1、白銀市全面推行河長(zhǎng)制工作方案為全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于 全面推行河長(zhǎng)制的意見 （廳字 2016 42 號(hào)）和中共甘肅 省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省全 面推行河長(zhǎng)制工作方案的通知 （甘辦發(fā) 2017 44 號(hào)） 要求，強(qiáng)化河道管理保護(hù)，維護(hù)河道健康生命，助推國(guó)家生 態(tài)安全屏障建設(shè)，結(jié)合白銀市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中 全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和 治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一 體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu) 先、空間均衡

2、、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治 水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全市全面 推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有 力的河道管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河道健康生命、實(shí)現(xiàn)河流功 能永續(xù)利用提供制度保障。（二）基本原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 牢固樹立尊重自然、順 應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，處理好河道治理開發(fā)與 管理保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河道休養(yǎng)生息，維護(hù) 河道生態(tài)功能。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。 建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù) 責(zé)制為核心的管理保護(hù)責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化 工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的 工作格局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜

3、。 立足白銀水情與河道實(shí) 際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策，解決好河道管理 保護(hù)的突出問(wèn)題。堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。 依法治水管水，建立健 全河道管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠 道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河道的良好氛圍。（三）總體目標(biāo) 全面推行河長(zhǎng)制，覆蓋全市境內(nèi)所有河流、洪水溝道。2017 年初步建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)體系 ,各縣（區(qū)）根據(jù) 實(shí)際情況，可設(shè)置村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)。 2018 年建立健全完 善相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長(zhǎng)制。到 2020 年，全 市地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，市政府所在地白銀區(qū)黑臭水體 基本消除， 其他城市力爭(zhēng)將黑臭水體控制在 10% 以內(nèi)；

4、有效 遏制河道亂占亂建、 亂圍亂堵、 亂采亂挖、 亂倒亂排等現(xiàn)象， 重點(diǎn)河道岸線利用規(guī)范有序，河道水事秩序良好，水生態(tài)環(huán) 境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。二、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)（一）分級(jí)分片設(shè)置河長(zhǎng) 針對(duì)全市河道特點(diǎn)，以便于落實(shí)主體責(zé)任、便于協(xié)調(diào)解 決問(wèn)題、 便于監(jiān)督考核， 統(tǒng)籌流域分布與行政區(qū)劃， 點(diǎn)、線、 面結(jié)合，干支流、上下游、左右岸兼顧，因地制宜，分類施 策，按照分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，逐級(jí)建立黨委或政府 主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)的“河長(zhǎng)”工作制，構(gòu)建嚴(yán)格、清晰的 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)管理河長(zhǎng)體系。市級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)的主要河流名錄及市級(jí)河長(zhǎng)名 單由市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局研究提出，主

5、要包含黃河、祖 厲河（含關(guān)川河） 2 條主要河流（見附件：市級(jí)總河長(zhǎng)及市 級(jí)負(fù)責(zé)河流河長(zhǎng)名單） 。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)擔(dān)任河長(zhǎng)的主要河道名錄及河長(zhǎng) 名單由各縣區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局結(jié)合河道特點(diǎn)、管理保護(hù)任務(wù) 目標(biāo)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的影響等因素確定，原則 上跨縣域的河道必須設(shè)縣（區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)，縣（區(qū)）黨委、政 府領(lǐng)導(dǎo)每人要擔(dān)任一條或一條以上河道的河長(zhǎng)。上級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)的河道，下級(jí)黨委、 政府主要負(fù)責(zé)同志按屬地管理原則，由相應(yīng)層級(jí)的負(fù)責(zé)同志 逐級(jí)擔(dān)任河長(zhǎng)。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人“掛牌認(rèn)領(lǐng)”的主要河段，在 顯要位置配設(shè)公示牌，公示河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、電話、管理范 圍、管理要求。（二）河長(zhǎng)主要職責(zé)

6、市級(jí)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市河長(zhǎng)制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總 調(diào)度職責(zé)，協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制落實(shí)中的重大問(wèn)題。各級(jí)河長(zhǎng)是相應(yīng)河道管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織 領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流的管理保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水污染防 治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，以及河道確權(quán)劃界、河道采 砂、水域岸線規(guī)劃管理等管理保護(hù)工作；牽頭組織對(duì)侵占河 道、非法采砂、超標(biāo)排污、破壞航道、電毒炸魚、傾倒垃圾 等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治， 協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 ;明晰 跨行政區(qū)域河道的管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防 聯(lián)控 ;督導(dǎo)本級(jí)相關(guān)部門和相應(yīng)河道下一級(jí)河長(zhǎng)履行職責(zé)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。（三）規(guī)范設(shè)置河長(zhǎng)制辦公

7、室 成立“白銀市河長(zhǎng)制辦公室”，河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在市水務(wù) 局，具體設(shè)置事項(xiàng)由市水務(wù)局、市編辦按照相關(guān)規(guī)定和程序 辦理?？h（區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置由縣（區(qū)）黨 委政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際研究確定。河長(zhǎng)制辦公室對(duì)本級(jí)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作 用，承擔(dān)本行政區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長(zhǎng)確 定的事項(xiàng)；建立健全河長(zhǎng)制管理制度和考核辦法，組織開展 監(jiān)督、檢查和考核；指導(dǎo)監(jiān)督下一級(jí)河長(zhǎng)制辦公室落實(shí)各項(xiàng) 任務(wù)。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工， 協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。（四）明確責(zé)任單位及職責(zé) 河長(zhǎng)制責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市編辦、 市水務(wù)局、 市環(huán)保局、 市發(fā)展改革委、 市工信委

8、、 市公安局、 市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng) 牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦。 具 體職責(zé)為：市委組織部： 負(fù)責(zé)組織河長(zhǎng)履行職責(zé)及成員單位責(zé)任人 的工作考核，指導(dǎo)縣（區(qū)）建立健全河長(zhǎng)制考核機(jī)制。市委宣傳部： 負(fù)責(zé)組織河道管理保護(hù)的宣傳教育和輿論 引導(dǎo)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)河道管理突發(fā)事件媒體報(bào)道、輿情監(jiān)測(cè)、信 息發(fā)布和應(yīng)對(duì) ;指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作 （愛衛(wèi)辦 ）。市編辦： 負(fù)責(zé)市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置 等工作。市水務(wù)局： 承擔(dān)市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室日常工作；負(fù)責(zé)水資 源管理保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；推進(jìn)節(jié)水型社會(huì) 和水生態(tài)文明建設(shè)；組織開展河道岸線利

9、用管理規(guī)劃編制、 水域岸線登記及利用管理、河道管理范圍劃界確權(quán)、黃河、 祖厲河河道的采挖砂石、水土流失治理、堤防工程管護(hù)、河 道治理、河道水工程建設(shè)及水事違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法工 作。市環(huán)保局： 負(fù)責(zé)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；組織貫徹 落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和甘肅省水污染防治工作方 案；完成國(guó)家下達(dá)的主要水污染物減排目標(biāo)任務(wù)；嚴(yán)格環(huán) 境準(zhǔn)入政策；負(fù)責(zé)對(duì)涉水排污單位進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；對(duì)地 表水?dāng)嗝妗嬘盟吹?、?guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢水等水質(zhì)進(jìn) 行監(jiān)測(cè)，依法公布水質(zhì)信息；負(fù)責(zé)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制工作，穩(wěn)妥 處置突發(fā)水污染事件；負(fù)責(zé)飲用水源地保護(hù)、工業(yè)農(nóng)業(yè)污染 防治工作。市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)牽頭研究制定河道管理

10、保護(hù)規(guī)劃、 流域綜合治理規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和重大政策，協(xié)調(diào)做好河 道管理保護(hù)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，深化河道管理保護(hù)和治 理投融資體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。市工信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利 用；推進(jìn)河道周邊工業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)相關(guān) 部門依法淘汰落后產(chǎn)能。市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、維護(hù)全市水事秩序，負(fù)責(zé) 全市重大水事案件的偵查、處理。市財(cái)政局：加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)、河道管理保護(hù)和專項(xiàng) 治理經(jīng)費(fèi)監(jiān)管；配合市水務(wù)局探索建立水域岸線占用補(bǔ)償制 度和河道管理保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。市國(guó)土資源局：保障河道治理項(xiàng)目用地，協(xié)調(diào)推進(jìn)河道 及水利工程管護(hù)范圍劃界確權(quán)，合理開發(fā)、利用和保護(hù)河道 管護(hù)范圍內(nèi)

11、的土地資源，對(duì)侵占河道等突出問(wèn)題配合開展清 理整治，建立落實(shí)河道自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。負(fù)責(zé)季節(jié)性河道采挖砂石的監(jiān)管工作，在季節(jié)性河道內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)前，應(yīng)征 求水行政主管部門的意見，經(jīng)同意后方可頒發(fā)采礦許可證。市住建局：負(fù)責(zé)城市黑臭水體治理；推進(jìn)城市排水管網(wǎng) 雨污分流、污水垃圾處理與利用等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管； 治理城市河道違法建設(shè)行為，對(duì)城市河道傾倒廢棄物、垃圾 及違規(guī)取土等行為進(jìn)行行政處罰；嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理， 保護(hù)河道生態(tài)空間；指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善 工作。市交通局：負(fù)責(zé)航道養(yǎng)護(hù)和保護(hù)，對(duì)船舶港口污染物防 治工作進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)水上交通運(yùn)輸安全；協(xié)調(diào)做好河道沿 線公路、橋梁的建設(shè)和維

12、護(hù)。市農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用 量零增長(zhǎng)行動(dòng)；推動(dòng)畜禽適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，新建規(guī)模化 養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行雨污分流；科學(xué)劃定水產(chǎn)禁養(yǎng)、限養(yǎng)和養(yǎng)殖區(qū)， 推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖；依法查處破壞漁業(yè)資源等行為。市林業(yè)局：負(fù)責(zé)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進(jìn)河 道沿岸綠化、濕地保護(hù)和修復(fù)；制定河道綠化考核標(biāo)準(zhǔn)；指 導(dǎo)落實(shí)河道管護(hù)范圍內(nèi)植樹、種草等生物措施；依法辦理河 道阻水林砍伐、移栽手續(xù)等。市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、飲水衛(wèi)生疾 病預(yù)防控制工作。市質(zhì)監(jiān)局：配合相關(guān)部門對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市政府法制辦： 負(fù)責(zé)做好依法行政宣傳指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào) 推進(jìn)河道管理保

13、護(hù)的有關(guān)市政府規(guī)章的制定和修訂；協(xié)調(diào)建 立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制；指導(dǎo)開展行政執(zhí)法及其監(jiān) 督人員培訓(xùn)，審查河道管理保護(hù)執(zhí)法主體和人員資格。各責(zé)任單位要各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通，密切配 合，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)部門聯(lián)合 執(zhí)法，加大對(duì)涉河違法行為打擊力度，共同推進(jìn)河道管理保 護(hù)工作，保障河長(zhǎng)制實(shí)施。三、主要任務(wù)（一）嚴(yán)格水資源管理 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控 制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，不斷完善 水資源管理體系，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化水資源承 載能力剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，防 止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定

14、需、量水而行、因水制 宜，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié) 水優(yōu)先，認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等 9 部委印發(fā)的 全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃 （發(fā)改環(huán)資 2016 2259 號(hào)），全面 推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)高耗水和重點(diǎn)取水戶節(jié)水全程 監(jiān)管，加大高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣力度，加快工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié) 水改造，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，遏制用水浪費(fèi)。鼓勵(lì)雨水集蓄 利用，推廣利用非常規(guī)水源。嚴(yán)格取水許可審批和管理，健 全水資源論證與取水許可制度，加強(qiáng)水資源用途管制，積極 探索水權(quán)、排污權(quán)交易，逐步完善水資源配置與監(jiān)管體系。 嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)水功能區(qū)確定的河流水域納污 容量和限制排污總量，落實(shí)污

15、染物達(dá)標(biāo)排放要求，加強(qiáng)河流 跨界斷面和重點(diǎn)水域入河排污口監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制入河排污總 量。（二）強(qiáng)化水域岸線管理 堅(jiān)持河道嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合，將生態(tài)理念融入 城鄉(xiāng)建設(shè)、河道整治、旅游休閑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過(guò)程，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、 交通、水利、 農(nóng)牧、 林業(yè)等部門與河道環(huán)境有關(guān)規(guī)劃“多規(guī)合 一”。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河道管理、 保護(hù)范圍，逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，建立范圍 清晰、權(quán)屬明晰、責(zé)任落實(shí)的河道管理保護(hù)責(zé)任體系?？茖W(xué) 編制岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng) 化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。強(qiáng)化規(guī)劃約束和監(jiān)督管理，嚴(yán)

16、 禁以各種名義侵占河道、對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而 不用等突出問(wèn)題開展清理整治，恢復(fù)河道水域岸線生態(tài)功（三）加強(qiáng)水污染防治嚴(yán)格落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 （國(guó)發(fā)2015 17 號(hào)） 和甘肅省水污染防治工作方案（ 2015 2050 年）（甘政 發(fā) 2015 103 號(hào)），明確河道水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng) 籌水上、 岸上污染治理， 完善入河排污管控機(jī)制和考核體系。 加強(qiáng)源頭控制，深入排查入河污染源，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污 染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水 環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)及城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的建設(shè) 運(yùn)行和監(jiān)督管理，加大污水收集處理及利用。優(yōu)化入河排污 口布局，實(shí)施入河排

17、污口整治。（四）規(guī)范河道采砂管理 按照河道管理層級(jí)，進(jìn)一步明確河道采砂管理權(quán)責(zé)， 全面清理、取締非法采砂行為，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、 通航、供水和生態(tài)安全。全面開展河道采砂規(guī)劃編制，科學(xué) 確定禁采區(qū)、可采區(qū)和禁采期、可采期，全面禁止飲用水源 保護(hù)區(qū)、重要水生態(tài)功能區(qū)河道采砂，維護(hù)河流健康生命。 貫徹落實(shí)河道采砂許可制度，推進(jìn)河道砂石資源有序開采。 加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時(shí)超量 超范圍采砂， 及時(shí)督促清理河道砂石、 廢棄堆體， 覆平坑穴， 平整河道，恢復(fù)河道原貌。（五）實(shí)施水環(huán)境治理 強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體 的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安

18、全，開展飲用水水 源規(guī)范化建設(shè)，依法清理取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑 和排污口。加強(qiáng)河道水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格 化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào) 與響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線， 加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河道環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠 以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán) 境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（六）推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)著力推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，在規(guī)劃基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥 地推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還 草、退田還河還濕，禁止侵占自然河道、濕地等水源涵養(yǎng)空 間。恢復(fù)河流水系的自然聯(lián)通，改善水生物自然環(huán)境，加強(qiáng) 水生生

19、物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。嚴(yán)格執(zhí)行電調(diào)服 從水調(diào)原則，確保河道生態(tài)基流和用水。 開展河道健康評(píng)估。 強(qiáng)化山水林田系統(tǒng)治理，加大河道源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生 態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的管理保 護(hù)。加快生態(tài)水利建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。積極推進(jìn) 建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整 治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。（七）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管完善河道管理法規(guī)制度，建立河道日常巡查監(jiān)管機(jī)制， 推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。落實(shí)河道管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān) 管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。加大河道管理保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法力度，通過(guò)行業(yè)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合 執(zhí)法

20、，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè) 障、捕撈、養(yǎng)殖、米砂、米礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù) 院創(chuàng)新水治理體制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。各地黨 委、政府要深刻認(rèn)識(shí)全面推行河長(zhǎng)制的重要性和緊迫性，站 位大局、緊跟形勢(shì)、創(chuàng)新思路、大膽探索，抓緊制定出臺(tái)工 作方案，抓緊組織開展河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。要立足實(shí)際，因地 制宜，以問(wèn)題為導(dǎo)向，按一河一策的要求，研究制定具有針 對(duì)性、可操作性的區(qū)域河道治理保護(hù)規(guī)劃與年度實(shí)施方案， 并抓好任務(wù)落實(shí)。建立黨委、政府一把手負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo) 任務(wù)和進(jìn)度安排，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查，壓茬推進(jìn)，保證按 時(shí)

21、間節(jié)點(diǎn)要求全面建立河長(zhǎng)制。（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。建立聯(lián)席會(huì)議、信息報(bào)送、督導(dǎo) 檢查、公示公告、河長(zhǎng)會(huì)議等制度，形成科學(xué)規(guī)范、有力有 效全面推行河長(zhǎng)制的制度體系。 水利、環(huán)保部門要加強(qiáng)溝通、 密切配合，共同推進(jìn)河道管理保護(hù)工作。充分發(fā)揮水利、環(huán)保、發(fā)改、工信、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、 衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)等部門優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職，形成全 面推行河長(zhǎng)制的工作合力。河道管理保護(hù)工作要與流域規(guī)劃 相協(xié)調(diào)，流域管理機(jī)構(gòu)、區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮 協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等作用。（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。各縣（區(qū)）要結(jié)合流域、縣域?qū)?際和水利普查成果，進(jìn)一步摸清河道分布情況、健康狀況， 抓緊提出需要由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)負(fù)責(zé)同志分級(jí)擔(dān)任河 長(zhǎng)的河湖名錄，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河長(zhǎng)制 責(zé)任體系。加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究，確保河長(zhǎng)制 落地生根，取得實(shí)效。根據(jù)不同河道存在的主要問(wèn)題，實(shí)行 差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié) 果及整改情況作為考核的重要參考?？h級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組 織對(duì)相應(yīng)河道下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為