1、 高校修購專項資金管理探討摘要：從高校修購專項資金設(shè)置的背景入手，說明了高校修購專項資金管理對高校發(fā)展的重要意義，以及我國高校目前在修購專項資金管理方面的現(xiàn)狀和存在的一些問題，在高校實施專項修購基金管理方面提出了一些建議和措施。 關(guān)鍵詞：財政專項；高校修購專項資金；項目管理 1 高校修購專項資金設(shè)置的背景 高校修購專項資金就是用以改善辦學(xué)條件的一種基礎(chǔ)性專項資金。是國家財政在年度教育事業(yè)費預(yù)算中安排的專項用于高校的房屋修繕、儀器設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的資金，包括中央高校修購專項資金和中央與地方共建高校專項資金。高校修購專項資金資金來源有兩部分：國家撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費。其中，國家撥款與自籌經(jīng)

2、費匹配比例為8:2。 2 高校修購專項資金管理對高校發(fā)展的重要意義 首先，能夠提高高校財務(wù)管理人員對修購專項資金的預(yù)算意識，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，可以使得高校的修購資金擺脫長久以來使用的隨意性和無計劃性。 其次，高校修購專項資金的設(shè)立和使用找到了高校發(fā)展的“熱點”、“難點”問題，專門開辟資金渠道，用于解決共建高校發(fā)展的困難，實行項目管理，?？顚Ｓ茫咝５慕虒W(xué)、科研條件得到了較大的改觀。 最后，提高了資金使用效益，既保證了高校基礎(chǔ)設(shè)施的更新需要，又保證了高校重點支出需要，為高校的長期發(fā)展準(zhǔn)備了充足的后勁力量，從而促進(jìn)了高校事業(yè)發(fā)展。 3 我國高校修購專項資金管理的現(xiàn)狀及存在的問題 從目前我國高校

3、修購專項資金管理的過程來看，高校修購專項資金從項目立項論證、立項論證參數(shù)的選擇到經(jīng)費申請程序及申報文本格式等都進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。lOCALHOsT 具體的過程為：財政部要求教育部每年月將編制項目預(yù)算的任務(wù)下達(dá)到各高校，高校按照項目管理辦法編報項目文本，經(jīng)教育部初審，由財政部和教育部共同委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，財政部根據(jù)評估報告和教育部的申請，核定并編入下一年的年初預(yù)算。(見下圖) 各高校在向教育部和財政部申請修購專項資金之前，首先還必須通過校內(nèi)財經(jīng)會議商討決定。以“211工程”某部屬高校為例，校內(nèi)修購專項資金申報的流程圖如下： 該校成立了以校長為組長的“修購專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，從申請

4、立項、工程設(shè)計、招標(biāo)實施、現(xiàn)場施工和竣工驗收每個環(huán)節(jié)都落實責(zé)任人，嚴(yán)格管理程序。具體做法是先由后勤處，設(shè)備處或基建處申請修購項目，上報財經(jīng)委員會經(jīng)過討論其申報項目的可行性之后。由校務(wù)會上作出決策，最后由財務(wù)處執(zhí)行決策，按規(guī)定程序于每年的八月上報教育部。 總的來說，目前大多數(shù)中央級普通高校對教育部批準(zhǔn)的修購專項都能按照要求執(zhí)行，確保了一定程度上的?？顚Ｓ?，但是，在實施過程中，還是存在這一些問題； (1)從項目的經(jīng)費審批來看，教育部批準(zhǔn)的用于修購專項資金的經(jīng)費到位的時間較晚，在很大程度上影響了高校修購專項項目的進(jìn)度，此外，還往往與學(xué)校申報的數(shù)目不相符，一部分原因可能跟高校編制預(yù)算時沒有考慮財政資金

5、投入額度有關(guān)，由于預(yù)算支出過大，超出了財政承受的范圍。另一部分原因跟教育部對預(yù)算的審批制度以及財政能力有關(guān)。由于經(jīng)費跟初始要求的不一致，導(dǎo)致了在使用過程中的一些問題。 (2)從預(yù)算的編制方法來看，目前我國大部分的高校采用的是零基預(yù)算，對預(yù)算編制過粗，有的項目編制文字說明過于簡單，對于項目的立項、實施說明沒有具體化，對該項目實施所達(dá)到的預(yù)期社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、效益持續(xù)力、主要受益者等，沒有具體的數(shù)字說明，有的甚至忽略了項目的效益性，使得項目實施意義不明，在實際操作方面不好實現(xiàn)。預(yù)算編制粗放，不利于立項評估，不利于獲得財政部門的支持，不利于項目的實施和追蹤問效。 (3)從經(jīng)費的使用情況來看，個別項

6、目學(xué)校在可行性報告中為了爭取更多中央專項資金支持而夸大配套資金規(guī)模，在實際建設(shè)中沒有能力按計劃落實，影響了項目實施進(jìn)度。還有一些學(xué)校由于各種原因(其中就包括教育部資金審批與原始要求的不一致這一原因)，在使用修購專項資金時，沒有按批準(zhǔn)的項目及預(yù)算執(zhí)行。有的是擅自變更了項目，有的是中途調(diào)整了項目，有的是項目未能按實施進(jìn)度進(jìn)行。 (4)從項目單位管理權(quán)限來看，有些高校由于分工不明確，權(quán)責(zé)不明晰，修購專項資金往往被分管基建、設(shè)備、后勤的校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門分塊管理，“政出多門，交叉管理”。由于政出多門，主管負(fù)責(zé)人的多頭領(lǐng)導(dǎo)，多個主管部門的交叉管理，往往造成項目建設(shè)或者是顧此失彼，有始無終；或者是重復(fù)建

7、設(shè)，浪費嚴(yán)重；不能做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點；不能使學(xué)校有限的資金用在最為需要的地方。不僅如此，項目建成后由于管理權(quán)限不明確，也會出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理上的很多漏洞。 (5)從項目完工審計這一最后的環(huán)節(jié)來看，對于很多高校來說，校內(nèi)評估體系尚未健全，高校每年對修購專項的竣工決算報告采取的是不定期報送，這不利于高校在項目完工以后對執(zhí)行情況的了解，及時總結(jié)。 4 改善我國高校修購基金管理的建議 (1)事前準(zhǔn)備階段的項目管理：詳細(xì)論證、細(xì)化規(guī)定。 預(yù)算編制細(xì)化是部門預(yù)算改革的要求。各高校在申報項目時，項目單位預(yù)算準(zhǔn)備期要充足，嚴(yán)格按照項目的申報程序進(jìn)行論證和申報、申報資料必須齊全，真實，對項目的可行性進(jìn)行認(rèn)真的

8、分析，并據(jù)此編制詳細(xì)的預(yù)算，提高項目支出預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。嚴(yán)格遵守修購專項資金的申報程序，對項目申請資料進(jìn)行詳細(xì)的審核。 由于固定資產(chǎn)維修和購置，尤其是固定資產(chǎn)大修和中型儀器設(shè)備購置所需資金數(shù)額均較大，對高校的發(fā)展有重大影響。因此，在安排修購基金支出計劃和進(jìn)行修購基金支出具體管理時，應(yīng)注意以下幾個方面的問題： 一是固定資產(chǎn)維修和購置要分清輕重緩急，要以保證固定資產(chǎn)達(dá)到正常使用要求，滿足高校工作基本需要，有計劃的安排固定資產(chǎn)維修和購置項目；二是在購置大中型儀器之前，要加強(qiáng)可行性論證工作，要分析更新、添置設(shè)備所生產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。屬于為教職工提供服務(wù)的設(shè)備，還要考慮高校相關(guān)設(shè)

9、備布點情況和社會需求總量，以免重復(fù)購置，造成設(shè)備閑置和資金浪費。確需購買的，也要在多種類型設(shè)備中選擇性能較佳、費用較低的設(shè)備，以先選的設(shè)備替代落后的設(shè)備，通過技術(shù)進(jìn)步推動事業(yè)的發(fā)展。 (2)事中實施階段進(jìn)行的項目管理：按章使用、明晰責(zé)權(quán)。 首先，在使用時必須注意以下幾個方面：1、嚴(yán)格遵守規(guī)定的使用范圍，保證專款專用；2、講究使用效益，對維修舊固定資產(chǎn)，購置新固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行可行性論證之后，對確定了維修或者購置的固定資產(chǎn)項目，應(yīng)制定多套方案加以比較、以便選擇最佳方案，對于大型的維修或購置項目，應(yīng)采用內(nèi)外招標(biāo)的方式；3、修購資金的使用應(yīng)該據(jù)實列報、單獨核算、專項結(jié)報。在最后這一階段，搞好修

10、購專項資金的會計核算的意義非常重大，為修購基金管理及時提供準(zhǔn)確可靠的會計信息，是管好用好修購基金的重要保證。固定資產(chǎn)維修和購置，尤其固定資產(chǎn)大修和大中型儀器的購置要按項目進(jìn)行管理和核算。 其次，項目高校的多層次項目管理體系要落實。爭取做到權(quán)責(zé)明晰。各高校應(yīng)根據(jù)校內(nèi)管理權(quán)限和管理層次劃分，分別建立起校長、分管財務(wù)副校長、計財處長、二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)人員等若干層次的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并落實到人，將權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)單位在項目管理上既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。建立項目負(fù)責(zé)人制度，分管財務(wù)校長和項目負(fù)責(zé)人分別對項目的合理性、效益性和風(fēng)險性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

11、(3)事后完工階段進(jìn)行的項目管理：及時總結(jié)、嚴(yán)格審計。 項目完成以后，對完工的固定資產(chǎn)大修項目，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定和驗收，以保證維修項目的質(zhì)量，避免因質(zhì)量問題給國家造成經(jīng)濟(jì)損失和給今后工作帶來隱患；購置的儀器和設(shè)備到貨以后，要及時驗收。對合格的設(shè)備和符合維修項目質(zhì)量要求的完工項目，要及時結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)費用。 經(jīng)嚴(yán)格的驗收程序后編寫項目完工報告，附審計結(jié)論隨年度決算一并報項目審批部門。項目的終結(jié)評價與審計要及時、認(rèn)真、防止走過場，做到獎懲分明。要組織項目專家組負(fù)責(zé)對專項支出項目進(jìn)行跟蹤調(diào)查(檢查)，如檢查項目計劃投入與實際支出額是否存在較大差距，項目是否在預(yù)定的工期內(nèi)竣工交付使用，項目設(shè)計質(zhì)量、設(shè)備和材料質(zhì)量、施工質(zhì)量是否符合預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，項目成本是否偏高，項目組織管理是否規(guī)范有效，財務(wù)數(shù)據(jù)是否真實、可信，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是否達(dá)到預(yù)定要求等，并委托審計部門對每一個完工項目進(jìn)行審計，根據(jù)終結(jié)評價結(jié)構(gòu)和審計意見，對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行獎懲的同時，對項目專家組或委托的審計部門也要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，一旦發(fā)現(xiàn)有該審未審，該處理未處理的問題，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。 最后，值