1、 不斷創(chuàng)新智農(nóng)、惠農(nóng)的財稅政策摘要:從農(nóng)村人力資源、勞動力與潛在人力資本的角度出發(fā),總結實踐探索,運用和創(chuàng)新財稅政策手段如培訓券、教育券的調(diào)控,打破新農(nóng)村建設中的瓶頸,推進城鄉(xiāng)一體化進程提出相關建議。政府的惠農(nóng)政策,從項目型和直接給付現(xiàn)金型開始,讓農(nóng)民感到政府沒有忘記他們,他們可以分享到中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成果,但市場經(jīng)濟的變幻莫測、覆蓋所有經(jīng)濟領域,令農(nóng)業(yè)難以成為獨謀發(fā)展的孤島,勞動力資源豐沛的農(nóng)村、農(nóng)民更熱望融入市場中,追求自身內(nèi)在的力量,成長為廣闊社會歡迎的操作型的人力資本所有者。 關鍵詞:財稅支農(nóng);培訓券;教育券 一、運用財政稅收杠桿加快加大農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)培訓和轉(zhuǎn)型,促進城鄉(xiāng)勞動力

2、的雙向流動,增強農(nóng)村活力 1.大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育,傾力擴大免費教育面。根據(jù)不同地區(qū)的具體情況,有選擇地加大財政投入力度,加大農(nóng)村教育資源分配,教育經(jīng)費逐步向農(nóng)村傾斜;建立良好的農(nóng)村師資隊伍,同時對教師的福利等問題要根據(jù)實際給予改善。國務院的措施是將在教育部直屬師范大學免除師范生學費。這必將吸引許多貧困優(yōu)秀學生、特別是農(nóng)村優(yōu)秀學生到師范大學就讀(根據(jù)初步方案,6所部屬師范類高校還將免去師范生每年1 000元1 500元的住宿費,補助每月數(shù)百元的日常生活費,并提供包括實習見習期間的頂崗補貼、指導教師的帶教補貼在內(nèi)的實習和見習費用。國家每年每生補助近萬元;如果選擇免費師范教育,需要學校與學生簽約,

3、內(nèi)容是需要學生在畢業(yè)后到農(nóng)村學校服務三年,三年后可以再作選擇),以鼓勵畢業(yè)生到西部與農(nóng)村從事教育事業(yè),我們廣東省完全有條件,擇優(yōu)選取部分省級師范院校(可以部分專業(yè)、部分年級作試點)實施師范生免費制,并可在對農(nóng)村義務教育進行兩免三減半的基礎上,對高中教育推行免學雜費的舉措,本屆省政府可先行對來自山區(qū)農(nóng)村生源的高中職業(yè)教育,在目前實行每學年每位農(nóng)村生源實行1 200元的補貼基礎上,實施免學雜費,或?qū)ξ瓷龑W的山區(qū)農(nóng)村初中畢業(yè)生實行100%的免費培訓、推薦就業(yè),傾支農(nóng)惠農(nóng)的各項分散財政資金推動山區(qū)農(nóng)村勞動力的整體職業(yè)素質(zhì)提高。LOCAlhoST如適用近期廣東省政府發(fā)布的廣東省東西北振興計劃(20062

4、010),對“東西北”有序展開高中職業(yè)免費教育,以教育為突破口,保證“東西北”公共服務在廣東的均等化。這是聚眾人之財、辦眾人之事的全國超前的大事。 2.大力發(fā)展農(nóng)村民辦教育。簡化農(nóng)村民辦學校開辦審批程序,鼓勵社會團體、企業(yè)和公民個人以各種形式創(chuàng)辦學校,并在學校用地、校舍建設、稅費等方面給予政策性優(yōu)惠,努力營造有利于民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。企業(yè)、公民個人和社會組織通過國家指定機構向民辦學校捐贈財物的,其捐贈支出允許在企業(yè)所得稅、個人所得稅稅前全額列支。民辦學校接受的捐贈收入免征企業(yè)所得稅。 3.構建對農(nóng)民工就業(yè)、再就業(yè)培訓的長效機制。財政要建立農(nóng)民工培訓基金,加強財政補貼力度。培訓的重點放在各種

5、實用技能培訓和勞動安全培訓。給予企業(yè)員工尤其山區(qū)農(nóng)村的員工教育經(jīng)費稅前扣除以更高的優(yōu)惠,自今年起實施的新企業(yè)所得稅法及其條例,對此已有重大突破,一是公司員工教育經(jīng)費企業(yè)所得稅前扣除比例已由%增至2%,二是扣除基數(shù)以由公司發(fā)放的計稅工資總額部分擴展至公司全面發(fā)放的實際工資總額。對為農(nóng)民工提供培訓服務的培訓機構,參照對公辦學校的稅收優(yōu)惠給予企業(yè)所得稅和營業(yè)稅減免。勞動部門也應不定期為農(nóng)民工舉辦專項免費培訓。江蘇省的經(jīng)驗值得借鑒。江蘇省于2006年開始全面實行農(nóng)民培訓券制度1,根據(jù)農(nóng)村勞務輸出專項補助資金與分配指標,印制成一定面額的培訓券,由村委與財政所一起分發(fā)給需要培訓的農(nóng)民,由農(nóng)民持券自主選擇培

6、訓機構和培訓內(nèi)容(工種),提供培訓服務、贏得培訓券的培訓機構再向財政兌取補助,以深化培訓機構的市場競爭,擴大農(nóng)民選擇培訓的地點和技術面。彌足借鑒。我省目前實施的僅是按縣級推行,培訓區(qū)域、培訓機構、培訓內(nèi)容極其狹小,效果有限,我省完全可以在此基礎上推進一步,由省勞動人事部門和財政部門進行統(tǒng)籌組織管理,以便于本省農(nóng)民工在全省范圍內(nèi)進行自主選擇培訓,更有針對性、更有效地進行自我提升。當然,更徹底的更長效的方式,是期盼全國統(tǒng)籌。 4.擴大社保覆蓋面,盡早實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療個人賬戶的跨縣、跨市跨省流動,解除農(nóng)民工的后顧之憂。做實在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工的社保,對農(nóng)村合作醫(yī)療,在大病醫(yī)療保險的基礎上,推行門診醫(yī)療

7、限額補貼的措施。 5.出新招,解決進城務工農(nóng)民子弟就學問題。大力推廣江蘇省準貨幣面額的“助學證”1,并進行創(chuàng)新,由持證的農(nóng)民工子弟隨家長進城就近擇校,或由政府指定部分學校由農(nóng)民工子弟家長選擇上學,收到助學證的學校到當?shù)刎斦I取定額補貼,由省內(nèi)各地財政結算、省級財政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付。也可參照廣東順德的經(jīng)驗。順德目前的政策是參保五年的外來工,其子女可以享受與本地戶籍人口同等的義務教育。將來還可逐步放寬這一限制,把參保年限調(diào)整為三年或兩年。當然,這對當?shù)刎斦С鍪且粋€重大挑戰(zhàn),因為每一地區(qū)尤其是發(fā)達地區(qū)對義務教育學生的實際財政支出生均經(jīng)費是中央政府承擔的義務教育生均免費部分的數(shù)倍之多。從全國范圍講,流動

8、生與義務教育資源優(yōu)越的地區(qū)接納的平衡點和機制,仍是急需破解的課題。 6.利用財稅杠桿,降低農(nóng)民工的住房負擔。適度調(diào)低城鎮(zhèn)房屋出租的營業(yè)稅稅率,引導城鎮(zhèn)房租下降,減輕農(nóng)民工租房負擔。建議政府劃出一塊地作為外來工住房的專用地,參照廣州的經(jīng)驗為外來工建設經(jīng)濟適用房和廉租房,嚴格限制對這些房屋的炒作、倒賣。 7.促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,辦成農(nóng)業(yè)新型人才培養(yǎng)的搖籃與基地。中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法于2007年7月1日起施行,明確規(guī)定:國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施,促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)

9、經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。 政府惠農(nóng)的關鍵,是智農(nóng)是持續(xù)不斷地一代接一代地提高農(nóng)民的文化水平、各項實用技術技能,讓他們既有能力入城覓技術工,也可選擇在家鄉(xiāng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè);授之以魚,不如授之以漁,在各地的不斷創(chuàng)新的各有特色的技能教育培訓中,農(nóng)民漸漸從目前二元經(jīng)濟社會分裂的傳統(tǒng)落后社會中融入市場經(jīng)濟社會,從此中國市場經(jīng)濟社會的整體實體,才堪稱充實與實現(xiàn)。 二、改進政府支農(nóng)惠農(nóng)的觀念,不斷創(chuàng)新其財稅及相關政策 1.中央政府對農(nóng)民直補的辦法急需改進。由中央政府直接對農(nóng)民進行補貼,根據(jù)以往行政分級管理的經(jīng)驗與印象,這就將國務院變成了一個巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。解決問題的根本辦法在于合理劃分省級以下政府的財

10、權與事權,加強管理,完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度,加強地方財政提供公共產(chǎn)品和公共服務的能力。目前的可以試行辦法是,在農(nóng)民自愿或通過說明教育的基礎上,用種糧直補資金進行集資,并由縣政府追加,對農(nóng)業(yè)基礎設施進行維修,不斷把散置農(nóng)民手中的小額資金集中為農(nóng)民辦大事。 2.“鄉(xiāng)財縣管”與“村財鄉(xiāng)管”要分開。有些地方由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的薄弱,難以發(fā)揮一級財政的功能,正開展“鄉(xiāng)財縣管”的試點做法,這是一種有益的探索。但是,有些地方推行由鄉(xiāng)財政控制村委經(jīng)濟組織財務的的“村財鄉(xiāng)管”,卻與中國政治民主化建設方向相違背。佛山市南海區(qū)桂城街夏西村委,在財政所的引導下,由會計師事務所等中介組織代理村委財務,同時體現(xiàn)了農(nóng)民的經(jīng)濟自主

11、管理、村委理財?shù)膶I(yè)性與公開性,值得向經(jīng)濟發(fā)達的村委推薦,經(jīng)濟實力缺欠的村委,則務求財務公開,暫不宜效仿。 3.農(nóng)民的主要流向與縣域經(jīng)濟的關系。農(nóng)村之外哪里最能吸納農(nóng)民,這是一個由農(nóng)民自主選擇和用人單位、自主調(diào)選的市場問題,也與農(nóng)民工流出地和流入地的政府導向密切相關。20世紀80年代中央政府實施至今的“小城鎮(zhèn),大策略”,需要在新農(nóng)村建設的視角下進行檢討當時占用大量農(nóng)用地興建的小城鎮(zhèn),未能有效地實現(xiàn)人口集聚功能,部分小城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)“空殼化”;相當一部分農(nóng)民流向了特大城市,導致特大城市人口膨脹壓力日益加深。 4.新農(nóng)村的規(guī)劃運作要慎重?，F(xiàn)在部分山區(qū)自然村出現(xiàn)空殼化,廣大行政村出現(xiàn)老幼化,這既是政府

12、主導的城市化和工業(yè)化巨大推動力所致,同時也是農(nóng)民們的自覺選擇和對幸福生活追求的效應,我們對那些已經(jīng)在萎縮和空殼化的村莊是否列入規(guī)劃的范圍?新農(nóng)村規(guī)劃中的絕大部分都屬于準公共產(chǎn)品,需要政府、村集體和農(nóng)民的共同投入,并且一旦投入,短期內(nèi)不可能考慮回收,如未能實現(xiàn)裝扮和提升農(nóng)民幸福家園的目標,而建成一個人跡稀少的建筑群,是不可取的。所以,規(guī)劃的推進需要漫長的時間,在動態(tài)中考察農(nóng)村村落自然變遷,對社會效應、長期效應和經(jīng)濟效應進行綜合權衡。 工業(yè)化與城市化的過程,是人、財、物及其信息流出農(nóng)村的過程,而新農(nóng)村建設的過程是政府的人、財、物及其信息投向農(nóng)村的過程,雙向流動的結果,是流出量大于流入量既呈現(xiàn)凈流出量,同時,是在龐大的傳統(tǒng)農(nóng)村的蛻變過程中誕生出較小型的嶄新的農(nóng)村。 總之,各級政府尤其是中央政府對農(nóng)村的政策,應該有向城鄉(xiāng)一體化移動、邁進的思想,不要再向城鄉(xiāng)二元結構上去固化和運作,人為地制造新的城鄉(xiāng)二元結構部件;要適應形勢調(diào)整支農(nóng)惠農(nóng)的思想觀念,善于運用財稅政策進行宏觀調(diào)控和投資帶動,打破城鄉(xiāng)隔離的壁壘,首先立足于智農(nóng),用文化尤其實用技能武裝農(nóng)民,有效地、創(chuàng)造性地支持社會主義新農(nóng)村建設。 政府的惠農(nóng)政策,從項目型從直接給付現(xiàn)金型開始