1、今年“平安生產(chǎn)月”的主題再次強(qiáng)調(diào)了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)平安生 產(chǎn)工作的重要性。涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人如何落實(shí)包保責(zé) 任，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于遏制重特大事故至關(guān)重要。筆者 認(rèn)為，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)從以下幾個(gè)方面落實(shí)包保責(zé)任，擔(dān)起重大危 險(xiǎn)源主要責(zé)任人的職責(zé)。01全面認(rèn)識(shí)重大危險(xiǎn)源的平安風(fēng)險(xiǎn)重大危險(xiǎn)源能量集中，一旦發(fā)生事故，人員傷亡大、財(cái)產(chǎn)損失大、 社會(huì)影響大。其平安風(fēng)險(xiǎn)主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：（一）物料風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品絕大多數(shù)具有易 燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)性，且儲(chǔ)存數(shù)量大，物料潛在的危險(xiǎn)性決定 了危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程中，稍有不慎就可能 引發(fā)嚴(yán)重事故。

2、（二）工藝風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)工藝條件大多為高溫高 壓或低溫反響，且大多涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝，如放出的熱量不能及 時(shí)移出，將會(huì)發(fā)生超溫超壓進(jìn)而引發(fā)物料爆燃事故。（三）設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存條件苛刻，對(duì)設(shè)備要求 較為嚴(yán)格。設(shè)備、裝置因腐蝕減薄容易導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故發(fā)生, 且事故后果巨大。（四）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所開展裝卸作業(yè)、特殊作業(yè)、 倒罐切水等作業(yè)時(shí)可能發(fā)生事故，且風(fēng)險(xiǎn)貫穿作業(yè)全過程。（五）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（六）管理風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在平安管理制度執(zhí)行不到位、員工習(xí) 慣性違章等。02正確理解重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源平安包保責(zé)

3、任制方法（試行）對(duì) 重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人提出了七項(xiàng)包保責(zé)任:（一）組織建立重大危險(xiǎn)源平安包保責(zé)任制并指定對(duì)重大危險(xiǎn)源 負(fù)有平安包保責(zé)任的技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人；（二）組織制定重大危險(xiǎn)源平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并采 取有效措施保證其得到執(zhí)行；（三）組織對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理和操作崗位人員進(jìn)行平安技能培 訓(xùn)；（四）保證重大危險(xiǎn)源平安生產(chǎn)所必需的平安投入；（五）催促、檢查重大危險(xiǎn)源平安生產(chǎn)工作；（六）組織制定并實(shí)施重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）組織通過危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)填報(bào)重大危險(xiǎn)源有 關(guān)信息，保證重大危險(xiǎn)源平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)接入危險(xiǎn)化學(xué)品平安 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。平安生產(chǎn)法

4、明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)法定職 責(zé)，重大危險(xiǎn)主要負(fù)責(zé)人包保責(zé)任中的前六條是與之相吻合的，因而, 包保責(zé)任是具有法律基礎(chǔ)的。包保責(zé)任第七條內(nèi)容源自危險(xiǎn)化學(xué)品 重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定中“根據(jù)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué) 品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實(shí)際 情況，建立健全平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，完善控制措施”的相關(guān)要求。重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人要指定重大危險(xiǎn)源包保技術(shù)負(fù)責(zé)人和操 作負(fù)責(zé)人，使其分別從技術(shù)層面和操作層面對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行包保。 三個(gè)層面的責(zé)任人分工不同，職責(zé)不同，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落 實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源全天候、全方位、全員、全過程的平安管理。03嚴(yán)格履行重

5、大危險(xiǎn)源包保責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是重大危險(xiǎn)源包保的第一責(zé)任人，要保證重大危 險(xiǎn)源的平安，首先要清楚企業(yè)重大危險(xiǎn)源存在的風(fēng)險(xiǎn)類型及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 實(shí)行有針對(duì)性的管控。在理解和熟知包保責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行包 保責(zé)任，抓好相應(yīng)工作。.抓“關(guān)鍵少數(shù)”。重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作 負(fù)責(zé)人對(duì)確保重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)受控、平安運(yùn)行發(fā)揮著關(guān)鍵作用。主要 負(fù)責(zé)人指定重大危險(xiǎn)源包保技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人時(shí)，要在滿足任 職條件的基礎(chǔ)上，選用責(zé)任心強(qiáng)、平安素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來?yè)?dān) 任相應(yīng)負(fù)責(zé)人，明確他們的職責(zé)，賦予他們應(yīng)有的權(quán)利，充分發(fā)揮他 們的作用，用好“關(guān)鍵少數(shù)”，并在崗位職責(zé)、工作任務(wù)、工作質(zhì)量 等方面加強(qiáng)催

6、促、考核、激勵(lì)，層層壓實(shí)包保責(zé)任，切實(shí)把好重大危 險(xiǎn)源本質(zhì)平安和從業(yè)人員行為平安的關(guān)口。.抓制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行制度是防止重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)失控的有效 措施。企業(yè)與重大危險(xiǎn)源平安關(guān)聯(lián)的管理制度很多，如風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 與隱患排查治理制度、儲(chǔ)運(yùn)平安管理制度、特殊作業(yè)平安管理制度、 應(yīng)急管理制度以及重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制度等，這些制度為重大危險(xiǎn) 源平安運(yùn)行提供了保障。在制度執(zhí)行方面，主要負(fù)責(zé)人絕不能做破壞 制度的“第一殺手”，要以身作那么，從提升平安領(lǐng)導(dǎo)力入手，帶頭執(zhí) 行平安管理制度，帶頭查處現(xiàn)場(chǎng)違章行為，并催促技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作 負(fù)責(zé)人帶動(dòng)全員執(zhí)行制度，遵守規(guī)程，杜絕違章。主要負(fù)責(zé)人還要通 過平安觀察與溝通、

7、現(xiàn)場(chǎng)抽查、訪談等途徑關(guān)注制度管理和執(zhí)行方面 的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施加以管控。.抓平安培訓(xùn)I。人員技能水平是決定重大危險(xiǎn)源平安操作的關(guān)鍵 因素。高素質(zhì)的員工可以大大減少習(xí)慣性違章現(xiàn)象。主要負(fù)責(zé)人要清 楚地了解所有涉及重大危險(xiǎn)源的人員培訓(xùn)要求，組織協(xié)調(diào)企業(yè)相關(guān)部 門，落實(shí)培訓(xùn)所需人、財(cái)、物方面的保障，積極引進(jìn)優(yōu)秀培訓(xùn)資源提 升培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)真正發(fā)揮促進(jìn)平安生產(chǎn)的作用。關(guān)注重大危險(xiǎn)源 崗位人員配置、人員能力缺乏方面的隱患，催促落實(shí)人員崗位調(diào)整或 能力達(dá)標(biāo)提升培訓(xùn)。止匕外，主要負(fù)責(zé)人還要組織開展重大危險(xiǎn)源包保 責(zé)任人的專項(xiàng)平安培訓(xùn)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源責(zé)任人對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、包保責(zé) 任的深刻理解，提高平安風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)

8、別和管控能力，促進(jìn)包保責(zé)任措施 落地見效。.抓平安投入。危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)要求企業(yè)要不斷提升重大 危險(xiǎn)源的本質(zhì)平安水平，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要保證提 升本質(zhì)平安水平所需的平安投入，到達(dá)國(guó)家規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，且 不得隨意挪用平安投入。要組織建立企業(yè)平安費(fèi)用管理制度，明確費(fèi) 用提取依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用提取方式、費(fèi)用管理單位、費(fèi)用使用范圍等, 建立平安費(fèi)用使用臺(tái)賬，定期統(tǒng)計(jì)分析平安費(fèi)用提取和使用情況。.抓隱患排查治理。防范重大危險(xiǎn)源事故要從消除隱患入手，而 消除隱患要從管控風(fēng)險(xiǎn)開始。重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人要針對(duì)重大危險(xiǎn) 源的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，組織開展綜合性隱患排查工作，重點(diǎn)對(duì)全員平安生產(chǎn) 責(zé)任制的落

9、實(shí)情況、平安生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程的執(zhí)行情況以及重 大危險(xiǎn)源包保責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行排查。同時(shí)催促技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù) 責(zé)人開展專業(yè)性排查和日常巡檢排查，積極主動(dòng)整改消除發(fā)現(xiàn)的隱患 問題，落實(shí)閉環(huán)管理，對(duì)不能及時(shí)整改的要落實(shí)管控措施降低風(fēng)險(xiǎn)等 級(jí)。.抓應(yīng)急管理。作為企業(yè)應(yīng)急工作的總指揮，主要負(fù)責(zé)人要明確 自身在重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急體系中的角色和職責(zé)并認(rèn)真履行。要組織 編制、審核、簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案，通過對(duì)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別、 分級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)；通過足額的平安投入配置應(yīng)急器材， 建立應(yīng)急隊(duì)伍，全面提升應(yīng)急處置能力；建立異常工況下的應(yīng)急條件 授權(quán)機(jī)制，并將應(yīng)急授權(quán)機(jī)制納入企業(yè)應(yīng)急管理范疇。.抓

10、監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。保障企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息上傳是主 要負(fù)責(zé)人包保職責(zé)之一。刑法修正案（十一）規(guī)定：關(guān)閉、破壞 直接關(guān)系生產(chǎn)平安的監(jiān)控、報(bào)警，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、 信息的，將納入追究刑事責(zé)任的情形。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)正確認(rèn)識(shí)重大危 險(xiǎn)源信息收集、上傳和預(yù)警的作用和重要性，保證企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān) 測(cè)監(jiān)控儀表完好投用，不斷完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控點(diǎn)位設(shè)置，不虛報(bào)、瞞報(bào)異 常工況的報(bào)警，充分運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)開展 線上抽查，及時(shí)處置工藝報(bào)警，消除事故隱患。04以考核促進(jìn)履職盡責(zé)企業(yè)專職平安管理機(jī)構(gòu)承當(dāng)著對(duì)重大危險(xiǎn)源包保人的履責(zé)考核 工作。主要負(fù)責(zé)人要自覺接受平安管理部門的考核，接受員工監(jiān)督， 定期向員工和工會(huì)組織匯報(bào)自身履責(zé)情況，通過考核來不斷提高自身 履責(zé)能力。重大危險(xiǎn)源企業(yè)平安管理機(jī)構(gòu)要通過對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作 負(fù)責(zé)人的履責(zé)情況來評(píng)估主要負(fù)責(zé)人對(duì)其他包保責(zé)任人的選用情況， 對(duì)不能正確履責(zé)的包保人及時(shí)提出調(diào)整建議。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源平安包保責(zé)任制，履行自己 的包保責(zé)任，是決定重大危險(xiǎn)源平安的關(guān)鍵，也是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī) 和文件所要求的。未履行包保責(zé)任，