1、處理村民自治權與基層黨的指導權關系的實務現狀探析內容提要：村民自治是中國農村實行經濟變革的必然要求，也是村民實現自我解放、自我開展的理性選擇，符合農民的最大利益。村民自治權是農村法定村全體村民自我管理、自我教育、自我效勞、自我約束、自我開展即自我決定、處理涉及村民切身利益的公共事務、公益事業(yè)的權利，詳細通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)視來實現，是基層民主權利的一種。村民自治權是由我國?憲法?原那么規(guī)定，并由?村民委員會組織法?詳細確認的。它確實立和實現，從根本上來說，是中國共產黨有效指導、積極組織和大力推進的結果。中國共產黨為人民利益著想，超越傳統(tǒng)格局和血緣取向，天然具有制約鄉(xiāng)村家族、

2、宗派權力負面影響的才能。實行村民自治，改善和堅強了黨的指導；堅持黨的指導，才能把握好村民自治的正確方向。把村民自治權和基層黨的指導權結合起來，是實現農村穩(wěn)定、開展的必由之路。一、處理好村民自治權與基層黨的指導權關系的經歷。在村民自治施行的過程中，理論給我們提供了一系列處理好村民自治權與基層黨的指導權關系的珍貴經歷：處理好村民自治權與基層黨的指導權關系是農村秩序穩(wěn)定、經濟持續(xù)開展的前提和根底；指導方式因地制宜，適時而變是黨的指導權得以實現的必要保證；黨的指導是村民自治權得以實現、村民自治安康開展的政治保證；堅持和完善黨的指導是處理好村民自治權和基層黨的指導權關系的主導因素；積極推進村民自治有利農

3、村黨的建立。及時總結這些經歷，對于推動村民自治向高層次開展，實現黨的指導具有重大現實意義。二、處理村民自治權與基層黨的指導權關系中存在的問題。處理基層黨的指導權與村民民主選舉權、民主決策權、民主管理權、民主監(jiān)視權關系中存在一系列問題，基層黨組織的指導權威面臨挑戰(zhàn)。三、村民自治權與基層黨的指導權關系中存在問題的原因分析。存在問題的原因可以歸納為以下幾個方面：認識上的原因、思想作風上的原因、體制上的原因、標準上的原因、理論上的原因。四、解決村民自治權與基層黨的指導權關系中存在問題的對策討論。存在問題的解決宜采取如下對策：加強教育，進步認識；加強組織建立；加快農村體制改革步伐；落實法律政策，健全制度

4、標準；加強理論研究，指導理論工作。五、協調村民自治權與基層黨的指導權關系方法展望。伴隨著村民自治的深化，中國農民會創(chuàng)造出實現基層黨的指導權的各種標準和措施，自覺地協調好村民自治權與基層黨的指導權之間的關系。從理論上講，協調二者關系的切入點應該是：由村民評價，對村民負責。就理論來看，宜考慮如下幾種方法：村黨支部的選舉與村民的評價“直通車；村黨支部通過村民會議或村民代表會議實現決策和監(jiān)視職能，實現指導和監(jiān)視作用；村黨支部通過參與村民自治章程和村規(guī)民約的制定，實現對民主管理的指導。AnInquiryinttheRelatinshipbeteentheRightsfVillagerSelf-Gvern

5、entandtheLeadershipftheGrassrtsPartyrganizatinsVillagerself-gvernentisneessaryfrenitransfratininruralhina.Itisalsratinalfrvillagerstakeautnushiesabutself-liberatin,self-anageent,self-eduatin,self-servie,self-restritinandself-develpentfrvillages.Intherrds,self-gvernentnferstherighttdeideandtdealithth

6、ebusinessrelatingtthebenefitfvillagersbytheselves.Itanberealizedthrughderatieletin,deratideisin-aking,deratianageentandderatisupervisin.Ingeneral,itisakindfgrassrtsderatirights.Itssettingandrealizatinisduettheeffiientleadership,ativerganizatinandstrngadvaneentfthehineseunistParty(P)verall.Villagerse

7、lf-gvernentiprvesandstrengthenstheleadershipftheP;ithutadheringttheleadershipftheP,villagerself-gvernentanntflltherightpath.biningthevillagerautnyandtheleadershipfthePisthenlyaytahievestabilityanddevelpentintheuntryside.Inthepressfarryingutvillagerself-gvernent,pratiesuppliesusithaseriesfvaluableexp

8、erienefdealingiththerelatinshipbeteenvillagerautnyandtheleadershipfgrassrtsPartyrganizatins.Dealingelliththisrelatinistheprerequisiteandthefundatinfastableanddevelpingsialeny.PersistinginandperfetingtheleadershipftheParetheagisterialfatrsfdealingelliththerelatinshipbeteenvillagerself-gvernentandthel

9、eadershipfthegrassrtsPartyrganizatins.ReasnableanalysisfthequestinsthatexistintherelatinshipbeteenvillagergvernentandtheleadershipfthegrassrtsPartyrganizatinsustinludensideratinfthefllingeleents:nsiusness,idelgy,institutins,regulatinsandthery.Explratinfpssibleuntereasuresrslutinsshuldtakethefllingea

10、suresintaunt:strengtheningtheeduatin,iprvingnsiusness;strengtheningrganizatins,quikeningthepaefsysteirefr;ipleentingthelasandpliies,adptingneessaryaendentsttherulesandregulatins,prtingthestudyftheryandguidingthepratialrk.Intersfpratie,thefllingeasuresshuldbensidered:thediretnnetinfthevtingfrthevilla

11、gePartybranhandevaluatinbyvillagers;therealizatinfpliydeisin-akingbyvillagePartybranhithsupervisinbythevillagerassebly;therealizatinfleadershipbythevillagePartybranhbyattendingtherkflayingdntheharterfvillagerautnyandvillageregulatins.引言黨的十一屆三中全會以后，伴隨著在農村實行以家庭聯產承包經營責任制為核心的經濟體制改革，廣闊農民獲得了經營自主權經濟上的民主權利，

12、對三級所有隊為根底的人民公社制產生了根本性的沖擊。1980年初，廣西羅山、宜山等地農民自發(fā)地組建了一批新型的農村基層群眾性自治組織村民委員會。1982年12月，村民委員會作為一種基層自治組織被載入憲法。1987年公布?中華人民共和國村民委員會組織法試行?探究、標準村民自治。1998年11月4日公布施行?中華人民共和國村民委員會組織法?使村民自治法律化進入了一個新階段。在中國共產黨和各級人民政府的推動下，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)視為內容的村民自治制度在中國廣闊農村普遍推行開來，農村基層政治體制的民主化獲得重大打破。村民自治是中國農村實行經濟變革的必然要求，也是村民實現自我解放、自我

13、開展的理性選擇，符合農民的最大利益。村民自治權作為基層民主權利的一種，是農村法定村全體村民自我管理、自我教育、自我效勞、自我約束、自我開展即自我決定、處理涉及村民切身利益的公共事務、公益事業(yè)的權利，詳細通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)視來實現。村民自治權是由我國?憲法?原那么規(guī)定，并由?村民委員會組織法?詳細確認的。它確實立和實現，從根本上講是中國共產黨有效指導、積極組織和大力推進的結果。中國共產黨為人民利益著想，超越了傳統(tǒng)格局和血緣取向，天然具有制約鄉(xiāng)村家族、宗派權力負面影響的才能。黨的基層組織必須依法加強對村民自治的指導。?村民委員會組織法?對村民自治權與基層黨的指導權的關系進展了

14、原那么規(guī)定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進展工作，發(fā)揮指導核心作用；按照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。?中國共產黨農村基層組織工作條例?對黨的農村基層組織如何開展工作，實現指導權進展了詳細規(guī)定。黨的基層組織指導農民實行村民自治，促進基層民主建立，是黨的重要任務之一。黨加強對村民自治的指導，既是黨的自身建立的需要，也是實現村民自治的保證。黨的建立離不開群眾，否那么將失去根基。理論證明，實現村民自治，改善和加強了黨的指導。同時，基層民主政治建立離不開黨的指導，否那么村民自治就會迷失方向，誤入歧途。堅持黨的指導，才能把握好村民自治的正確方向。把村民自治

15、權和基層黨的指導權結合起來，是實現農村穩(wěn)定、開展的必由之路。一、處理好村民自治權與基層黨的指導權關系的經歷在村民自治施行的過程中，如何處理好村民自治權與基層黨的指導權關系，理論給我們提供了一系列的珍貴經歷。及時總結這些經歷，對于推動村民自治向高層次開展，實現黨的指導具有重大現實意義。一處理好村民自治權與基層黨的指導權關系是農村秩序穩(wěn)定、經濟持續(xù)開展的前提和根底中國共產黨是人民利益的忠實代表，農村基層黨組織發(fā)動和支持村民按照公正、公開、公平的原那么直接選舉村民委員會，把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進指導班子，建立一個群眾信賴、支部放心、堅持原那么、廉潔高效的

16、村民委員會班子，并支持和保證其行使職權，充分發(fā)揮當地優(yōu)勢，增強經濟開展的活力，帶著農民走共同富裕的道路；化解農村各類矛盾，維護農村的穩(wěn)定，促進農村兩個文明建立。二指導方式因地制宜，適時而變是黨的指導權得以實現的必要保證現階段的農村，是在和平環(huán)境下以經濟建立為中心的農村。黨的指導方式緊緊圍繞經濟建立這個大局，結合農村基層政治體制自治化的需要，在法律制度范圍內采取靈敏多樣的方法。黨的基層組織虛心聽取村民的意見，使村民團結在黨組織周圍，把黨的道路、方針、政策貫徹在農村的各項建立中，實現政治、思想和組織的指導。三黨的指導是村民自治權得以實現、村民自治安康開展的政治保證。農村黨的基層組織在農村村級組織中

17、處于指導核心地位。擴大農村的基層民主，要在黨的統(tǒng)一指導下有步驟、有秩序地進展。只有毫不動搖地堅持黨的指導，才能保證農村基層民主政治建立不走偏方向。在村民自治過程中，必須充分發(fā)揮農村基層黨組織的指導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過加強對村民自治民主選舉工作的指導，精心組織，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，防止家族、宗派權力和村霸等惡權力操縱或者把持選舉，糾正違法事件，保證村民自治權得以實現，使村民自治安康地開展。四堅持和完善黨的指導是處理好村民自治權和基層黨的指導權關系的主導因素。建立有中國特色社會主義新農村，關鍵在于加強和改善黨的指導。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的根底，是農村各種組織和

18、各項工作的指導核心。在處理好村民自治權和基層黨的指導權關系時，首先必須堅持和完善黨的指導。只有做好這樣的工作，才能實現黨對村民自治權的指導。假如不能做好這樣的工作，實現黨對村民自治權的指導那么無從談起。五積極推進村民自治有利農村黨的建立。村民自治制度建立不僅是農村基層組織建立的重要組成部分，而且對農村基層黨組織建立也具有重要意義：有利于加強和改善黨組織的指導；有利于黨組織吸收優(yōu)秀人才；有利于加強農村黨組織的紀律約束，純潔黨的隊伍。二、處理村民自治權與基層黨的指導權關系中存在的問題?村民委員會組織法?正式生效后，村民自治建立即進入了一個新的歷史開展時期。在此條件下，只有處理好村民自治權與基層黨的

19、指導權之間相輔相成的關系，才能保證實現村民自治權、實現黨對村民自治的指導權，落實依法治國方略。在黨的指導下，廣闊農村蓬勃開展的村民自治做出了最好的說明。但是，不可否認，由于一些地方不能處理好村民自治權和基層黨的指導權之間的關系，黨的指導方式難以轉換，不但表達不出黨的指導核心作用，反而使黨群關系緊張，滯礙了村民自治。我們只有認真研究，找準問題，才能對癥下藥，解決問題，使村民自治穩(wěn)步開展。經過調查說明，在處理村民自治權與基層黨的指導權關系中存在的問題主要包括以下幾個方面。一處理基層黨的指導權與民主選舉權關系中的問題民主選舉是村民自治的起點。在這個階段處理不好村民民主選舉權與基層黨的指導權的關系，村

20、民自治無從著手。其問題歸納起來包括：、有些基層黨組織無視村民自治權，自認為“大權在握，管什么自治不自治，對村民民主選舉漠不關心。、有些基層黨組織越界：為村民民主選舉村民委員會指定、限定成員候選人；以黨紀限制黨員對候選人發(fā)表個人意見。、有些基層黨組織個別負責人利用地方惡權力操縱選舉村民自治機關。、有些基層黨組織無才能指導村民民主選舉，放棄指導權：村黨支部名存實亡；村民對村黨支部不信任。筆者在一次大學生回鄉(xiāng)調查的統(tǒng)計中發(fā)現，調查對象通過村民選舉的村干部僅占33.4%，黨支部指派的占17.5%，家族、宗派權力控制的占13.4%。由于村民民主選舉沒有解決好，導致村民對自治機關的認同力下降，村民自治工作

21、就不能正常地開場，也就說不上民主決策、民主管理與民主監(jiān)視。二處理基層黨的指導權與民主決策權關系中的問題民主決策是村民自治的重點。民主決策集廣闊村民的聰明智慧，最大限度地減少獨斷專行，防止決策失誤，群眾順氣，干部省心，難事不難，大事辦好。假如處理不好基層黨的指導權與村民民主決策權的關系，村民自治也難以開展。其問題歸納起來包括：、有些基層黨組織權利越界，特別是村支書對涉及村民利益的重大事項一人說了算，專權村務決策；或者基層黨組織被宗派權力控制，直接做出代表部分人利益的決策。、有些基層黨組織無才能支持和保障村民進展決策：村黨支部處于癱瘓狀態(tài)，無法支持和保障；黨員喪失表率作用，村民不信任黨支部，不承受

22、其指導。據不完全統(tǒng)計，1998年底，某市某縣389個農村黨支部中有近100個趨于癱瘓或者半癱瘓狀態(tài)，黨的指導權根本無法實現。由于難以民主決策，村里許多決策了的事務難以落實，或者根本做不出什么像樣的決策，黨群關系緊張，村務長期處于混亂狀態(tài)。三處理基層黨的指導權與民主管理權關系中的問題民主管理是村民自治的關鍵。民主管理主要是制定出合法有效、結合本村實際的村民自治章程和村規(guī)民約，把各項事務標準規(guī)定的明明白白，村務管理有據可查，有章可循。假如處理不好基層黨的指導權與村民民主管理權的關系，村民自治就會處于混亂狀態(tài)。其問題歸納起來包括：、有些基層黨組織代行村民委員會的權利，陷入繁瑣的詳細村務管理難以自拔，

23、阻礙村民委員會對村務的管理，使村民委員會的職能不能正常發(fā)揮，或者成為一個擺設。比方，有不少村的村黨支部書記掌管村民委員會的公章村章黨管、管理村里的財務村財黨用等，進一步引發(fā)各種各樣的矛盾。、有些基層黨組織作為主體制定村民自治章程和村規(guī)民約，或者由黨支部負責執(zhí)行村規(guī)民約，作為村規(guī)民約的執(zhí)行機構。黨的指導作用變?yōu)樵敿毜淖灾问聞盏牟僮鳌９P者在一項村規(guī)民約的全國性調查中發(fā)現，村黨支部制定村民自治章程和村規(guī)民約的村比例達17%。由于村黨支部陷入事務主義的泥坑，更容易成為各類矛盾的焦點，各種工作難以開展，難以把村民群眾團結在自己的周圍。四處理基層黨的指導權與民主監(jiān)視權關系中的問題民主監(jiān)視是村民自治的保證。

24、但凡村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都應向村民公開。公開是防止權利腐敗的天然監(jiān)視機制。處理不好基層黨的指導權與民主監(jiān)視權的關系，是引發(fā)農村問題的直接導火索，各地久拖不決的農民集體上訪，多與此有關。其問題歸納起來包括：、有些基層黨組織直接插手村務管理，不想讓村民民主監(jiān)視或者害怕村民民主監(jiān)視。、有些基層黨組織無力指導、支持、保障村民民主監(jiān)視：基層黨組織失去對村民的感召力，起不到監(jiān)視作用；村支部癱瘓，自顧不暇，無才能進展監(jiān)視。由于民主監(jiān)視不力，民主決策和民主管理也就難以落實。各種村務活動不公開，成為引發(fā)農村矛盾的主要癥結，集體經濟雄厚的地區(qū)如此，以收取提留款為村級主要財政來源的地方更是如此。五村

25、民自治中基層黨組織的指導權威面臨挑戰(zhàn)在村民自治中，基層黨組織居于指導地位。但是基層黨組織存在于農村社區(qū)之中，其指導權威不僅來自歷史形成和制度規(guī)定，更來自于村民群眾的認同。改革開放后，有些農民把村民自治權與基層黨的指導權對立起來，個別村民委員會與村黨支部對抗，以所謂民意為招牌，不承受黨的基層組織的指導。其問題歸納起來包括：、中選的村民委員會成員中黨員成分逐漸減少，非黨員成分逐漸增加，造成基層黨組織難以通過黨員對村民委員會施加影響。、村民自治機關的指導人對村黨組織的權威發(fā)起挑戰(zhàn)，把自己界定為在村里居主導地位。由于上述情況的存在，在個別地區(qū)出現“土地分到戶，村民選干部，村委管村務，不要黨支部的現象。

26、雖然在極少數村子存在這種現象，但是帶有一定的傾向性和很大的破壞性，必須高度重視?？傊?，村民自治中，在處理村民自治權與基層黨的指導權關系中產生了一些問題，這些問題屬于農村基層民主政治建立在開展中存在的問題，既不能熟視無睹，使其開展到損害黨在農村的執(zhí)政根底，影響農村改革、開展和穩(wěn)定的大局；又不能任意夸張這些問題，視村民自治、村民意愿為洪水猛獸，而要認真分析存在這些問題的原因，找出解決問題的對策，推進村民自治的進程。三、村民自治權與基層黨的指導權關系中存在問題的原因分析通過對村民自治權與基層黨的指導權之間關系狀況的調查，發(fā)現還存在諸多問題。經過研究，筆者認為處理不好村民自治權與基層黨的指導權之間關系

27、的原因很多，可以歸結為以下幾個方面：一認識上的原因、不少理論操作中的干部認為，村民自治超越了現行中國的階段，應暫緩執(zhí)行。其根據，一是我國農村民眾的素質太低，有的連選票都不會填，還談什么選舉；二是實行村民自治以后，產生了很多運用傳統(tǒng)工作形式難以解決的問題，釜底抽薪之策就是取消村民自治制度；三是村民自治權與黨的指導權根本就無法統(tǒng)一起來等。因此，對實行村民自治持否認態(tài)度，帶著有色眼鏡、抵觸情緒進展工作，從來就沒有想過如何處理好村民自治權與基層黨的指導權的關系，通過各種途徑呼吁取消村民自治制度。、黨內、黨外，干部、群眾中有一些人沒有認識到正確處理村民自治權與基層黨的指導權之間關系的重要性。一些同志把村

28、民自治權與基層黨的指導權割裂開來，看作互不影響的兩件事情，認識不到處理好兩者關系，是解決現階段農村改革、開展和穩(wěn)定問題的關鍵，不能靜下心來處理好二者的關系。、有些基層黨組織、村民委員會和村民等沒有認識到自身所處歷史階段的特點，不適應社會轉型，沒有掌握處理好兩者關系的方法。如今的農村是社會主義的新農村，也要逐步推進社會主義民主的現代化，村民自治是其中的重要方面。有些人認識不到這一點，也認識不到社會轉型對自身的要求，對如何發(fā)揮基層黨組織對村民自治的指導作用理不出個頭緒；一些村民被農村家族權力、幫派權力所左右對基層黨組織有抵觸情緒。二思想作風上的原因、有些基層黨組織的成員，特別是主要負責人忘記了全心

29、全意為人民效勞的根本宗旨，沒有把農民的疾苦放在心上；放松了黨性鍛煉，爭權奪利。一些同志存在著“怕失去權利、怕引火燒身、怕費事費力的消極心理，忘記了入黨時的誓言，把自己的利益置于群眾的利益之上，不但處理不好村民自治權和黨的指導權的關系，甚至引發(fā)黨群關系緊張、矛盾。有些“經濟十強村、“小康村“億元村在一些村支書的“指導下虧空有加，成了空殼村，引起村民持續(xù)上訪。經濟開展、社會穩(wěn)定成為一句空話。、有些村民委員會一味迎合部分村民的意愿，與基層黨組織鬧對立，偏離正常村民自治軌道，有的以“民意的真正代表者自居，不從大局出發(fā)，比方說抓住村黨支部或者前任村民委員會的一些工作失誤或問題不放，大動干戈，激化矛盾，引

30、發(fā)新的不穩(wěn)定因素。三體制上的原因、村兩委沒有理順關系，不能各司其職，各負其責。村黨支部、村民委員會是農村的兩大社區(qū)公共事務管理的組織，但是農村“兩委關系的失衡已成為一個突出的現象，主要表現為許多基層黨組織的指導人認為，指導就是對事務做出決定，對待村里事務就直接決策或做出決定，決定權由村支書執(zhí)掌；有些地方硬性規(guī)定，村兩委穿插任職；有些地方明文規(guī)定村內大事都必須由黨支部討論決定。、村民自治本身也有一個開展完善的過程。村民自治作為一個新惹事物尚不成熟，在開展過程中難免會出現一些問題。我國歷史上長期處于專制社會，沒有民主習慣；解放后，國家權利全面滲入農村，村民對自己的事情不能做到自我決定，而是聽任外在

31、力量的擺布，影響村民自治習慣的形成，農民在突如其來的村民自治面前，顯得手足無措，不知道如何去行使自己的民主權利，去維護自己的民主權利，無才能自治，也可能濫用其權利，欲速而不達。四標準上的原因、法律標準關于基層黨組織的指導權及對村民自治的支持、保障權和越權防范等制度不完善，理論中無所依從。關于基層黨的指導權及支持、保障村民自治，只有?村民委員會組織法?第3條一個條文，許多詳細的操作措施沒有法律根據，使指導權、支持保障權難以實現。假如村民利用自治權，搞狹隘的封建性的“土圍子政治，也會對村民自治的標準化運作，加強黨的指導權具有副作用。另外，假如基層黨組織越權行使權利，對村民自治過度干預，村民如何予以

32、抵御缺乏根據。、黨的有關標準難以對村民形成硬的約束力。?中國共產黨農村基層組織工作條例?，主要是標準農村黨支部的活動，進步黨支部的指導程度，但是，由于其適用對象的限定性，還沒有與村民自治有機結合起來。五理論上的原因由于理論對村民自治權與黨的指導權之間關系缺乏深化的理論研究，理論中缺乏正確的理論指導。、缺乏對村民自治權與黨的指導權之間關系的深層次理論研究。一提到黨就想到指導權、指導權，但是對于村民自治權與黨的指導權內在親合、外在張力的理論沒有認真研究，既難弄懂存在親合力的原因、機理，缺乏處理好二者關系的理論準備；又不能在二者出現張力的時候，弄清楚如何下手解決問題。、欠缺對處理好村民自治權與黨的指

33、導權之間關系的理論經歷的總結，應用理論研究還是一片空白，理論和理論難以結合。一些地方結合自己的實際情況進展了區(qū)域性經歷的總結，但是主要集中在村民自治自身運行的經歷或者對加強和完善黨組織自身活動的經歷層面，真正把村民自治與基層黨的指導交融為一體進展探究、經歷總結的少之又少。結果是各說各的話，各唱各的戲。以上所談的原因綜合發(fā)生作用，就會演化出村民自治權與基層黨的指導權之間關系處理中存在的各種各樣的問題。正視問題背后的原因，找出我們思想深處的錯誤、工作中的失誤，是我們解決前述問題的基矗四、解決村民自治權與基層黨的指導權關系中存在問題的對策討論針對村民自治權與基層黨的指導權關系中存在的上述問題及其內在

34、的深層次原因，提出如下對策：一加強教育，進步認識不同的認識會促進人們采取不同的行動。加強教育，進步認識是解決問題的根本。、要對村民自治取消論者加強村民自治必然性的教育，進步對村民自治的正確認識。首先，村民自治是時代使然，而非哪一個人的一時沖動。農村改革以后，實行家庭聯產承包經營責任制，廢除人民公社，打破方案經濟形式，初步構筑了適應開展社會主義市場經濟要求的農村新經濟體制框架。這個根本性改革，解放和開展了農村消費力，帶來農村經濟和社會開展的歷史性巨變?；鶎诱嗯c村民組織的關系由命令與服從的行政指導關系，轉變?yōu)樾姓笇шP系，對涉及村民切身利益的事情就必須由村民自己來決定、處理，不能由黨和政府包辦，

35、也不能由少數幾個村干部專權。憲法的規(guī)定、法律的標準，順應了時代的要求，推動了農村的社會穩(wěn)定和開展。其次，村民自治是社會主義民主的需要。社會主義民主是最高類型的民主，在開展中將確認越來越多的民主制度和方式，其中村民自治是社會主義基層民主的重要形式之一，屬于直接民主的范疇。村民自治的理論將為社會主義民主的開展提供堅實的根底和豐富的經歷。村民自治為中國的民主化進程提供了示范模本，也是中國民主化的良好開端，作為“草根民主，會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級的民主進程產生積極影響。再次，一些同志低估了農民的自治才能，總以農民素質低，民主意識不強，對實行村民自治持疑心態(tài)度。其實，村民自治對于農民來說是一個學習的好時機，是一個

36、開展和完善自身的必然過程。對村民自治不能求全責備，應該給予農民展現自己才華，培養(yǎng)獨立行使民主權利才能的時機和條件。假如不允許農民進展自治理論，民主意識和民主觀念永遠不會進步，開展社會主義民主只能是一句空話。我們有責任通過村民自治加強對農民民主的訓練和培養(yǎng)。、加強教育、宣傳，進步人們對正確處理村民自治權和黨的指導權之間關系重要性的認識。村民自治能否正常有效地運作和實現，很大程度上取決于村民自治權和基層黨的指導權之間關系的協調與否。因此，首先，要明確處理好二者之間的關系，是實現村民自治的保證。村民自治要受到現代因素的影響，村民自覺承受先進思想指導的政黨組織的指導，會加快農村的現代化的進程。村民自治

37、過程中，也會出現村民多數決的濫用，需要基層黨組織的監(jiān)視和制約。其次，要明確處理好二者之間的關系，是黨的指導權在基層得以實現，黨在農村執(zhí)政地位得以穩(wěn)固的基矗村民自治的理論會使農村涌現出更多的優(yōu)秀人才，基層黨組織對他們加以培養(yǎng)，在條件成熟的時候吸收他們入黨，為黨提供新穎的血液，壯大黨的隊伍。村民自治的標準化，與黨的建立結合起來以后，會增強紀律約束，純潔黨的隊伍，保證黨的號召力得以實現。不能割裂村民自治權和基層黨的指導權。、通過教育，使相關主體掌握處理好村民自治權與基層黨的指導權之間關系的方法。經過幾十年的社會主義理論，我們最終選擇了建立高度社會主義民主政治的目的。由于建國后形成了政權利量過于越界干

38、預社會生活的傳統(tǒng)，缺少民主訓練，要走向范圍廣泛、形式多樣的民主化時代，就要充分認識到這個時代的特點，把握時代的主旋律，適應社會轉型的需要，面對新一輪的革命，掌握好處理村民自治權與基層黨的指導權之間關系的方法?？偟膩碚f，就是調動農民的積極性、尊重農民的創(chuàng)造性、確定農民的主人翁地位、發(fā)揚農民的主人翁精神，把處理好二者的關系當作實現工農聯盟的詳細形式。在根本利益一致的根底上統(tǒng)一村民自治權與基層黨的指導權。二加強組織建立組織建立是保證。處理好村民自治權與基層黨的指導權關系也不例外。、加強基層黨組織的建立，轉變思想作風，為實現基層黨的指導權打下基矗中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠

39、實代表，是中國社會主義事業(yè)的指導核心。中國共產黨有先進的思想馬列主義毛澤東思想鄧小平理論作為其指導思想，代表了先進的文化和消費力的開展方向。但是，一些基層的黨組織黨員年齡老化、文化程度低，難以履行新時代賦予它的職能。這些村里面中青年黨員所占比例較低，甚至個別地方村黨組織指導人為維護其地位，排除異己或者不愿開展新黨員，一些年富力強、素質較高的中青年不能被吸收到黨的組織中，黨的這些基層組織缺少充裕的后備力量，并且難以表達出其先進性和代表性。因此，黨內民主應進一步擴大，保證黨組織的先進性，擴大其權威根底，創(chuàng)造村民自覺承受基層黨的指導的前提和基矗比方，健全黨員開展制度，把優(yōu)秀人才吸收到黨的組織中，并保

40、證其先進性，建立能把真正優(yōu)秀的黨員選為黨組織負責人的制度，把黨組織的根深深扎在人民群眾之中?，F實中村民自治權與基層黨的指導權之間出現不和諧之音，其根本原因還在于基層黨組織本身存在問題，尤其是黨員喪失表率作用，甚至轉變?yōu)楦瘮》肿?，黨組織失去了對村民的感召力。這個問題是目前引發(fā)黨群關系緊張的直接原因，特別值得我們重視。認識不到或者不愿這樣看問題，就難以抓住解決農村各種矛盾的根本，抓不住矛盾的主要方面。、建立村民維權組織機制村民自治過程中出現了許多問題，其中自治權受到進犯是一種常見的現象。原有的信訪制度和行政干預不能從根本上解決問題，村民維護權利的途徑和組織仍然缺乏，因此建立村民維權組織機制勢在必行

41、。一方面可以考慮司法介入村民自治，維護村民自治權，解決有關糾紛，另一方面考慮確定特定比例村民和村黨支部依法召集村民會議制度，使基層黨組織支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利有其組織機制。三加快農村體制改革步伐、理順兩委關系，減少內耗。村民委員會要自覺承受基層黨組織的指導，基層黨組織也不可越權。?中國共產黨農村基層組織工作條例?和?村民委員會組織法?對黨支部和村民委員會的職責有明確的規(guī)定，表達出兩種不同性質組織的職責特征。但是理論中兩委關系失衡的村莊不在少數，除了執(zhí)行者認識偏向等自身因素外，村黨支部的職責與村民委員會的職責難以在自治根底上統(tǒng)一起來是主要原因。村兩委從職責的角度看關系理順的

42、可能性比擬小，必須重新考慮黨支部的職責問題。另外，進步黨員“入閣率，增大黨員進入村民委員會的數量，將黨的意愿貫徹在村民委員會的日?；顒又?。、以村民自治章程和村規(guī)民約來標準村民自治、完善村民自治?；鶎狱h組織指導村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民自治納入標準化軌道，在理論中不斷使村民自治趨向成熟?；鶎狱h組織要深化群眾，理解群眾愿意，教育群眾，把黨的涉農方針、政策和法律法規(guī)化為群眾的意愿，再把群眾的意愿統(tǒng)一起來，轉變?yōu)榇迕褡灾蔚臉藴?，寓黨的指導于村民自治標準村民自治章程和村規(guī)民約的制定與施行之中。理論中，一些基層黨組織的指導意識，還處于方案經濟時期，滿足于一元化指導的效力，事無巨細都得由黨支

43、部書記一人說了算。要充分保證基層黨的指導權和村民自治權的持續(xù)穩(wěn)定協調，必須尋找其共同的根底，制定反映人民群眾意愿的村民自治標準。四落實法律政策，健全制度標準、保障現有法律政策的實現。村民自治權與基層黨的指導權的關系如何處理，在現有法律政策中有根本的表達。一方面落實村民自治制度。不落實村民自治，不能滿足新時期農民的需要，不符合新時期農村體制改革的方向，不可能站在時代的前列，二者的關系也就無從處理好。另一方面落實基層黨的指導權。由于諸多因素的影響，農民群體素質的相對落后是不爭的事實，基層黨的組織不進展積極指導，不想方設法支持和保障村民自治，村民自治有可能被部分利益所遮掩，與代表長遠利益的黨的指導權

44、產生矛盾和沖突。、完善實現基層黨的指導權及支持、保障權的法律、法規(guī)，設定防范越權的制度。?村民委員會組織法?有關規(guī)定過于籠統(tǒng)、操作性不強。一方面可以考慮在該法中增加條款表達指導權，比方有權向村民會議提出村規(guī)民約草案等建議，納入村民會議當然討論范圍；另一方面可以考慮在該法中設定更加明晰的村民委員會職責的范圍及不可進犯性當然包括糾錯機制，防止諸如村章黨管、村錢黨用的現象，防止出現不必要的沖突。、完善實行基層黨的指導權及支持、保障權的黨的標準。結合?中國共產黨農村基層組織工作條例?制定出合適本地實際的黨支部工作標準，把村黨支部的工作職責通過支持、維護村民自治的真正落實表達出來，通過加快開展農村經濟、

45、進步農村人口素質、全面進步農村社會生活程度的理論與農民的根本利益一致起來。只要真正熱心為村民謀福利，基層黨的指導權自然能得以實現。、促進法律的嚴格施行，制裁妨害村民自治的違法犯罪行為。有些行為，不涉及村民自治權與基層黨的指導權的關系問題，而是一種違法犯罪行為?；鶎狱h組織旗幟鮮明地支持真正的村民自治，為有權機關制裁妨害村民自治的違法犯罪行為提供幫助；有權機關與基層黨的組織親密配合，嚴格執(zhí)法，打擊違法犯罪行為，也有助于處理好村民自治權與基層黨的指導權之間的關系。五加強理論研究，指導理論工作、深化開展村民自治權與基層黨的指導權之間關系的深層次的理論研究。村民自治權與基層黨的指導權本質上是一致的。村民自治作為一種民主形式，是黨指導人民經過長期奮斗的結果，黨的指導權是為了保證村民自治權的實現。、加強應用理論研究。應用理論是根本理論與詳細操作的紐帶。加強應用理論研究，要做好以下工作：首先，進展村民自治理論和加強、完善黨的指導理論的經歷總結。其次，要充分認識應用理論研究的重要性。第三，尋找協調村民自治權和基層黨的指導權的切入點由村民評價，對村民負責。消除推進村民自治和加強、完善黨的指導兩張皮的現象。第四，研究、開掘、宣傳推廣典型經歷。比方，起源于山西的“兩票制就是一個范例，要對此經歷進展研究，并推廣開來。五、協調村民自治權與基層黨的指導權關系方法展望在村民自治理論中，出現