1、 加快農(nóng)村飲水工作步伐 確實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量黨的十六大提出，要全面建設(shè)小康社會(huì)。保障農(nóng)民飲用水安全是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)就如何加快農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程管理工作談幾點(diǎn)看法。 一、農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀與問題 水對(duì)人的生命和健康至關(guān)重要?？茖W(xué)研究表明，人體的59%66%是由水組成的，要維持人的生存基本要求，每人每天至少要得到23升安全飲用水。加上其他日常生活用水，每人每天大約需要50升水。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在發(fā)展中國家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的，每年造成的死亡超過500萬人。在我國，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之

2、有效的措施就是使所有的人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。 改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，溫飽問題已經(jīng)基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高，但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯低于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)調(diào)查，至2004年底，我縣農(nóng)村飲水安全和基本安全346598人，飲水安全普及率為%，飲用水量不達(dá)標(biāo)的有17554人。我縣農(nóng)村飲水工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、農(nóng)村飲水條件差，水質(zhì)沒有保證。我縣屬于山區(qū)縣，村民居住地比較分散，有些農(nóng)民還是飲用過去修建的水井、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到干旱就會(huì)出現(xiàn)飲水困難。有些地方地表水特別是上游有農(nóng)田

3、的取水點(diǎn)，由于缺少凈化設(shè)施及消毒，使細(xì)菌和渾濁度兩項(xiàng)指標(biāo)在雨季超標(biāo)，飲水水質(zhì)無法達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。LOcALHOsT 2、農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)不高。有些農(nóng)村自發(fā)建設(shè)自來水，由于無技術(shù)人員把關(guān)，存在輸、供管徑偏小，或鍍鋅管生銹造成過水?dāng)嗝婵s小，水池的高度不足，水壓不足；未設(shè)凈化設(shè)施的，雨季渾濁度偏高，施工質(zhì)量存在缺陷，漏水嚴(yán)重造成用水量等問題。 3、投資體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。近年來，城市飲水事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相當(dāng)快，基本上已全面推向市場，但長期以來農(nóng)村飲用水工作一直是看作社會(huì)福利事業(yè)，而沒有把它作為水利產(chǎn)業(yè)來辦，重建輕管，重投入輕產(chǎn)出，缺乏自我發(fā)展，良性循環(huán)的機(jī)制。

4、 4、存在多龍建水現(xiàn)象。做為村級(jí)供水工程來講，計(jì)劃、老區(qū)、衛(wèi)生等部門都參與到解決群眾飲水安全的建設(shè)當(dāng)中來，各個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)不一，造成群眾很容易又返困。 目前解決飲水安全問題有許多有利條件：一是黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)農(nóng)村飲水工作做出了重要批示，各級(jí)黨委、政府都把解決飲水問題作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的具體體現(xiàn)；二是從國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和解決農(nóng)村飲水安全問題需要的投資看，各級(jí)財(cái)政每年拿出一定數(shù)量的資金實(shí)施安全飲用水工程是可行的；三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的逐步增加，農(nóng)民基本上能夠負(fù)擔(dān)飲水工程的正常運(yùn)行費(fèi)用。 二、加快農(nóng)村飲用水工作步伐的具體措施 農(nóng)村

5、飲用水工程建設(shè)管理工作的好壞，直接關(guān)系到群眾的切身利益，是各級(jí)政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。 要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來落實(shí)，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。解決飲水困難、保障飲水安全，關(guān)系到人民群眾的身心健康和生命安全。人民群眾對(duì)安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切，要把為群眾提供安全飲用水作為水利工作的首要任務(wù)。要實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，層層落實(shí)責(zé)任，抓規(guī)劃

6、、抓工程質(zhì)量、抓資金安全。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，采取有力措施，確保工程質(zhì)量和資金安全，把飲水解困這件為民造福的實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。 建立全社會(huì)辦飲水工程的投資體制，增加飲水工程投入。農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)投資大、周期長。各級(jí)財(cái)政要不斷地增加投入，采取扶持政策，支持農(nóng)村飲水事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要努力拓寬資金渠道，動(dòng)員全社會(huì)多方面的力量，增加對(duì)農(nóng)村飲水事業(yè)的投入，形成多渠道多層次的社會(huì)辦農(nóng)村飲水事業(yè)的多元化投資體制。 1、各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)村飲水工程的投入。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾

7、的飲水問題”的重要批示。對(duì)農(nóng)村飲水事業(yè)的投入實(shí)行傾斜政策，千方百計(jì)增加財(cái)政的投入。 2、多渠道籌集飲水工程建設(shè)資金。按照飲水工程為社會(huì)、社會(huì)辦飲水工程的原則，動(dòng)員全社會(huì)增加對(duì)飲水工程的投入。同時(shí)要積極利用信貸資金和外資，以及社會(huì)各界的捐資。 3、按照村委會(huì)自治和一事一議的辦法，讓受益區(qū)的農(nóng)民投工投勞，增加對(duì)飲水工程的投入。 4、積極推行股份合作制，加快農(nóng)村飲水工作步伐。要積極鼓勵(lì)各地、各部門、各單位和個(gè)人按照飲水工程發(fā)展總體規(guī)劃的要求，進(jìn)行獨(dú)資、合資、合作興辦飲水工程。實(shí)行“誰投資、誰所有、誰得益”的政策，并在貸款安排等方面給予一定的優(yōu)惠和照顧，對(duì)現(xiàn)有的各種飲水工程和設(shè)施在挖掘潛力改造的同時(shí)，

8、要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造有利條件，逐步向股份合作制過渡。 要堅(jiān)持規(guī)劃建卡，認(rèn)真細(xì)致地搞好前期工作。一定要因地制宜地制訂規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勘測設(shè)計(jì)，搞好水源論證。要根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和投資計(jì)劃編制實(shí)施方案，將項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到村和戶，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡實(shí)施。實(shí)施方案的執(zhí)行實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并層層簽訂責(zé)任書。 加快水源工程建設(shè)，科學(xué)調(diào)度水源工程。要根據(jù)規(guī)劃的要求，認(rèn)真做好水源工程建設(shè)，要花大力氣把它抓好，水源工程建設(shè)很重要，沒有水源，水廠建起來也沒有用。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況解決好水資源如何有效開發(fā)利用、水資源如何科學(xué)調(diào)度等問

9、題，使有限的水資源得以最大限度的效益。 加強(qiáng)工程建后運(yùn)行管理問題。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)好工程，僅僅是好的開始，能否管理好工程，并實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，使農(nóng)民群眾長期得到實(shí)惠，才是我們的目的。 一是要建立權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村飲水工程管理體制。做到明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定責(zé)任主體，實(shí)行成本水價(jià)供水，計(jì)量收費(fèi)，市場運(yùn)作，良性運(yùn)行。要像明確防汛責(zé)任那樣明確農(nóng)村飲水工程的管理責(zé)任；二是要合理制定水價(jià)。合理的水費(fèi)收入是保證工程良性運(yùn)行的前提。集中飲水工程都要實(shí)行成本水價(jià)供水，計(jì)量收費(fèi)。要根據(jù)水利部頒發(fā)水利工程供水價(jià)格管理辦法的要求，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。農(nóng)村飲水工程水價(jià)至少要能夠補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本和費(fèi)用。否則，工程就不能良性運(yùn)行，不能正常發(fā)揮效益，受損失的最終還是用水戶。 加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化，水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難