jié)準入關，嚴把施工圖審查備案關，嚴把工程竣工驗收關，確保新建商品房配套建設規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的燃氣工程安裝費納入商品房開發(fā)建設成本。牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、市政服務中心、工業(yè)信息化和商務局、發(fā)展和改革局2.著力提升行業(yè)服務質(zhì)量。扎實推進“放管服”改革，

14、貫徹落實自治區(qū)、河池市行業(yè)主管部門制定的供水供電供氣行業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務情況等方式，提升行業(yè)整體服務質(zhì)量。牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)信息化和商務局；配合單位：縣市政服務中心3.進一步提升企業(yè)服務水平。供水供電供氣企業(yè)要增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務。制定簡捷、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等要實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)

15、”，有關服務事項應進駐當?shù)卣辗沾髲d，進一步壓縮辦理時限。牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)信息化和商務局、市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣市政服務中心，河池羅城供電局（五）改善發(fā)展環(huán)境1.提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平。市政配套基礎設施要堅持“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的原則，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃、建設和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。在全市國土空間規(guī)劃中完善和優(yōu)化市政配套基礎設施體系，統(tǒng)籌安排市政配套基礎設施空間布局，切實保障市政配套基礎設施的合理用地需求。儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設，完善與地塊相關的道路及供

16、水供電供氣等配套基礎設施建設方案，落實工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關的市政配套基礎設施建設費用，可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負擔。牽頭單位：縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展和改革局、工業(yè)信息化和商務局、財政局；配合單位：縣市政服務中心、工業(yè)園區(qū)管委會，城投公司2.加快推進經(jīng)營服務市場化進程。深化供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效。有條件的地方應優(yōu)先通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運營管理

17、方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離，同步加強工程設計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、市政服務中心、發(fā)展和改革局、工業(yè)信息化和商務局、財政局3.健全法律法規(guī)制度體系。貫徹落實廣西壯族自治區(qū)燃氣管理條例廣西壯族自治區(qū)實施辦法廣西壯族自治區(qū)供電用電辦法等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務。牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、市政服務中心、工業(yè)信息化和商務局；配合單位：縣司法局四、工作要求（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣行

18、業(yè)收費的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想，強化責任擔當，把清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費工作列入重要議事日程，確保清理規(guī)范工作落到實處。取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o?？h發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市政服務中心、工業(yè)信息化和商務局、財政局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責（二）穩(wěn)妥推進實施。各部門要結(jié)合實際積極穩(wěn)妥推進實施，合理設置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。屬于清理的收費項目，沒有合法政策依據(jù)的，自2021年3月1日起全部取消；對保留的城市基礎設施配套費等合法收費要嚴格按照國家、自治區(qū)及市級的相關政策規(guī)定執(zhí)行；2021年3月

19、1日以后新拿地和新開工的建設項目按本方案執(zhí)行?？h人民政府已采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設費用補償收入的，應于2025年年底前通過結(jié)合理順水電氣價格、建立健全補貼機制后取消。對需要理順價格的，要注意把握合適時機、節(jié)奏和力度，重點關注、充分評估對低收入群體的影響，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣企業(yè)，要合理制定相關收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償和政府補貼的關系，保障項目正常運營?？h發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市政服務中心、工業(yè)信息化和商務局、財政局

20、、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責（三）開展專項督導和監(jiān)督檢查。各相關部門要集中力量對2020年以來供水供電供氣行業(yè)收費行為開展全面自查，對照自治區(qū)清理收費項目于7月9日前開展自查自糾。7月10日至30日，由縣市場監(jiān)督管理局牽頭從縣直相關部門抽調(diào)人員組成督導組對各相關部門的清理落實情況開展督導。全縣市場監(jiān)管部門要加強規(guī)范經(jīng)營者涉及供水供電供氣收費的行為，督促經(jīng)營者實施明碼標價和收費公示；組織開展全縣供水供電供氣行業(yè)收費檢查，嚴肅查處各類價格違法和壟斷行為。對違法違規(guī)典型案例，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。相關行業(yè)主管部門要加強對供水供電供氣行業(yè)經(jīng)營服務行為監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導行業(yè)

21、協(xié)會發(fā)布行業(yè)自律公約，加強對從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員服務行為的約束和管理。牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市政服務中心、工業(yè)信息化和商務局（四）建立工作協(xié)調(diào)機制。強化上下聯(lián)動機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實做好清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，建立縣級清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費工作協(xié)調(diào)機制。1.協(xié)調(diào)機制組織架構(gòu)召 集 人：韋海英 縣移民發(fā)展研究中心副主任副召集人：莫 鋮 縣工業(yè)和信息化局副局長銀幫亮 縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長 潘貴偉 縣市政服務中心副主任吳革林 縣市場監(jiān)督管理局副局長聯(lián) 絡 員：羅英林 縣發(fā)展和改革局價格股負責人廖海繼 縣

22、工業(yè)信息化和商務局辦公室主任吳 迪 縣自來水公司經(jīng)理謝耀克 縣市政服務中心燃氣股股長銀 麗 縣市場監(jiān)督管理局綜合管理股干部姚榮健 縣司法局法律事務股負責人韋 煒 縣財政局綜合股股長 謝林陶 縣自然資源局土地儲備中心主任 縣發(fā)展和改革局投資股、優(yōu)化營商辦、價格股相關負責人參加協(xié)調(diào)機制工作。協(xié)調(diào)機制下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)展和改革局，負責協(xié)調(diào)機制日常工作。辦公室主任由縣發(fā)展和改革局價格股負責人羅英林兼任。2.協(xié)調(diào)機制主要職責負責按照本實施方案的要求，推進我縣清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費工作，清理取消不合理收費，完善價格形成機制，規(guī)范價格收費行為，提升相關行業(yè)服務水平，改善發(fā)展環(huán)境。3.成員單位職責（1）縣發(fā)展和改革局。履行協(xié)調(diào)機制辦公室職責，會同相關成員單位推進清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費工作；完善供水供電供氣行業(yè)價格形成機制，規(guī)范政府定價行為；加強城鎮(zhèn)供水供電供氣基礎設施投資建設，利用政府和社會資本合作（PPP）等方式，增加市場供給。（2）縣住房和城鄉(xiāng)建設局。牽頭清理取消實施方案列名的供水供氣行業(yè)不合理收費，提升供水供氣行業(yè)服務水平，改善發(fā)展環(huán)境，貫徹落實自治區(qū)出臺的供水供氣行業(yè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。（3）縣工業(yè)