1、大力促進各級各類職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展課題論文開題結(jié)題中期研究報告（經(jīng)驗交流） 摘要30年來，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了一個蓬勃發(fā)展和銳意改革創(chuàng)新的過程，取得了舉世矚目的成績。但是，隨著經(jīng)濟體制的改革和高等教育大眾化進程的加快，職業(yè)教育發(fā)展遇到了“瓶頸”，各級各類職業(yè)教育的發(fā)展也不甚協(xié)調(diào)。受教育者、辦學(xué)者、施教者、用人單位及有關(guān)教育專家在職業(yè)教育諸多問題的認識上存在較大差異，同時，辦學(xué)者對教改方向和舉措也存在不少認識上的誤區(qū)。由此，在規(guī)劃我國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要之際，研究各級各類職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是非常必要也是非常及時的。 關(guān)鍵詞職業(yè)教育 協(xié)調(diào)發(fā)展 思考與建言 作者簡介喬剛（1956- ），男

2、，江蘇寶應(yīng)人，上海商學(xué)院高等技術(shù)學(xué)院院長、教育部全國高職高專教育師資培訓(xùn)上?；剞k公室主任、上海市普教系統(tǒng)名教師培養(yǎng)工程上海商學(xué)院基地辦公室主任，副教授，研究方向為高教管理、高等職業(yè)教育。（上海 200235） 1111G71011111A文章編號1004-3985（2009）24-0005-03 一、研究職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的思想基礎(chǔ) 2009年1月，溫家寶總理在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是促進社會公平的需要在整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局當(dāng)中，必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。這樣做有利于緩解當(dāng)前技能型、應(yīng)用型人才緊缺的矛盾，也有利于農(nóng)村

3、勞動力轉(zhuǎn)移和擴大社會就業(yè)職業(yè)教育的根本目的是讓人學(xué)會技能和本領(lǐng)，從而能夠就業(yè)，能夠生存，能夠為社會服務(wù)。從這一點來說，職業(yè)教育是面向人人的教育，是面向整個社會的教育?！薄皟蓚€需要”揭示了職業(yè)教育的作用和意義，“兩個有利于”強調(diào)了“必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置”，“兩個面向”闡述了職業(yè)教育的性質(zhì)和類型。溫總理的講話是我國制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想，也是我們研究各級各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題的思想基礎(chǔ)。 當(dāng)前，從我國經(jīng)濟發(fā)展的特點和階段著眼，無論是生產(chǎn)方式、技術(shù)改造還是產(chǎn)品的升級換代，無論是受教育的城市群體還是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移群體，無論是教育資源條件還是教育教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，中等職業(yè)教育

4、都是職業(yè)教育的重中之重。主要表現(xiàn)在：社會需要最廣泛，受教育群體最龐大，各級各類技術(shù)工人最緊缺。這是一項塔基的事業(yè)，也是經(jīng)濟發(fā)展必須積聚的人力資源工程。同時，我們也必須認識到，發(fā)展高等職業(yè)教育也是歷史賦予我們這一代的使命和責(zé)任。在我國經(jīng)濟亟待騰飛、全面邁向現(xiàn)代化的階段，一定要有高素養(yǎng)、高技能的人力資源大軍來支持。不僅如此，在高等教育大眾化階段，中等職業(yè)教育之后的廣大學(xué)生和技術(shù)工人群體也有職業(yè)生涯發(fā)展的多元選擇、上升學(xué)識和技能空間的迫切需要。因此，在大力發(fā)展中等職業(yè)教育的同時，發(fā)展高等職業(yè)教育不僅是教育改革的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展的需要和國家利益的需要。 我國地域遼闊，各地教育發(fā)展都離不開當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)

5、展水平，所以各地職業(yè)教育的發(fā)展類型、發(fā)展重點和發(fā)展方向也不盡一致。在舉國大力發(fā)展面向人人的職業(yè)教育的同時，要根據(jù)自己的教育資源和經(jīng)濟發(fā)展水平及未來需要，研究其發(fā)展重點和特點。據(jù)媒體報道，2008年上海人均GDP突破1萬美元，達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平；2008年北京人均GDP突破9000美元。但是，2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元，折合人均GDP僅3200余美元。這些數(shù)據(jù)的意義在于，根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元以后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程會加快；而達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平的上海和北京，顯然在經(jīng)濟增長方式和城市建設(shè)的目標(biāo)上會有別于其他地區(qū)的要求。例如作為直轄市和特大

6、型臨海城市，上海市必然要求在必要的鋼鐵、石化和飛機船舶制造業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)中央最新提出的發(fā)展國際金融和國際航運“兩個中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，上海的職業(yè)教育不能僅滿足于中等職業(yè)教育的規(guī)模擴張和一般技能型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，必然要求加大培養(yǎng)高技能人才的力度和速度，深化內(nèi)涵建設(shè)，做強做精中等職業(yè)教育，夯實人才基礎(chǔ)，同時也做大做強高等職業(yè)教育。通過豐富教育類型和進行普職滲透，發(fā)揮銜接義務(wù)教育和各級各類職業(yè)教育的不可或缺的作用，發(fā)揮適應(yīng)不同對象學(xué)習(xí)需求、職前職后聯(lián)動乃至向長三角地區(qū)輻射的作用。 二、當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要問題及思考 就職業(yè)教育自身而言，在教育思想、教育類型定位

7、、辦學(xué)模式、教學(xué)模式及評價方式、教育資源整合等上都存在諸多認識和實踐的偏差。 1.教育思想上的偏差與思考。長時期以來，職業(yè)院校紛紛把“以就業(yè)為導(dǎo)向”和“適度夠用”作為教育思想，甚至要求全體教師把它作為課程改革和教學(xué)改革的基本理念。通過行政手段強行灌輸，卻不研究和解釋其內(nèi)涵及適用環(huán)境。許多教師在教學(xué)中出現(xiàn)了違背教育規(guī)律、生搬硬套的情況。教育者必須辨明教育方針、辦學(xué)方針、培養(yǎng)目標(biāo)、課程建設(shè)思想、教學(xué)思想的內(nèi)涵以及互相之間的關(guān)系，根據(jù)不同職業(yè)院校的層次和特點、不同專業(yè)來調(diào)整定位，這樣才可能在遵循基本教育規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)職業(yè)教育的目標(biāo)，體現(xiàn)職業(yè)教育的特點和要求。 教育部部長周濟在部署重點工作時提出：“

8、要按照以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向辦學(xué)方針的要求，進一步更新教育教學(xué)思想和觀念，建立和完善職業(yè)教育特色鮮明的人才培養(yǎng)模式，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與課程結(jié)構(gòu)，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，全面提高教學(xué)質(zhì)量，增強學(xué)生的實踐動手能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力要把以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的理念滲透到職業(yè)教育的教學(xué)、管理和改革的各個環(huán)節(jié)，進一步增強職業(yè)教育的生機與活力?！庇纱?，育人（德智體或四有新人的表述）的教育方針與職業(yè)院?！耙跃蜆I(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針就會有機統(tǒng)一起來，辦學(xué)方針向職業(yè)教育的各個環(huán)節(jié)的滲透關(guān)系也清楚地界定了諸環(huán)節(jié)對職業(yè)院校辦學(xué)方針既遵從、又保持本原特點和要素的辯證關(guān)系。 此外，當(dāng)前的一些職業(yè)教育政策沒有顧及各地

9、區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡對職業(yè)教育提出的必然要求。上海、北京這些接近或達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平的大型城市，職業(yè)教育的地位和作用與之很不匹配，為社會經(jīng)濟服務(wù)的宗旨遠沒有體現(xiàn)。以上海為例，高等教育已經(jīng)實現(xiàn)普及化，但高等職業(yè)教育的發(fā)展薄弱。高等職業(yè)教育的內(nèi)容和形式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在較大差距，甚至脫節(jié)（尤其是學(xué)科前沿知識、貼近企業(yè)的先進職業(yè)技能和創(chuàng)新思想方面）。高職院校招收中等教育階段學(xué)生的大門，面向普通高中的寬，面向中職學(xué)校的窄，中高職銜接的通道很不暢通。各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是國家的戰(zhàn)略要求，也已成為市民接受和選擇相關(guān)教育的基本權(quán)利。各級各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是國家戰(zhàn)略的必須，也是適應(yīng)市民多元選擇

10、的必。 2.教育類型定位上的偏差與思考。職業(yè)教育的基礎(chǔ)是九年制義務(wù)教育，職業(yè)教育的許多問題也首先來自義務(wù)教育中的問題。一個不爭的事實是，進入中等職業(yè)教育的學(xué)生有相當(dāng)一部分是應(yīng)試教育體制下的失敗者，問題的癥結(jié)不在于應(yīng)試教育本身，而在于現(xiàn)行基礎(chǔ)教育將應(yīng)試教育變異成淘汰者教育，不少學(xué)生在義務(wù)教育期間就被打入另冊，應(yīng)試失敗，心理焦慮，社會壓力；應(yīng)試再失敗，心理再焦慮，社會再壓力，乃至淘汰。這種變異的應(yīng)試教育在全社會發(fā)揮了錯誤的導(dǎo)向作用：學(xué)校以升學(xué)排名榜為考核標(biāo)準，家長隨之也以此為擇校標(biāo)準；學(xué)生以考場競爭為學(xué)習(xí)目標(biāo)；社會輿論則以所謂“名利”前途來推波助瀾，于是進入中等職業(yè)教育的被視為“差生”或“問題學(xué)生

11、”，進入高等職業(yè)教育的所謂“落榜生”也無不打上曾經(jīng)失敗的烙印。在各級各類職業(yè)教育尚未開始之際，這些職業(yè)教育的對象已經(jīng)被打入社會另冊。職業(yè)院校教育從一開始就少了和諧的氛圍。 上海的一項調(diào)查表明，被調(diào)查的教師有80.70%認同“中職學(xué)生是差生”的觀點。不少教師反映，進教室教學(xué)沒有愉悅感，認為面對這樣的教學(xué)對象，有“巧婦難為無米之炊”的困惑。這份調(diào)查結(jié)果似乎是負面的，但若細細審視，恰恰論證了當(dāng)前中等職業(yè)教育改革的重點和突破口所在。作為傳統(tǒng)“精英”模式培養(yǎng)出來的職業(yè)院校教師，對職業(yè)教育不甚了解，與學(xué)生對話的語言系統(tǒng)不甚匹配。所以在教學(xué)過程中，我們?nèi)绻麌L試改變一下視角，構(gòu)建起當(dāng)代職業(yè)教育的基本思想和教學(xué)

12、理念，認識到傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容與方法的局限性，努力建立與學(xué)生能夠匹配對話的語言系統(tǒng)，思想、表述和授課方式更貼近職業(yè)教育規(guī)律，更貼近教育教學(xué)對象，那么對學(xué)生的正確評價也就隨之而出。作為教學(xué)的主導(dǎo)方教師，是落實教改問題的焦點所在，也是落實國家大力發(fā)展職業(yè)教育的組織者和推進者。職業(yè)教育工作者首先應(yīng)當(dāng)正確認識自己的教學(xué)對象，正確實施職業(yè)教育，努力營造社會認可的職業(yè)教育環(huán)境。 職業(yè)教育是面向全民的，是終身教育體系中的一個重要組成部分。進入職業(yè)院校的學(xué)生，學(xué)習(xí)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是明確的，人格應(yīng)當(dāng)是健全的。教育改革是一項多層級、多類型，既相對獨立又立交銜接的系統(tǒng)工程。職業(yè)教育前承義務(wù)教育，它就應(yīng)該有承接的基礎(chǔ)。在小學(xué)階段，

13、應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)社會知識性課程，了解社會經(jīng)濟的重要成就，認同“勞動光榮”的理念，具有崇尚勞動、崇尚勞動模范的思想。在初中階段，應(yīng)當(dāng)普遍開設(shè)生涯規(guī)劃課程，把一般理想具化成學(xué)習(xí)理想和職業(yè)理想，并且能有步驟地去實施；應(yīng)當(dāng)廣泛提供勞技、記賬、團體管理、網(wǎng)絡(luò)購物等生活性職業(yè)課程，培養(yǎng)和發(fā)掘?qū)W生的職業(yè)意識和職業(yè)興趣。這些職業(yè)課程可以以 選修課方式呈現(xiàn)出來，實施時具有一定的選擇性，學(xué)成后可以在一定程度上與職業(yè)教育相銜接。即使這些學(xué)生走高中大學(xué)研究生的道路，這些課程也可以指導(dǎo)其日常生活，完善其知識結(jié)構(gòu)，豐富其知識體系，尤其完善其生命意義。 高等職業(yè)教育前承高中階段教育，由于普教與職教的差異性，高職生源必然是多元且

14、以中等職業(yè)教育為主，這樣的銜接才能使職業(yè)教育效益最大化、教育資源利用最優(yōu)化、職業(yè)教育效果做到最有效。只有這樣的中高職教育類型定位，才是可持續(xù)發(fā)展的，各級各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展也才有研究和實踐的基礎(chǔ)。 3.辦學(xué)模式上的偏差與思考。校企合作是職業(yè)教育的必由之路，但核心的問題是，隨著經(jīng)濟體制和用工制度的改革，在我國經(jīng)濟建設(shè)尚不發(fā)達的階段，學(xué)校與企業(yè)事實上是分離的關(guān)系，歷史上許多行業(yè)或企業(yè)辦院校都從母體剝離而走向市場，當(dāng)前人才市場上供大于求的現(xiàn)實又使學(xué)校處于弱勢方，所以現(xiàn)有職業(yè)院校雖有非常成功的與企業(yè)合作的典范，但大部分院校缺乏有效的合作對象，企業(yè)則缺乏合作動力。現(xiàn)在很多校企并不能做到真正意義上的合作，

15、對于企業(yè)來說，院校往往只是實習(xí)和畢業(yè)時人力資源輸入與輸出的關(guān)系。學(xué)生淪為低成本勞動力的報道屢見不鮮。 在這樣的背景下，一些院校提出“前校后廠”的模式，應(yīng)該說這是沒有辦法的辦法，但它既不符合教育規(guī)律也沒有推廣的可行性。在職業(yè)教育體系中，學(xué)校與企業(yè)應(yīng)當(dāng)是分工合作的關(guān)系，在目標(biāo)任務(wù)上必須明確什么是學(xué)校應(yīng)當(dāng)做的，什么是學(xué)校做不了的。學(xué)校的主要責(zé)任是通識育人，同時也為學(xué)生下企業(yè)實踐打下扎實的崗位知識和技能的基礎(chǔ)；企業(yè)的培訓(xùn)則主要是進行個性化技能培訓(xùn)和企業(yè)文化熏陶。下表是一次外貿(mào)企業(yè)老總座談會的即席調(diào)查反饋。 一次座談會反饋意見尚不能涵蓋各種專業(yè)類型，也不能說明全部問題，但是如此集中的重基本素質(zhì)、不強調(diào)專

16、業(yè)知識的一致見解卻是值得進一步思考和研究的。這也從一個側(cè)面說明，校企合作一定要分清主次側(cè)重，對自己的目標(biāo)和任務(wù)要進行正確定位。 4.教學(xué)模式上的偏差與思考。教學(xué)模式上的偏差問題涉及課程體系的設(shè)計、教學(xué)目標(biāo)的定位、教材的編寫與使用、教學(xué)評價乃至施教者等諸多方面。其中最突出的問題是教學(xué)內(nèi)容上的“學(xué)院做派”、教學(xué)方法上普職不分、中高職不能有效銜接。因此，職業(yè)院校各自為“教”、教學(xué)內(nèi)容與社會需求脫節(jié)、學(xué)非所用現(xiàn)象非常普遍，中高職重復(fù)教學(xué)現(xiàn)象嚴重。而教學(xué)評價方法非常單一，甚至僵化，缺少教育類型意義，脫離社會實際和職業(yè)教育實際。這些問題的存在，也在一定程度上強化了職業(yè)教育是淘汰者教育的錯誤傾向。 一項調(diào)查

17、表明，在“中高職教育缺乏銜接”問題上，高職教師認為較嚴重和很嚴重的占100%，管理干部認同的占66.8%，其余持否定意見或表示“不清楚”。同一項調(diào)查表明，高職學(xué)生在“高職院校的學(xué)習(xí)與在中職學(xué)校的學(xué)習(xí)比較”調(diào)查中，總體上感覺“差別不大”和“沒有差別”的學(xué)生占被調(diào)查學(xué)生總數(shù)的42.3%，覺得“差別很大”的只占13.4%。對所學(xué)專業(yè)課程體系（課程名稱、類別等）與中職課程持“沒有區(qū)別”及“區(qū)別不明顯”觀點的學(xué)生達到40.2%，認為“區(qū)別很大”的學(xué)生只占14.1%。諸如此類課程教學(xué)問題，持“沒有區(qū)別”或“區(qū)別不明顯”的高職教師都在70%左右，而持類似意見的學(xué)生也都在50%左右?？紤]到高職學(xué)生一部分來自高

18、中（會持“不清楚”意見）和跨專業(yè)升學(xué)（專業(yè)的轉(zhuǎn)換只將公共文化課進行比較，而不能將專業(yè)課進行比較，由此也會產(chǎn)生“沒有區(qū)別”和“區(qū)別不明顯”的意見），高等職業(yè)院校師生對現(xiàn)有高職教學(xué)存在問題的認識基本都是一致的。 職業(yè)教育課程改革的核心是建立雙證融通的教學(xué)體系，既強調(diào)學(xué)校教育學(xué)歷證書的含金量，把育人和塑造綜合素養(yǎng)放在教育教學(xué)首位，又強調(diào)獲取企業(yè)頂崗工作能力的職業(yè)資格證書的含金量，把職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力落到實處。所有專業(yè)都應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)、行業(yè)支持下，設(shè)計專業(yè)崗位的知識目標(biāo)和能力目標(biāo)，設(shè)計和開發(fā)成系列的職業(yè)資格證書，而后在教學(xué)計劃中將傳統(tǒng)的三段式課程結(jié)構(gòu)改變?yōu)殪`活的教學(xué)模塊，模塊的內(nèi)涵構(gòu)成（課程名稱及內(nèi)容

19、）應(yīng)非常清晰。其中，應(yīng)當(dāng)用設(shè)計通用能力模塊和課堂考核與社會實踐考核相結(jié)合的方式，改變公共基礎(chǔ)課的教法和考法；應(yīng)當(dāng)用核心課必修、方向課選修的方式改變學(xué)生對課程的學(xué)法，鼓勵和提倡學(xué)生結(jié)合生涯設(shè)計規(guī)劃實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)和自主性學(xué)習(xí)。同時，職業(yè)教育的層次應(yīng)當(dāng)予以界定，構(gòu)成由初、中、高多層級，多類型，既相對獨立又立交銜接的教改系統(tǒng)工程，使各級各類職業(yè)教育能協(xié)調(diào)發(fā)展。雙證融通，體現(xiàn)的是社會、企業(yè)的要求和技能型人才的基本要求。改革職業(yè)課程結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)的是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求、學(xué)生個性化和自主性學(xué)習(xí)要求，以及職業(yè)教育內(nèi)在的規(guī)律要求。這樣才有助于推進職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)，實現(xiàn)課堂教學(xué)與課外實踐活動的銜接與互補。 5.教

20、育資源整合上的偏差與思考。由于體制機制的原因，當(dāng)前我國職業(yè)教育的資源是條塊分割、各自為政的：學(xué)校之間有公辦與民辦，行業(yè)辦與教育主管部門辦的差別，校企大部分處于分離狀況；投資撥款渠道因?qū)W校屬性的差異也各行其是，貧富不均，甚至差異極大。此外，實驗實訓(xùn)室重復(fù)建設(shè)，師資“雙師結(jié)構(gòu)”建設(shè)遭遇體制障礙，職業(yè)資格證書的發(fā)放也“證”出多門。尤其是職業(yè)院校的教學(xué)標(biāo)準體系尚未建立，中職學(xué)校與高職學(xué)校之間課程同名、教材同質(zhì)的現(xiàn)象普遍存在，這些問題在很大程度上也制約了各級各類職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。 當(dāng)前，做好教育資源的整合工作已經(jīng)有了一個很好的平臺，那就是職業(yè)教育集團。它可以建立新型的社會合作伙伴關(guān)系，在全社會各系統(tǒng)構(gòu)筑起一座上下貫通、左右聯(lián)系的“立交橋”，形成政府、學(xué)校、企業(yè)及相關(guān)社會團體之間緊密的合作伙伴關(guān)系和新的相互協(xié)調(diào)機制。職業(yè)教育集團化、連鎖化辦學(xué)，有助于推進校企合作，促進職業(yè)教育資源整合和優(yōu)勢互補，提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，這也是促進各級各類職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑。建設(shè)職業(yè)教育集團，要立足于大職教的思想高度和職業(yè)教育文化的深度，著眼于各級各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。任何國家的現(xiàn)代化都離不開職業(yè)教育，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，把職業(yè)教育、尤其是中等職業(yè)教育僅僅看做是謀生的手段是不夠的。做精做強職業(yè)教育，就是要在校企合作、雙證融通的教育教學(xué)過程中