1、論在新形勢(shì)下加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)視管理問(wèn)題討論論文關(guān)鍵詞：監(jiān)視費(fèi)停征工程質(zhì)量監(jiān)管形式創(chuàng)新論文摘要：2022年1月1日工程質(zhì)量監(jiān)視費(fèi)停征后，工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)制改革迫在眉睫。本文從工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)的面臨的問(wèn)題出發(fā)，討論了在新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新監(jiān)管形式，進(jìn)步工程質(zhì)量。近年來(lái)，我市建立工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量的總體程度也有很大進(jìn)步，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化開(kāi)展和建筑市場(chǎng)的不斷完善，特別是金融危機(jī)的到來(lái)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，從目前的趨勢(shì)來(lái)看，建立市場(chǎng)劇烈的競(jìng)爭(zhēng)有側(cè)重價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)的傾向，工程質(zhì)量沒(méi)有得到足夠的重視。加上今年1月1日建立工程質(zhì)量監(jiān)視費(fèi)的取消，既給工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一定的機(jī)遇，又迎來(lái)了很大的挑戰(zhàn)

2、。如何根據(jù)工程的長(zhǎng)期特點(diǎn)，創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程質(zhì)量監(jiān)管形式，建立工程質(zhì)量監(jiān)視新機(jī)制，實(shí)在進(jìn)步建立工程質(zhì)量程度，是新形勢(shì)下建立工程質(zhì)量監(jiān)管必須研究和探究的課題。1當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題11監(jiān)視機(jī)構(gòu)定性定位問(wèn)題一是建立工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)視的執(zhí)法檢查權(quán)，而不包括行政處分權(quán)。監(jiān)視機(jī)構(gòu)的行政職能不完好，造成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法威懾力大打折扣。廣闊監(jiān)視人員也普遍感覺(jué)到執(zhí)法時(shí)腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。二是各地質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)根本均為自收自支事業(yè)單位，缺乏政府公務(wù)人員的身份認(rèn)同感，對(duì)高素質(zhì)人才缺少足夠的吸引力，隊(duì)伍整體素質(zhì)難以進(jìn)步。12監(jiān)視機(jī)制的適應(yīng)性

3、問(wèn)題監(jiān)視機(jī)制仍不適應(yīng)形勢(shì)開(kāi)展的需要，影響監(jiān)視效能目前的質(zhì)量監(jiān)視機(jī)制存在幾個(gè)突出問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建立的特點(diǎn)和開(kāi)展趨勢(shì)。一是隨著工程建立量與監(jiān)視力量之間的矛盾日漸突出，以單個(gè)工程為單位的“三到位的監(jiān)視形式已不適應(yīng)工作需要。在一些工程量較大的縣(市區(qū))，已不可能對(duì)每個(gè)工程都實(shí)現(xiàn)地基基儲(chǔ)主體構(gòu)造和工程開(kāi)工驗(yàn)收的“三到位監(jiān)視，有關(guān)抽查工程和內(nèi)容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。二是質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視與市場(chǎng)資質(zhì)、招投標(biāo)管理之問(wèn)缺乏聯(lián)動(dòng)，企業(yè)在工程建立階段的違法違規(guī)信息不能及時(shí)反應(yīng)給市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)的懲戒作用缺乏。13監(jiān)視工作經(jīng)費(fèi)保障面臨困難，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和工作開(kāi)展2022年國(guó)家財(cái)政部

4、和發(fā)改委結(jié)合下發(fā)?關(guān)于公布取消和停頓征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)工程的通知?(財(cái)綜202278號(hào))，要求質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)從2022年1月1日起取消對(duì)建立單位征收質(zhì)量監(jiān)視費(fèi)用。全市共有10家質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)，且均為自收自支事業(yè)單位。假如不能及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，特別是在財(cái)政保障才能較弱的縣(市區(qū))不解決好經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，勢(shì)必影響到建立工程質(zhì)量監(jiān)視隊(duì)伍的穩(wěn)定，影響到監(jiān)視工作的正常開(kāi)展。14監(jiān)視人員工作責(zé)任問(wèn)題隨著工程建立投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，工程質(zhì)量監(jiān)視的范圍越來(lái)越大，監(jiān)視的內(nèi)容越來(lái)越多，監(jiān)視的工程技術(shù)含量越來(lái)越高，監(jiān)視人員工作任務(wù)日益繁重。同時(shí)，各種新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。目前，政府實(shí)行的

5、行政責(zé)任追究制度又對(duì)質(zhì)量監(jiān)視工作進(jìn)步了更高的要求，監(jiān)視人員工作壓力很大，質(zhì)量監(jiān)視工作面臨新情況、新問(wèn)題。2加快監(jiān)視機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)視管理21盡快明確工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)的地位監(jiān)視機(jī)構(gòu)承當(dāng)著政府對(duì)建立工程的質(zhì)量的監(jiān)視職能，執(zhí)行的職責(zé)是行政執(zhí)法的性質(zhì)，監(jiān)視機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)參照公務(wù)員管理或者說(shuō)全額財(cái)政撥款。只有將建立工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)改革為全額撥款機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建立工程質(zhì)量監(jiān)視的職責(zé)，才能真正理順政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)視管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開(kāi)，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建立工程質(zhì)量。在明確了監(jiān)視機(jī)構(gòu)的法律地位后，加緊對(duì)監(jiān)視機(jī)構(gòu)進(jìn)展改

6、革，使之能更好地開(kāi)展工作。對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)進(jìn)展改革，必須堅(jiān)持三個(gè)有利于的原那么，即：有利于加強(qiáng)政府工作質(zhì)量監(jiān)視管理工作；有利于落實(shí)工程建立各方主體質(zhì)量責(zé)任；有利于進(jìn)步建立工程質(zhì)量程度。22明確質(zhì)量監(jiān)視的內(nèi)容和程序明確質(zhì)量監(jiān)視的內(nèi)容和程序，是確保質(zhì)量監(jiān)視工作一致性，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)視方法的有力保障。第一要確保工程質(zhì)量全過(guò)程受控。質(zhì)量監(jiān)視是政府職能的表達(dá)，是一種強(qiáng)迫行為，而影響建立工程質(zhì)量因素很多，比方勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、隊(duì)伍素質(zhì)、材料、工期、監(jiān)管等諸多因素。因此，政府應(yīng)將監(jiān)視前置，著重把好設(shè)計(jì)文件審查關(guān)，真正做到從設(shè)計(jì)到工程開(kāi)工的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。第二要抓好工程的源頭。首先要抓好招投標(biāo)階段的管理，確

7、保公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，選擇好施工隊(duì)伍，就可以保證工程質(zhì)量。其次要抓好各種保證制度的落實(shí)，通過(guò)建立和健全各種保證制度，減少工程建立的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)步企業(yè)的責(zé)任感和信譽(yù)感。第三要進(jìn)步監(jiān)視人員的素質(zhì)。質(zhì)量監(jiān)視是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，質(zhì)量監(jiān)視人員的素質(zhì)上下直接影響到建立工程質(zhì)量的程度，質(zhì)量監(jiān)視人員既要有過(guò)硬的技術(shù)業(yè)務(wù)程度，又要有較高的政策理論程度。23建立監(jiān)視機(jī)構(gòu)內(nèi)部鼓勵(lì)機(jī)制工程質(zhì)量監(jiān)視工作核心是執(zhí)法監(jiān)視，工作質(zhì)量好壞關(guān)鍵取決于一線(xiàn)監(jiān)視人員的才能和素質(zhì)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)視人員鼓勵(lì)機(jī)制的研究，建立監(jiān)視專(zhuān)業(yè)人員工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和分級(jí)管理機(jī)制，根據(jù)監(jiān)視員工作才能，通過(guò)考核合理劃分監(jiān)視人員級(jí)別和作

8、權(quán)限，并輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，鼓勵(lì)監(jiān)視人員做好工作。24加強(qiáng)監(jiān)視隊(duì)伍建立，進(jìn)步監(jiān)視執(zhí)法程度依法監(jiān)視工程質(zhì)量是建立工程法律化管理的重要保證。我們各級(jí)監(jiān)視機(jī)構(gòu)要想開(kāi)展，就必須建立完善的用人、育人機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員脫穎而出，擔(dān)當(dāng)監(jiān)視重任。對(duì)不適應(yīng)監(jiān)視工作需要的在崗人員進(jìn)展合理分流。通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)和考核，實(shí)在進(jìn)步監(jiān)視隊(duì)伍準(zhǔn)入門(mén)檻；不斷完善監(jiān)視手段，調(diào)整監(jiān)視重點(diǎn)、方法、程序，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)視管理的規(guī)章制度；要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)在求真務(wù)實(shí)中抓落實(shí)，在落實(shí)中抓求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步改變“講得多、落實(shí)少的不良工作作風(fēng)，表達(dá)依法行政、寓效勞于監(jiān)視之中的精神，全面進(jìn)步監(jiān)管與效勞程度。25轉(zhuǎn)變監(jiān)視方式，改“監(jiān)視

9、管理為“監(jiān)視執(zhí)法取消工程質(zhì)量監(jiān)視費(fèi)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，建立法制國(guó)家的重要舉措。法制國(guó)家的根底是社會(huì)有自我管理的才能，企業(yè)能管好自己產(chǎn)品的質(zhì)量和平安。所以管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是政府的事情。從法制的意義來(lái)看，政府對(duì)企業(yè)的約束是以執(zhí)法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以監(jiān)視機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)法。一是建議從源頭開(kāi)場(chǎng)明確監(jiān)視機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)，明確“抽查的工作方式；二是建議重新修訂質(zhì)量監(jiān)視工作導(dǎo)那么，科學(xué)確定監(jiān)視工作的深度、廣度和頻度，合理界定監(jiān)視工作責(zé)任，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)視工作安康順利開(kāi)展。26完善監(jiān)視管理的信息化建立我們?cè)诂F(xiàn)有的根底上，應(yīng)尋找更有效的方法開(kāi)展監(jiān)視工作，將有限的資源集中投放到對(duì)質(zhì)量保證才能低、易發(fā)

10、生工程質(zhì)量平安隱患甚至導(dǎo)致工程質(zhì)量平安事故的工程的監(jiān)視上，力爭(zhēng)事前分析，防范在前，盡可能地減少工程質(zhì)量平安隱患的發(fā)生。而監(jiān)視管理信息化的施行，將對(duì)施工企業(yè)、對(duì)工程質(zhì)量平安程度進(jìn)展動(dòng)態(tài)管理。一方面，全市監(jiān)視機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)盡快建立。另一方面是監(jiān)視機(jī)構(gòu)管理軟件滯后，極大地制約了我們的管理程度。最明顯的問(wèn)題是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控不力，不能及時(shí)掌握全市(含縣市區(qū))質(zhì)量監(jiān)視的動(dòng)態(tài)情況，必然導(dǎo)致不能準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地給政府部門(mén)提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)、信息、資料。因此，加快質(zhì)量監(jiān)視系統(tǒng)的晉級(jí)建立進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平安監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)、備案資料和監(jiān)視登記情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表網(wǎng)上傳輸、及時(shí)掌握質(zhì)量平安管理動(dòng)態(tài)、質(zhì)量平安事故及信息公布，

11、是進(jìn)步質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)管理程度的必由之路。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.3創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管形式，建立質(zhì)量監(jiān)視新機(jī)制進(jìn)一步完善對(duì)建立工程的監(jiān)視管理，建立監(jiān)視簡(jiǎn)報(bào)制度，形成內(nèi)部監(jiān)視和監(jiān)察的壓力。依靠行政手段構(gòu)筑工程質(zhì)量保障體系，建立工程質(zhì)量監(jiān)管的制約機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。31建立對(duì)工程全過(guò)程實(shí)體質(zhì)量和行為質(zhì)量的監(jiān)視檢查內(nèi)部通報(bào)機(jī)制通報(bào)的內(nèi)容包括各方責(zé)任主體在工程建立過(guò)程中的行為、程序、工程質(zhì)量、工程平安方面違規(guī)情況。質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成檢查簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)建立行政主管部門(mén)，由建立行政主管部門(mén)上報(bào)市政府，同時(shí)，建立行政主管部門(mén)將檢查簡(jiǎn)報(bào)分送市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等政府相關(guān)部門(mén)，形成政府內(nèi)部

12、監(jiān)視、監(jiān)察、管理聯(lián)動(dòng)的場(chǎng)面，防止人為的行政干預(yù)，起到在建立過(guò)程中的綜合制衡約束的作用。32建立法定建立程序的內(nèi)部審批公示制度對(duì)工程工程的立項(xiàng)、用地規(guī)劃、施工答應(yīng)等重要環(huán)節(jié)的法定建立程序的相關(guān)情況進(jìn)展公示，必要時(shí)向社會(huì)進(jìn)展公示，同時(shí)施行責(zé)任追究制，扼制對(duì)政府投資工程的行政干預(yù)，把科學(xué)開(kāi)展觀落實(shí)到實(shí)處，形成宏大的威懾力和影響力。33強(qiáng)化開(kāi)工驗(yàn)收備案工作，施行工程開(kāi)工驗(yàn)收備案公示制度首先，根據(jù)建立工程開(kāi)工驗(yàn)收備案制度要求，把好工程開(kāi)工驗(yàn)收備案關(guān)。對(duì)有問(wèn)題的工程實(shí)行“一票否決，不予進(jìn)展驗(yàn)收備案。其次，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不但直接監(jiān)視建立單位組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的開(kāi)工驗(yàn)收，并且對(duì)建立單位組織其他各方責(zé)任主體進(jìn)展的以

13、每戶(hù)為單位進(jìn)展檢驗(yàn)后形成的質(zhì)量合格文件，數(shù)日內(nèi)到場(chǎng)監(jiān)視抽查，檢查其質(zhì)量的真實(shí)狀態(tài)，對(duì)其合法性、有效性進(jìn)展獨(dú)立、公正、公平地監(jiān)視。對(duì)發(fā)現(xiàn)有違背工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為或?qū)嵨锕こ藤|(zhì)量不合格的工程，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建立單位整改，并將其發(fā)現(xiàn)質(zhì)量行為、質(zhì)量缺陷及質(zhì)量檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)展公示。34建立較為完善的建立工程質(zhì)量監(jiān)管體系結(jié)合本地的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市、縣、區(qū)工程質(zhì)量及管理一體化機(jī)制，進(jìn)一步進(jìn)步建立工程質(zhì)量監(jiān)視管理和依法行政程度。是改變以日常監(jiān)視為主的監(jiān)視方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)視檢查的主要方式。二是建立行為監(jiān)視與實(shí)物監(jiān)視并重的監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)視向工程建立各方質(zhì)量行為監(jiān)視的延伸。建立健全工程

14、質(zhì)量監(jiān)視告知制度，進(jìn)步監(jiān)視執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)視真正成為“陽(yáng)光監(jiān)視。三是建立集體監(jiān)視機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)視的公正性和準(zhǔn)確性。四是強(qiáng)化不良記錄管理。巡查工作要與不良記錄管理嚴(yán)密結(jié)合起業(yè)，把工程建立各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進(jìn)展公示，這樣才能充分表達(dá)、有效保證巡查的效果和權(quán)威性。五是完善管理制度，樹(shù)立技術(shù)權(quán)威。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)視制度，建立以標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量監(jiān)視體系，充分運(yùn)用技術(shù)和法律手段，圍繞工程工程和建立主體，多層次、全方位施行工程質(zhì)量監(jiān)管，有效地保障工程質(zhì)量。35進(jìn)步工程質(zhì)量和監(jiān)視側(cè)重點(diǎn)要在嚴(yán)格執(zhí)法和確保構(gòu)造平安及使用功能的

15、條件下，重點(diǎn)監(jiān)視開(kāi)發(fā)商是否盡到了產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任。開(kāi)發(fā)商的質(zhì)量意識(shí)是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件，因此，正確地引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商的質(zhì)量意識(shí)，從而可以真正促使開(kāi)發(fā)商把質(zhì)量意識(shí)真正地轉(zhuǎn)變到質(zhì)量行為上來(lái)，在工程籌劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定位、預(yù)算造價(jià)、工期等各環(huán)節(jié)都能充分表達(dá)質(zhì)量第一的原那么。理論證明，一味地強(qiáng)調(diào)最低價(jià)中標(biāo)和不科學(xué)的工期，對(duì)工程質(zhì)量的危害是宏大的。嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的工期、合理的造價(jià)是確保消費(fèi)精品工程的必要條件。所以，監(jiān)視開(kāi)發(fā)商合理地確定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的本錢(qián)支出程度以及工期目的是質(zhì)量行為監(jiān)管的重要內(nèi)容。因此，建立一種機(jī)制可以促使開(kāi)發(fā)商進(jìn)步自身的質(zhì)量意識(shí)，使開(kāi)發(fā)商把產(chǎn)品質(zhì)量始終放在開(kāi)發(fā)工程的首位，形成產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的氣氛。同時(shí)，也可以促使施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位形成質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。完畢語(yǔ)根據(jù)工程的不同特點(diǎn)采取不同的監(jiān)視形式，建立起一種“程序嚴(yán)密、制約有效的工程質(zhì)量監(jiān)視運(yùn)行保障機(jī)制。對(duì)監(jiān)視對(duì)象建立“預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警的保障